Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 36 страница
Для целей применения комментируемых норм также следует учитывать положения ГОСТ 17.1.5.01-80 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.06.1980 N 3009).
Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения
Комментарий к статье 57
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.
О понятии отходов производства и потребления, а также понятии и классификации вредных и опасных веществ см. комментарий к ст. 56 ВК РФ.
Нефтепродукт - готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин) (см. подробнее Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231 "Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения").
Нефть, добытая из земли, после соответствующей очистки в виде отдельных нефтепродуктов поставляется конечному потребителю. В ассортименте нефтеперерабатывающей промышленности имеется более 500 видов твердых, газообразных и жидких нефтепродуктов, которые отличаются друг от друга по назначению. Нефть, уже готовая к поставке, называется товарной. В зависимости от содержания серы, степени очистки ее подразделяют на группы и классы. Если классифицировать нефтяные продукты по назначению, а также в зависимости от их физико-химических характеристик, степени очистки и наличия в них серы, то основные из них войдут в следующий список нефтепродуктов <58>:
|
|
|
--------------------------------
<58> См. публикацию: Основные критерии классификации нефтепродуктов. URL: http://moscowsad.ru/osnovnye-kriterii-klassifikacii-nefteproduktov.html.
- топливо моторное;
- топливо энергетическое;
- нефтяные масла;
- углеродные и вяжущие материалы;
- нефтехимическое сырье;
- нефтепродукты специального назначения.
Применяемые в науке, технике и производстве термины и определения понятий, относящиеся к нефтепродуктам и их свойствам, установлены ГОСТ 26098-84 "Нефтепродукты. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1984 N 591).
О классификации нефтепродуктов для целей определения экономического ущерба окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти см. Методику определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ 01.11.1995).
Для целей применения комментируемых норм также следует учитывать положения ГОСТ 17.1.4.01-80 "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30.12.1980 N 6083) и ГОСТ 17.1.3.05-82 (СТ СЭВ 3078-81) "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 25.03.1982 N 1243).
|
|
|
Ядохимикаты - это вещества, имеющие химическое, биологическое или комбинированное происхождение и, как правило, используемые для защиты человеческого здоровья от вредных и опасных организмов. Сферы применения ядов разнообразны - от медицины до пищевой промышленности. Однако наиболее часто к ядохимикатам прибегают в сельскохозяйственной отрасли для борьбы с множественными вредителями и болезнями растений, а также с целью регулировки роста аграрных культур. Сельскохозяйственные ядохимикаты именуются пестицидами, их классификация приводится в ГОСТ 21507-2013 "Защита растений. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.05.2014 N 454-ст).
|
|
|
Для целей применения комментируемых норм также следует учитывать Санитарные правила по хранению, транспортировке и применению пестицидов (ядохимикатов) в сельском хозяйстве (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 20.09.1973 N 1123-73), СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17), ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79), (СТ СЭВ 1949-79) "Пестициды. Правила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1981 N 3190), ГОСТ 17.1.3.04-82 (СТ СЭВ 3077-81) "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.03.1982 N 1242).
Смысл запретительной нормы ч. 1 комментируемой статьи заключается в том, что все нефтепродукты, ядохимикаты и подобные им вещества, независимо от того, включены ли они в соответствующие списки, не должны попадать в экосистемы болот и компоненты прилежащих к ним экосистем. Нарушение данной нормы влечет применение мер ответственности.
|
|
|
Рассмотрим несколько примеров из судебной практики. Так, арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела и требований п. 10.1.3 Регламента составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений РД 153-39-007-96, утв. Минтопэнерго РФ от 23.09.1996, п. 12.35 РД 39-132-94 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов при эксплуатации нефтепроводов, пришел к обоснованному выводу о том, что в результате некатегорийных отказов на нефтесборном коллекторе "врезка куста 30 - врезка куста 37" по Игольско-Таловому нефтяному месторождению ОАО "Томскнефть" ВНК, произошедших со сбросом нефти и ее разливом в месте расположения в выделе 14 квартала 574 урочища Черталинское, которое является верховым сфагновым болотом мощностью торфа (торфяного слоя) в 1 метр, произошло загрязнение болота как поверхностного водного объекта.
Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение и влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При таких обстоятельствах обоснованными являются выводы арбитражного суда апелляционной инстанции о правомерности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.09.2009 N Ф04-5733/2009(20040-А67-32) по делу N А67-1245/2009).
В другом случае в результате отказа на нефтепроводах ООО "РН-Юганскнефтегаз", расположенных на Усть-Балыкском лицензионном участке, произошел аварийный разлив нефти, что, в свою очередь, повлекло загрязнение нефтью пойменного заболоченного озера, расположенного в районе развилки федеральных автодорог Тюмень - Ханты-Мансийск - Сургут (район кафе "Светлана"). Поскольку проверкой установлен и ООО "РН-Юганскнефтегаз" по существу не оспорен факт загрязнения нефтью указанного водного объекта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "РН-Юганскнефтегаз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, а также наличии вины в его совершении (см. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу N А75-11034/2009).
2. Болота встречаются почти во всех природных зонах и отличаются большим разнообразием. Они различаются по растительному покрову, строению торфяной залежи, расположению в рельефе, а также по условиям водного и минерального питания.
По одной из классификаций по особенностям торфонакопления выделяется пять категорий болот <59>:
--------------------------------
<59> См. публикацию: Торфяники: цели и последствия осушения, способы затопления. Справка. URL: https://ria.ru/hs_spravka/20100803/261289996.html.
- бесторфяные болота, где в силу особенностей природной среды торф не накапливается (например, дельтовые и пойменные болота, где торф не образуется вследствие заноса и сноса остатков);
- маломощные (полигональные) болота - торфонакопление идет замедленными темпами; эти болота не создают собственной гидрологической системы и микрорельефа;
- мозаично-очаговые торфяники, где торфяные отложения залегают на всей площади неравномерно (бугристые болота Севера, рямовые и займищные болота Сибири);
- типичные торфяники (болота лесной зоны);
- торфяники-плащи - торфонакопление происходит настолько интенсивно, что практически не зависит от условий рельефа (болота в приморских областях Западной Европы, в менее выраженной форме болота Камчатки и Сахалина).
Одной из форм повышения продуктивности болот является осушительная мелиорация.
Осушение коренным образом изменяет облик болота, так как при этом резко нарушаются естественные закономерности развития болотного ландшафта и он превращается в другой ландшафт - луг, пашню, лес.
В целом можно отметить, что к числу основных причин осушения болот относят:
- потребность в освобождении территорий ради получения пахотных земель;
- для упрощения добычи торфа;
- для упрощения вырубки леса;
- в целях снижения риска возникновения пожаров (торф сухой и потому легко воспламеняется).
Существуют следующие способы осушения болота <60>:
--------------------------------
<60> См. публикацию: Какие существуют способы, чтобы осушить болото. URL: https://vodospec.ru/drenazh/kak-osushit-boloto.html#h2_2.
1) открытый. Для его выполнения прокладываются сетевые каналы по болотистому участку. К магистральному каналу подсоединяется основной и валовый. Они соединяются между собой. Главное значение исполняет центральный канал, из которого вода попадает за границы участка;
2) закрытый. Для него характерно дренирование. Особое внимание нужно уделять планировке и размещению уклонов. Для дренажа лучше всего подходят трубы из чугуна, асбеста, пластика;
3) комбинированный. Он выполняется с помощью совмещения двух способов и особенно популярен на участках дачного типа. В этом случае тяжелая почва выбирается до начала грунтовых вод, после чего насыпать участок, применяя рыхлый грунт с подходящим составом.
Однако осушение болот имеет и отрицательную сторону. Наряду с получением добротного топлива, каким является торф, расширением плодородных земель и лесных угодий осушение болот может привести к неблагоприятным экологическим последствиям <61>:
--------------------------------
<61> См. публикацию: Способы осушения болот и последствия. URL: https://naturae.ru/vodnye-resursy/bolota/osushenie-bolot.html.
1) уничтожению большого количества пресной воды. Дело в том, что болота являются прекрасными природными фильтрами для очистки воды. Уничтожая болота, мы уничтожаем и эти фильтры. И даже более того, поскольку болота питают многие реки, то осушение болот может привести и к исчезновению рек (или их обмельчанию);
2) повышению уровня углекислого газа в атмосфере. Болота связывают углерод за счет образования торфа из полуразложившихся растений. Этот углерод не попадает в атмосферу;
3) уничтожению растительности, которая произрастает во влажных заболоченных местах: хвойные деревья, морошка, клюква, голубика и другие;
4) уничтожению многих представителей фауны, которые зависят от растительности, произрастающей в болотистой местности, а также тех живых существ, которые зависят от особых условий данных мест.
В целях недопущения возникновения неблагоприятных экологических последствий в связи с осушением болот в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено требование, согласно которому осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.
Несоблюдение данного требования влечет применение соответствующих мер ответственности, в том числе по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения
Комментарий к статье 58
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлены запреты:
1) на несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники;
2) загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления;
3) загрязнение ледников, снежников нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.
Правило ч. 1 рассматриваемой статьи носит императивный характер. То есть перечисленные в нем виды негативного воздействия однозначно запрещены. Сами виды негативного воздействия, как это видно из содержащегося в ч. 1 их перечня, сводятся к химическому и отчасти (в случае со сточными водами) биологическому воздействию. Между тем ощутимый вред ледникам и снежникам может оказывать и физическое негативное воздействие - шумом, теплом, вибрацией, ионизирующими и электромагнитными излучениями. Об этом в ВК РФ не упоминается, хотя, по нашему мнению, упоминание об этом была бы уместно.
Что касается нормативов предельно допустимого воздействия на водные объекты, то об этом речь шла подробно при рассмотрении ст. 35 ВК РФ (см. комментарий к данной статье). Однако в соответствующих подзаконных актах нет специальных норм, посвященных именно ледникам и снежникам, а они необходимы. Как минимум, можно было бы дополнить содержание некоторых подзаконных актов отдельными разделами, посвященными именно рассматриваемым видам водных объектов, а именно:
- нормы Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 223 "О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод";
- нормы Приказа Минприроды России от 30.07.2009 N 238 "Об утверждении методических указаний по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод".
О понятии отходов производства и потребления, нефтепродуктов, ядохимикатов и других вредных веществ см. комментарий к ст. ст. 56 и 57 ВК РФ.
Что касается сброса сточных вод, то в комментируемой статье акцентируется внимание именно на несанкционированном сбросе. О регулировании сброса сточных вод см. комментарий к ст. ст. 44 и 56 ВК РФ. Здесь же следует заметить, что вред ледникам и снежникам может быть причинен не только сбросом сточных вод в водные объекты, но и сбросом их на рельеф. В связи с этим представляется, что необходимы разработка критериев установления специальных защитных зон (по типу водоохранных) вокруг ледников и снежников; конкретизация нормативов качества и предельно допустимого воздействия в отношении не только самих ледников и снежников, но и иных компонентов окружающей среды, которые находятся в непосредственном естественном взаимодействии с такими водными объектами; более четкое определение нормативной базы регулирования тех видов работ, которые могут оказать негативное воздействие на такие водные объекты, как ледники, снежники.
Рассмотрим пример из судебной практики. В ходе обследования установлено, что на север от автодороги Камышин - Котово, в 700 метрах от сборного пункта нефти "Южный Умет" ТПП "Волгограднефтегаз" АО "РИТЭК" расположено место разгерметизации подземного нефтепровода. На момент осмотра трасса нефтепровода была вскрыта, в траншее глубиной около 2 метров находятся две трубы. В одной из труб вырезана катушка длиной 500 мм, оба конца трубы имеют ровные срезы. Диаметр трубы 190 мм, материал - стеклопластик. На расстоянии 80 метров к западу от места разгерметизации находится водный объект - река Иловля. В естественном углублении рельефа (балке), ведущем от нефтепровода к водному объекту, на всем протяжении на почве имеются следы нефтепродуктов шириной 1,5 метра, что указывает на стекание нефтепродуктов по данному углублению в водный объект. Кроме того, в ходе обследований также зафиксирован факт загрязнения ледяного покрова реки Иловля. Площадь загрязнения ледового покрова водного объекта нефтепродуктами составила 4 336 кв. метров. Площадь загрязнения почвы нефтепродуктами составила 120 кв. метров.
В ходе обследовании специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области были отобраны пробы природной (поверхностной) воды на загрязненном участке, а также пробы почвы на загрязненном участке. По результатам испытаний в пробах природной воды обнаружено превышение предельно допустимой концентрации по нефтепродуктам в 14,2 раза, относительно фонового значения обнаружено превышение в 8,1 раза. По результатам испытаний в пробах почвы обнаружено превышение предельно допустимого уровня на двух глубинах по нефтепродуктам: глубина 0 - 5 в 2,22 раза; глубина 5 - 20 в 2,81 раза.
Таким образом, в результате рейдового обследования был подтвержден факт разгерметизации нефтепровода, принадлежащего АО "РИТЭК", и поступления нефти в водный объект - река Иловля и на почву рельефа местности, что повлекло загрязнение ледяного покрова и открытого водного объекта и загрязнение почвы нефтепродуктами.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом обследования органом государственного контроля (надзора) от 23.10.2016 N 17-294/2016, постановлением о назначении административного наказания N 14/08-2016-ВН от 16.12.2016, постановлением о назначении административного наказания от 16.12.2016 N 14/10-2016-ВН, выводами по результатам испытаний (измерений) в пробах почвы, выводами по результатам (измерений) в пробе природной (поверхностной) воды филиала "ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области N 2116 от 06.12.2016, схемой отбора проб почвы и природной поверхности воды.
Суд первой инстанции постановил взыскать с АО "РИТЭК" в доход бюджета в счет возмещения вреда, причиненного почвам, сумму в размере 518 400 руб., в счет возмещения вреда, причиненного водным объектам, сумму в размере 519 847 руб. (администратор поступления в бюджет - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области) (см. подробнее решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2017 по делу N А12-8033/2017).
Суд апелляционной инстанции признал указанное решение обоснованным, в связи с чем оставил его в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (см. подробнее Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 N 12АП-6335/2017 по делу N А12-8033/2017).
2. В ч. 2 комментируемой статьи определено, что забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.
Указанная норма ч. 2 комментируемой статьи носит несколько абстрактный характер и не лишена декларативности, поскольку отсутствует актуальный специализированный подзаконный акт, устанавливающий нормативы изъятия (забора) воды (льда) именно с ледников и снежников, а необходимость в таком нормативном акте очевидна.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!