Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 2 страница
3. Под водным хозяйством понимается деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод. Фактически можно говорить о различном использовании водных объектов. Осуществлять эту деятельность могут физические лица, юридические лица, государственные органы. По мнению автора, лингвистически не совсем точно подразумевать под хозяйством какую-либо деятельность. Более точно можно было бы говорить о хозяйствовании.
4. Водные ресурсы. В переводе с французского слово "ressource" означает средство, способ. Ресурсами признается все то, что может быть использовано в деятельности человека. Соответственно, применительно к ВК РФ водными ресурсами признаются любые воды, как поверхностные, так и подземные, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Следует отметить, что вода, не находящаяся в водных объектах (например, ручьи, возникающие при таянии снегов весной), водными ресурсами не признается.
Так как водные ресурсы являются частью природных ресурсов, то и понятие водных ресурсов согласуется с понятием природных ресурсов, установленным ФЗ "Об охране окружающей среды", под которыми понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
|
|
|
5. Одним из ключевых понятий является определение водного объекта. Именно те общественные отношения, в которых в качестве объекта выступают водные объекты, и регулируются водным законодательством.
Водные объекты обладают рядом признаков, совокупность которых позволяет отделить их от иных видов водных скоплений:
1) водный объект - это прежде всего природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект. То есть водный объект имеет природные или искусственные границы. Например, перенасыщенная влагой почва в период обильных дождей не будет признаваться водным объектом;
2) сосредоточение вод водного объекта должно иметь постоянный или временный характер. Постоянное сосредоточение вод предполагает его постоянное наличие независимо от природных или антропогенных условий. Временное сосредоточение вод подразумевает колебания уровня воды водного объекта до полного ее исчезновения при условии последующего возобновления прежнего уровня в тех же природных или искусственных границах (это могут быть, например, ледники, снежники, некоторые каналы);
|
|
|
3) сосредоточение вод водного объекта должно иметь характерные формы и признаки водного режима, т.е. изменять во времени уровни, расход и объем воды.
Совокупность указанных признаков позволяет отделить водные объекты от воды, находящейся, например, в инженерных, коммунальных и иных системах, а также от воды, находящейся в воздухе, в почве и т.д.
6. Как уже было указано, применение понятия водного объекта невозможно без использования понятия водного режима, под которым понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Указанные изменения могут быть обусловлены следующими факторами:
1) климатическими, такими как изменение климата на заданной территории. В связи с тем что изменения климатических условий происходят весьма медленными темпами, климатические факторы, обусловливающие изменение водного режима, имеют, как правило, долговременный характер;
2) метеорологическими, такими как, например, обильные дожди или снегопады, природные катаклизмы, засуха и др.;
3) сезонными, обусловленными сменой времен года. К ним можно отнести, например, половодье, паводок, таяние снегов и ледников, традиционно жаркое лето и т.д.;
|
|
|
4) антропогенными, связанными с деятельностью человека. К таким факторам можно отнести, например, разбор воды для питья и полива, сброс или накопление воды на плотинах, изменение русла реки, строительство различных сооружений, изменяющих течение подземных вод, осушение болот в целях освоения территории и др.
7. Совокупность всех водных объектов в пределах территории РФ составляет водный фонд.
Отдельно следует остановиться на трансграничных водных объектах. С одной стороны, согласно ст. 5 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958) часть внутренних вод государства составляют только воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря. То есть территориальное море не входит в состав внутренних вод государства.
С другой стороны, в соответствии с ст. ст. 1, 3 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958) суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу и называемый территориальным морем. При этом нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба.
|
|
|
Кроме того, Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" используется такое понятие, как "российская часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов", что также косвенно свидетельствует о том, что трансграничные водные объекты можно отнести к водному фонду в РФ в части тех вод, которые находятся в границах (подпадают под суверенитет) РФ.
Таким образом, по мнению автора, понятие водного фонда, содержащееся в комментируемой статье, не решает однозначно вопрос, входит ли территориальное море в водный фонд РФ и как относятся к водному фонду РФ иные трансграничные водные объекты.
8. Физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом, признается водопользователем.
Водопользователи могут осуществлять свои права на основании договоров, решений либо в силу закона.
9. Потребление воды из систем водоснабжения определяется как водопотребление. Водопотребление отличается от водопользования тем, что вода используется не из водных объектов, а из систем водоснабжения. То есть используется вода, изъятая из водных объектов.
10. Под водохозяйственной системой понимается комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Основополагающей отличительной чертой водохозяйственной системы является четкая взаимосвязь между водным объектом и соответствующим гидротехническим сооружением. Примерами могут служить водохранилище и плотина, река и берегоукрепительные сооружения и др.
11. Не менее важным для использования водных объектов является понятие водохозяйственного участка, которым признается часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования).
Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков (п. 6 Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111).
12. Относительно новым понятием, введенным в ВК РФ в 2013 г., является понятие грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ (донного грунта). В частности, под донным грунтом понимается грунт дна водного объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, создании и содержании внутренних водных путей РФ, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятного состояния окружающей среды.
Таким образом, отличительной особенностью донного грунта является то, что его извлечение связано с использованием самого водного объекта. Целью извлечения не является добыча грунта. Именно по этой причине извлечение донного грунта не признается добычей недр.
13. Под дренажными водами в комментируемой статье понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.
Как правило, речь идет о ливневых или грунтовых водах.
Дренажные воды отводятся трубами, имеющими перфорацию, через которую указанная ливневая или грунтовая вода проникает в эти трубы и далее сбрасывается в водные объекты.
14. Еще одни ключевым понятием водных отношений является понятие использования водных объектов (водопользования), под которым подразумевается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользованию посвящена гл. 5 ВК РФ, определяющая цели, виды, права и обязанности водопользователей, основные требования к водопользованию (подробнее о водопользовании см. гл. 5).
15. Истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Истощение вод может быть обусловлено как природно-климатическими факторами, сезонными факторами, так и антропогенными факторами. Расточительное водопользование является не только причиной истощения вод, но и угрозой сложившейся на определенной территории экосистеме.
16. Под негативным воздействием вод понимаются затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты. Проявления негативного воздействия вод очень разнообразны. Это и наводнения, и паводки, и ураганы, тайфуны и цунами, а также маловодье и засуха (подробнее см. комментарий к ст. 67.1 ВК РФ).
17. Система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, определяется как охрана водных объектов. Охрана водных объектов различного вида осуществляется различным комплексом мероприятий с учетом специфики конкретного водного объекта. Подробнее об охране водных объектов см. комментарий к гл. 6.
18. До регулирования общественных отношений, связанных с реками, законодателем установлено понятие речного бассейна. Речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро.
Необходимо обратить внимание на то, что в понятие речного бассейна входит только поверхностный сток вод, и именно этим оно отличается от понятия водосбора реки, включающего и подземный сток.
Кроме того, для признания стока воды частью речного бассейна данный сток должен осуществляться только в море или озеро и более ни в какие другие водные объекты.
Длина бассейна реки исчисляется по прямой от истока к устью, ширина - по прямой, перпендикулярной длине, проходящей в самой широкой части бассейна.
19. Под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Таким образом, исходя из определения, можно сделать вывод, что сточные воды - это загрязненные воды. Степень загрязнения, происхождение загрязнителей могут быть различными.
Сточные воды могут быть продуктом хозяйственно-бытовой деятельности человека, продуктом промышленного производства, либо загрязнения могут иметь атмосферное происхождение. И если сточные воды, загрязненные атмосферными явлениями, не требуют какой-либо специальной очистки, то сточные воды хозяйственно-бытового и промышленного происхождения требуют очистки с использованием специальных сооружений и средств.
Статья 2. Водное законодательство
Комментарий к статье 2
1. Пунктом "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ водное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Совместное ведение предполагает совместное правовое регулирование. Так, ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи закрепляется иерархия нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения.
Водные отношения регулируются:
1) ВК РФ, имеющим высшую юридическую силу в данной сфере отношений (без учета международных правовых актов);
2) федеральными законами, которые принимаются в развитие положений ВК РФ и не должны ему противоречить.
К ним относятся, например:
- КВВТ РФ;
- ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
- ФЗ "Об охране озера Байкал";
- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
- Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.
Помимо федеральных законов это могут быть и части федеральных законов, регулирующих водные отношения (например, ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");
3) законы субъектов РФ, которые должны соответствовать как ВК РФ, так и иным федеральным законам.
В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в т.ч. решение вопросов:
а) содержания, развития и организации эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта РФ;
б) осуществления государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ;
в) осуществления предусмотренных ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.
В целях исполнения указанных полномочий приняты, например:
- Закон города Севастополя от 30.12.2015 N 229-ЗС "О регулировании водных отношений на территории города Севастополя";
- Закон Республики Хакасия от 12.03.2008 N 04-ЗРХ "О регулировании отдельных вопросов в области водных отношений";
- Закон Челябинской области от 28.08.2008 N 292-ЗО "О регулировании водных отношений в Челябинской области";
- Закон Кемеровской области от 14.02.2007 N 12-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов";
- Закон Нижегородской области от 03.05.2007 N 40-З "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области";
- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N 30-РЗ "Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия";
- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2 "О регулировании водных отношений органами государственной власти Республики Тыва" и др.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится специальная оговорка о том, что нормы ВК РФ имеют приоритет по отношению к нормам, которыми регулируются отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и которые содержатся в других федеральных законах, законах субъектов РФ. Нормы таких законов должны полностью соответствовать ВК РФ.
Об аспектах, связанных с применением указанных положений в судебной практике, см. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.07.2014 N Ф10-2433/14 по делу N А48-823/2013, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 N 15АП-21458/15, Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.01.2017 по делу N 33-1577/2017 и др.
3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается возможность регулирования водных отношений указами Президента РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить вышестоящим нормативным правовым актам.
На сегодняшний день указы Президента РФ, регулирующие водные отношения, отсутствуют. Отсутствуют также полномочия на их принятие в тексте ВК РФ.
Однако можно предположить, что в ряде ситуаций, например экстренных либо чрезвычайных, появление таких указов возможно, что и закреплено комментируемой нормой.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.
В рамках полномочий, предоставленных данной нормой, приняты:
- Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 06.05.2015 N 440 "Об использовании грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций";
- Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления";
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!