Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 40 страница
1) своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;
2) своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия процессов руслоформирования и деформаций берегов озер и водохранилищ на инженерные объекты и условия использования водных объектов и их прибрежных территорий в пределах водоохранных зон;
3) оценка эффективности мероприятий по охране морфологического состояния водных объектов.
Стоит акцентировать внимание на том, что для обязательного исполнения требований ч. 2 комментируемой статьи не имеет значения начало эксплуатации объекта электроэнергетики на воде до вступления в силу норм ВК РФ, что отражено в судебной практике. Так, Кассационным постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.10.2014 N Ф05-11233/14 оставлено без изменения Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 N 09АП-19552/2014 и решение Арбитражного суда Москвы от 09.04.2014 по делу N А40-22253/14, в которых суды указали:
- на требования ч. 2 комментируемой статьи, которые не исполнены предприятием;
- факт совершения предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.38 КоАП РФ, выразившегося в эксплуатации гидроэлектростанции ГЭС-191 (водозаборное сооружение) на гидроузлах N 2 - 6 без рыбозащитных устройств, что приводит к попаданию водных биологических ресурсов на рабочую поверхность лопастей турбин и может повлечь их массовую гибель, что подтверждается материалами дела и не опровергается заявителем;
|
|
|
- отсутствие у предприятия доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению ч. 2 комментируемой статьи и прочих норм ВК РФ;
- правомерность вывода о том, что введение гидроэлектростанции ГЭС-191 в эксплуатацию до установления требований ВК РФ о необходимости наличия рыбозащитных сооружений не освобождает заявителя, эксплуатирующего в настоящее время гидротехнические сооружения, от обязанности по соблюдению правил охраны водных биологических ресурсов.
То есть суд на примере ГЭС-191 разъяснил особенности обязательного распространения правил охраны водных ресурсов в составе ВК РФ на объекты, эксплуатация которых началась до вступления в силу требований ВК РФ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено полномочие Правительства РФ определять порядок установления охранных зон для гидроэнергетических объектов, особые условия водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в их границах.
|
|
|
В этой связи в Правилах установления охранных зон для гидроэнергетических объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 884) конкретизирован правовой режим охранных зон для гидроэнергетических объектов:
- установление охранных зон для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования и безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов, включающих в том числе плотины, здания гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, судоходные шлюзы и судоподъемники, а также иные гидротехнические сооружения в составе гидроузлов;
- установление границ охранных зон в соответствии с требованиями к установлению границ охранных зон для эксплуатируемых и строящихся гидроэнергетических объектов и т.д.
Согласно указанным Правилам Приказом Минприроды России от 17.04.2013 N 143 утвержден Порядок установки предупреждающих знаков для обозначения границ охранных зон гидроэнергетических объектов.
Вопросы правоприменения Правил установления охранных зон для гидроэнергетических объектов включают проблемы использования земель таких зон, например, в рамках строительства линий электропередач. По данному поводу в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2016 N Ф08-9633/2015 по делу N А53-7161/2015 разъясняется:
|
|
|
- анализ Правил установления охранных зон для гидроэнергетических объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 884) показывает, что строительство воздушной линии 10 кВ возможно только за пределами охранной зоны на расстоянии более 200 м от гидротехнических сооружений (дамб), то есть на землях, находящихся в муниципальной собственности;
- при согласовании обществом выбора земельного участка для строительства спорной линии электропередачи ВЛ-10 кВ с администрацией Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в октябре и ноябре 2014 года было установлено, что земли, расположенные по правой и левой стороне от дамбы Лагань - Северное и от дамбы Красинского канала, находятся в зоне затопления (подтопления) водами Каспийского моря, в связи с чем строительство объектов энергетической инфраструктуры на этих землях исключается;
- суд установил, что оба возможных варианта размещения воздушной линии электропередачи - по берегозащитным сооружениям ФГУ "Калмкаспвод" и по землям, находящимся в муниципальной собственности, - не согласованы правообладателями соответствующих земельных участков и технически невозможны в связи с особенностями географического положения присоединяемых объектов истца.
|
|
|
То есть суд определил возможность строительства линейных объектов за пределами охранной зоны гидроэнергетического объекта на расстоянии более 200 м от гидротехнических сооружений (дамб) после согласования с правообладателями соответствующих земельных участков.
4. В ч. 4 комментируемой статьи регламентирован механизм осуществления федерального и регионального надзора за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов. В нормах ВК РФ относительно надзора в области водных отношений определяются пять правовых конструкций.
Во-первых, это полномочия по федеральному надзору органов государственной власти РФ в области водных отношений, к которым согласно п. п. 3, 19, 20 ст. 24 ВК РФ относятся:
- осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации");
- определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов согласно Постановлению Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";
- утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов (см. Приказ Минприроды России от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов").
Во-вторых, в ВК РФ в отношении надзора в области водных отношений установлены полномочия по региональному надзору органов государственной власти субъекта РФ в области водных отношений, которые в порядке п. п. 6, 12 ст. 25 ВК РФ включают:
- осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;
- утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
В-третьих, стоит указать цель государственного мониторинга водных объектов в информационном обеспечении подсистемы государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, обозначенную в п. 3 ч. 3 ст. 30 ВК РФ.
В-четвертых, правовые конструкции ВК РФ относительно надзора в области водных отношений определяются основными элементами подсистемы государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, которые согласно ст. 36 ВК РФ в числе прочих включают полномочие Минприроды утверждать особенности проверок в рамках надзора (см. Приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237 "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований").
В-пятых, подсистема государственного надзора в области использования и охраны водных объектов согласно ч. 4 комментируемой статьи включает рассматриваемый механизм осуществления федерального и регионального надзора за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов.
В этой связи целесообразно указать, что отдельный документ, регламентирующий надзор за соблюдением особых условий в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, не разработан. Но в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках государственного контроля (надзора) (утв. Приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670), указывается внушительный перечень норм конкретных правовых актов, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий рассматриваемого надзора, например, обязательной проверке соблюдения подлежат:
- положения ч. ч. 1 - 3 ст. 62, ч. ч. 15 - 17 ст. 65 и прочие нормы ВК РФ;
- требования п. п. 2, 3 Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844);
- требования п. 7 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17) и т.д.
Статья 63. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах
Комментарий к статье 63
1. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством, состав которого определяется нормами ст. 2 ЛК РФ.
Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах, регламентирован ст. 104 ЛК РФ.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются:
1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ;
2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;
4) создание и эксплуатация лесных плантаций;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Здесь следует отметить Приказ Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".
2. Леса, расположенные в водоохранных зонах, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные в водоохранных зонах, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.
Единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607.
Охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При осуществлении работ по охране и защите лесов, расположенных в водоохранных зонах, первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается использование токсичных химических препаратов. При этом в лесопарковых зонах и зеленых зонах в соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК РФ запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.
В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. Исходя из этого мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводятся без применения авиации.
Подробнее о воспроизводстве лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также об их использовании см. разделы III и IV Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.
3. О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2016 N Ф04-812/2016 по делу N А03-16460/2014 (суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 63, 65 ВК РФ, ст. 104 ЛК РФ, указал, что является верным вывод судов о том, что договоры аренды противоречат не только лесному, но и водному законодательству, так как в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства. Заявленные требования истцов (о признании недействительными договоров аренды лесных участков для ведения сельского хозяйства (выпаса маралов), применении последствий недействительности сделок; о признании вышеуказанных договоров недействительными, обязании вернуть спорные лесные участки) удовлетворены, поскольку доказано, что по предоставленным в аренду участкам проходят водные объекты, а заключенные договоры противоречат лесному и водному законодательству);
- Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу N А13-2970/2010 (судом первой инстанции установлено, что ответчик произвел рубку в водоохранной зоне, то есть на территории, примыкающей к береговой линии озера, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Ответчик нарушил нормы ст. ст. 63, 65 ВК РФ, ст. 104 ЛК РФ. Объем незаконно срубленных и поврежденных деревьев составил 188,6 куб. м, в том числе: 38,1 куб. м осины, 19,9 куб. м березы, 130,6 куб. м ели, на сумму 1 549 721 руб. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава правонарушения для наступления ответственности, предусмотренной ст. 100 ЛК РФ и ст. 1064 ГК РФ, и правомерно взыскал с общества ущерб в сумме 1 549 721 руб. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции).
Статья 64. Зоны, округа санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами
Комментарий к статье 64
1. Комментируемой статьей предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны.
Зона санитарной охраны - территория и акватория, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и охраны водопроводных сооружений <62>.
--------------------------------
<62> См. СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000).
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района) <63>.
--------------------------------
<63> См. ст. 1 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
В ст. 16 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" отмечено следующее:
1) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!