Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 39 страница
Действия, связанные с использованием прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.12.2015 N Ф05-17447/2015 по делу N А40-110540/2015).
Согласно ч. 3 ст. 37 ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (о привлечении к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение правил охраны водных объектов см. решение Санкт-Петербургского городского суда от 13.06.2017 N 7-945/2017 по делу N 12-4/2017).
О возложении обязанности разработать проект работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в связи с осуществлением несанкционированного самовольного размещения песка в границах водного объекта (протоки), на землях в его береговой полосе и водоохранной зоне, самовольного использования водного объекта и земельного участка, причинением вреда окружающей среде см. Апелляционное определение Самарского областного суда от 23.05.2016 по делу N 33-6166/2016.
|
|
|
О рассмотрении судом споров об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 8.45 КоАП РФ (невыполнение требований по оборудованию объектов в границах водоохранных зон охранными сооружениями) см. решение Краснодарского краевого суда от 26.05.2015 по делу N 12-1617/2015, решение Краснодарского краевого суда от 07.04.2015 N 12-1031/2015.
Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.42 КоАП РФ (см. решение Краснодарского краевого суда от 16.04.2015 по делу N 12-1165/2015, решение Краснодарского краевого суда от 07.04.2015 N 12-1032/2015, Постановление Краснодарского краевого суда от 27.02.2015 по делу N 4А-49/2015).
В силу п. 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство. В ст. 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
|
|
|
В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
|
|
|
Так, судом отказано в удовлетворении требования об отмене предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, поскольку подтверждено бездействие заявителя, выразившееся в допущении несанкционированного размещения отходов производства и потребления, промышленных и строительных отходов, загрязненных грунтов от рытья котлованов и проведения иных работ, твердых бытовых отходов и других видов отходов в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки. Заявителю предписано принять меры, направленные на прекращение и устранение несанкционированного размещения отходов и рекультивации земель, о принятых мерах сообщить уполномоченному органу (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.12.2015 N Ф05-17113/2015 по делу N А41-30528/15, Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 305-КГ16-1406).
|
|
|
2. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997.
В соответствии с п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, предусмотрено, что к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, в соответствии с п. 13 которого при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Пунктом 12 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, установлено, что забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.
Пунктами 3.12 и 3.27 СП 101.13330.2012 "Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 267) под защитными мерами понимаются меры по предотвращению попадания водных биологических ресурсов в водозаборы путем оборудования водозаборов рыбозащитными сооружениями; рыбозащитными сооружениями (РЗУ) - гидротехнические сооружения или устройства, предназначенные для предотвращения попадания в водозабор и гибели молоди рыб, сохранения ее здоровья и жизнеспособности, отведения в безопасное место рыбохозяйственного источника. РЗУ являются неотъемлемой частью водозаборных сооружений.
В соответствии с п. п. 2.1.4 и 2.1.6 Правил техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест, утвержденных Минжилкомхозом РСФСР 10.09.1974, при устройстве и эксплуатации водозаборных сооружений следует соблюдать требования действующих правил техники безопасности при производстве гидротехнических и водолазных работ. Очистка решеток оголовка от различных предметов и водорослей может производиться как под водой, так и после извлечения решеток из воды.
Пунктом 2.1.7 Правил техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест предусмотрено, что входные решетки разрешается очищать ручными граблями с лодок только при слабом течении воды (до 0,6 м/с) и малой глубине канала (до 2 м) и лишь при незначительных загрязнениях. Персонал, обслуживающий решетки, должен уметь плавать. На глубоких реках с быстрым течением решетки должны очищать только водолазы, соблюдая при этом правила техники безопасности при проведении водолазных работ.
Подпунктами "а" и "в" п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, к основным задачам эксплуатации водозаборных сооружений отнесены систематический контроль за состоянием источников водоснабжения и работой сооружений и оборудования, а также учет контролируемых показателей с регистрацией их в специальных журналах; проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.
Для наблюдений за рыбозащитными устройствами в водоприемной части колодца должен быть организован ихтиологический пост. Периодичность наблюдений устанавливается органами рыбоохраны. Наблюдения выполняются сотрудниками рыбоохраны при содействии эксплуатационного персонала (п. 2.3.4 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).
Согласно подп. "а" п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации в должностных инструкциях должна быть четко регламентирована периодичность обследования водоприемника путем прощупывания баграми с лодок или с поверхности льда, а также измерения глубины вдоль водоприемника (при возможности и необходимости обследования под водой выполняется водолазами или с помощью подводного телевидения).
Так, например, решением суда отказано в удовлетворении требования о признании недействительным предписания управления об устранении нарушения, выразившегося в непроведении ежегодного осмотра рыбозащитных устройств на соответствие их техническим нормам силами сторонних организаций, имеющих соответствующие полномочия, поскольку факт ненадлежащего соблюдения требований по технике безопасности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе лицами, имеющими соответствующий допуск к государственной тайне, подтвержден. Доказательства применения обществом подводного видеооборудования, а также проведения ремонта рыбозащитных устройств на участке не представлены (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2017 N Ф08-3558/2017 по делу N А53-29957/2016).
Об обязании разработать и согласовать проектную документацию на водозаборное сооружение с рыбозащитным устройством, оснастить водозаборное сооружение рыбозащитным устройством см. Апелляционные определения Свердловского областного суда от 24.05.2017 по делу N 33-7303/2017, от 13.04.2017 по делу N 33-5651/2017.
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.38 КоАП РФ (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 N 13АП-6916/2015 по делу N А21-10069/2014, решение Московского городского суда от 16.10.2015 по делу N 7-10643/2015).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.
Подпунктом "а" п. 11 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР" установлено, что запрещается сбрасывать в рыбоохранные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
О возложении обязанности освободить береговую полосу, восстановить первоначальное состояние береговой полосы, провести рекультивацию нарушенного берега см., например, Апелляционное определение Новгородского областного суда от 28.01.2015 по делу N 2-6263-33-122.
Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии
Комментарий к статье 62
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность водопользователей, использующих водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, соблюдать температурный режим водных объектов, что необходимо для обеспечения безопасности внутренних биоресурсов любого водоема.
Исходя из положений Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" и Приказа Росрыболовства от 04.08.2009 N 695 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", следует, что:
- температура воды водных объектов рыбохозяйственного значения не должна повышаться под влиянием хозяйственной деятельности (в том числе при сбросе сточных вод) по сравнению с естественной температурой водного объекта более чем на 5 °C, с общим повышением температуры не более чем до 20 °C летом и 5 °C зимой для водных объектов, где обитают холодолюбивые рыбы (лососевые и сиговые), и не более чем до 28 °C летом и 8 °C зимой в остальных случаях;
- в местах нерестилищ налима запрещается повышать температуру воды зимой более чем на 2 °C.
Вместе с этим в Методических указаниях по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (утв. Приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328) установлено, что температура водного объекта используется среди прочих основным параметром при разработке:
1) норматива допустимого воздействия по изъятию водных ресурсов;
2) объема экологического попуска для рек с зарегулированным стоком и его внутригодового распределения в целях сохранения условий естественного размножения рыб и других гидробионтов и поддержания гидрологического режима нижнего течения реки и водного объекта, замыкающего ее бассейн, не выходящего за пределы естественных многолетних колебаний;
3) экологического стока для рек с незарегулированным стоком - экологически безопасного стока в конкретном створе при допустимом объеме безвозвратного изъятия речного стока, обеспечивающего нормальное функционирование экологических систем водных объектов и околоводных экологических систем.
В целях соблюдения температурного режима и регулярного измерения температуры водного объекта ведомственными правилами определяются соответствующие мероприятия. Так, согласно Правилам использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на р. Каме (утв. Приказом Росводресурсов от 28.10.2014 N 270) в состав гидрометеорологических наблюдений в зоне Нижнекамского водохранилища включено измерение температуры воды в определенных пунктах наблюдения.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены общие условия использования водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами с учетом:
- интересов других водопользователей;
- соблюдения требований к использованию и охране водных объектов;
- соблюдения требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
- соблюдения требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Особенности учета интересов других водопользователей и прочие особенности регулирования договоров водопользования обозначены в ст. ст. 11 - 23 и ст. 46 ВК РФ.
Содержание специальных обязанностей соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов приводится в ст. 46 ВК РФ. В этой связи стоит добавить, что основные мероприятия и требования к использованию и охране водных объектов, к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, к предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий приводятся в соответствующих правилах по категориям водных объектов. В частности, указанные требования относительно использования водохранилищ установлены Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ" и Приказом Минприроды России от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ".
Обеспечение исполнения требований, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, осуществляется с помощью контрольно-надзорных мероприятий, обозначенных в ч. 4 комментируемой статьи и прочих нормах ВК РФ. Так, в ст. 30 ВК РФ регламентированы основы организации и осуществления государственного мониторинга водных объектов. В состав такого мониторинга согласно Постановлению Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" входят:
- мониторинг поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- мониторинг состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон и т.д.
Основными целями государственного мониторинга водных объектов согласно Приказу Минприроды России от 08.10.2014 N 432 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей" являются:
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 125; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!