Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 28 страница
Согласно п. 5.8 Постановления Правительства от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" к полномочиям Росводресурсов относится установление режима пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ (см. также Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу N А08-5997/2014).
Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
Комментарий к статье 46
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено принципиальное правило использования водных объектов для целей производства электрической энергии исходя из двух обязанностей водопользователя:
1) обязанности учета интересов других водопользователей;
2) обязанности соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов.
При этом в ч. 2 комментируемой статьи конкретизировано, что водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В этой связи стоит изначально указать на публично-правовой режим отношений в сфере энергоснабжения (равно как и в сфере водоснабжения) в силу правил ст. 426 ГК РФ о публичном договоре в розничной торговле, в энергоснабжении, в медицинском обслуживании и т.д. Значит, цели производства электроэнергии с использованием водных объектов обусловлены в конечном счете публичными интересами потребителей электроэнергии от гидроисточника и потребителей воды. Поэтому производство электроэнергии отличается императивным характером и регламентировано множеством соответствующих норм. Так, в п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено полномочие органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ. В п. 1 ст. 32 названного Закона указывается, что в целях обеспечения роста экономики и потребностей населения РФ в электрической энергии Правительство РФ (уполномоченный им орган) осуществляет долгосрочное прогнозирование развития объектов электроэнергетики и инфраструктуры рынка и формирует при этом генеральную схему размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства.
|
|
|
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2035 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017 N 1209-р) содержит:
|
|
|
- долгосрочный прогноз спроса (а значит, и публичного интереса) на электрическую энергию и мощность;
- информацию о действующих и планируемых к сооружению, расширению, модернизации и выводу из эксплуатации гидравлических электростанциях, установленная мощность которых превышает 100 МВт;
- перечень гидравлических электростанций установленной мощностью 100 МВт и выше, действующих и планируемых к сооружению, расширению, модернизации и выводу из эксплуатации (базовый вариант, приложение N 7);
- перечень гидравлических электростанций установленной мощностью 100 МВт и выше (минимальный вариант, приложение N 8).
2. Обязанности учета интересов других водопользователей при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии определяют общий запрет на препятствия в реализации действующих договоров водопользования со стороны субъектов электроэнергетики в рамках регулируемых государством отношений водопользования.
Цели, интересы водопользователей и прочие особенности регулирования договоров водопользования обозначены в гл. 3 ВК РФ, включающей:
1) основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями;
|
|
|
2) общие особенности договора водопользования;
3) обязательные требования к содержанию договора водопользования и т.д.
В силу обозначенной обязанности учитывать интересы других водопользователей в п. 12 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165) и в п. 29 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ государственной услуги в сфере переданного полномочия РФ по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования (утв. Приказом Минприроды России от 12.03.2012 N 57) установлены перечни обязательных документов и сведений, прилагаемых дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для его использования без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии:
1) сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта;
2) состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений;
|
|
|
3) обозначение в графической форме места размещения гидротехнических сооружений и т.д.
Следующая категория обязанностей соблюдения требований рационального использования водных объектов для целей производства электрической энергии означает обязательный характер соблюдения требований ст. 29 ВК РФ о статусе бассейновых советов, которые:
- создаются в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов;
- осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.
Согласно п. 3 Положения о создании и деятельности бассейновых советов (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727) рекомендации по рациональному использованию и охране водных объектов включают:
- порядок установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах;
- формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
- определение лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, и т.д.
Вместе с этим в ст. 62 ВК РФ отдельно обозначен правовой механизм охраны водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии, входящий в подсистему охраны водных объектов (см. гл. 6 ВК РФ).
Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта
Комментарий к статье 47
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, определяющую порядок и особенности использования поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта. Прежде всего обращает на себя внимание то, что ч. 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом определяет цели использования поверхностных водных объектов.
Первой такой целью является морской транспорт. Исходя из ст. 7 КТМ РФ морской транспорт - это совокупность самоходных или несамоходных плавучих сооружений, именуемых судами, используемых в целях торгового мореплавания. Следующая цель - это внутренний водный транспорт, под которым ст. 3 КВВТ РФ понимает один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях РФ.
Использование поверхностных водных объектов в вышеприведенных целях осуществляется в соответствии с КВВТ РФ, КТМ РФ и ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, например, в КВВТ РФ используется такое понятие, как пункт отстоя, под которым понимается часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов. Кроме того, на основании ст. 10 КВВТ РФ за пределами территорий поселений организации внутреннего водного транспорта по согласованию в части обеспечения безопасности судоходства с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу. Использование водных объектов для целей рыболовства в случае, если такие объекты используются для целей судоходства, допускается по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Из положений КТМ РФ следует, что использование поверхностных водных объектов для целей морского транспорта может осуществляться посредством судов внутреннего плавания, а также судов смешанного (река - море) плавания во время их плавания по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа. Также эти объекты могут использоваться прогулочными судами, общее количество людей на которых не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которые используются в некоммерческих целях и предназначаются для отдыха на водных объектах. Исходя из положений ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поверхностные водные объекты могут использоваться для оказания услуг в морском порту и в акватории морского порта.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены отдельные случаи, когда использование поверхностных водных объектов осуществляется без предоставления водных объектов в пользование, то есть без принятия Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении водного объекта в пользование и без заключения договора водопользования. Случаи эти следующие:
1) плавание и стоянка судов, которые должны осуществляться с соблюдением условий, установленных федеральным законодательством, если речь идет об использовании поверхностных водных объектов без предоставления их в пользование. Так, например, в соответствии с п. п. 2 и 3 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 N 472, судам разрешены движение по внутренним водным путям РФ и заход в порты, включенные в установленные Правительством РФ перечень внутренних водных путей РФ, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, и перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств. Суда, следующие на внутренние водные пути РФ с пересечением Государственной границы РФ, и находящиеся на них лица проходят пограничный, таможенный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-карантинный контроль и иные виды контроля в порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами РФ, в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Согласно п. 5 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 14.10.2002 N 129, к плаванию по внутренним водным путям Российской Федерации допускаются суда, зарегистрированные в установленном порядке в Государственном судовом реестре РФ, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге. Также, например, в соответствии с п. 4 Правил движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 05.04.2017 N 137, у причалов, расположенных на участках внутренних водных путей Московского бассейна, где ширина судового хода составляет 70 м и менее, разрешается стоянка судов (составов) в один корпус, при этом судно может быть ошвартовано к борту плавкрана. Расстояние от борта стоящего судна (состава) до противоположной кромки судового хода должно быть не менее 50 м;
2) эксплуатация гидротехнических сооружений. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Эксплуатация гидротехнического сооружения исходя из указанного Закона, а также Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, предполагает использование гидротехнического сооружения эксплуатирующей организацией или собственником при условии наличия разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации;
3) проведение дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта. Дноуглубительные работы представляют собой работы по углублению дна на судоходных путях для достижения заданных габаритов. Собственно проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта на основании справочника в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.06.2015 N 247, представляет собой работы, производимые для расширения и увеличения глубины водного объекта, при строительстве гидротехнических объектов, для очистки дна водного объекта от ила, наносов. Дноуглубительные и другие сопутствующие работы обеспечивают проход рыб к нерестилищам и нагульным участкам, обустраивают зимовальные ямы.
Отметим, что речь идет о проведении вышеуказанных работ исключительно на территории морского порта или в акватории речного порта. Акватория представляет собой водное пространство в границах речного порта, а территория морского порта - это земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки (ст. 4 ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");
4) работы по содержанию внутренних водных путей, которые согласно ст. 8 КВВТ РФ заключаются в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплен особый случай заключения договора водопользования. Так, по общему правилу, предусмотренному ст. 16 ВК РФ, договор водопользования заключается на аукционе. Но в случаях, установленных в том числе ст. 47 ВК РФ, такой договор заключается без проведения аукциона. В связи с этим на основании ч. 3 комментируемой статьи договор водопользования при использовании акватории поверхностных водных объектов, если она необходима для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занята гидротехническими сооружениями, заключается без проведения аукциона. Полагаем, что такое исключение из общих правил о заключении договора водопользования сделано федеральным законодателем в связи с тем, что судоремонтные и судостроительные сооружения имеют особое значение для эксплуатации речных и морских судов, поэтому в целях упрощения реализации деятельности, в частности по ремонту судов и эксплуатации гидротехнических сооружений, необходимых для использования водных ресурсов, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, определен, соответственно, и упрощенный порядок использования акватории, то есть водного пространства поверхностных водных объектов.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму в части регулирования порядка использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов", согласно которому использование водных объектов для взлета, посадки воздушных судов (в том числе с обустройством на акватории водного объекта посадочных площадок и аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), кроме разового взлета, разовой посадки, осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ. Использование водных объектов для разового взлета, разовой посадки, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и в других подобных случаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах.
Статья 48. Использование водных объектов для сплава древесины
Комментарий к статье 48
1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность водопользователей, осуществляющих сплав древесины, производить мероприятия по очистке водных объектов от затонувшего леса. Данное положение обусловлено возможным наступлением негативных последствий, связанных с его там нахождением (например, возникновение препятствий прохождению водного транспорта, аварийных и иных чрезвычайных ситуаций на воде, засорение водных объектов, обеспечение сохранности природных ресурсов).
Правила комментируемой статьи предназначены для лиц, осуществляющих добычу и транспортировку лесных ресурсов, а также должностных лиц контрольно-надзорных природоохранных органов.
Сплав древесины - это транспортировка ее посредством водных путей.
К мероприятиям по очистке от затонувшей древесины водного объекта относятся ее подъем со дна, извлечение из воды, устранение ее с берегов. Периодичность проведения указанных мероприятий зависит от конкретного случая, в том числе от объема сплавляемой древесины, частоты ее переправы. На практике лесозаготовителям устанавливается либо сезонный график (начало, окончание сплава), либо разовый (по возникновению необходимости).
Лесосплав относится к лесозаготовительным работам и подразделяется на несколько видов. Молевой сплав применяется на первичной речной сети при отсутствии иных способов транспортировки леса, в основном в период весеннего половодья. При нем лесоматериалы транспортируют не связанными между собой. Для направления движения леса устанавливаются направляющие боны, а для приема - лесозадерживающие запани. Считалось, что практика молевого сплава приводит к засорению водных объектов, поэтому он был запрещен (см. комментарий к ч. 2 рассматриваемой статьи).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!