Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 27 страница
- вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных дренажных вод, их качества согласно Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205);
- вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами согласно Приказу Минприроды России от 08.07.2009 N 205;
- представлять бесплатно, в установленные сроки результаты такого учета и регулярных наблюдений в уполномоченный территориальный орган Росводресурсов ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 14 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205);
6) установление в п. 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ запрета на сброс сточных дренажных вод в границах водоохранных зон;
7) определение в ч. 16 ст. 65 ВК РФ трех категорий сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод:
- сооружений и систем для отведения (сброса) сточных дренажных вод в централизованные системы водоотведения, если они предназначены для приема таких вод;
- локальных очистных сооружений для очистки сточных дренажных вод, обеспечивающих их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями ФЗ "Об охране окружающей среды" и ВК РФ;
|
|
|
- сооружений для сбора отходов производства и потребления, а также сооружений и систем для отведения (сброса) сточных дренажных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Стоит добавить, что в ст. 6.4 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" установлено правило переходного периода, согласно которому сброс сточных дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодателем обозначен запрет на сброс сточных дренажных вод в две категории водных объектов: содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым водным объектам. Вместе с этим в ст. 64 ВК РФ определено правило установления зон, округов санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами согласно ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
|
|
|
Природные лечебные ресурсы - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха, а округ горно-санитарной охраны - это особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие). При этом внешний контур округа горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).
Основы правового режима природных лечебных ресурсов включают в том числе:
- правила ст. 2.1 об установлении лечебных свойств природных лечебных ресурсов на основании научных исследований, соответствующей многолетней практики и об утверждении Классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их применению в лечебно-профилактических целях (см. Приказ Минприроды России от 23.11.2012 N 401);
|
|
|
- нормы ст. 5 о полномочиях органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны природных лечебных ресурсов;
- установление в ст. 9 права государственной собственности на природные лечебные ресурсы;
- определение в ст. 10 правовых основ предоставления природных лечебных ресурсов на основании лицензии, которая выдается согласно Положению о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1) и Инструкции Роскомнедр о применении указанного Положения к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (утв. Роскомнедрами 14.04.1994);
- регламентацию в ст. 11 условий разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и использования других природных лечебных ресурсов;
- нормы ст. 12 о прекращении, приостановлении и ограничении права пользования природными лечебными ресурсами.
Основы правового режима особо охраняемого водного объекта обозначены в ст. 66 ВК РФ и включают:
|
|
|
1) общее условие возможности признания особо охраняемым водным объектом водного объекта или его части, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;
2) общее правило установления статуса, режима особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены особо охраняемые водные объекты, согласно ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", нормы которого, в частности, определяют, что особо охраняемый водный объект является видом особо охраняемой природной территории - участка земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые:
- имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;
- изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования;
- обладают режимом особой охраны;
- относятся к объектам общенационального достояния.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет запрет на сброс сточных дренажных вод в водные объекты трех категорий с учетом границ: зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; рыбоохранных зон <38>, рыбохозяйственных заповедных зон.
--------------------------------
<38> С 01.01.2019 упоминание о рыбоохранных зонах из ст. 44 ВК РФ исключается, см. ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ (ст. 4).
Общий порядок установления зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, обозначен в ч. 2 ст. 43 ВК РФ.
Правовые признаки зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов приводятся в правилах ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в ст. 18 которого регламентированы:
- общее правило утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, органом исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам;
- условие установления границы и режима зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органом исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и т.д.
В отношении запрета на сброс сточных дренажных вод в водные объекты второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения следует добавить, что из Определения Верховного Суда РФ от 25.09.2014 N АПЛ14-393 следует:
- признание недействующими абз. 6 п. 4.1.2 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и п. 3.3.3.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в части, разрешающей сброс хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после 31.12.2006, промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- оспариваемые предписания СанПиН 2.1.5.980-0 и СанПиН 2.1.4.1110-02 допускают сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после введения в действие ВК РФ (01.01.2007), в водные объекты, расположенные в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, если содержание в этих водах загрязняющих веществ и микроорганизмов не превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы;
- ВК РФ предусматривает полный запрет сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- исключение федеральным законодателем сделано только в отношении хозяйственных и иных объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ.
Следовательно, Верховный Суд РФ разъяснил, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод, соответствующих санитарным правилам и нормам, в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможен лишь объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ. Такой сброс иными объектами недопустим.
Особенности рыбоохранных зон <39>, рыбохозяйственных заповедных зон определены ст. ст. 48 и 49 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", см. также ФЗ "Об охране озера Байкал" (ст. 3), Постановление Правительства РФ от 06.10.2008 N 743 "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон", Постановление Правительства РФ от 05.10.2016 N 1005 "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон", Приказ Росрыболовства от 26.10.2011 N 1040 "Об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Алтай, Алтайского края и Астраханской области", Приказ Росрыболовства от 20.11.2010 N 943 "Об установлении рыбоохранных зон морей, берега которых полностью или частично принадлежат Российской Федерации, и водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Амурской и Архангельской областей".
--------------------------------
<39> С 01.01.2019 упоминание о рыбоохранных зонах из ст. 44 ВК РФ исключается, см. ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ (ст. 4).
4. В ч. 4 комментируемой статьи установлено условие возможного ограничения, приостановления, запрета на сброс сточных дренажных вод по основаниям и в порядке, определенным федеральными законами.
Так, согласно п. 5 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Вместе с этим в п. 8 ст. 23 Закона "О недрах" обозначено требование по рациональному использованию и охране недр относительно предотвращения загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, нарушение которого дает право уполномоченному государственному органу ограничить, приостановить или прекратить право пользования недрами в соответствии с законодательством.
Стоит добавить, что согласно ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ с 01.01.2019 вступают в силу нормы гл. 5.1 (ст. ст. 30.1 - 30.3) ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" о подсистеме регулирования сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации), которая включает:
- механизм обеспечения требований к составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованные системы водоотведения (канализации);
- порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов;
- особенности контроля состава и свойств сточных вод абонента, выполнения абонентом плана снижения сбросов.
Статья 45. Использование водохранилищ
Комментарий к статье 45
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи использование водохранилищ осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами использования водохранилищ, которые включают в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
Для целей применения указанных норм необходимо принимать во внимание соответствующие положения следующих документов:
- Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (см. ст. 6.3);
- Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ";
- Приказ Росводресурсов от 03.08.2017 N 159 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Пионерского водохранилища на р. Пионерская";
- Приказ Росводресурсов от 05.07.2017 N 139 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Богатинского водохранилища на р. Богатая";
- Приказ Росводресурсов от 28.12.2016 N 290 "Об утверждении Временных правил использования водных ресурсов Нижне-Бурейского водохранилища на р. Бурее";
- Приказ Росводресурсов от 07.11.2016 N 225 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме";
- Приказ Росводресурсов от 02.06.2016 N 113 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Юмагузинского водохранилища на р. Белой";
- Приказ Росводресурсов от 20.11.2015 N 244 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Богучанского водохранилища";
- Приказ Росводресурсов от 28.10.2014 N 270 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на р. Каме";
- Приказ Минприроды РФ от 26.01.2011 N 17 "Об утверждении Методических указаний по разработке правил использования водохранилищ";
- Приказ Минприроды РФ от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ";
- Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85).
2. Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.
Правила использования водохранилищ включают в себя 2 части (ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи, п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349):
- правила использования водных ресурсов водохранилищ - определяют режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ (подробнее ч. ч. 6, 7 комментируемой статьи);
- правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ - определяют порядок использования их дна и берегов (подробнее ч. ч. 8, 9 комментируемой статьи).
Согласно п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349, могут быть разработаны правила использования водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы использования нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы исключают раздельное функционирование водохранилищ.
Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн куб. метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержден распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р "О перечне водохранилищ". Для водохранилищ, включенных в указанный перечень, разрабатываются правила их использования (ч. 4 комментируемой статьи), для остальных непосредственно применяются типовые правила использования водохранилищ (ч. 5 комментируемой статьи, п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349).
Типовые правила использования водохранилищ утверждены Приказом Минприроды России от 24.08.2010 N 330.
Разработка правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ, утверждаемыми Минприроды России. Методические указания по разработке правил использования водохранилищ утверждены Приказом Минприроды России от 26.01.2011 N 17.
Допускаются раздельная разработка, согласование и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349).
Проект правил использования водохранилища разрабатывается на этапе его проектирования (строительства) заказчиком (застройщиком) строительства водохранилища одновременно с проектной документацией на его строительство и представляется в Росводресурсы не позднее 4 месяцев до подачи заявления о выдаче разрешения на ввод водохранилища в эксплуатацию в порядке п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.
Росводресурсы по результатам рассмотрения проекта правил использования водохранилища при необходимости вносят в Минприроды России предложения по включению водохранилища в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р. При этом согласование и утверждение Росводресурсами правил использования соответствующего водохранилища осуществляются после его включения в перечень.
При поэтапном наполнении водохранилища до нормального подпорного уровня разрабатываются, согласовываются и утверждаются временные правила использования такого водохранилища (см., например, Приказ Росводресурсов от 28.12.2016 N 290 "Об утверждении Временных правил использования водных ресурсов Нижне-Бурейского водохранилища на р. Бурее", Приказ Росводресурсов от 20.07.2015 N 139 "Об утверждении Временных правил технической эксплуатации и благоустройства Богучанского водохранилища на период строительства и первоначального заполнения до нормального подпорного уровня 208,0 м").
Требования по согласованию проектов правил использования таких водохранилищ регламентированы п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!