Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 4 страница
Принцип регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, закрепляет взаимосвязь водных объектов и гидротехнических сооружений. Фактически принцип устанавливает требование, в соответствии с которым водные отношения должны соблюдать баланс сохранения водных объектов, их использования и рационального использования гидротехнических сооружений.
Комментируемой статьей устанавливается принцип гласности осуществления водопользования, под которым законодатель понимает доступность любому лицу решений о предоставлении водных объектов в пользование и договоров водопользования.
Информация о предоставлении водных объектов в пользовании размещена на сайте Росводресурсов по адресу: http://voda.mnr.gov.ru/activities/list.php?part=45.
При этом ни тексты решений о предоставлении водных объектов в пользование, ни тексты договоров водопользования на сайте не размещены.
В данном случае можно говорить о том, что принцип гласности в целом соблюдается, но не так, как это предусмотрел законодатель.
Принцип комплексного использования водных объектов подразумевает использование водных объектов как одним, так и несколькими водопользователями.
Данный принцип согласуется с принципом целевого использования водных объектов.
Таким образом, указанный принцип предусматривает, что один и тот же водный объект может быть использован с одной или разными целями одним или несколькими водопользователями.
|
|
|
Закрепление данного принципа обусловлено необходимостью сохранения водных объектов, снижения рисков бесхозяйственного использования водных объектов.
Законодателем устанавливает принцип платности использования водных объектов.
Принцип платности позволяет в дальнейшем использовать полученные средства для проведения водоохранных мероприятий.
Принцип платности имеет исключения. Право бесплатного использования водных объектов предоставляется:
а) гражданам при использовании водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (ч. 2 ст. 6), а также для любительского и спортивного рыболовства (ч. 1 ст. 24 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");
б) для тушения пожаров допускается забор (изъятие) водных ресурсов из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве (ч. 1 ст. 53);
в) организациям внутреннего водного транспорта по согласованию в части обеспечения безопасности судоходства с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей, которые вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу за пределами территорий поселений (ч. 1 ст. 10 КВВТ РФ);
|
|
|
г) органам федеральной службы безопасности, которые имеют право использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения (ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности").
Закрепляя принцип экономического стимулирования охраны водных объектов, законодатель установил, что при определении платы за пользование водными объектами должны учитываться расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.
Реализация данного принципа позволяет адресно и в короткие сроки выполнять работы по охране водных объектов, сокращается цепочка движения средств. Вместо цепочки "плата за пользование водным объектом - распределение средств в бюджете - выделение средств на охрану всех водных объектов - выделение средств на охрану используемого водного объекта (этот элемент может и отсутствовать)" будет действовать цепочка "использование водного объекта - проведение мероприятий по охране используемого водного объекта". Кроме того, реализация принципа будет способствовать минимизации негативного воздействия на используемый водный объект.
|
|
|
Также комментируемой статьей установлен принцип использования водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования. Данный принцип направлен не только на сохранение водных объектов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, но и на сохранение самобытности, традиционного уклада жизни, поддержание возможности жизни коренных народов на указанных территориях.
Статья 4. Отношения, регулируемые водным законодательством
Комментарий к статье 4
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи водное законодательство регулирует водные отношения. Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 2 ВК РФ, можно говорить о том, что водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране водных объектов.
|
|
|
При этом законодатель не раскрывает суть таких отношений, не конкретизирует их. По мнению автора, правоприменителю должен быть понятен круг общественных отношений, регулируемых определенным видом законодательства. Расплывчатые понятия приводят к множеству вопросов на практике. Применительно к водным отношениям также следует учитывать, что данный вид отношений тесно сопряжен с общественными отношениями, регулируемыми гражданским, земельным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством о недрах, о биологических ресурсах, о сельском хозяйстве и др. Именно поэтому особенно важно четко разграничивать сферу регулирования водного законодательства.
Также законодатель ограничил водные отношения только отношениями по использованию и охране водных объектов. В соответствии со ст. 1 ВК РФ под использованием водных объектов понимается их использование различными способами для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, под охраной водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Однако имеются еще общественные отношения, связанные с реализацией собственником водных объектов своих прав по владению и распоряжению своим имуществом, а также общественные отношения по управлению водными объектами, гидротехническими сооружениями, по принятию управленческих решений в отношении водных объектов. Отсутствие четкого указания, каким законодательством регулируются указанные общественные отношения, на практике может привести к спорам между субъектами правоотношений.
Субъектами водных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.
Объектами водных отношений являются водные объекты, т.е. природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Вода, находящаяся вне водных объектов (например, в воздухе), а также в инженерных, коммунальных системах, объектом водных отношений признаваться не будет.
Содержание водных отношений составляют права и обязанности субъектов, которые раскрываются в ВК РФ и иных нормативных правовых актах.
2. Несмотря на то что водное законодательство, как уже отмечалось, тесно взаимодействует со многими отраслями права, законодатель установил приоритет водного законодательства по отношению к гражданскому законодательству при регулировании имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов.
В частности, установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.
Как отмечено В.В. Груздевым, "регулируемые гражданским правом имущественные отношения есть самостоятельные (не производные от других связей между теми же субъектами) индивидуализированные социальные связи, возникающие в области отношений принадлежности и (или) присвоения экономических благ в обществе. Иначе говоря, предметом гражданского права выступает имущественный оборот в его "чистом" виде" <3>.
--------------------------------
<3> См.: Груздев В.В. Имущественные отношения как предмет гражданского права // Российский юридический журнал. 2017. N 3. С. 112 - 117.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.
Один "из "классических" постулатов, связанных с пониманием термина гражданского оборота, - что гражданский оборот является правовой формой экономического оборота. Как следствие, широко признанным является тезис, согласно которому гражданский оборот представляет собой переход прав на те или иные блага, в то время как переход самих благ образует оборот экономический" <4>.
--------------------------------
<4> См.: Виниченко Ю.В. Категория "гражданский оборот" в частном праве России и иных постсоветских государств // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. N 4. С. 34 - 46.
В соответствии со ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ, муниципальным образованиям, физическим лицам, юридическим лицам, которые могут находиться соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. То есть почти все водные объекты исключены из гражданского оборота и под действие данной нормы не подпадают.
Также следует обратить внимание, что объектом вышеуказанных имущественных отношений будут являться не водные объекты (пруды, обводненные карьеры), а земельные участки, на которых они расположены.
Статья 5. Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты
Комментарий к статье 5
1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты (см. далее ч. ч. 2, 3 комментируемой статьи);
2) подземные водные объекты (см. далее ч. 5 комментируемой статьи).
Разделение водных объектов на поверхностные и подземные обусловлено разницей в их управлении, использовании и охране. Так, регулирование правоотношений, объектом которых являются подземные воды, осуществляется также с учетом законодательства о недрах.
Например, с 01.01.2019 вступает в силу ст. 19.2 Закона РФ "О недрах", в соответствии с которой садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество будут иметь право осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ.
Отличительной чертой поверхностных вод является их доступность без необходимости использования специальных средств.
2. В ч. 2 комментируемой статьи дана классификация поверхностных водных объектов.
Группа первая - моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).
Наиболее распространенное толкование понятия "море": водоем, обособленный частями суши или возвышениями подводного рельефа. С геологической точки зрения моря - молодые образования. Самые глубокие образовались на изломе тектонических плит, например Средиземное. Более мелкие образуются на окраинах материков при затоплении материковых отмелей <5>. Моря - это скопления соленой воды.
--------------------------------
<5> См.: Моря: характеристика и типы // http://сезоны-года.рф/%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%8F.html.
В соответствии с ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст) море - это крупный естественный водоем, являющийся частью океана, обособленный сушей или возвышениями подводного рельефа и отличающийся от океана физико-географическими особенностями. Помимо морей в целом, законодатель относит к отдельным видам водных объектов части морей - проливы, заливы, в т.ч. бухты, лиманы.
Учитывая, что законодательство РФ распространяется лишь на территорию РФ, моря или их отдельные части следует рассматривать как водные объекты только в том случае, если они расположены в пределах территории РФ.
Группа вторая - водотоки (реки, ручьи, каналы).
По общему смыслу река - это постоянный водный поток значительных размеров с естественным течением по руслу от истока до устья <6>. В более детальном понимании река - это природный водный поток (водоток), текущий в выработанном им углублении - постоянном естественном русле и питающийся за счет поверхностного и подземного стока с его бассейна <7>.
--------------------------------
<6> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 476.
<7> См.: http://www.cawater-info.net/bk/1-1.htm.
Ручьем признается небольшой водоток, образованный снеговыми, дождевыми водами, а также выходящими на поверхность подземными водами (см. ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст)).
Под каналом понимается искусственное русло, используемое в качестве судоходного пути или для перемещения воды. Среди водоводных каналов различают водопроводные и оросительные (по которым вода поставляется в те местности, где ее мало); осушительные (по которым вода отводится из тех мест, где ее слишком много); энергетические (благодаря которым обеспечивается работа гидроэлектростанций) <8>.
--------------------------------
<8> URL: http://www.onlinedics.ru/slovar/colier/t/kanal.html.
Все водотоки характеризуются тем, что вода в них непрерывно течет, водосток достаточно быстрый.
Группа третья - водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
Водоемы - это водные объекты, в которых вода скапливается. Водоемы характеризуются замедленным стоком воды или его отсутствием.
К водоемам законодатель относит:
а) озера - это замкнутый в берегах большой естественный водоем <9>. В отличие от моря, озера могут быть как пресные, так и соленые. Некоторые большие озера называют морем (например, Каспийское);
--------------------------------
<9> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 312.
б) пруды - это водоемы в естественном или выкопанном углублении, а также запруженные места в реке <10>. Пруды могут быть как естественными, так и искусственными. Учитывая, что пруды согласно ст. 8 ВК РФ могут находиться не только в федеральной собственности, но и собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, следует знать, что в последнее время в судебной практике по вопросу о праве собственности на русловые пруды (запруженные места в реке) возобладал подход, согласно которому они могут находиться только в федеральной собственности. Эта правовая позиция получила поддержку в Верховном Суде РФ (например, см. Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2014 N 37-АПГ14-6, Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2015 N 308-ЭС15-13761 по делу А32-273210/2011 и др.) <11>;
--------------------------------
<10> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 443.
<11> См.: Ястребов А.Е. Право собственности на пруды: спорные вопросы законодательства и судебной практики // Экологическое право. 2017. N 1. С. 30 - 32.
в) обводненные карьеры. Понятие "обводненный карьер" в научной литературе не раскрывается. Однако можно предположить, что обводненный карьер - это карьер, заполненный водой. Такая ситуация возможна лишь в том случае, когда карьер перестал использоваться по своему назначению и в течение времени наполнился водой. Так как обводненные карьеры согласно ст. 8 ВК РФ могут находиться не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, в целях более точного правового регулирования необходимо законодательно закрепить понятие обводненного карьера;
г) водохранилища. Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водостоке с целью хранения воды и регулирования стока (см. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85).
Группа четвертая - болота. Болота - это участки суши с обильным, застойным или слабопроточным увлажнением грунта в течение большей части года, с характерной (болотной) растительностью, недостатком кислорода и постоянным образованием торфа. Слой торфа должен достигать не менее 0,3 м, если торфа меньше - это будут заболоченные земли. Торфом называют полуразложившиеся растительные остатки. Назвать болота водоемами нельзя, так как вода в них содержится в связанном состоянии. Но болота содержат лишь 5 - 10% сухого вещества (торфа), остальное - вода.
Болота имеют большое водоохранное значение. Накапливая огромные запасы воды, они регулируют водный режим рек и поддерживают стабильность водного баланса территории; очищают проходящие через них воды. Болота являются истоками многих рек. После осушения они используются под сельскохозяйственные или лесные культуры <12>.
--------------------------------
<12> URL: http://www.geo-sfera.info/publ/geograficheskaja_obolochka/17-1-0-39.
Группа пятая - природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).
Родник - это естественный сосредоточенный выход подземной воды на поверхность земли (см. ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения", введен в действие Постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст).
Гейзер - это источник, время от времени выбрасывающий фонтаны горячей воды и пара <13>.
--------------------------------
<13> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 90.
Характерным признаком данного вида поверхностных водных объектов является их выход из-под земли.
Группа шестая - ледники, снежники. Это поверхностные водные объекты, характерной особенностью которых является то, что вода в них находится не в жидком состоянии, а в твердом.
Под ледником понимают массу льда преимущественно атмосферного происхождения, испытывающую вязкопластическое течение под действием силы тяжести и принявшую форму потока, системы потоков, купола (щита) или плавучей плиты. Различают наземные ледники, которые налегают на каменное ложе, расположенное выше уровня океана, и морские ледники, которые состоят из внутренних частей - морских щитов с ледяными потоками, налегающих на каменное ложе, погруженное значительно ниже уровня моря, и периферических частей - плавучих шельфовых ледников <14>.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!