Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 21 страница
Нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.
При невозможности соблюдения указанных нормативов Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов.
Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333.
Величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды.
|
|
|
Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. ст. 20 и 21 ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р.
Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов. Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования.
Нормативы качества воды водного объекта включают:
- общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования;
- перечень предельно допустимых концентраций веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;
|
|
|
- нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
При этом необходимо учитывать, что при сбросе сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты должны соблюдаться:
- для объектов, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, - гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
- для объектов рыбохозяйственного значения, - нормативы качества вод или их природные состав и свойства с соблюдением вышеуказанных условий;
- при сбросе теплообменных вод ТЭС, АЭС и других подобных объектов - нормативы допустимых сбросов разрабатываются на уровне концентраций нормированных веществ в воде водного объекта в месте водозабора (при условии водопользования одним водным объектом) или соблюдения в сточных, в том числе дренажных, водах нормативов качества воды для вида водопользования, установленного на рассматриваемом участке водного объекта - приемника сточных, в том числе дренажных, вод.
|
|
|
В случае одновременного использования водного объекта или его участка для различных нужд для состава и свойств его вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды из числа установленных (см. п. 6 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, см. также Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу N А05-14066/2013, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 N 05АП-4115/2013 по делу N А59-5330/2012).
Исключительно в том случае, когда фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте (створе), то нормативы допустимых сбросов по этим показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным, в том числе дренажным, водам (см. п. 9 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Для тех веществ, для которых нормируется приращение к природному естественному фону, нормативы допустимых сбросов определяются с учетом этих допустимых приращений к природному фоновому качеству воды.
|
|
|
При этом необходимо обоснование невозможности применения при расчете нормативов допустимых сбросов п. 9 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, а также доказательства того, что в соответствующем объекте формировались особые природные превышения фоновых концентраций только под воздействием природных факторов, не поддающихся регулированию, без какого-либо антропогенного воздействия, так как действующим законодательством для природопользователя предусмотрена возможность определить количество химических и иных веществ, допустимых для сброса в водный объект, исходя из сформировавшегося природного фона качества воды самого водного объекта, что предусмотрено п. 1 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333.
Так, судом отказано в удовлетворении требования об оспаривании решения об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и обязании утвердить нормативы, поскольку допустимые концентрации загрязняющих веществ, принятые заявителем для расчета нормативов в озере, превышают утвержденные размеры предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного значения, в связи с чем проект заявителя обоснованно отклонен. При этом уполномоченный орган выявил неверное применение методики при расчете и отказал в утверждении нормативов (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2016 N 07АП-7838/2016 по делу N А45-2932/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2017 N Ф04-5914/2016 по делу N А45-2932/2016, Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N 304-КГ17-5136 по делу N А45-2932/2016). Верховный Суд РФ, отказывая в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, отметил, что доводы общества с указанием на особенности озера были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены, поскольку наличие специфической водной среды не может быть фактом, объясняющим возможность поступления в озеро загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций.
Несоответствие представленных для утверждения проектов п. 9 Методики в части выбора величин допустимой концентрации загрязняющих веществ (для нефтепродуктов, железа общего и меди), принятых обществом для расчета нормативов допустимых сбросов является основанием для отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2016 N Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 304-КГ16-11428).
Сброс, помимо теплообменных вод, также вод, образованных в результате других процессов, является основанием для отказа в применении п. 10 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, при расчете нормативов допустимых сбросов. Так, судом отказано в удовлетворении требования о признании незаконными решений об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов (НДС) уполномоченным органом в сфере водных ресурсов по мотиву несоответствия представленных для утверждения проектов Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей в части выбора величин допустимой концентрации загрязняющих веществ, принятых обществом для расчета НДС, и отказом управления по рыболовству в согласовании представленных НДС ( Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2016 N Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 304-КГ16-11428).
Исходная информация для разработки проекта нормативов допустимых сбросов может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.
Об исходных данных для разработки нормативов допустимых сбросов см. письмо Минприроды России от 14.09.2016 N 12-44/24288.
О рассмотрении спота о признании незаконными решения об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов, отказа в согласовании нормативов допустимых сбросов, так как заявитель не является организацией, имеющей лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных, см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2017 N Ф03-1442/2017 по делу N А73-11445/2016.
Величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей (согласно приложениям 1, 2 к Методике, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Разработка величин нормативов допустимых сбросов осуществляется как организацией-водопользователем, так и по ее поручению проектной или научно-исследовательской организацией.
О признании незаконным отказа административного органа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, обязании устранить нарушения см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2016 N Ф06-15740/2016 по делу N А12-6619/2016, Определение Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N 306-КГ17-1819.
Величины нормативов допустимых сбросов проектируемых и строящихся (реконструируемых) организаций-водопользователей определяются в составе проектов строительства (реконструкции) этих организаций (п. 12 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333). Причем, если при пересмотре или уточнении ранее установленного норматива допустимого сброса окажется, что проектное значение сброса строящейся (реконструируемой) организации-водопользователя меньше расчетного норматива допустимого сброса, то в качестве норматива допустимого сброса принимается проектное значение сброса. О признании недействительными отказа уполномоченного органа в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, об обязании устранить допущенные нарушения прав истца см. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 по делу N А05-2986/2016.
Срок действия утвержденных нормативов допустимых сбросов определен п. 14 Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333:
- при установлении нормативов допустимых сбросов на уровне нормативов качества вод водного объекта, - 5 лет;
- при установлении нормативов допустимых сбросов с учетом разбавления, - 3 года.
Разработка и утверждение новых нормативов допустимых сбросов до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов осуществляется в следующих случаях:
- при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных, вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);
- при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных, вод, параметров сброса;
- при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Структура проекта нормативов допустимых сбросов регламентирована п. 14.1 (общие правила), п. 14.2 и гл. X Методики, утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333 (особенности на период осуществления строительных работ, реконструкции объектов капитального строительства при наличии сбросов сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, и для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение соответственно).
Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов см. Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 393.
Пересмотр и уточнение ранее утвержденных нормативов допустимых сбросов могут быть произведены как одновременно для совокупности водопользователей, расположенных в бассейне водного объекта в пределах водохозяйственного участка, так и индивидуально для каждого отдельного водопользователя (отдельного выпуска).
Запреты на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в отдельные водные объекты устанавливаются в соответствии со ст. ст. 44, 60 ВК РФ.
Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Росводресурсами, Росгидрометом, Роспотребнадзором и Росрыболовством в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утв. Приказом Ростехнадзора от 22.12.2016 N 551.
4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи установлено требование о недопустимости превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты.
При этом в целом нормирование допустимого воздействия на водные объекты также регламентировано:
- нормами, утвержденными в соответствии с рассматриваемой статьей, ст. 6.2 (до 01.01.2015) Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", ФЗ "Об охране окружающей среды";
- нормами, утвержденными во исполнение ст. 43 ВК РФ, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- ст. 1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения";
- ст. 30 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 251 "Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен", Постановление Правительства РФ от 03.10.2000 N 748 "Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации";
- на основании ст. 42 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
- ст. 13 ФЗ "Об охране озера Байкал", Приказа Минприроды России от 05.03.2010 N 63 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал" и др.
Об использовании водных объектов для сброса сточных или дренажных вод подробнее см. ст. ст. 44, 56 ВК РФ; о выдаче предписаний о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них см. ст. 36 ВК РФ.
5. Положениями ч. ч. 5, 6 комментируемой статьи предусмотрена отсылочная норма, определяющая полномочия:
- Правительства РФ - по установлению порядка утверждения целевых показателей качества воды в водных объектах;
- уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти - по разработке целевых показателей качества воды в водных объектах для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.
Статья 36. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 36
1. В самом общем виде понятие государственного контроля (надзора) регламентировано п. 1 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Так, государственный контроль (надзор) представляет собой:
1) деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством:
- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
- мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
- принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
2) деятельность уполномоченных органов по:
- систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований;
- анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В свою очередь, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов предусматривает деятельность:
- как уполномоченных федерального органа исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ВК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов (обязательные требования);
- осуществляемую посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!