Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 18 страница
- решений о предоставлении водных объектов в пользование;
- перехода прав и обязанностей по договорам водопользования;
- прекращения договора водопользования.
3. Цели создания государственного водного реестра регламентированы ч. 3 комментируемой статьи:
- информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны;
- планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи определен неисчерпывающий перечень документированных сведений, подлежащих включению в государственный водный реестр.
Реестр содержит 3 раздела:
1) Водные объекты и водные ресурсы, включая сведения о:
- бассейновых округах;
- речных бассейнах;
- водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
2) Водопользование, включая сведения о (об):
- водохозяйственных участках;
- водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, а также других зонах с особыми условиями их использования;
- использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты;
- договорах водопользования, в том числе об их государственной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров;
|
|
|
- решениях о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе об их государственной регистрации, а также о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений;
- иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами;
- разрешениях на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;
3) Инфраструктура на водных объектах, включая сведения о:
- водохозяйственных системах;
- гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.
Обозначенные разделы реестра состоят из подразделов, обеспечивающих систематизацию сведений.
Форма государственного водного реестра утверждена Приказом Минприроды России от 29.05.2007 N 138.
Правила внесения сведений в государственный водный реестр утверждены Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 186.
Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216.
|
|
|
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится отсылочная норма, согласно которой в соответствии с законодательством о недрах осуществляются сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах. В силу ч. 5 ст. 5 ВК РФ к подземным водным объектам отнесены бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Речь идет о формировании геологической информации о недрах (ст. 27 Закона РФ "О недрах", Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 N 492 "Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация") и единого фонда геологической информации о недрах (ст. 27.1 Закона РФ "О недрах", Постановление Правительства РФ от 30.01.2016 N 48 "О федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах").
6. В силу положений ч. 6 комментируемой статьи документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам и по общему правилу носят открытый характер. Исключения предусмотрены лишь для информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа (см. ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").
|
|
|
Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (см. ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
|
|
|
7. Нормами ч. ч. 7 - 9 комментируемой статьи регламентированы особенности предоставления сведений, содержащихся в государственном водном реестре.
Приказом Минприроды России от 26.09.2013 N 410 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр.
Предоставление копий документов осуществляется на платной основе. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания" предусмотрен размер платы для юридических и физических лиц 50 рублей за 1 лист формата A4.
Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте Росводресурсов <28>.
--------------------------------
<28> См.: URL: http://voda.mnr.gov.ru/opendata/index.php.
8. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
В данном отношении действует общее Положение о ведении государственного водного реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, с учетом которого Минприроды России утверждаются соответствующие приказы (см., например, Приказы от 04.02.2008 N 26 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для внесения в государственный водный реестр", от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству для внесения в государственный водный реестр", от 29.11.2007 N 312 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, для внесения в государственный водный реестр" и др.).
Росводресурсы несут ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления также несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений (п. п. 25, 26 Положения о порядке ведения государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253).
О признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в регистрации договора водопользования, решения уполномоченного органа об отказе в регистрации договора водопользования см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу N А11-13491/2015, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2015 N Ф04-19685/2015 по делу N А70-10438/2014, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 по делу N А11-5974/2016, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу N А11-13491/2015, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 N 13АП-11599/2017 по делу N А21-8551/2016, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу N А05-1116/2017, и др.
Так, например, судом удовлетворено требование о признании незаконным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору водопользования со ссылкой на прекращение срока его действия и недопустимость автоматической пролонгации, поскольку перерасчет платы за пользование водным объектом за спорный период может быть произведен только после окончания срока действия договора водопользования, изменение ее размера подлежит оформлению путем подписания сторонами дополнительного соглашения ( Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.06.2015 N Ф04-19685/2015 по делу N А70-10438/2014). Довод управления о нарушении установленного срока направления дополнительного соглашения на государственную регистрацию был предметом рассмотрения в Апелляционном суде и отклонен как не свидетельствующий о законности оспариваемого бездействия, поскольку данный срок является организационным и его нарушение не может служить достаточным основанием для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору водопользования.
Статья 32. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации
Комментарий к статье 32
1. Гидрографическое районирование территории Российской Федерации - установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ.
Водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ.
Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений (п. 8 ч. 1 ст. 24 ВК РФ).
Положениями ч. 1 комментируемой статьи определены цели гидрографического районирования территории РФ - разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов на основе гидрографо-географического подхода к районированию территорий. Подробнее о разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов см. комментарий к ст. 33 ВК РФ.
2. Понятие гидрографической единицы регламентировано положениями ч. 2 комментируемой статьи. Так, гидрографическими единицами являются:
- речной бассейн (п. 18 ч. 1 ст. 1 ВК РФ);
- подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна.
Гидрографическое районирование территории РФ осуществляется Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом и на основе методики гидрографического районирования территории РФ. Такая методика утверждена Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112 и устанавливает:
- принципы и критерии деления территории РФ на гидрографические единицы;
- порядок определения и описания границ гидрографических единиц;
- правила кодирования (нумерации) гидрографических единиц;
- состав документов для утверждения количества гидрографических единиц и их границ.
Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минприроды России от 5 сентября 2007 г. N 173 "Об утверждении количества гидрографических единиц и их границ").
Таким образом, при гидрографическом районировании подлежат выделению гидрографические единицы бассейнового уровня и подбассейнового уровня.
Вся территория России делится на гидрографические единицы бассейнового уровня. Каждая гидрографическая единица бассейнового уровня может быть поделена на гидрографические единицы подбассейнового уровня (бассейны рек, впадающих в главную реку гидрографической единицы бассейнового уровня).
Так, гидрографической единицы бассейнового уровня или главной рекой речного бассейна может быть:
- большая река, впадающая в море или бессточное озеро (озеро-водохранилище);
- большая река, впадающая в другую большую реку (или часть большой реки до некоторого замыкающего створа), давшая название бассейновому округу.
К категории больших рек (рек, бассейны которых располагаются в нескольких географических зонах, а гидрологический режим не свойствен для рек каждой географической зоны в отдельности) относятся равнинные реки, имеющие бассейн площадью более 50 000 км2, а также реки преимущественно горные с площадью водосбора более 30 000 км2.
Если главная река образуется от места слияния 2-х рек с другими географическими названиями, то они считаются притоками главной реки, а точка их слияния - началом главной реки.
В случае деления гидрографическая единица бассейнового уровня должна включать в себя не менее 2-х гидрографических единиц подбассейнового уровня. При этом не должно оставаться никакой части территории делимого речного бассейна, не отнесенной ни к одному из составляющих его подбассейнов.
Бассейны малых и средних рек, впадающих в море или бессточное озеро, не выделяются в самостоятельные гидрографические единицы бассейнового уровня. Они должны быть включены в состав смежной гидрографической единицы бассейнового уровня или объединены в одну гидрографическую единицу бассейнового уровня.
К категории средних рек отнесены равнинные реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь от 2 000 до 50 000 км2, а их гидрологический режим свойствен для рек этой зоны; к категории малых рек - реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь не более 2 000 км2 и гидрологический режим которых под влиянием местных факторов может быть не свойствен для рек этой зоны.
Установление границ гидрографических единиц основывается на следующих исходных началах:
- проходят по водоразделам речных бассейнов и подбассейнов (географической границе между смежными водосборами);
- не могут пересекать границы водохранилищ, проточных озер или озер-водохранилищ, полностью расположенных на территории РФ;
- если часть речного бассейна находится вне территории РФ, часть границы соответствующей гидрографической единицы совмещается с Государственной границей РФ;
- акватории водных объектов относятся к соответствующей гидрографической единице до линии Государственной границы РФ.
Главным критерием при установлении гидрографических единиц является площадь водосборной территории. При этом минимальная площадь гидрографической единицы бассейнового уровня, как правило, не должна быть меньше площади бассейна большой реки. Отступления от данного правила регламентированы п. 19 Методики гидрографического районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.
Особенности установления величины максимальной площади гидрографической единицы бассейнового уровня предусмотрены п. п. 20 - 22 Методики гидрографического районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.
Гидрографические единицы бассейнового уровня могут формироваться только из групп смежных бассейнов рек, впадающих в одно и то же море, озеро или озеро-водохранилище.
При этом критерии, которые необходимо учитывать при формировании групп речных бассейнов малых и средних рек, включаемых в состав гидрографической единицы бассейнового уровня, смежной с этой группой бассейнов, предусмотрены п. 24 Методики гидрографического районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.
Также Методикой гидрографического районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112, регламентированы особенности формирования гидрографических единиц бассейнового уровня:
- бассейнов рек, расположенных на крупных островах (более 50 000 км2) внутренних морских вод и территориального моря РФ (п. 25);
- речных бассейнов малых и средних рек, расположенных на островах одной и той же части внутренних морских вод и территориального моря РФ и имеющих суммарную площадь менее 50 000 км2 (п. 26);
- бассейнов рек, впадающих в главную реку речного бассейна - гидрографической единицы бассейнового уровня (п. п. 27 - 30).
Порядок осуществления гидрографического районирования предусмотрен п. п. 31 - 33 Методики гидрографического районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112.
Установление (выделение) гидрографических единиц и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий. В качестве топографической основы при установлении (выделении) границ гидрографических единиц используются топографические основы масштаба 1:1 000 000. При необходимости допускается дополнительная детализация отдельных участков границ гидрографических единиц на картах масштаба 1:200 000. Документы установления количества гидрографических единиц и их границ составляются на бумажных и электронных носителях.
Описание и кодирование границ каждой гидрографической единицы производится в соответствии с п. п. 34 - 45 Методики гидрографического районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112. В описании границ гидрографических единиц применяются географические наименования объектов местности в соответствии с используемыми государственными топографическими картами. В случае переименования географических объектов в описании приводятся как новые, так и старые названия объектов.
Кодирование гидрографических единиц осуществляется путем присвоения им уникальных числовых кодов, позволяющих однозначно определить:
- бассейновый округ, в состав которого входит данная гидрографическая единица;
- гидрографическую единицу бассейнового уровня, в состав которой входит гидрографическая единица подбассейнового уровня;
- собственно гидрографическую единицу подбассейнового уровня.
Код любой гидрографической единицы состоит из трех групп цифр по две цифры в каждой, отделяемых друг от друга разделителем.
В качестве разделителя указанных групп цифр, последовательно определяющих номера бассейнового округа, гидрографической единицы бассейнового уровня и гидрографической единицы подбассейнового уровня, рекомендуется принимать точку (.). В этом случае код гидрографической единицы будет иметь формат: 00.00.00.
Границы гидрографических единиц документируются путем нанесения их на картографическую основу, составления перечня гидрографических единиц, их кодирования, а также описания границ гидрографических единиц.
При утверждении количества гидрографических единиц и их границ в состав утверждаемых документов включаются:
- систематизированный перечень гидрографических единиц на территории Российской Федерации в табличной форме;
- альбом карт с нанесенными на них границами гидрографических единиц и опорными точками на этих границах;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 144; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!