Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 37 страница
Для целей практического применения указанной нормы в настоящее время допустимо руководствоваться соответствующими положениями ГОСТ 17.1.5.05-85 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб поверхностных и морских вод, льда и атмосферных осадков" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 25.03.1985 N 774), в гл. 2 которого регламентирован порядок отбора проб (кернов) морского и ледникового льда и льда водоемов и водотоков.
Также обратим внимание, что несоблюдение норм ч. 2 комментируемой статьи влечет применение норм ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в то время как нарушение положений ч. 1 комментируемой статьи может повлечь ответственность в соответствии с санкциями как ч. 4, так и ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ (в зависимости от конкретного состава правонарушения).
Статья 59. Охрана подземных водных объектов
Комментарий к статье 59
1. Часть 1 комментируемой статьи возлагает на пользователей водных объектов обязанность по принятию мер в целях недопущения негативного воздействия на подземные водные объекты, то есть такого воздействия, которое бы привело к утрате природного и хозяйственного значения подземных водных объектов. На практике, безусловно, возникает вопрос, о каких мерах, необходимых для принятия водопользователями, идет речь. Считаем, что если по аналогии обратиться к положениям ч. 16 ст. 65 ВК РФ, то физическим и юридическим лицам при осуществлении ими деятельности с использованием водных объектов следует организовать свою деятельность таким образом, чтобы в рамках ее осуществления обеспечивалось функционирование очистных сооружений или иных специальных сооружений, функции которых направлены на охрану подземных водных объектов.
|
|
|
Кроме того, на водопользователей распространяется требование о соблюдении установленных нормативов допустимого воздействия на подземные водные объекты. Эти нормативы установлены законодательством об охране окружающей среды. Так, согласно ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в подземные водные объекты;
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов.
При этом нельзя не обратить внимание и на то, что положения ч. 1 комментируемой статьи касаются только тех водопользователей, чья деятельность оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов. С одной стороны, это говорит о том, что при предоставлении таким лицам права пользования водным объектом соответствующим компетентным органам (исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления) необходимо оценить характер деятельности таких водопользователей. Однако, с другой стороны, исходя из ст. 36 ВК РФ эти органы не уполномочены на осуществление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. В связи с этим полагаем, что на практике указанным компетентным органам стоит предупредить физических и юридических лиц, которым водный объект предоставляется в пользование, о необходимости принятия мер по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод и по соблюдению установленных нормативов допустимого воздействия на подземные водные объекты. А затем уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ будут осуществлять государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, в рамках которого они могут выявить нарушение требования, установленного ч. 1 комментируемой статьи.
|
|
|
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится норма, которая отчасти аналогична норме, закрепленной в ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", о запрете сброса отходов производства и потребления в подземные водные объекты.
|
|
|
В ч. 2 комментируемой статьи содержится норма о запрете размещения на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объектов размещения отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние подземных вод. Собственно, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение предполагает использование подземных водоисточников для питьевых и бытовых нужд при помощи водозаборных устройств.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов производства и потребления - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения этих отходов. Кладбища представляют собой комплексы, предназначенные для погребения, включающие в себя земельные участки и сооружения для захоронения умерших или праха умерших после кремации. Скотомогильники являются территориями, предназначенными для захоронения в землю трупов павших, как правило сельскохозяйственных, животных. Исходя из определений каждого вида из перечисленных объектов все они в силу своего назначения могут оказать негативное воздействие на подземные водные объекты, например, в результате начала последующих физических и химических процессов.
|
|
|
Запрет размещения, предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи, распространяется и на иные объекты, которые могут оказать негативное воздействие на состояние подземных вод. На практике это могут быть любые объекты производственного или сельскохозяйственного значения, использование которых может привести к утрате целевого назначения водосборных площадей подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Очевидно, что деятельность, которая предполагает размещение объектов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, может привести к истощению подземных водных объектов, в результате чего их использование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения станет невозможным. Так, например, Верховный суд Республики Бурятия в рамках рассмотрения искового заявления Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу "Желдорреммаш" об устранении нарушений природоохранного законодательства установил, что в 2005 году данное юридическое лицо использовало газогенераторную станцию, при эксплуатации которой образовывались нефтесодержащие отходы (фенольные воды), вредные для окружающей среды, жизни и здоровья людей, имеющие второй класс опасности. Отходы сливались в отстойник-накопитель. Со ссылкой на ч. 2 комментируемой статьи Верховный суд Республики Бурятия указал, что само по себе нахождение опасных отходов в месторождении подземных вод, которые могут быть использованы в питьевых целях, является нарушением действующего законодательства. Кроме того, признано доказанным наличие в содержимом отходов веществ второго класса опасности в недопустимо высокой концентрации, вредных для окружающей среды, жизни и здоровья населения, и их расположение в районе подземных вод, потенциально возможных к использованию в питьевых целях (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 15.06.2016 N 33-2396/2016).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно использования сточных вод для орошения и удобрения земель, осуществление которого возможно только в соответствии с санитарным законодательством. Так, согласно СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов" (см. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 N 36) осадки сточных вод допускаются к использованию в качестве агрохимикатов только после соответствующей подготовки и при соблюдении регламентов, основанных на результатах специальных токсикологических и гигиенических исследований, направленных на выявление степени и характера возможного влияния осадков на здоровье населения, окружающую среду и производимую сельскохозяйственную продукцию. Конкретные условия и объемы применения агрохимикатов на основе осадков сточных вод согласовываются с учреждениями госсанэпидслужбы по месту их использования. Осадки сточных вод, предназначенные для применения в качестве агрохимикатов, должны соответствовать действующим санитарным правилам и гигиеническим требованиям к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Использование осадков сточных вод на удобрение допускается после установления их класса токсичности (опасности) и разработки мер по обеспечению безопасного обращения данного вида агрохимиката.
В рамках комментируемых норм также обратим внимание на СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 46); Санитарные правила для животноводческих предприятий (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 N 4542-87).
4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится требование о принятии мер по охране подземных водных объектов в случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты. Водоносные горизонты представляют собой подземные водные объекты, которые, в частности, в зависимости от расположения сверху вниз по разрезу от земной поверхности могут быть трех видов: первый, второй и иные. Также эти водоносные горизонты являются геологическими образованиями, обладающими достаточной пористостью и проницаемостью, которые создают значительные скопления подземных вод или позволяют добывать значительные количества подземных вод.
Поскольку, как видно из определения, эти виды подземных водных объектов имеют существенное природное и хозяйственное значение, то ч. 4 комментируемой статьи содержит требование по принятию мер по охране водных объектов. Вместе с тем, по нашему мнению, включение данного требования с такой особой оговоркой является излишним, так как ч. 1 комментируемой статьи уже содержит общее требование к водопользователям о принятии ими мер по охране подземных водных объектов, направленных на сохранение их природного и хозяйственно-бытового значения. Водоносные горизонты являются видами подземных водных объектов, в связи с чем общее требование ч. 1 комментируемой статьи о принятии мер по охране подземных водных объектов на них также распространяется.
5. Аналогично ч. 4 комментируемой статьи в ч. 5 комментируемой статьи содержится особое требование о принятии мер по предотвращению негативного воздействия сооружений, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, на поверхностные водные объекты. Речь идет о проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, представляющих собой комплекс гидротехнических сооружений, обеспечивающих забор воды из источника, ее предварительную очистку и подачу водопотребителям с требуемыми расходом и напором.
Проектирование таких объектов представляет собой создание образа водозаборного сооружения, его вида, проекта, предполагающего воплощение его в действие. Строительство и реконструкция таких объектов исходя из ст. 1 ГрК РФ это создание таких сооружений и изменение их параметров, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение. Безусловно, такая деятельность может оказать негативное воздействие на водные объекты. Вместе с тем в ч. 5 комментируемой статьи закреплено требование о принятии мер по предотвращению негативного воздействия указанных сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды. Данное требование, по нашему мнению, не соответствует названию комментируемой статьи, исходя из которого комментируемая статья в целом направлена на регулирование обеспечения охраны подземных водных объектов, а не поверхностных водных объектов. Кроме того, нельзя не обратить внимание и на то, что в ч. 5 комментируемой статьи речь идет и о предотвращении негативного воздействия на другие объекты окружающей среды, к числу которых относятся земля, недра, почвы, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы и объекты. Таким образом, данное требование выходит за рамки содержания комментируемой статьи, что является внутренним логическим противоречием.
Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы
Комментарий к статье 60
1. В соответствии со ст. 1 ВК РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Водное законодательство основывается на принципах, закрепленных в ст. 3 ВК РФ, к числу которых относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, принцип взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
Водохозяйственная система представляет собой комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п. 11 ст. 1 ВК РФ).
В свою очередь, под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
Из содержания п. 11 ст. 1 ВК РФ следует, что законодатель разделяет понятия "водный объект" и "гидротехнические сооружения". В государственном водном реестре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, подразделяются отдельно документированные сведения о водных объектах, а также о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (ст. 31 ВК РФ).
Положениями ч. 1 комментируемой статьи установлены требования при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов:
- учета влияния указанной деятельности на состояние водных объектов;
- соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При этом необходимо отметить, что с 01.01.2019 норма ч. 1 комментируемой статьи дополнена требованиями соблюдения технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. ст. 4 ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При этом ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены ст. 8 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"
Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации регламентированы ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", Постановлением Госгортехнадзора РФ от 12.01.1998 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России", Приказом Ростехнадзора от 27.09.2012 N 546 "Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)", Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденными Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 N 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения" и др.
Так, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:
- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 117; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!