Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 32 страница
--------------------------------
<52> Гидрант - техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
Согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К водным объектам, которые могут быть использованы для обеспечения пожарной безопасности, следует отнести природный или искусственный водоем или иной объект, оборудованный исключительно для целей противопожарной безопасности и тушения пожаров. Это могут быть пруды, обводненные карьеры, специальные подземные и надземные резервуары.
В соответствии с Методическими рекомендациями по устройству пожарных водоемов пожарный водоем - это гидротехническое сооружение, предназначенное для хранения воды на цели наружного пожаротушения. Пожарный водоем входит в комплекс сооружений пожарного водоснабжения. Пожарные водоемы создаются на промышленных объектах и в населенных пунктах, которые не оборудованы централизованной системой подачи воды.
Согласно ч. ч. 4 и 5 ст. 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1 000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1 000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5 000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1 000 кубических метров.
|
|
|
Согласно Методическим рекомендациям по устройству пожарных водоемов пожарные водоемы должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием и размерами не менее 12 x 12 м для свободного подъезда и установки пожарных автомобилей в любое время года или приемные колодцы, также обеспеченные свободным подъездом с возможностью установки пожарных автомобилей. При отсутствии наружной водопроводной сети необходимо устройство не менее двух пожарных водоемов, в каждом пожарном водоеме должно храниться не менее 50% требуемого объема воды на цели пожаротушения. Подачу воды для заполнения таких прудов надлежит предусматривать естественным путем или по пожарным рукавам длиной до 250 м, а по согласованию с органами пожарного надзора - длиной до 500 м.
|
|
|
Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров. Продолжительность тушения одного пожара принимается 3 часа (10 800 сек.). Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, допускается предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка.
|
|
|
Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 54
1. Среди народов, проживающих в Российской Федерации, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, права которых гарантируются Конституцией РФ, а также законодательством Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Российское государство на протяжении столетий оказывало поддержку самобытному социально-экономическому и этнокультурному развитию малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из указанных народов обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.
|
|
|
Для применения указанных положений необходимо учитывать ряд следующих принципиальных моментов:
1) общие правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов установлены Федеральным законом от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";
2) правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования непосредственно коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни регламентированы Федеральным законом от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
3) общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы (см. подробнее Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 N 255).
Непосредственно Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р.
Правительство РФ в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов утверждает:
а) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы;
б) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В данном случае нужно принимать во внимание распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации". Места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации определяются именно на основании перечней, утвержденных указанным распоряжением Правительства РФ <53>.
--------------------------------
<53> Для сведения обратим также внимание на Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (см. письмо Минтруда РФ N 1707-14, ПФ РФ N 06-28/4114 от 28.05.1998), и общие критерии деления территорий муниципальных образований (см. действующий Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований) и административно-территориального деления (см. действующий Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления).
Традиционное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - это исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
К территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации относятся особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения (см. ст. 94 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Для практического применения положений комментируемой статьи рекомендуем также учесть Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.02.2009 N 132-р, целью которой является создание в Российской Федерации условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов Севера на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.
2. В состав перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации входят в том числе:
- животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);
- рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;
- промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;
- заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд и т.п.
Федеральным законодательством предусмотрен ряд особенностей осуществления такой деятельности коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В частности, речь идет об особенностях:
1) использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. ст. 54 ВК РФ);
2) использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. ст. 48 ЛК РФ);
3) охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности (см. ст. 19 ФЗ "Об охоте");
4) рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. ст. 25 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");
5) участия коренных малочисленных народов и этнических общностей в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды их обитания (см. ст. 9) Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
Отдельными подзаконными актами федерального уровня урегулированы, в частности:
- Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (см. Приказ Минсельхоза России от 22.10.2014 N 402);
- Правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (см. Приказ Минсельхоза России от 03.09.2014 N 348)
- Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (см. Приказ Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385);
- Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. Приказ Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 N 315) и др.
В указанном контексте положениями ч. 1 комментируемой статьи установлено, что в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов устанавливается непосредственно органами исполнительной власти субъекта РФ. При этом отдельно положениями ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования (см. об этом разъяснения выше по тексту комментируемой статьи).
Таким образом, каждый субъект РФ, на территории которого проживают народы, ведущие традиционный образ жизни, вправе самостоятельно устанавливать порядок водопользования. Так, например, Положение о порядке использования водных объектов в Иркутской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Сибири, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 04.08.2011 N 222-ПП, предусматривает (см. п. п. 2, 3), что:
1) использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сибири осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 11 ВК РФ;
2) использование водных объектов для осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сибири, а также для организации любительского и спортивного рыболовства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сибири осуществляется в соответствии с ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
3) использование водных объектов в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сибири осуществляется в соответствии с ФЗ "Об охоте";
4) использование водных объектов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)".
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядок использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания осуществляется на основании Постановления Правительства ХМАО - Югры от 29.11.2007 N 301-п "Об утверждении Порядка использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в котором указано, что:
1) коренные малочисленные народы Севера, общины малочисленных народов, а также лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, ведущие такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, вправе безвозмездно пользоваться водными объектами в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
2) использование водных объектов на территориях традиционного природопользования, образованных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, осуществляется в соответствии с правовым режимом этих территорий, установленным Положением о правовом режиме территорий традиционного природопользования;
3) не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера;
4) лица, относящиеся к малочисленным народам, общины малочисленных народов, а также лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, ведущие такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, имеют приоритетное право по отношению к иным хозяйствующим субъектам на получение водных объектов в пользование для осуществления иных не относящихся к традиционным видов хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ и автономного округа;
5) использование гражданами водных объектов для личных и бытовых нужд в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера осуществляется с учетом интересов этих народов;
6) использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в целях недропользования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
7) предоставление водного объекта в соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера осуществляется с учетом их мнения;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!