Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 47 страница
В целях реализации указанных норм были утверждены следующие документы:
- Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления";
- Приказ Росводресурсов от 16.06.2014 N 170 "О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по определению границ зон затопления, подтопления".
Среди региональных актов, а также актов органов местного самоуправления можно отметить:
- Постановление Правительства Нижегородской области от 17.08.2017 N 612 "О зонах затопления, подтопления на территории Нижегородской области";
- Постановление Правительства Забайкальского края от 23.12.2016 N 485 "Об утверждении Порядка участия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в определении границ зон затопления, подтопления";
- распоряжение Администрации Приморского края от 24.06.2016 N 259-ра "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления";
- Постановление Администрации Бикинского муниципального района от 22.12.2015 N 226 "О зонах затопления и подтопления на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края";
- Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.10.2015 N 368 "Об утверждении Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Воронежской области";
|
|
|
- Постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.10.2013 N 3143-па "Об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и др.
6. В границах зон затопления, подтопления запрещаются:
1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;
2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
В соответствии с нормами ГрК РФ (см. п. 4 ст. 1) такие зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны).
|
|
|
Так, по одному из дел в удовлетворении требования о признании незаконными отказа в предоставлении в аренду земельного участка для размещения оранжереи, обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка было правомерно отказано, поскольку был подтвержден факт нахождения большей части испрашиваемого заявителем земельного участка в зоне катастрофического затопления (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2016 N Ф03-257/2016 по делу N А51-12088/2015).
В другом случае также было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, об обязании ее утвердить и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, поскольку пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления кадастрового учета, образование нового участка с наложением на ранее сформированный невозможно, гидрозащитное сооружение в границах зон затопления, подтопления не возведено (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 N Ф03-1635/2016 по делу N А73-12723/2015).
|
|
|
Еще по одному делу решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке было признано правомерным, поскольку земельный участок для строительства находился в границах зоны подтопления (см. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 13.07.2017 по делу N 33а-20228/2017) (см. также Апелляционное определение Свердловского областного суда от 08.06.2017 N 33а-9165/2017, Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 13.10.2016 по делу N 33-26107/2016 и др.).
Здесь необходимо принять во внимание, что несоблюдение установленных запретов влечет применение мер административной ответственности по ст. 8.44 КоАП РФ, в силу которой нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления влечет наложение административного штрафа.
7. В ч. 7 комментируемой статьи закреплена обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (см. об этом комментарий выше).
|
|
|
Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 ВК РФ.
Большое значение здесь занимают положения Приказа Минприроды России от 31.08.2010 N 337 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации".
Также применению подлежат и соответствующие акты, принятые уполномоченными органами в целях реализации полномочий по осуществлению мер, связанных с предотвращением негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В ряде субъектов РФ разработаны специальные программные документы по вопросам защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, см., например:
- Постановление Администрации муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области от 28.10.2014 N 500 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие водохозяйственного комплекса и улучшение экологической обстановки Александро-Невского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2020 годах" (см. подпрограмму "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод");
- Постановление администрации Тенькинского района от 24.12.2013 N 561-па "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и объектов экономики Тенькинского городского округа от наводнений и иного негативного воздействия вод на 2014 - 2020 годы";
- Постановление Правительства Республики Тыва от 10.10.2013 N 603 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014 - 2018 годы";
- Постановление Правительства РМ от 16.09.2013 N 397 ("Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" на 2014 - 2020 годы" (см. подпрограмму "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Строительство/реконструкция сооружений инженерной защиты");
- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25.10.2012 N 478 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013 - 2020 годы";
- Постановление Правительства РС(Я) от 27.05.2010 N 253 "Об утверждении Концепции защиты населенных пунктов и объектов экономики Республики Саха (Якутия) от наводнений и других видов негативного воздействия вод".
Отдельными документами в ряде случаев регламентированы соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках установленного комплекса мер, см., например:
- Постановление Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 180-пп "Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидии из областного бюджета местным бюджетам на защиту от негативного воздействия вод населения и объектов экономики и субсидии на повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию";
- распоряжение Правительства РС(Я) от 06.05.2015 N 453-р "Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных риску негативного воздействия вод";
- Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.03.2015 N 1233 "О мониторинге негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод";
- распоряжение Губернатора Томской области от 17.09.2014 N 227-р "О проведении мероприятий по минимизации негативного воздействия на водные объекты и водные биологические ресурсы при использовании водных объектов на территории Томской области для сплава древесины";
- Постановление Правительства Пермского края от 06.03.2014 N 141-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по предупреждению негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружениях".
Отметим, что для обеспечения реализации согласованных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в области водных отношений, проводят регулярный контроль ведения работ организациями-подрядчиками как на стадии разработки проектной и сметной документации, так и в ходе выполнения работ на соответствие принятым проектным решениям. Контроль исполнения согласованных мероприятий, не требующих разработки проекта, таких как предпаводковые и послепаводковые обследования, проводится при подписании актов сдачи-приемки выполненных работ.
Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в области водных отношений, ежеквартально отчитываются о выполнении согласованных мероприятий с указанием причин их возможного невыполнения. Форма отчета об осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, утверждена Приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 286. Отчеты представляются в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора, которые, в свою очередь, обрабатывают и обобщают полученные от уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ отчетные материалы и ежеквартально представляют сводные доклады об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в Росприроднадзор.
О судебной практике, связанной с применением рассматриваемых положений, см., например:
- Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N 51-КГ17-3 (дело о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по защите от затопления улиц, обязании обеспечить инженерную защиту от затопления улиц в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов РФ, гидротехнических сооружений, равно как и осуществление действий по их обслуживанию, восстановлению целостности и обустройству инженерной защиты, должно проводиться с привлечением собственника этого водного объекта либо уполномоченного им лица);
- Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 N 15АП-2151/2017 по делу N А32-10025/2016 (о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предотвращению негативного воздействия реки в границах сельского поселения, об обязании произвести работы по берегоукреплению).
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
Комментарий к статье 68
1. В современных условиях соблюдение водного законодательства, как и иного другого природоресурсного и природоохранного законодательства, по мнению Ю.Е. Будниковой <74>, в целом является болезненной и трудноразрешимой задачей, от решения которой зависит состояние водных ресурсов нашей страны, а соответственно, здоровье и благополучие населения.
--------------------------------
<74> См.: Будникова Ю.Е. Ответственность за нарушение водного законодательства. URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/.
Интенсивное развитие науки и техники, постоянный рост промышленного производства, антропогенная деятельность человека, как справедливо отмечает Е.А. Панова, неизбежно ведут к постоянному увеличению объемов водопотребления, истощению, повышению уровня загрязнения и засорения водных объектов, росту количества источников загрязнения. Следствием этого является деградация водных экосистем, снижение способности воды к самоочищению, а также дефицит чистой пресной и в первую очередь питьевой воды. В настоящее время водные объекты уже не могут компенсировать последствия нарушений, вызываемых хозяйственной деятельностью людей <75>.
--------------------------------
<75> См.: Панова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1335038.
Причиной многих негативных явлений, происходящих с водными объектами, являются экологические (в том числе водные) правонарушения, а также недостаточно эффективное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с совершением этих правонарушений.
На практике совершение водных правонарушений не только сопряжено с серьезными последствиями для водных объектов и окружающей среды, потенциальную опасность которых трудно переоценить, но и влечет большие материальные и финансовые потери, приводит к ущемлению прав граждан. В сложившейся ситуации большое значение имеют меры юридической ответственности и их реализация. И несмотря на то, что предусмотренная законом юридическая ответственность за водные правонарушения не всегда является эффективным средством их предотвращения, институт юридической ответственности за нарушения водного законодательства выступает одним из наиболее действенных механизмов в борьбе за сохранение водных объектов и обеспечение их рационального использования <76>.
--------------------------------
<76> Там же.
Ответственность выражается прежде всего в установлении и применении санкций к юридическим и физическим лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Ответственность за нарушение права водопользования рассчитана на то, чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в нашей стране <77>.
--------------------------------
<77> См.: Демидова Н.Н., Трученков М.В. Нарушение водного законодательства. URL: http://mgutupenza.ru/mni/content/files/10_1_Demidova,Truchenkov.pdf.
Важно понимать, что аспекты ответственности за нарушение водного законодательства подлежат рассмотрению в общем контексте ответственности за экологические правонарушения, поскольку водное законодательство неразрывно связано с земельным, лесным и другим природоресурсным законодательством. Верховный Суд РФ по этому поводу отметил <78>, что гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции РФ, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. При рассмотрении дел об экологических правонарушениях следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.
--------------------------------
<78> См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
В целом можно отметить, что водное правонарушение представляет собой общественно опасное, противоправное и, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным лицом, нарушающее нормы водного законодательства. Идентификацию именно водного правонарушения как разновидности экологических правонарушений следует производить по объекту правонарушения.
По субъекту различаются правонарушения:
а) совершаемые самими водопользователями. К данной группе правонарушений следует отнести неисполнение водопользователями своих обязанностей перед государством и другими субъектами права;
б) совершаемые другими лицами и организациями, посторонними по отношению к водопользователю. В состав указанной группы входят нарушения субъективных прав тех или иных водопользователей со стороны государственных органов, правомочных регулировать водопользование, решать вопросы предоставления или изъятия водных объектов и т.п., а также со стороны других государственных органов либо других водопользователей или иных посторонних субъектов.
Ряд исследователей полагает, что основными причинами водных правонарушений являются <79>:
--------------------------------
<79> См.: Мукашева А.А. Теоретические и методологические проблемы водного права Республики Казахстан в современных условиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Республика Казахстан. Астана, 2010. URL: http://www.nauka.kz/page.php?page_id=107&lang=1&month_to=12&year_to=2016&page=2360; URL: http://uchebana5.ru/cont/1945282.html.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!