Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 46 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 46 из 52Следующая ⇒

Подтопление характеризуется повышением уровня грунтовых вод, приводящим к нарушению хозяйственной и иной деятельности человека, деградации земель и изменению среды обитания растений, животных и других организмов.

Причинами подтопления территорий являются:

- подъем уровня грунтовых вод, вызванный повышением горизонта воды в реках при сооружении водохранилищ, русловых плотин, судоходных каналов и других гидротехнических сооружений;

- прохождение паводков и половодий;

- фильтрация воды через дно и берега каналов;

- потери воды из водопроводной и канализационной сетей;

- заиление русел рек и др.

Основной формой негативного воздействия вод является затопление и подтопление прибрежных территорий при прохождении весеннего половодья и летне-осенних паводков.

Передаваемые полномочия обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, представляемого бюджетам субъектов РФ в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта РФ, при расчете которого учитываются:

- объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта РФ;

- количество жителей, проживающих на территории субъекта РФ, подверженной негативному воздействию вод;

- протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории субъекта РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 668. Росводресурсы проводят сверку с органом государственной власти субъектов РФ исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций в сроки, установленные бюджетным законодательством РФ (см. ст. 133 БК РФ).

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 629, целевые прогнозные показатели, характеризующие осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, определяются расчетным методом в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.08.2008 N 168 и включают в себя:

- долю населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта РФ, подверженных вредному воздействию вод;

- долю протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Плановые значения целевых прогнозных показателей рассчитываются органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия, согласовываются Росводресурсами и утверждаются, при необходимости, Минприроды России.

2. Предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидация его последствий обеспечивается принятием мер, которые условно можно разделить на две большие группы.

Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В целях комментируемой статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

Группа вторая - меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Такая защита включает в себя в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты).

Конкретный состав мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию негативного воздействия вод, формируется в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденным Приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61 (см. п. 2 указанного перечня), и исходя из конкретных условий.

Для реализации переданных полномочий в части осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим переданные полномочия, необходимо:

а) выделить из общего числа водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, водные объекты и/или их участки, наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, которые находятся в федеральной собственности и полностью расположены на территории субъекта РФ;

б) определить площади территорий, подверженных затоплению, для паводков 5%, 10%, 25% обеспеченности с определением количества населения, проживающего на этих территориях, объектов экономики и культуры с определением материального ущерба в случае их затопления и подтопления;

в) принять решение по дальнейшей эксплуатации, защите или выносу объектов, попадающих в зону возможного затопления, подтопления паводковыми водами, а также берегообрушения, совместно с органами местного самоуправления и руководителями организаций;

г) провести анализ причин и сроков возможного возникновения негативного воздействия вод на населенные пункты, объекты хозяйственной и иной деятельности, включая возникновение затопления, подтопления, образование ледовых заторов и зажоров на водных объектах;

д) разработать перечень мероприятий, направленных на предотвращение и снижение негативного воздействия вод, а также ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования;

е) согласовать значения целевых прогнозных показателей осуществления субъектами РФ переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и перечень мероприятий, направленных на их достижение, в Росводресурсах для получения бюджетного финансирования в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 629;

ж) обеспечить выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей;

з) подготовить отчетность о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей.

До утверждения в установленном порядке Схем комплексного использования водных объектов мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, рассматриваются Росводресурсами на основании предложений субъектов РФ, согласованных территориальными органами Росводресурсов с учетом рекомендаций бассейновых советов соответствующих бассейновых округов.

При подготовке предложений по мероприятиям, направленным на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, используют:

а) данные государственного водного реестра для установления водных объектов, полностью расположенных на территории субъекта РФ, общегеографические карты Российской Федерации, данные Росгидромета;

б) статистические данные о частоте и периодичности повторения негативного воздействия;

в) ретроспективные гидрометеорологические данные, включая: температурный и ветровой режим, количество и характер распределения осадков; интенсивность развития половодья, последовательности вскрытия участков реки, распределение толщины льда, интенсивность ослабления прочности льда;

г) имеющиеся на территории данные о возможных местах образования заторов (зажоров) и динамике их формирования на водных объектах и/или их участках;

д) фактический ущерб от негативного воздействия вод;

е) данные расчетов возможного ущерба населению и объектам хозяйственной и иной деятельности от негативного воздействия вод на этих водных объектах и/или их участках.

Поскольку, как уже было отмечено, основной формой негативного воздействия вод является затопление и подтопление прибрежных территорий при прохождении весеннего половодья и летне-осенних паводков, то в этом случае соответствующие мероприятия включают в себя:

- увеличение пропускной способности русел рек, их расчистку, спрямление и дноуглубление, а также расчистку водоемов и водотоков;

- уполаживание берегов;

- биогенное закрепление берегов;

- укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках.

Указанные мероприятия должны осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.

При включении в перечень мероприятий работ, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, уполномоченным органом субъекта РФ разрабатывается техническое задание на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации.

Такое техническое задание должно включать:

- место проведения планируемых мероприятий;

- сроки выполнения изыскательских и проектных работ;

- перечень видов работ;

- предварительную оценку объемов работ;

- перечень необходимых изыскательских работ и требования к объему и составу данных для проектирования;

- требования к технико-экономическому обоснованию проведения работ;

- требования к проектным решениям, включая разработку вариантов проекта;

- подтверждение ущерба от негативного воздействия вод за прошлые годы;

- вероятный предотвращаемый ущерб от негативного воздействия вод;

- вероятный ущерб от загрязнения участка водного объекта при нарушении технологии проведения работ, в первую очередь взвешенными веществами;

- компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам (рыбным запасам) при проведении работ на водном объекте;

- расчет экономической эффективности планируемого мероприятия;

- требования к согласованию проекта, получению государственной экспертизы;

- требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ.

В целом проектная документация по своему составу и содержанию должна соответствовать Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

3. В силу ч. 3 комментируемой статьи инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Данная норма введена в ВК РФ Федеральным законом от 29.07.2017 N 261-ФЗ "О внесении изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации" и вступила в силу с 10.08.2017. Рассмотрим данный аспект подробнее.

Прежде всего следует отметить, что инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования осуществляется посредством проведения инженерных изысканий.

Инженерные изыскания - обязательная часть градостроительной деятельности, обеспечивающая комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства. Подробнее об этом см. ст. 41.2 "Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории", ст. 47 "Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" и другие статьи ГрК РФ, Свод правил "СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1033/пр).

С 17.06.2017 введен в действие Свод правил "СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр), который распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

Комплексная территориальная система инженерной защиты от затопления и подтопления должна включать в себя несколько различных средств защиты в случаях:

- наличия на защищаемой территории промышленных или гражданских сооружений, защиту которых осуществить отдельными средствами инженерной защиты невозможно или малоэффективно;

- сложных морфометрических, топографических, гидрогеологических и других условий, исключающих применение того или иного отдельного объекта инженерной защиты.

При проектировании сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления в районах развития оползневых и других опасных геологических процессов следует учитывать требования Свода правил "СП 116.13330.2012 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 N 274).

При проектировании сооружений инженерной защиты в районах распространения грунтов с особыми свойствами (структурно неустойчивых при увлажнении и замачивании, просадочных, набухающих и др.), а также на подрабатываемых территориях следует учитывать требования Свода правил "СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений" Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 970/пр).

Классы сооружений инженерной защиты назначают, как правило, не ниже классов защищаемых объектов и в зависимости от их хозяйственной значимости. Класс защищаемых строительных сооружений назначают в соответствии с требованиями ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 N 1974-ст).

Классы постоянных гидротехнических сооружений инженерной защиты водоподпорного типа следует назначать в соответствии с требованиями Свода правил "СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 623) и в зависимости от характеристики защищаемой территории.

При защите территории от затопления путем повышения поверхности территории подсыпкой или намывом грунта отметку подсыпаемой территории со стороны водного объекта следует принимать так же, как для гребня дамб обвалования. Отметку поверхности подсыпаемой территории при защите от подтопления следует определять с учетом требований Свода правил "СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820).

Обратим внимание, что в состав мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления должны быть включены мониторинг режима подземных и поверхностных вод, расходов (утечек) и напоров в водонесущих коммуникациях, деформаций оснований зданий и сооружений, а также наблюдения за работой сооружений инженерной защиты. Продолжительность мониторинга зависит от времени стабилизации гидрогеологического режима, интенсивности осадок оснований сооружений и срока их службы.

4. Еще одним новшеством, введенным в комментируемую статью, стали положения ч. 4, устанавливающие, что в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Здесь необходимо принять во внимание положения ст. 239.2 "Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд" ГК РФ и гл. VII.1 "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд" ЗК РФ.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность устанавливать общий порядок определения границ зон затопления, подтопления.

Что касается непосредственно определения границы зон затопления и подтопления, то они определяются Росводресурсами на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. При этом требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 1371; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 41 42 43 44 454647 48 49 50 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!