Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 50 страница
Статья 19 УК РФ определяет общие условия уголовной ответственности лица, подлежащего уголовной ответственности, иначе говоря - субъекта преступления, который характеризуется тремя основными признаками <94>:
--------------------------------
<94> Там же. Комментарий к ст. 19.
1) вменяемость. Под вменяемостью понимается такое состояние лица, при котором он способен понимать характер совершаемых деяний, руководить ими и осознавать общественную опасность своих действий. Вменяемость характеризуется двумя критериями: медицинским (биологическим) и юридическим (психологическим);
2) физическое свойство. Физическое свойство означает, что к уголовной ответственности может быть привлечено лишь физическое лицо, гражданин РФ, гражданин иностранного государства, лицо без гражданства (апатрид) или с двойным гражданством (бипатрид). Юридические лица согласно российскому уголовному законодательству субъектами преступления быть не могут (в отличие от ряда иностранных государств);
3) возраст. Только с достижением определенного возраста лицо в полной мере способно осознавать общественную опасность своих действий. Уголовная ответственность в полной мере наступает при достижении шестнадцатилетнего возраста, но за ряд предусмотренных законом преступлений при достижении четырнадцати лет (см. ч. 2 ст. 20 УК РФ). За совершение некоторых преступлений в силу их специфики субъектами могут быть лица более старшего возраста.
|
|
|
Статья 44 УК РФ содержит исчерпывающий перечень видов уголовных наказаний, который выстроен по принципу от менее строгого к более строгому наказанию. Наказания делятся на основные и дополнительные (см. ст. 45 УК РФ). О применении ст. 44 УК РФ см. Постановление Пленума ВС РФ от 22.12.2015 N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания".
Назначение наказания регулируется нормами гл. 10 УК РФ. В разделе IV УК РФ отражены аспекты освобождения от уголовной ответственности и от наказания.
Уголовная ответственность за нарушения водного законодательства предусмотрена преимущественно нормами гл. 26 "Экологические преступления" УК РФ. Экологическое преступление - это виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей среде и здоровью населения <95>.
--------------------------------
<95> См.: Николаев А.В., Засорина Т.Д. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия "Экономика и экологический менеджмент". СПб., Выпуск 1 (8). 2011. URL: http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/article/6598/yuridicheskaya_otvetstvennost_za_narushenie_ekologicheskogo_zakonodatelstva.htm.
|
|
|
Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром (природные объекты и природные комплексы или окружающая природа в целом), в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования <96>.
--------------------------------
<96> См.: Батычко В.Т. Экологическое право: Краткий конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. URL: http://www.aup.ru/books/m230/5_2.htm.
Уголовная ответственность установлена за преступления, наносящие природе вред в крупных масштабах. Она налагается, когда более мягкие наказания представляются недостаточными, а для перевоспитания нарушителей природоохранного законодательства предусмотрены более строгие, уголовные санкции <97>.
--------------------------------
<97> См.: Николаев А.В., Засорина Т.Д. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия "Экономика и экологический менеджмент". СПб., Выпуск 1 (8). 2011. URL: http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/article/6598/yuridicheskaya_otvetstvennost_za_narushenie_ekologicheskogo_zakonodatelstva.htm.
Целями уголовной ответственности за экологические преступления являются <98>:
--------------------------------
<98> Там же.
- защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды;
|
|
|
- защита экологических прав и интересов граждан;
- обеспечение экологической безопасности населения и территорий;
- предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшение качества окружающей среды.
Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ и т.д.
Составы экологических преступлений и административных проступков не редко совпадают, а их отличие разграничивается по следующим признакам: умысел, повторность, наличие вреда.
Интересно отметить, что в юридической науке предпринималась попытка дать определение водному преступлению. Так, например, по мнению А.А. Мукашевой <99>, водное преступление - совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на правопорядок в области использования и охраны вод, причиняющее либо создающее реальную угрозу причинения вреда водному объекту либо правам и интересам физических и юридических лиц в области использования и охраны вод и запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
|
|
|
--------------------------------
<99> См.: Мукашева А.А. Теоретические и методологические проблемы водного права Республики Казахстан в современных условиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Республики Казахстан. Астана, 2010. URL: http://www.nauka.kz/page.php?page_id=107&lang=1&month_to=12&year_to=2016&page=2360; URL: http://uchebana5.ru/cont/1945282.html.
Условно преступления, которые могут иметь место в связи с деятельностью в рамках водопользования, охраны водных объектов и водных ресурсов, можно разделить на несколько основных групп:
1) составы, где в качестве предмета преступного посягательства непосредственно указаны водные объекты и (или) водные ресурсы (ст. ст. 250, 252 УК РФ);
2) составы, где предусмотрены либо прямо, либо косвенно вредные для водных объектов и (или) водных ресурсов последствия, наступившие в результате совершенного преступления (ст. ст. 216, 243.2, 246, 247, 248, 253, 255, 269 и др. УК РФ);
3) составы, по которым местом совершения преступления являются водные объекты (ст. ст. 227, 256, 257, 258.1, 263 и др. УК РФ).
Рассмотрим в рамках комментируемой статьи основные аспекты уголовной ответственности по двум составам - ст. ст. 250 и 252 УК РФ.
Состав преступления по ст. 250 УК РФ:
1) объект: отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования вод, обеспечения сохранности водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства и рыболовства.
В качестве предмета преступления выступают поверхностные или подземные воды (см. комментарий к ст. 5 ВК РФ), а также источники питьевого водоснабжения <100>.
--------------------------------
<100> Источник питьевого водоснабжения - подземный или поверхностный водный объект, который содержит воду, отвечающую установленным гигиеническим нормативам, и может быть использован для забора воды в системе питьевого водоснабжения (см. Постановление Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза").
Предметом рассматриваемого преступления выступают водные ресурсы в пределах территории страны, за исключением внутренних морских вод. Загрязнение внутренних морских вод, а также территориального моря Российской Федерации образует преступление, предусмотренное ст. 252 УК РФ;
2) объективная сторона: состоит в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств; последствиях в виде причинения существенного вреда животному <101> или растительному <102> миру, рыбным запасам <103>, лесному <104> или сельскому <105> хозяйству; причинной связи между деяниями и последствиями.
--------------------------------
<101> Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (см. ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").
<102> Растительный мир (флора) - совокупность видов растений на конкретной территории. Это один из компонентов природной среды (для целей ФЗ "Об охране окружающей среды", см. ст. 1).
<103> Действующее законодательство не содержит официального определения понятия "рыбные запасы", однако в ст. 1 Конвенции о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана (Токио, 24.02.2012) дано понятие "рыбных ресурсов" - это вся рыба, моллюски, ракообразные и другие морские виды, выловленные рыболовными судами (за отдельными исключениями). Статья 43 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусматривает ведение государственного рыбохозяйственного реестра (см. URL: http://fish.gov.ru/otraslevaya-deyatelnost/organizatsiya-rybolovstva/gosudarstvennyj-rybokhozyajstvennyj-reestr), в котором в том числе содержится информация о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов; об уловах водных биоресурсов.
<104> Лесное хозяйство - отрасль, примыкающая к сельскому хозяйству, связанная с очисткой и охраной лесов, лесоразведением, созданием и поддержанием заповедных зон. Иногда к лесному хозяйству причисляют и лесопарковое хозяйство. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/18335/ЛЕСНОЕ.
<105> Сельское хозяйство - сектор экономики страны, производящий сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающий потребности в большинстве продуктов питания и в сырье для текстильной, обувной, парфюмерной, пищевой промышленности. В России сельское хозяйство включает растениеводство и животноводство, в других странах сельское хозяйство дополнительно включает охоту, лесное хозяйство и рыболовство. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29026.
Загрязнение - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов <106>. Засорение означает сброс или поступление иным способом в водные объекты, в том числе в море, предметов, материалов или мусора, взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов <107>. Истощение вод - это постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод <108>.
--------------------------------
<106> См. ст. 1 Модельного Водного кодекса для государств - участников СНГ (принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.11.2006 N 27-10).
<107> Там же.
<108> См. ст. 1 ВК РФ.
Под иным изменением природных свойств <109> поверхностных, подземных вод и источников питьевого водоснабжения понимается существенное изменение первоначального химического, физического или биологического состава, например существенное изменение теплового режима воды вследствие деятельности тепловых электростанций, угрожающей размножению многих видов рыб, и т.п.
--------------------------------
<109> См.: Батычко В.Т. Уголовное право. Особая часть. Конспект лекций. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2015; URL: http://netprava.ru/ek/b25/13_3.htm.
Существенный вред является оценочным признаком, устанавливаемым в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела. Это может быть, например, гибель рыбы, уничтожение нерестилищ, существенное изменение вкусовых качеств рыбы, приведение в негодное состояние выпаса для скота и т.п.;
3) субъект: вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста;
4) субъективная сторона: как умысел, так и неосторожность.
Квалифицированным составом по данной статье признается совершение указанных деяний, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно были совершены на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Особо квалифицированным составом по данной статье признается совершение указанных в ч. 1 или 2 ст. 250 УК РФ деяний, если они повлекли по неосторожности смерть человека. Как видно из конструкции нормы, умышленная форма вины в данном случае исключается.
Для целей ст. 250 УК РФ Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов). Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 250 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.
Загрязнение вод (см. об этом подробнее комментарий к ст. ст. 1, 55 - 61 ВК РФ) является весьма распространенным правонарушением, и, хотя к уголовной ответственности привлекается незначительное число лиц, контрольно-надзорные органы в области охраны окружающей среды фиксируют множество нарушений, приносящих ущерб водным ресурсам страны. В водные объекты сбрасываются различные загрязняющие вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, фосфор, соединения железа и др. В результате качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Такие реки, как Волга, Дон, Урал, Северная Двина, Уфа, Тобол, Томь, Обь, Белая, загрязнены недостаточно очищенными или просто неочищенными сточными водами. В результате около 30% проб поверхностных источников превышает гигиенические нормативы по санитарно-химическим и 25% - по бактериологическим показателям. В подземных источниках наблюдается загрязнение воды железом, фтором, бромом, бором, марганцем, стронцием <110>. Таким образом, общественная опасность преступного деяния по ст. 250 УК РФ расценивается специалистами как значительная.
--------------------------------
<110> См.: Кочарян А.Г. Загрязнение воды. URL: http://water-rf.ru/Глоссарий/1338/Загрязнение_воды.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!