Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 25 страница
Кроме того, согласно п. 32.2 Методических указаний по разработке правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды России от 26.01.2011 N 17, временные сезонные ограничения использования водохранилища, его акватории, дна и берегов предусматриваются в зонах расположения нерестилищ рыб. Постоянные и временные ограничения вплоть до полного запрета пользования водным объектом и проведения работ на нем (кроме природоохранных) устанавливаются в зонах обитания редких и охраняемых видов животного мира, водной и околоводной растительности.
Согласно п. 6.14 СП 3.1.1.3108-13.3.1.1 "Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 09.10.2013 N 53, при загрязнении открытых водоемов принимаются меры по их очистке, при необходимости вводятся ограничения на водопользование.
Об ограничении водопользования правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления см., например, Постановление Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 N 494 "О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством РФ существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области", Постановление Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 16.08.2007 N 8 "О введении ограничительных мероприятий на водопользование Ижевского пруда", Постановление Главы муниципального образования "Город Новодвинск" от 06.05.2008 N 538 "Об ограничении водопользования на участках водных объектов - рек Ширша, Смердье, Брусовица, находящихся в границах муниципального образования "Город Новодвинск".
|
|
|
Так, в соответствии с п. 12 Положения о государственном природном зоологическом (орнитологическом) заказнике "Озеро мелководное", утвержденного Постановлением правительства Ленинградской области от 26.12.1996 N 494 "О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством РФ существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области", с целью защиты природных комплексов заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия, на его территории введен режим ограниченного хозяйственного пользования. На его территории запрещаются:
- отвод земель под строительство, распашку, организацию садоводств и огородничеств, другие виды промышленного, сельскохозяйственного и социального их использования в государственном и частном секторах;
- любые виды рубок леса, за исключением санитарных;
|
|
|
- сброс неочищенных вод в озера и водотоки;
- использование механизированного транспорта вне дорог общего пользования и в пределах водоохранной зоны озер;
- выпас скота вне пределов существующих крестьянских хозяйств;
- использование маломерных моторных судов на акватории озер;
- посещение островов, сплавин и зарослей тростников в период с 1 апреля до 15 июля;
- весенняя и осенняя охота на водоплавающую дичь, использование капканов и отравленных приманок и др.
Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов
Комментарий к статье 42
1. Комментируемая статья содержит общие требования к использованию водных объектов, схожие с аналогичными нормами природоресурсного законодательства в целом.
В частности, речь идет о нормах гл. VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" ФЗ "Об охране окружающей среды", которые определяют основные природоохранные требования в области охраны окружающей среды:
- при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики и объектов использования атомной энергии;
- при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
|
|
|
- при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- в сфере водоснабжения и водоотведения;
- при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений и др.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
|
|
|
Также обратим внимание, что с целью реализации ФЗ "Об охране окружающей среды" разработана Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности (утв. Приказом Минприроды России от 29.12.1995 N 539), которая устанавливает требования к:
- нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;
- прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам; схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;
- генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;
- предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;
- обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.
Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.
2. Положениями ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия:
а) по охране водных объектов;
б) по охране водных биологических ресурсов;
в) по охране других объектов животного и растительного мира.
Вопросы охраны водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы отражены в ст. 60 ВК РФ (см. комментарий к данной статье).
Основные требования в области безопасности гидротехнических сооружений устанавливаются гл. II ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Аспекты, связанные с сохранением водных биоресурсов и среды обитания водных биоресурсов, закреплены в гл. 6 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Так, в частности, ст. 50 указанного Закона предусматривает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ. В настоящее время в этой сфере действует Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" и Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".
Охрана объектов животного мира и среды их обитания урегулирована нормами гл. III Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", в ст. 22 которого предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правовые меры охраны растительного мира сформулированы в общем виде в ФЗ "Об охране окружающей среды", в ст. 1 которого растительный мир назван в качестве одного из компонентов природной среды. Как справедливо отмечает М.М. Бринчук, "наиболее полно регулирование использования и охраны растительного мира осуществлено в лесном законодательстве. Что же касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях" <32>. В большей степени здесь следует отметить нормы законодательства, регулирующего статус и режимы особо охраняемых природных территорий и объектов (см. ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"), которые направлены на установление системы ограничений и запретов на пользование растительным миром и определение экологических требований к его охране. Определенные аспекты, связанные с охраной растительного мира, можно найти в Федеральном законе от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (ст. 1), Федеральном законе от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".
--------------------------------
<32> См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М., 2008. С. 366. URL: http://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/brinchuk.pdf.
Интересно отметить, что на протяжении многих лет рассматривается вопрос принятия федерального закона об охране растительного мира, однако до настоящего времени положительных сдвигов в этом отношении пока не наблюдается. Внесенный в мае 1995 г. в Государственную Думу РФ законопроект N 95034308-1 "О растительном мире" <33> в апреле 2004 г. был снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.
--------------------------------
<33> См.: URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/95034308-1.
Правила охраны и использования растительного мира устанавливаются также в иных нормативно-правовых актах федерального уровня <34>, законах <35> и иных нормативных правовых актах субъектов РФ <36>, в ряде случаев - актах органов местного самоуправления <37>.
--------------------------------
<34> См., например: Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 N 337 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб", Приказ Минприроды России от 29.05.2017 N 264 "Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации", Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования".
<35> См., например: Закон Республики Крым от 25.12.2014 N 50-ЗРК/2014 "О растительном мире", Закон Астраханской области от 19.11.2014 N 77/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области", Закон Краснодарского края от 23.04.2013 N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае", Закон Волгоградской области от 07.12.2001 N 640-ОД "О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области", Закон Республики Башкортостан от 10.03.2000 N 53-з "О растительном мире", Закон г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", и др.
<36> См., например: Постановление службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 29.03.2017 N 8-п "Об утверждении перечня (списка) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области", Постановление Правительства Забайкальского края от 30.03.2015 N 121 "О Порядке охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Забайкальского края", Постановление Правительства Севастополя от 27.02.2015 N 116-ПП "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя" и др.
<37> См., например: решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 17.03.2016 N 3/4 "Об утверждении Положения о защите зеленых насаждений и порядке вырубки деревьев и кустарников, восстановления озеленения на территории городского округа Мытищи", Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 30.03.2015 N 512 "Об утверждении Положения о защите зеленых насаждений на территории города Ханты-Мансийска, решение Думы города Костромы от 30.05.2013 N 79 "Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы" и др.
3. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены нормы, запрещающие при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, изменение водного режима этих водных объектов (т.е. изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте), которое может привести к нарушению прав третьих лиц.
Помимо этого, нужно учесть, что в силу ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (или с 01.01.2019 технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды");
2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;
3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Правило ч. 2 комментируемой статьи не распространяется полностью на те случаи, когда водные объекты используются в целях предотвращения пожаров (см. комментарий к статье 53 ВК РФ), иных техногенных и (или) природных катастроф, а также в рамках режима чрезвычайных ситуаций (см. комментарий к статье 67 ВК РФ) - в этом случае действуют соответствующие нормы законодательства о пожарной безопасности и законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций.
Обратим внимание, что нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВК РФ, другими федеральными законами (см. комментарий к ч. 7 ст. 60 ВК РФ).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!