Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 10 страница
В силу абз. 1 п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К числу существенных условий договора абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ относит условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор водопользования должен содержать:
1) сведения о водном объекте (обязательный состав таких сведений включает описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование).
Так, суды сделали правильный вывод о том, что заключенный с заявителем договор водопользования не содержит определенных и однозначных сведений о месте положения данного водного объекта, следовательно, не может считаться заключенным (см. Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2015 N 307-ЭС15-13177 по делу N А13-8161/2013);
2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, если водный объект предоставляется с условием забора (изъятия) из него водных ресурсов);
3) срок действия договора водопользования. В силу ч. 1 ст. 14 ВК РФ предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
|
|
|
Здесь также следует обратить внимание на преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок (см. комментарий к ст. 15 ВК РФ);
4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы. Размер платы определяется по правилам ст. 20 ВК РФ (см. комментарий к данной статье). В частности, размер платы за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, определяется в соответствии с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764, а по водным объектам, находящимся в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности, - в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.
Условия и сроки внесения данной платы непосредственно оговариваются в договоре. Так, например, в форме примерного договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, предусмотрено (см. п. 12), что плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом путем перечисления на банковский счет в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом, прилагаемым к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.
|
|
|
Здесь необходимо учесть, что в силу ч. 2 ст. 18 ВК РФ несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом;
5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью. Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования осуществляются в соответствии со ст. ст. 10 и 41 ВК РФ.
|
|
|
При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан в срок, установленный дополнительным соглашением сторон (в срок, установленный уполномоченным органом, либо в срок, установленный решением суда):
а) прекратить использование водного объекта;
б) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте;
в) осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Договор водопользования может быть изменен или расторгнут в соответствии с гражданским законодательством в случаях невнесения платы за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов, а также в случае неподписания водопользователем дополнительных соглашений, предусматривающих изменение размера платы и перерасчет размера платы за пользование водным объектом, или нарушения сторонами других условий договора;
6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий (подробнее об этом см. комментарий к ст. 18 ВК РФ).
2. Договор водопользования помимо существенных условий, обозначенных в ч. 1 комментируемой статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.
|
|
|
Здесь речь идет о закреплении в договоре прав и обязанностей сторон, порядке изменения, расторжения и прекращения договора, аспектах рассмотрения и урегулирования споров (см. подробнее форму примерного договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165).
Обратим внимание, что обязанность водопользователей выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности установлена в п. 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ.
Так, по одному из дел суд отметил, что непредставление отчетности в соответствии с условиями заключенного договора на водопользование (в частности, отчетов о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатов наблюдения за водным объектом и его береговой линией, отчетов о выполнении плана водоохранных мероприятий) свидетельствует о нарушении водопользователем условий такого договора и образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2015 N Ф04-23120/2015 по делу N А70-11242/2014).
3. К договору водопользования должны быть приложены материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
В силу п. 27 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, к договору водопользования прилагаются также расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом, график внесения платы за пользование водным объектом, а также программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.
Статья 14. Срок договора водопользования
Комментарий к статье 14
1. По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если же срок аренды в договоре не определен, то действует правило п. 2 ст. 610 ГК РФ, согласно которому такой договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
Однако правило п. 2 ст. 610 ГК РФ неприменимо к договору водопользования. Здесь следует ориентироваться на положения абз. 1 п. 3 ст. 610 ГК РФ, где обозначено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
В комментируемой статье (ч. 1) как раз и предусмотрен такой случай: предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
Так, по одному из дел суды пришли к выводу, что мнение антимонопольного органа о том, что заключение договора водопользования на предельный срок предоставления водных объектов в пользование влечет за собой сужение круга участников аукциона, создавая тем самым ограничение количества участников аукциона, является субъективным мнением данного органа и не подтверждено ни фактическими обстоятельствами, ни ссылками на нормы права, а поэтому данный вывод антимонопольного органа приводит к ограничению установленных федеральным законом сроков, что является недопустимым. При этом судом отмечено, что с учетом временных, трудовых, материальных затрат, связанных с использованием акватории и заключением договора водопользования (в рассматриваемом случае торги проводятся с 2013 года; необходимость получения согласований, связанных с использование акватории), потенциальным пользователям участком акватории (участникам торгов), напротив, наиболее привлекателен и выгоден вариант возможности заключения договора на максимально возможный срок. Кроме того, стороны не будут лишены возможности расторжения договора до истечения срока его действия по соглашению сторон в случае отсутствия необходимости в дальнейшем использовании водного объекта. Суды правомерно пришли к выводу о признании незаконным обжалуемого решения антимонопольного органа, поскольку оно противоречит ФЗ "О защите конкуренции" и фактическим обстоятельствам дела, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017 N Ф06-23513/2017 по делу N А65-30767/2016).
2. В силу абз. 2 п. 3 ст. 610 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
В комментируемой статье с учетом указанных положений ГК РФ в ч. 2 закреплено, что договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный ч. 1 настоящей статьи срок, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.
Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок
Комментарий к статье 15
1. В силу п. 1 ст. 621 ГК РФ добросовестный арендатор по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, при условии что иное не предусмотрено законом либо договором аренды. Добросовестным признается арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды.
Аналогичное правило предусмотрено и комментируемой статьей (ч. 1) в отношении договора водопользования: добросовестный водопользователь по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок. Добросовестным признается водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования.
Однако правило о преимущественном праве водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок не распространяется на случаи, когда договор водопользования был заключен по результатам аукциона.
Положениями п. 1 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о своем желании заключить договор аренды на новый срок. Такое уведомление должно быть сделано в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан - в разумный срок до окончания действия договора.
Комментируемая статья (ч. 1) на этот счет устанавливает, что водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.
Так, суды установили, что предприятие обратилось в уполномоченный орган с уведомлением о желании заключить договоры водопользования на новый срок в пределах установленного ст. 15 ВК РФ срока, а предыдущие договоры заключены без проведения аукциона. Иные претенденты на заключение договоров водопользования в отношении спорных объектов (кроме заявителя) отсутствуют, заявитель - единственный претендент. За все время эксплуатации участков акватории Черного моря со стороны администрации муниципального образования город-курорт Геленджик претензий к выполнению условий договоров на водопользование не имелось, все требования договоров выполнялись своевременно и в полном объеме. Поскольку заявления поданы в отношении тех же водных объектов для осуществления той же цели, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что на заявителя распространяется преимущественное право водопользователя на заключение договоров водопользования на новый срок, предусмотренное ст. 15 ВК РФ. При этом суды обоснованно указали на отсутствие у бассейнового управления оснований для извещения предприятия о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договоров водопользования. Ссылка бассейнового управления на ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" отклонена, поскольку спорные договоры заключены с обществом после введения в действие ВК РФ и не признаны недействительными, а названная норма в совокупности с ч. 1 той же статьи регламентирует заключение договоров с водопользователями, заключившими договоры водопользования до введения в действие ВК РФ (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2017 N Ф08-1929/2017 по делу N А32-4239/2016).
Для целей практического применения комментируемых норм следует учесть разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в п. 14 Постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", где указано, что в силу ст. 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (п. 1 ст. 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется п. 1 ст. 617 ГК РФ.
2. В силу абз. 2 п. 1 ст. 621 ГК РФ при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Так, например, предложенный арендодателем проект договора аренды на новый срок, предусматривающий повышенный размер арендной платы, был подписан арендатором без каких-либо замечаний. Учитывая изложенное, суд признал требование истца о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из размера арендной платы, определенного в новом договоре аренды, правомерным (см. п. 32 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").
Аналогичные нормы предусмотрены и в ч. 2 комментируемой статьи в отношении договора водопользования: при заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.
3. Положениями абз. 3 п. 1 ст. 621 ГК РФ определено, что если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, то арендатор вправе по своему выбору:
а) либо потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды;
б) либо потребовать в суде только возмещения таких убытков.
Нормы ч. 3 комментируемой статьи предусматривают, что если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, то водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.
Анализируя аспекты применения комментируемой нормы на практике, суды отметили, что:
а) по смыслу ч. 3 ст. 15 ВК РФ допустим отказ уполномоченного органа от заключения договора с прежним водопользователем, при этом такой отказ не является нарушением каких-либо прав или законных интересов первоначального водопользователя (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 N 15АП-9904/2012 по делу N А32-7836/2012);
б) реализация преимущественного права на заключение договора водопользования предполагает специальный способ защиты, применяемый в случае заключения уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом и состоящий в переводе на первоначального водопользователя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования (см. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 N 12АП-8971/2015 по делу N А12-6336/2015).
Статья 16. Случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона
Комментарий к статье 16
1. По общему правилу (в силу ч. 1 комментируемой статьи) договор водопользования заключается по результатам аукциона.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством РФ.
2. Без проведения аукциона договор водопользования заключается в следующих случаях (ч. 2 комментируемой статьи):
1) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 ВК РФ (см. п. 1 ч. 2 ст. 11 ВК РФ). В данном случае речь идет о водопользовании:
а) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
б) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
2) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (см. п. 3 ч. 2 ст. 11 ВК РФ);
3) при реализации преимущественного права водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок (см. ст. 15 ВК РФ);
4) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для целей использования акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями (ч. 3 ст. 47 ВК РФ);
5) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для целей использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями (см. ч. 2 ст. 49 ВК РФ);
6) в случае приобретения права пользования поверхностными водными объектами для целей использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (см. ч. 1.1 ст. 50 ВК РФ).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!