Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения
Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.1, является порядок управления транспортным средством. Виновный, в частности, нарушает порядок государственной регистрации транспортных средств. При этом нарушаются не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также постановления Правительства РФ от 12.08.94 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (в ред. от 26.07.08), приказ МВД от 24.11.08 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (этим приказом утверждены ныне действующие (с 27.01.09) Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ" и Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним". При пересмотре вступивших до 27.01.09 в законную силу судебных актов следует учитывать нормы Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения (утв. приказом МВД России от 27.01.03 N 59), Положения о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств (утв. МВД России, ГТК России и Госстандартом России от 30.07.97), приказа МВД России от 28.03.2002 N 282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств" и других правовых актов в области дорожного движения. Законом N 210 от 24.07.07 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07).
|
|
|
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.1 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством:
1) не зарегистрированным в установленном порядке. Упомянутыми выше правовыми актами установлен следующий порядок госрегистрации транспортных средств:
а) транспортные средства регистрируются за юридическими лицами и физическими лицами (в т.ч. и являющихся индивидуальными предпринимателями), указанных в паспорте транспортных средств, а также в справке-счете (они выдаются заводом-изготовителем транспортного средства, продавцом транспортного средства);
б) при изменении места регистрации, новой регистрации транспортных средств, ранее снятых с учета, необходимо наличие паспортов этих средств;
в) собственники (иные законные владельцы) обязаны зарегистрировать транспортное средство в ГИБДД (а в соответствующих случаях - в органах Гостехнадзора) в течение 5 суток после приобретения (либо в течение всего срока действия регистрационных знаков "Транзит"), таможенного оформления, снятия с учета и т.п.;
|
|
|
г) транспортные средства регистрируются за физическими лицами - по месту их жительства (либо по месту пребывания), за юридическими лицами - по месту их нахождения (либо по месту нахождения их филиалов, представительств);
д) лицу, зарегистрировавшему транспортное средство, выдаются регистрационные документы, а также государственные регистрационные знаки (номера), тип которых должен соответствовать ГОСТу Р 50577-93;
е) в ряде случаев государственную регистрацию транспортного средства осуществляют таможенные органы Российской Федерации, соответствующие службы Минобороны России, Федеральной пограничной службы, внутренних войск и т.п.;
2) не прошедшим государственный технический осмотр (далее - ГТО). При этом виновный нарушает нормы целого ряда правовых актов, в частности: Основных положений по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.93 N 1090), Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.98 N 880), приказа МВД от 15.03.99 N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств" (в ред. от 01.12.08) и др. Следует иметь в виду, что порядок и сроки прохождения ГТО будут регулироваться указанными актами Правительства РФ до вступления в силу соответствующего федерального закона (упомянутого в п. 2 Примечания к ст. 12.1). Пока этот закон - не принят.
|
|
|
3. Весьма важные правила содержатся в примечании к ст. 12.1.При этом следует иметь в виду, что до 11.08.07 Они императивно запрещали:
1) проводить инструментальную проверку в коммерческих организациях (в т.ч. не только в частных ООО, ОАО и т.д., но также в государственных унитарных предприятиях и муниципальных унитарных предприятиях). ГТО должны были проводить исключительно государственные органы (ГИБДД);
2) проводить повторный ГТО (т.е. если транспортное средство прошло в установленном порядке ГТО, нельзя было под любым предлогом заставлять водителя, владельца транспортного средства снова проходить ГТО);
3) требовать от водителя, собственника, иного владельца транспортного средства предъявления "экологических талонов" (чаще всего последние вводятся субъектами Российской Федерации), диагностических карт и т.п. документов, прямо не предусмотренных федеральным законом (и не иными правовыми актами, в т.ч. постановлением Правительства РФ).
|
|
|
После 11.08.07 эти заперты - отменены. Однако по прежнему запрещено требовать повторного прохождения ГТО и предъявления "экологических " и т.п. талонов (это противоречило бы ст. 12.35, см. коммент.).
Оконченным данные правонарушения считаются с начала фактического управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке либо не прошедшим ГТО. Они по объективной стороне отличаются от правонарушения, предусмотренного в ст. 12.2 (см. коммент. к ней). Дело в том, что, совершая административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.1, виновный управляет транспортным средством, которое вообще не имеет государственных регистрационных знаков.
4. Субъектом данного деяния являются только водители транспортных средств.
5. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.1, показывает, что:
1) виновный после 11.08.07 может быть подвергнут только административному штрафу, (а до этого допускалось применение и предупреждения). Это наказание относится к основным и применяются органами внутренних дел (ГИБДД), см. коммент. к ст. 23.3;
2) размер штрафа после 11.08.07 увеличен. Поэтому этот увеличенный размер штрафа можно применять лишь в случае, если административные правонарушения предусмотренные в ст. 12.1 совершены после 11.08.07.
Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков
1. Объектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.2, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. о них коммент. к ст. 12.1). В связи с тем, что ТС может быть задержано, см. коммент. к ст. 27.13, а также постановление Правительства РФ от 18.12.2003. N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку и хранения, а также запрещения эксплуатации". Изменения, внесенные в ст. 12.2 Законом N 120, вступили в силу с 08.08.05.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.2 состоит в том, что виновный управляет зарегистрированным (в порядке, установленном законодательством, - см. коммент. к ст. 12.1) транспортным средством с государственными регистрационными знаками (номерами), которые:
а) нечитаемы. Речь идет о загрязненных, залепленных снегом, ржавых и т.п. государственных регистрационных знаках. Кроме того, к "нечитаемым" относятся и знаки, которые не соответствуют ГОСТам (например, если нет светоотражения, замутнены, цифры выполнены неустановленным шрифтом и т.п., краска применена иная, чем это предусмотрено ГОСТами, размер знаков нестандартный, расстояние между отдельными элементами знаков не выдержано и т.п.). С 11.08.07 четко охарактеризованы признаки "нечитаемости знаков": невозможность прочтения с расстояния 20 м. (в темное время суток) хотя бы одной из цифр или букв заднего номерного знака, а в светлое время суток - хотя бы одной цифры или буквы любого (т.е. переднего или заднего) из регистрационных знаков
б) нестандартны. Любое отступление от ГОСТов (при выполнении, нанесении и т.п.) означает, что знаки нестандартны. Законом N 210 от 24.07.07 примечание к ст. 12.2 изложено в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07). Установлено, что государственный регистрационный знак считается нестандартным, поскольку он не соответствует требованиям соответствующего технического регламента (если он уже установлен);
в) установлены (на транспортном средстве) с нарушением требований государственного стандарта (например, не спереди, а только по бокам транспортного средства, слишком низко на бортах кузова грузового транспортного средства);
2) ч. 2 ст. 12.2 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством без государственных регистрационных знаков. В отличие от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.1 (когда транспортное средство вообще не было зарегистрировано), в данном случае оно зарегистрировано, государственные регистрационные знаки водителю (собственнику, иному законному владельцу) выданы, однако не были установлены;
3) в ч. 3 ст. 12.2 состоит в том, что водитель осуществляет:
а) установку на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков. Речь идет о случаях, когда знак полностью, с самого начала изготовлен с буквенным и цифровым содержанием, не соответствующим сведениям документов, которыми оформляется государственная регистрация (ибо последняя в отношении данного транспортного средства может и не проводилась вовсе), а также о случаях, когда виновный изменяет отдельные элементы знака (например, одну цифру), устанавливает на транспортном средстве "номера" с другого транспортного средства и т.п.
Не имеет значения, сам ли виновный изготовил подложные регистрационные знаки или приобрел их у другого лица;
б) управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными номерами. При этом виновный может и не сам устанавливать упомянутые знаки, однако он должен знать, что управляет транспортным средством с подложными государственными регистрационными знаками.
Оконченными все упомянутые выше деяния считаются с момента совершения. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектом данного правонарушения могут быть не только водители транспортного средства, но и иные лица (например, собственники, иные законные владельцы).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется:
1) умышленной формой вины, если речь идет о правонарушениях, предусмотренных в ч. 2, 3 ст. 12.2;
2) как умыслом, так и неосторожной формой вины, если речь идет о правонарушении, предусмотренном в ч. 1 ст. 12.2 (например, водитель ночью не заметил, что номера на транспортном средстве так загрязнены, что стали полностью нечитаемы).
О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.2, показывает, что:
1) допускается применение или лишения права управлять транспортными средствами, или административного штрафа, а за совершение административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.2 - и применение предупреждения. ВС разъяснил, что к водителю не имеющему права управления ТС не может быть применено наказание в виде лишения прав управления ТС, поэтому его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.7 (т.е. ему назначается штраф) в случае совершения им административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 12.2 (п. 6 Пост. N 18);
2) предупреждение и административный штраф применяются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3), а лишение права управления транспортными средствами - назначается судьей (см. коммент. к ст. 3,8; 23.1). Более высокий размер штрафа (5000 руб. вместо 2500 руб.) применяется лишь в случае, если виновный управлял ТС безгосударственных регистрационных знаков после 11.08.07.
Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.3, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только пункты 2.1.1, 2.2 ПДД, но и целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих дорожное движение (см. об этом коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.3 Законом N 210 от 24.07.07 вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.3 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, не имея при себе (т.е. в момент, когда эти документы потребовал инспектор ГИБДД, остановив транспортное средство, - то, что они остались дома, на работе и т.п. роли не играет) документов на право управления транспортным средством (к числу последних относятся водительское удостоверение, временное разрешение на право управления транспортным средством, выдаваемое к водительскому удостоверению, а в случаях, когда водительское удостоверение было ранее изъято, - временное разрешение). Кроме того, у виновного нет паспорта на транспортное средство (либо иного регистрационного документа), а если водителем является не собственник (иной законный владелец) транспортного средства, - документа, подтверждающего право пользования, вождения, а в ряде случаев - и распоряжения транспортным средством (например, доверенность, выданная водителю собственником транспортного средства), а в случаях, установленных законодательством, иных документов (выдаваемых органами ФТС России и т.п.). Лицо совершившее правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5 и ч. 1 и 2 ст. 12.7 подлежат отстранению от управления ТС до устранения причины отстранения (п. 10 Обзора от 05.12.08);
2) ч. 2 ст. 12.3 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, не имея при себе:
а) талона о прохождении ГТО (требование о наличии этого талона действует с 11.08.07) а также лицензионной карточки (если, например, транспортное средство принадлежит юридическому лицу и осуществление на нем деятельности по перевозке подлежит лицензированию в соответствии со ст. 17 Закона о лицензировании);
б) путевого листа (он выписывается обычно на транспортное средство, которое принадлежит организации либо индивидуальному предпринимателю, тогда транспортное средство используется для перевозок грузов, служебных поездок и т.п.);
в) товарно-транспортных документов (например, накладной);
г) страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (за исключением случаев, когда владелец транспортного средства не осуществил такое страхование, см. об этом коммент. к ст. 12.37). Наличие страхового полиса у водителя обязательно с 1 января 2004 г. (ст. 2 Закона N 41);
3) ч. 3 ст. 12.3 состоит в том, что виновный передает транспортное средство лицу, не имеющему при себе документов на право управления транспортным средством. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда лицо (которому передано управление транспортным средством) имеет водительское удостоверение, однако оно не дает право управления данным транспортным средством (например, лицо может управлять лишь легковыми автомобилями, а виновный передает ему управление грузовым).
ВС разъяснил, что если на момент проведения проверки у водителя отсутствовал страховой полис, его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 12.3. При этом водитель несет ответственность независимо от того, управляет ли он ТС по доверенности, по договору дарения, аренды либо на ином законном основании (п. 11 Пост. N 18).
Оконченными перечисленные деяния считаются с момента совершения. Все они совершаются только в форме действия. При этом наступление иных вредных результатов объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1, 2 ст. 12.3 характеризуется не только умышленной, но и неосторожной формой вины (например, если водитель не знал, что документов на управление транспортным средством у него при себе нет);
2) ч. 3 ст. 12.3 - умыслом. Виновный осознает, что нарушает законодательство о дорожном движении, передавая управление транспортным средством лицу, которое не имеет при себе документов, предвидит и желает наступления этих последствий.
О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.3, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) эти наказания назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.4, является порядок в области дорожного движения. При этом нарушаются не только ПДД, но и иные нормативные правовые акты данной сферы (см. о них коммент. к ст. 12.1). Нарушаются также положения постановлений Правительства РФ от 01.12.06 N 737 "О специальных световых и звуковых сигналах" (в ред. от 27.06.09); от 30.08.07 N 548 "Об утверждении требований к ТС оперативных средств, используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан"; приказа МВД РФ от 19.02.07 N 167 "О выдаче разрешений на установку на ТС опознавательных знаков, устройств для подачи световых и звуковых сигналов". Изменения, внесенные в ст. 12.4 Законом N 120 вступили в силу с 08.08.05, а изменения, внесенные Законом N 210 от 24.07.07 -вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.4 состоит в том, что виновный устанавливает на передней части транспортного средства (на переднем бампере, крыше, решетке радиатора и т.п.):
а) световые приборы с красными фонарями (фары, подфарники, рассеиватели, ручные электрические фонари и т.п.);
б) световозвращающие приспособления (проблесковые маячки, цветные наклейки со светоотражающим и световозвращающим эффектом, линзы, стекла и т.п.) красного цвета;
в) световые приборы, цвет и режим работы которых не соответствуют Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации от 23.10.93 (в ред. от 27.01.09);
2) ч. 2 ст. 12.4 состоит в том, что виновный устанавливает (в т.ч. подсоединяет к бортовой электросистеме, к автономному источнику питания либо к встроенным источникам питания) на транспортном средстве устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (например, проблесковых маячков, сирен, имитирующих сигналы воздушной тревоги и т.п.). При этом такая установка осуществляется без соответствующего разрешения органов ГИБДД (иных уполномоченных государственных органов). Упомянутое разрешение должно быть получено предварительно (т.е. до установки на транспортном средстве). Однако установка охранной сигнализации (в т.ч. издающей звуки, мигающей фонарями и т.п. во время срабатывания) не образует объективную сторону данного правонарушения;
б) предусмотренного в ч. 3 ст. 12.4 состоит в том, что виновный незаконно (т.е. не имея никакого отношения, например, к оперативным службам милиции, к пожарной охране, аварийным службам) наносит (путем окраски кузова, использования цветных наклеек и т.п.) специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (например, окрашивает грузовик в цвета, используемые пожарной охраной).
Оконченными упомянутые деяния считаются с момента совершения. Они совершаются исключительно в форме действия.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.4, могут быть:
1) граждане и ЮЛ (собственники транспортных средств, водители), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.4, показывает, что:
1) по ч. 3 допускается применение только административного штрафа;
2) по ч. 2 допускается применение административного штрафа (основного административного наказания) и конфискации специальных световых или звуковых сигналов и т.п. (т.е. дополнительное административное наказание);
3) административный штраф применяется органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3). Конфискацию может назначить только судья, если орган внутренних дел (должностное лицо органа внутренних дел) передаст ему дело о таком правонарушении (см. ч. 2 ст. 23.1).
Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.5, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает нормы не только Закона о безопасности дорожного движения, но и иных правовых актов, регулирующих дорожное движение (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.5 Законом N 120, вступили в силу с 08.08.05.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.5 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством при наличии неисправностей, которые не допускают его эксплуатацию в соответствии с Основными положениями по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. К этим Основным положениям приложен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (при этом нужно исходить из действующей в момент совершения правонарушения редакции Перечня). Этот Перечень предусматривает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация. Методы проверки приведенных параметров регламентированы ГОСТом Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки".
Положения ч. 1 ст. 12.5 применяются, если иное не установлено в ч. 2-6 ст. 12.5;
2) ч. 2 ст. 12.5 состоит в том, что виновный управляет с заведомо неисправными:
а) тормозной системой (например, если полностью изношены тормозные колодки передних колес). Однако неисправности стояночного тормоза (т.н. ручного тормоза) ч. 2 ст. 12.5 не охватываются: в этом случае налицо административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.5;
б) рулевым управлением (например, тугое вращение руля, недопустимый люфт в рулевом управлении и т.п.);
в) сцепным устройством (в составе автомобильного поезда);
3) ч. 3-6 ст. 12.5 (они введены Законом N 120 и вступили в силу с 08.08.05) состоит в том, что виновный управляет транспортным средством (сравните с ст. 12.4: объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 12.4, не охватывает процесс управления транспортным средством):
а) на передней части которого, например, на бампере, установлены световые приборы, прямо указанные в ч. 3 (например, ярко красные фонари, затемненные фары и т.п.);
б) на котором без разрешения органов ГИБДД (иных уполномоченных органов) установлены устройства, исчерпывающим образом перечисленные в ч. 4 ст. 12.5;
в) используя при движении сигналы исчерпывающим образом перечисленные в ч. 5 ст. 12.5;
г) на наружные поверхности которого незаконно нанесены (например, нарисованы) специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (например, милиции, скорой помощи и т.д.).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Анализируемые правонарушения совершаются в форме действий. Транспортное средство может быть задержано в соответствии с постановлением Правительства от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" (см. также коммент. к ст. 27.13).
ВС разъяснил, что:
- в соответствии с ч. 1 ст. 27.12 лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1 ст. 12.3; ч. 2 ст. 12.5 и ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП, подлежат отстранению от управления ТС (до устранения причины отстранения) в присутствии 2 понятых, о чем составляется соответствующий протокол. Форма протокола об отстранении от управления ТС утверждена письмом МВД РФ от 18.06.03 N 13/ц-72 "О направлении методических рекомендаций" (в ред. от 01.10.07) (п. 10 Обзора от 05.12.08);
- при совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3-6 ст. 12.5 лицом не имеющим права управления ТС, их действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.7 (т.е. применяется штраф - А.Г.) (п. 6 Пост. N 18);
- если лицо управляло ТС, имеющим скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов, оно может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 12.5 (п. 12 Обзора от 29.11.06).
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.5, могут быть только граждане, фактически управляющие транспортным средством.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.5 может характеризоваться как умышленной формой вины, так и неосторожностью;
2) ч. 2-6 ст. 12.5 характеризуется только умышленной формой вины.
О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.5, показывает, что:
1) виновный может быть привлечен или к административному штрафу, или он может быть лишен прав управления транспортными средствами;
2) административный штраф назначается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3), а лишение права управления транспортными средствами - судьей (см. коммент. к ст. 3.8, 23.1).
Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.6, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также и п. 2.1.2 ПДД, и иных правовых актов в области дорожного движения (см. об этом коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) управляет транспортным средством, не будучи пристегнутым ремнями безопасности (если последние предусмотрены конструкцией транспортного средства). Не играет роли, где двигается транспортное средство - в населенном пункте либо за его пределами, с какой скоростью;
2) перевозит пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности (в т.ч. и сидящих на заднем сиденье), если конструкцией транспортного средства предусмотрено наличие таких ремней. Административное правонарушение налицо и в случае, когда виновный демонтировал ремни безопасности;
3) управляет мотоциклом (либо перевозит пассажиров) без мотошлемов, отвечающих требованиям, установленным ГОСТом, или в расстегнутых мотошлемах.
Оконченным данное деяние считается с начала движения. Оно совершается как в форме бездействия (когда сам водитель не пользуется ремнями безопасности), так и в форме действий (когда он перевозит пассажиров без мотошлемов, не пристегнутых ремнями безопасности и т.п.).
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только водители транспортного средства, а не их пассажиры.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.6, показывает, что:
1) до 01.01.08 виновный привлекается либо к предупреждению, либо к административному штрафу;
2) и предупреждение, и административный штраф применяются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
С 01.01.08 вступают в силу изменения внесенные в ст. 12.6 Законом N 210 от 24.07.07. Установлено, что за административное правонарушение предусмотренное в ст. 12.6 совершенное после 01.01.08 будет применяться только административный штраф в размере 500 рублей.
См. также коммент. к ст. 12.9.
Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.7, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только ст. 25-28 и иные нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также ПДД и иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.7 состоит в том, что виновный фактически управляет транспортным средством, несмотря на то, что у него нет на это прав. Это возможно в случаях, когда лицо:
а) вообще никогда не имело прав на управление транспортным средством;
б) имеет право управления транспортным средством, но иной категории (например, он управляет грузовиком "КАМАЗ", в то время как имел право управления лишь легковым автомобилем).
Состав данного административного правонарушения отсутствует, если лицо управляет транспортным средством во время учебной езды (см. об этом также коммент. к ст. 12.22);
2) ч. 2 ст. 12.7 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, несмотря на то, что он был лишен права на это в порядке административной ответственности. Даже если он предъявит другое водительское удостоверение (к сожалению, некоторые граждане умудряются иметь несколько таких документов), его действия охватываются ч. 2 ст. 12.7. Верховный Суд разъяснил (в п. 6 Пост. N 18) применяя правила частей 1 и 2 ст. 12.7 необходимо иметь в виду, что действия водителей, не имеющих права управления ТС и управлявших ими (до 01.01.08 - А.Г.) в состоянии опьянения не подлежат дополнительной квалификации по ст. 12.8 или 12.26, поскольку к этим лицам не может быть применено предусмотренное этими ст. 12.8 и 12.26 наказание в виде лишения права управления ТС. Однако данное разъяснение следует применять с учетом новых редакций ст. 12.8 и 12.26 (вступающих в силу с 01.01.08). Поэтому действия водителей, лишенных права управления ТС и управляющих ТС в состоянии опьянения допущенные ими после 01.01.08 - следует квалифицировать исходя из новых редакций ст. 12.8 и 12.26 (см. коммент. к ним). В п. 9 Обзора от 07.03.07 Верховный Суд обратил внимание на то, что в случае управления ТС лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления ТС присутствуют два самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7. Следовательно действия такого лица следует квалифицировать по вышеуказанным статьям. При этом протокол об административном правонарушении в отношении такого лица составляется отдельно за каждое совершенное им правонарушение. Рассмотрение дел об административном правонарушении предусмотренном в ст. 12.8, отнесено к компетенции судьи, а ч. 2 ст. 12.7 - к компетенции должностного лица органов внутренних дел (до 01.01.08 - А.Г.).
3) ч. 3 ст. 12.7 состоит в том, что виновный передает управление транспортным средством лицу:
а) заведомо не имеющему прав управления (например, он знает, что у брата нет водительского удостоверения, но вручает ключи от своего транспортного средства и разрешает совершить поездку);
б) лишенному такого права, о чем виновный осведомлен.
Однако если он передает управление транспортным средством обучаемому, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.7, отсутствует.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения любого из упомянутых действий.
Применяя ст. 12.7 после 01.01.08 следует учитывать следующие разъяснения ВС:
- лицо в отношении которого имеются достаточные основания, что оно находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 12.7 - подлежат отстранению от управления ТС в присутствии 2 понятых о чем составляется протокол установленной формы (п. 10 Обзора от 05.12.08);
- при совершении водителем, не имеющим права управления ТС (либо лишенным такого права) других правонарушений, предусмотренных в главе 12 КоАП, его действия следует квалифицировать по ч. 1 или 2 ст. 12.7 и соответствующим статьям главы 12. Однако, если указанное лицо управляло ТС в состоянии опьянения либо не выполнило законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, их действия подлежат квалификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8 либо ч. 2 ст. 12.26. С учетом того, что водителям, не имеющим права управления ТС, не может быть применено наказание в виде лишения прав управления ТС, их действия подлежат квалификации только по ч. 1 ст. 12.7 и в случае совершения ими административных правонарушений, устанавливающими в качестве единственного основного наказания лишение права управления ТС (например, ч. 4 ст. 12.2, частями 3-6 ст. 12.5, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ч. 3 ст. 12.27) (п. 6 Пост. N 18);
- при совершении военнослужащими по призыву правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7 и ч. 3 ст. 12.8, суд не вправе ни назначить предусмотренные их санкциями наказания (арест или штраф) ни заменить наказание другим, более мягким. Суд должен вынести определение о передаче дела командиру части, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством РФ. При этом дисциплинарная ответственность должна применяться не за административное правонарушение, а по основаниям и в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (п. 11 Обзора от 28.05.08);
- в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления ТС, присутствуют 2 самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных в ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7. При этом протокол об административном правонарушении составляется отдельно за каждое правонарушение. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8, отнесено к компетенции судьи, а ч. 2 ст. 12.7 - к компетенции должностного милиции (п. 9 Обзора от 07.03.07).
3. Субъектом данных деяний являются только водители (т.е. субъект - специальный).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.7, может быть совершено только умышленно.
5. Виновному может быть назначен только один вид наказания - административный штраф, который налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Размеры штрафов существенно повышены Федеральным законом от 21.03.05 "О внесении изменений в ст. 12.7 КоАП РФ" (он вступил в силу с 04.04.05). Если же административные правонарушения предусмотренные в ст. 12.7 будут совершены после 01.01.08 (т.е. после вступления в силу изменений внесенных в ст. 12.7 Законом N 210 от 24.07.07) то подлежат применению новые возросшие многократно штрафы. Кроме того, после 01.01.08 за управление ТС лицом уже лишенным права управления ТС судьей назначается такое наказание как административный арест на срок до 15 суток (а лицо, которому арест не может быть назначен (например, беременной женщине) судья назначает административный штраф в размере 5000 рублей).
Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.8, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пунктов 2.3.2, 2.7 ПДД, иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1). Законом N 210 от 24.07.07 в ст. 12.8 внесены существенные изменения, которые вступили в силу с 01.01.08
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.8 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и т.п.);
2) ч. 2 ст. 12.8 состоит в том, что виновный передает (т.е. допускает, разрешает) управление транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения;
3) ч. 3.ст. 12.8 (она введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный управляет ТС, находясь в состоянии опьянения и при этом не имеющим права управления ТС (например, он был лишен такого прав, либо не имел его никогда);
4) ч. 4 ст. 12.8 (она также введена Законом N 210 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что лицо, совершив административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 12.8 (или хотя бы одно из них) повторно (или неоднократно) совершило (хотя еще не истек срок, указанный в ст. 4.6, см. коммент. к ней) такое же административное правонарушение.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения любого из упомянутых действий. Транспортное средство может быть задержано в соответствии с Правилами задержания ТС (см. об этом коммент. к ст. 27.13)
Важное значение (для правильного применения ст. 12.8 как до так и после 01.01.08) имеют следующие разъяснения Верховного Суда:
а) действия водителей (до 01.01.08 - А.Г.) не имеющих права управления ТС и управляющих ими в состоянии опьянения, не подлежат квалификации по ст. 12.8 или ст. 12.26, поскольку к этим лицам не может быть применено (до 01.01.08 -А.Г.) установленное указанными статьями наказание в виде лишения права управления ТС (п. 6 Пост. N 18);
б) в случае управления (до 01.01.08 - А.Г.)) автомобилем лицом находящимся в состоянии опьянения и лишенным права управления ТС, присутствуют два самостоятельных состава правонарушения правонарушений предусмотренных ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7. Следовательно, действия такого лица следует квалифицировать по вышеуказанным статьям. При этом протокол об административном правонарушении в отношении такого лица составляется отдельно за каждое правонарушение (п. 9 Обзора от 07.03.07);
в) в случае управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения и лишенным прав управления ТС, и в случае управления ТС лицом, находящимся в состоянии опьянения, в отношении которого еще не истек годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в виде лишения прав управления ТС, присутствует 2 самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.8 и ч. 4 ст. 12.8. Водители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.8 только в течение года после окончания срока исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения прав управления ТС, имея в виду положения ст. 4.6 (п. 8 Обзора от 17.09.08);
г) медицинское освидетельствование на состояние опьянение могут проводить только лица обладающие познаниями в области медицины и прошедшие специальную подготовку. Если врач медицинского вытрезвителя имеет соответствующую специальную подготовку, то составленный им акт может быть использован в качестве письменного доказательства, которое подлежит оценке по правилам ст. 26.11. Проводить дополнительное медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица в данном случае не требуется (п. 8 Обзора от 28.05.08)
См. также комментарий к ст. 12.7.
3. Субъектом данных административных правонарушений могут быть водители (причем по ч. 2 статьи отвечают оба, и тот, кто передал управление, и тот, кто управлял транспортным средством).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом. При этом предполагается, что водитель знает о нетрезвом состоянии лица, которому он передает управление.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.8, показывает, что:
1) виновному может быть назначен или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), или лишение права управлять транспортным средством (см. коммент. к ст. 3.8). При этом не играет роли и то, что виновный пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. Сроки лишения права управлять транспортным средством за совершение административных правонарушений предусмотренных в ч. 4 ст. 12.8 - более длительные (они введены Законом N 210 от 24.07.07). Кроме того, после 01.01.08 за совершение административного правонарушения предусмотренного в ч. 3 ст. 12.8 виновному судья может назначить административный арест на срок до 15 суток, (а если лицо не может быть подвергнуто аресту (например, беременная женщина) то судья назначает штраф в размере 5000 рублей за совершение данного правонарушения);
2) административный штраф назначают и органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3), и судья (см. коммент. к ст. 23.1), арест, штраф, предусмотренный в ч. 3 ст. 12.8, лишение права управления транспортным средством - только судья (если дело о таком правонарушении передается на рассмотрение судье).
Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.9, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пункты 10.1-10.5 ПДД, а также положения иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.9 Законом N 210 от 24.07.07 вступили в силу с 01.01.08.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 12.9, состоит в том, что виновный превышает скорость управления транспортным средством на величину:
1) не менее 10, но не более 20 км/ч. Таким образом, если скорость превышена на 5, 7, 9 км/ч, то состав данного правонарушения отсутствует;
2) более 20, но не более 40 км/ч. Если скорость движения превышена ровно на 40 км/ч, то административная ответственность наступает по ч. 2 ст. 12.9;
3) более 40 но не более 60 км/ч. При этом установленную (разрешенную) скорость движения следует определять исходя из норм, предусмотренных соответствующими знаками дорожного движения (т.е. не всегда, например, скорость движения в населенном пункте не должна превышать 60 км/ч: иногда предельно разрешенная скорость бывает и значительно ниже, например, 30 км/ч);
4) более 60 км/ч.
Оконченным данное правонарушение считается с момента превышения установленной скорости.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются водители, фактически управляющие транспортным средством.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как прямым, так и (реже) косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.9, показывает, что виновному может быть назначен или административный штраф, или лишение права управления транспортным средством (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8). Штраф назначается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3), а лишение права - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1). Более высокие размеры административных штрафов и более длительный срок лишения права управления ТС предусмотренные Законом N 210 от 24.07.07 - могут быть применены лишь в случаях совершения правонарушения после 01.01.08.
См. также коммент. к ст. 12.8.
Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.10, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и пункты 15.1-15.5 ПДД, а также другие правовые акты в области дорожного движения.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.10 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) пересечение (т.е. переезд через железную дорогу, движение по этой дороге с последующим съездом с нее на противоположную сторону дороги и т.п.) железнодорожного пути вне железнодорожного переезда (отмеченного соответствующим дорожным знаком, хотя и не обозначенного, но фактически легко различимого на местности);
б) выезд на железнодорожный переезд при уже закрытом (т.е. опущенном) или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора (или дежурного по переезду).
Достаточно одного из упомянутых обстоятельств, чтобы выезд был запрещен;
в) остановку или стоянку на железнодорожном переезде;
2) ч. 2 ст. 12.10 состоит в том, что виновный допускает любые иные нарушения правил пересечения железнодорожных переездов, прямо не указанных в ч. 1 ст. 12.10 (например, самовольное открытие шлагбаума, объезд с выездом на полосу встречного движения, стоящее перед железнодорожным переездом транспортное средство, п. 15.3 ПДД);
3) ч. 3 ст. 12.10 (она введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный повторно (в течение сроков, предусмотренных в ст. 4.6, см. коммент.) либо неоднократно пересекает железнодорожные пути вне железнодорожного переезда либо совершает иные действия (хотя бы одно из них) перечисленные в ч. 1 ст. 12.10. О судебной практике см. комментарий к ст. 12.5.
Оконченными административные правонарушения, предусмотренные в ст. 12.10, считаются с момента совершения. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектом данных правонарушений являются только водители данного транспортного средства.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.10, показывает, что:
1) виновный может быть либо привлечен к административному штрафу, либо лишен права управления транспортным средством (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8);
2) административный штраф налагают и судья (см. коммент. к ст. 23.1), и органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3), а лишение права управлять транспортным средством - судья.
См. также коммент. к ст. 12.8.
Статья 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.11, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и пункты 16.1-16.3 ПДД, а также иные акты законодательства в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.11 состоит в том, что виновный:
а) двигается по автомагистралям (т.е. автомобильной дороге, обозначенной соответствующими дорожными знаками) на транспортном средстве, скорость которого составляет менее 40 км/ч вследствие:
- технической характеристики транспортного средства, (например, если это дорожно-строительное транспортное средство, трактор);
- того, что техническое состояние транспортного средства не позволяет в данный момент развить большую скорость (например, машина аварийная и следует к месту ремонта);
б) останавливает транспортное средство на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки, обозначенных знаками 5.15 или 6.11 (п. 16.1 ПДД);
2) ч. 2 ст. 12.11 состоит в том, что виновный двигается по автомагистрали:
а) на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 т. далее (т.е. левее) второй полосы движения. В практике возникает вопрос: привлекается ли к административной ответственности водитель такого транспортного средства, если он совершает движение по второй полосе на участке, где на автомагистрали только две полосы (в одном направлении)? Нет, не привлекается: нужно исходить из буквального содержания ч. 2 ст. 12.11, а там сказано "далее второй полосы";
б) в порядке учебной езды. В практике возникает вопрос: чем данное правонарушение отличается от предусмотренного в ст. 12.22? В частности, объективной стороной: в ст. 12.22 имеется в виду учебная езда на любых дорогах и нарушение при этом установленных правил, а в ч. 2 ст. 12.11 речь идет только об автомагистралях (см. коммент. к ст. 12.22);
3) ч. 3 ст. 12.11 состоит в том, что виновный производит:
а) разворот транспортного средства на автомагистрали;
б) въезд транспортного средства на технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали (даже если при этом не меняется направление движения или полосы);
в) движение задним ходом. При этом имеется в виду и движение задним ходом на правой крайней полосе автомагистрали. В практике возник вопрос: не противоречат ли друг другу нормы ст. 12.11 и п. 16.3 ПДД о том, что правила о движении на автомагистрали распространяются и на дороги, отмеченные знаком 5.3 "Дорога для автомобилей"? Противоречие налицо: в связи с этим необходимо исходить из правил ст. 12.11 (они имеют приоритет), в которых речь идет именно о движении по автомагистрали (т.е. по дорогам, отмеченным знаком 5.1 "Автомобиль").
Оконченными перечисленные выше правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются только в форме действий.
3. Субъектом анализируемых правонарушений являются только лица, фактически управляющие транспортным средством.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.11, характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.11, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) и предупреждение, и административный штраф назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.12, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и раздела 6 ПДД, иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет проезд (т.е. не прекращает движение либо начинает движение, несмотря на запрет) на запрещающий сигнал светофора (красный, мигающий красный и т.д.) либо на запрещающий жест регулировщика.
Необходимо обратить внимание, что если виновный допускает пересечение железнодорожного пути при запрещающем сигнале светофора или дежурного по проезду, то налицо объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 12.10 (см. коммент. к ней).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения.
3. Субъектом данного деяния могут быть только водители транспортного средства.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный привлекается к административному штрафу, который налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Законом N 210 от 24.07.07 размер административного штрафа увеличен в семь раз (!). Этот повышенный штраф может быть назначен лишь в случае совершения правонарушения после 01.01.08.
Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.13, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пункты 13.1-13.13 ПДД, а также положения иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.13 состоит в том, что виновный:
а) выезжает (т.е. продолжает движение либо возобновляет его после стоянки перед перекрестком и т.п.) на перекресток (т.е. место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра, перекрестки начала закруглений проезжих мест). Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий;
б) пересекает проезжую часть дороги;
в) совершает упомянутые действия в условиях образовавшегося затора. Причем выезд на перекресток (пересечение проезжей части дороги) приводит к тому, что он (вследствие образовавшегося затора) вынужден остановиться. А это, в свою очередь, создает препятствие для движения других транспортных средств, которые следовали в поперечном направлении;
2) ч. 2 ст. 12.13 состоит в том, что виновный не выполняет требования ПДД (например, п. 13.9, 13.10) о необходимости уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом переезда перекрестков (например, транспортное средство, которое приближается к перекрестку по главной дороге), но не другим участникам движения (например, пешеходам).
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий (выезд на перекресток, создание помехи транспортному средству, имеющему преимущество, и т.п.).
3. Субъектом анализируемых правонарушений могут быть только водители транспортных средств.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный привлекается только к административному штрафу, который налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.14, 12.15, 12.16, 12.17. О непредоставлении преимущества пешеходам, велосипедистам, иным участникам дорожного движения см. коммент. к ст. 12.18.
Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пункты 8.1-8.12 ПДД, а также положения иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.14 состоит в том, что виновный не выполняет требования ПДД подать сигнал (включив приборы световой сигнализации, а при их отсутствии либо неисправности подать соответствующий сигнал рукой - п. 8.1, 8.2 ПДД) перед:
а) началом движения (в т.ч. и во внутридворовом пространстве) после стоянки или остановки;
б) перестроением (в левый или в правый ряд движения);
в) поворотом, разворотом или остановкой;
2) ч. 2 ст. 12.14 состоит в том, что виновный совершает разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены (например, под мостом). С другой стороны, нужно учесть, что разворот или движение задним ходом по автомагистрали охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 12.11 (см. коммент. к ней);
3) не выполняет требования ПДД (предусмотренные, например, в п. 8.3, 8.4, 8.5 ПДД) уступить дорогу другому транспортному средству (но не иным участникам дорожного движения, например, пешеходам, см. об этом коммент. к ст. 12.18), пользующемуся преимущественным правом движения). Однако объективная сторона данного административного правонарушения не охватывает случаи:
а) невыполнения требований ПДД уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков (см. об этом коммент. к ст. 12.13);
б) непредставления преимущества маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (см. об этом коммент. к ст. 12.17).
Оконченными все упомянутые деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действия, а правонарушение, предусмотренное в ч. 3 ст. 12.14, также путем бездействия.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, является только водитель, т.е. лицо, которое фактически управляет транспортным средством.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, характеризуется умыслом, иногда - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности показывает, что:
1) виновный привлекается или к предупреждению (если административное правонарушение было совершено до 11.08.07) или к административному штрафу (а с 11.08.07 - только к административному штрафу; см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) они назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 12.15. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.15, является порядок управления транспортным средством. Виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и пунктов 9.1-9.11; 11.1-11.7 ПДД, иных правил в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1). Законом N 210 от 24.07.07 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 2 ст. 12.15 состоит в том, что виновный двигается на транспортном средстве по:
а) пешеходным дорожкам, т.е. участкам дороги, предназначенным для движения пешеходов (их следует отличать от "пешеходных переходов", т.е. участков проезжей части дороги, отмеченных знаками 5.16.1, 5.16.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенных для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.16.1, 5.16.2);
б) велосипедным дорожкам, т.е. участкам дороги, обозначенным дорожной разметкой или соответствующими знаками;
в) тротуарам (т.е. участкам улиц в населенном пункте, предназначенном для прохода пешеходов);
2) ч. 1 ст. 12.15 состоит в том, что виновный нарушает правила:
а) расположения транспортного средства на проезжей части дороги (например, о том, что они должны по возможности вести транспортное средство ближе к правому краю проезжей части, о том, чтобы не наезжать на прерывистые линии разметки, если не совершается перестроение, п. 9.4, 9.7 ПДД), а также совершает движение по обочинам (т.е. участкам дороги справа и слева от проезжей части: обочины; они должны использоваться только для стоянки или остановки ТС, но не предназначены для движения: оно допускается только в случаях предусмотренных в ПДД);
б) встречного разъезда (например, если виновный слишком сократил боковую дистанцию, не уступил дорогу встречному транспортному средству, хотя на его стороне было препятствие, т.е. нарушил п. 11.7 ПДД);
в) обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения. Примером подобного рода нарушений может служить перестроение (после обгона) в прежнюю полосу движения слишком близко от транспортного средства, которое водитель обогнал, т.е. нарушил п. 11.1 ПДД. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 2 ст. 12.15, с одной стороны, и п. 1.2 ПДД (о том, что "обгон - это опережение одного или нескольких движущихся транспортных средств, связанное с выездом из занимаемой полосы") и п. 9.4 ПДД (о том, что движение транспортного средства по одной полосе со скоростью большей, чем по соседней полосе, не считается обгоном) - с другой? Нет, в данном случае противоречия отсутствуют. Обгоном и в ч. 2 ст. 12.15, и в ПДД считается опережение одного транспортного средства другим, связанное с выездом (обгоняющего транспортного средства) из ранее занимаемой (сзади обгоняемого транспортного средства) полосы движения; и в п. 9.4 ПДД имеется в виду ситуация, когда такого предварительного выезда из занимаемой полосы движения не было.
Кроме того, виновный пересекает организованную группу, колонну, не пропустив ее, либо занимает место в этой колонне;
3) ч. 3 ст. 12.15 состоит в том, что виновный въезжает:
а) на трамвайные пути встречного направления (по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью движение разрешается в случаях предусмотренных в п. 9.6 ПДД). Нужно также учесть, что если перед перекрестом установлены дорожные знаки 5.15.1 и 5.15.2 - движение по трамвайным путям через перекресток - запрещается (п. 9.6 ПДД);
б) на сторону дороги, предназначенную для встречного движения. Однако в данном случае такой выезд связан ("соединен" т.е. совершается в этих целях и одновременно с этим маневром) с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия (например, стоящего ТС, кучи щебня и т.д.). При этом объективная сторона правонарушения предусмотренного в части 3 не охватывает случаи, когда выезд на встречную полосу связан с обгоном либо совершается в целях продолжения движения навстречу транспортному потоку, движущемуся по встречной полосе (впрочем движение по последней, даже в случаях, кода на ней нет других ТС - тоже не подпадает под признаки правонарушения предусмотренного в ч. 3 ст. 12.15, а охватывается объективной стороной правонарушения предусмотренного в ч. 4 ст. 12.15);
4) ч. 4 ст. 12.15 состоит в том, что виновный выезжает на полосу встречного движения в случае, когда это запрещено ПДД, например, если при обгоне виновный создает помехи движущимся по своей полосе транспортным средствам, т.е. едущим во встречном направлении (п. 11.1 ПДД), едет по дороге, предназначенной для встречного движения, хотя его полоса свободна (п. 9.3 ПДД); пересекает двойную разделительную полосу (в случаях указанных в п. 9.2 ПДД). Данное правонарушение налицо во всех случаях (помимо тех, что исчерпывающим образом указаны в ч. 3 ст. 12.15) выезда на сторону дороги, предназначенную для встречного движения. Верховный Суд РФ (в п. 12 Пост N 18) разъяснил, что:
а) непосредственно в ПДД выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения запрещен в следующих случаях:
- на дорогах с двусторонним движением, имеющим четыре полосы и более, запрещается выезжать для обгона, разворота, поворота на сторону дороги, предназначенную для встречного движения (п. 9.2 ПДД). Такой запрет должен быть обозначен дорожной разметкой 1.3;
- на дорогах с двусторонним движением, имеющим три полосы, обозначенные разметкой, средняя из которых используется для движения в обоих направлениях, запрещается выезжать на крайнюю левую полосу, предназначенную для встречного движения (п. 9.3 ПДД);
- запрещается обгон на регулируемых перекрестках с выездом на полосу встречного движения, а также обгон на нерегулируемых перекрестках при движении по дороге, не являющейся главной, за исключением обгона на перекрестках с круговым движением, обгона двухколесных ТС без бокового прицепа и разрешенного обгона справа (абз. 2 п. 11.5 ПДД). Также запрещен обгон в конце подъема и на других участках дорог с ограниченной видимостью С выездом на полосу встречного движения (абз. 6 п. 11.5 ПДД);
- запрещается объезжать с выездом на полосу встречного движения стоящие перед железнодорожным переездом ТС (абз. 8 п. 15.3 ПДД);
- запрещается выезжать на трамвайные пути встречного. Однако разрешается движение по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, когда заняты все полосы данного направления, а также при объезде, обгоне, повороте налево или развороте с учетом п. 8.5 ПДД, если при этом не создаются помехи трамваю;
б) нарушение требований дорожных знаков или разметки, которые повлекли выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, также следует квалифицировать по ст. 12.15, поскольку эта норма является специальной по отношению к ст. 12.16. Такие ситуации могут возникнуть, например, при движении по дороге с одной полосой движения для каждого направления в результате нарушения требований дорожных знаков: 3.20 "Обгон запрещен"; 3.22 "Обгон грузовым автомобилям запрещен"; 5.11 "Дорога с полосой для маршрутных ТС", а также дорожной разметки 1.1;
в) нарушение требований дорожного знака 3.1 "Въезд запрещен", повлекшее движение во встречном направлении по дороге предназначенной для одностороннего движения, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.15.
См. также комментарий к ст. 12.5.
Оконченными все упомянутые правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Для правильного применения ст. 12.15 нужно также учитывать следующие разъяснения ВС:
- если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющей единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица и не меняет подведомственности рассмотрения дела. При этом судья вправе переквалифицировать действия лица привлекаемого к административной ответственности с ч. 4 ст. 12.15 на ч. 3 ст. 12.15, с назначением наказания в виде штрафа (п. 13 Обзора от 25.03.09);
- поскольку санкция, установленная ч. 3 ст. 12.15 содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием предусмотренным ч. 2 ст. 12.15 переквалификация с ч. 2 ст. 12.15 на ч. 3 указанной статьи - невозможна (п. 8 Обзора от 30.05.07).
- протокол о совершении нескольких административных правонарушений должен быть возвращен судьей в орган или ДЛ его составившему, если среди зафиксированных в нем правонарушений имеются правонарушения, рассмотрение дел по которым не относится к компетенции судьи. В определении, вынесенном на основании п. 4 части 1 ст. 29.4, следует указать на необходимость составления отдельного протокола только в отношении подведомственных судье дел об административных правонарушениях (п. 6 Пост. N 18).
4. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.15, являются только водители транспортных средств.
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется или умышленной, реже неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. За совершение административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1-3 ст. 12.15 допускается назначение лишь административного штрафа;
2) ч. 4 ст. 12.15 - только лишение права управления транспортным средством;
3) административный штраф может налагать и судья, и органы внутренних дел, а лишение права управления транспортным средством назначает только судья.
См. также коммент. к ст. 12.8.
Статья 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.16, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает Закон о безопасности дорожного движения, ПДД и иные правовые акты в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает требования, предписанные дорожными знаками (например, "Предупреждающими знаками" (1.1-1.31.3), "Знаки приоритета" (2.1-2.7), "Запрещающие знаки" (3.1-3.33) и др.) или разметкой проезжей части дороги (например, пересекает сплошную линию). При этом нужно обратить внимание, что правила ст. 12.16 применяются лишь в тех случаях, когда нарушения требований дорожных знаков и разметки проезжей части не охватываются объективной стороной административных правонарушений, предусмотренных в других статьях гл. 12 КоАП (например, ч. 3 ст. 12.11, предусматривающей административную ответственность за въезд в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали, ч. 2 ст. 12.13, учитывающей административную ответственность за нарушение требований дорожного знака, предписывающей уступить дорогу другому транспортному средству, см. коммент. к этим статьям).
ВС разъяснил, что нарушение водителями требований дорожных знаков или разметки, которое повлекло выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения следует квалифицировать по ч. 3 или ч. 4 ст. 12.15. Такие ситуации могут возникнуть, например, при движении по дороге с одной полосой для каждого направления в результате нарушения требований дорожных знаков 3.20 "Обгон запрещен", 5.11 "Дорога с полосой для маршрутных ТС", а также дорожной разметки 1.1. Нарушение требований знака 3.1 "Въезд запрещен", повлекшее движение во встречном направлении по дороге, предназначенной для одностороннего движения, тоже необходимо квалифицировать как выезд в нарушение ПДД на сторону дороги, предназначенную для встречного движения (п. 12 Пост. N 18).
3. Субъектом данного деяния могут быть только водители.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.16, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) эти административные наказания назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 12.17. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.17, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения, а также ПДД и иных актов в области дорожного движения.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.17 состоит в том, что виновный не предоставляет преимущества (т.е. не пропускает их, не уступает дорогу, иным образом создает помехи для их движения) в движении:
а) маршрутному транспортному средству (например, троллейбусу, городскому автобусу, который перевозит пассажиров по определенному маршруту). При этом виновный посягает на приоритет маршрутных транспортных средств, предусмотренный в п. 18.1-18.3 ПДД;
б) транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (например, имитирующим сирену);
2) ч. 2 ст. 12.17 состоит в том, что виновный не предоставляет преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности (на кузове, на бортах грузового автомобиля и т.п.) специальные цветографические схемы (например, транспортных средств, принадлежащих МВД России, МЧС России, "скорой помощи"), надписи (например, "милиция"), обозначения (например, красный крест на кузове "Волги" скорой помощи), если на нем одновременно включены проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения. Он может быть совершен только путем действия.
3. Субъектом анализируемых административных правонарушений являются только водители.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной, реже - неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. За административное правонарушение, предусмотренное в:
1) ч. 1 ст. 12.17 виновному может быть назначено или предупреждение, или штраф;
2) ч. 2 ст. 12.17 - либо штраф, либо лишение права управления транспортным средством.
Административный штраф может назначить и судья, и органы внутренних дел, а лишение права управления транспортным средством - только судья.
См. также коммент. к ст. 12.8.
Статья 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.18, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения, а также ПДД и иных актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный не выполняет требования ПДД уступить дорогу:
1) пешеходам (т.е. лицам, находящимся вне транспортного средства на дороге и не производящим на нем работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся на инвалидных колясках, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележки, детскую или инвалидную коляску, п. 1.2 ПДД);
2) велосипедистам, а также иным (кроме водителей транспортного средства) участникам движения.
Нарушения, упомянутые в ст. 12.18, многообразны (например, водитель транспортного средства не уступил дорогу пешеходам, которые переходят проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу (п. 14.1 ПДД), не дал пешеходам возможность закончить переход в случае, когда они начали такой переход при разрешающем сигнале светофора (п. 14.3 ПДД), не пропустил слепых пешеходов, подающих сигнал белой тростью (п. 14.5 ПДД). Главное, что водитель нарушил любое требование ПДД о предоставлении преимуществ в движении упомянутым участникам дорожного движения.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно совершено. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только водители.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.18, показывает, что:
1) до 23.05.09 виновному могли быть назначены такие административные наказания, как предупреждение или административный штраф. После вступления в силу (с 23.05.09) Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" назначается только административный штраф (в размере от 800 до 1000 рублей вместо 100 рублей, как было установлено ранее);
2) и предупреждение назначалось, и административный штраф назначается в данном случае не судьей, а органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.19, является порядок организации движения.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.19 состоит в том, что виновный нарушает правила:
а) остановки транспортного средства, например требования п. 12.4 ПДД;
б) стоянки транспортного средства, например требований правил п. 12.5 ПДД.
С другой стороны, объективная сторона этого деяния не охватывает нарушение правил остановки или стоянки на железнодорожном переезде: за это ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 12.10 (см. коммент. к ней);
2) ч. 2 ст. 12.19 состоит в том, что виновный нарушает правила остановки и стоянки транспортного средства в местах, специально отведенных для транспортных средств инвалидов, например автомобиля с ручным управлением, транспортного средства, обозначенного соответствующими дорожными знаками, - 5.15 ("Место стоянки") и 7.17 ("Инвалиды"), 7.18 (кроме "Инвалидов");
3) ч. 3 ст. 12.19 до 23.05.09 состояла в том, что виновный нарушает правила остановки и стоянки транспортного средства на тротуаре (т.е. части улицы, дороги, площади, предназначенной исключительно для движения пешеходов) при условии, что это создает препятствия для движения пешеходов. После вступления в силу (с 23.05.09) в силу Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ " О внесении изменений в КоАП РФ" объективная сторона данного административного правонарушения охватывает также остановку или стоянку ТС (за исключением вынужденных) на пешеходном переходе, если это повлекло препятствия для движения пешеходов. Этим же законом предусмотрено, что размер административного штрафа за данное правонарушение составляет 300 рублей;
4) ч. 4 ст. 12.19 состоит в том, что виновный нарушает правила остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части дороги, если это повлекло препятствия для движения других транспортных средств (например, если виновный так остановил транспортное средство, что остальные водители вынуждены были выезжать на встречную полосу движения). Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения охватывает случаи остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле (даже если при этом не создается препятствий для других транспортных средств).
Оконченными все указанные деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены исключительно в форме действий.
3. Субъектом данных административных правонарушений являются только сами водители (лица, которые фактически управляют транспортным средством).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.19, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.19, влечет либо предупреждение, либо административный штраф.
И предупреждение, и штраф назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
6. До 11.08.07 важное значение имели правила Примечания к ст. 12.19. Они императивно запрещали (т.е. субъекты Российской Федерации не вправе были устанавливать иные правила), несмотря на то, что водитель нарушил правила остановки (стоянки) транспортного средства или правила пользования парковками):
1) применение блокирующих устройств (например, прикрепляемых к колесам транспортного средства), препятствующих продолжению движения транспортного средства;
2) эвакуацию (т.е. удаление транспортного средства и помещение его в специально отведенных местах) транспортного средства (в т.ч. и за счет самого эвакуатора);
3) удержание транспортного средства на стоянке (например, путем загораживания выезда, путем опускания шлагбаума);
4) снятие "номерных знаков" (речь идет о знаках государственной регистрации транспортного средства - см. об этом коммент. к ст. 12.2);
5) применение любых иных принудительных мер, прямо не предусмотренных федеральным законом. В противном случае виновные лица привлекаются к ответственности за воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортного средства (см. коммент. к ст. 12.36). Однако Законом N 210 от 24.07.07 Примечание к ст. 12.19 - признано утратившей силу (с 11.08.07). В связи с этим возник вопрос: можно ли после 11.08.07 применять (по усмотрению работников ГАИ или по распоряжению органов местного самоуправления) осуществлять принудительную эвакуацию ТС (блокировку ТС, снятие номерных знаков за неправильную парковку и т.п.) если это не предусмотрено федеральным законом? Нет, нельзя ибо указанные действия противоречили бы ст. 12.35 (см. коммент.). Применение к водителям любых мер принуждения должно быть основано на нормах федеральных законов.
Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.20, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и п. 19.1-19.11 ПДД, иные правовые акты в области дорожного движения.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает правила пользования:
1) внешними световыми или звуковыми приборами (фарами, подфарниками, рассеивателями и т.п.), например, едет в ночное время (или в условиях ограниченной видимости) с выключенными фарами, ослепляет водителей встречного транспорта светом фар дальнего света;
2) аварийной сигнализацией (например, виновный не соблюдает правила п. 7.1 ПДД);
3) знаком аварийной остановки (например, виновный нарушает правила п. 7.2 ПДД).
Данное правонарушение считается оконченным с момента, когда оно совершено. Оно совершается как в форме действий (например, включены фары дальнего освещения, что ослепляет водителей встречных транспортных средств), так и бездействия (например, водитель не выставил знак аварийной остановки).
3. Субъектом данного административного правонарушения являются только сами водители.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.20, показывает, что:
1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) указанные виды административного наказания назначаются органами ГИБДД (см. коммент. к ст. 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.4 и 12.27.
Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.21, является порядок провозки грузов, а также буксировки. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и ПДД, ряд других правовых актов (см. коммент. к ст. 12.1).Нарушаются также нормы ст. 8-18 УАТ. Изменения, внесенные в ст. 12.21 Законом N 210 от 24.07.07 (признана утратившей силу ч. 2 ст. 12.21) - вступили в силу с 11.08.07.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.21 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки грузов (например, загружает транспортное средство сверх допустимых ограничений на ось транспортного средства и совершает движение по автомагистрали) либо правила буксировки (например, правила п. 20.4 ПДД);
2) ч. 2 ст. 12.21 (она действовала до 11.08.07) состояла в том, что виновный нарушает правила перевозки опасных грузов (см. об этом понятии коммент. к ст. 11.28) (например, бензина, газа в баллонах), крупногабаритных или тяжеловесных грузов, например, требования п. 23.5 ПДД.
О понятиях "крупногабаритный груз", "тяжеловесный груз" см. также коммент. к ст. 12.21.1.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены только в форме действий. Объективная сторона данных административных правонарушений даже до 11.08.07 не охватывала нарушения правил международных перевозок автомобильным транспортом тяжеловесных, крупногабаритных или опасных грузов: в этих случаях виновный привлекался к административной ответственности по ст. 11.25, 11.28 (последние признаны утратившими силу с 11.08.07 Законом N 210 от 24.07.07), См. также коммент. к ст. 12.21.1 и 12.21.2.
3. Субъектами данных административных правонарушений могут быть по:
1) ч. 1 ст. 12.21 только водители, непосредственно управляющие транспортным средством (в т.ч. и буксируемым);
2) ч. 2 ст. 12.21 водители и должностные лица, ответственные за перевозку грузов (например, директор ООО, если он дал распоряжение перевозить опасный груз на транспортном средстве, принадлежащем ООО).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.21 показывает, что виновному:
а) может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
б) предупреждение или штраф назначаются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3);
2) ч. 2 ст. 12.21 показывает, что:
а) водителю транспортного средства может быть назначен (даже если дело рассматривается после 11.08.07, хотя само правонарушение было совершено до 11.08.07) или административный штраф, или лишение права управления транспортным средством;
б) административный штраф назначается либо судьей (см. коммент. к ст. 23.1), либо органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3); лишение права управления транспортным средством - только судьей (см. коммент. к ст. 3.8). См. также коммент. к ст. 12.8;
в) должностному лицу, ответственному за перевозку грузов, может быть назначен только административный штраф.
Статья 12.21.1. Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов
1. Данная статья введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07 (одновременно из КоАП были исключены ст. 11.25 и 11.28). Виновный нарушает нормы Закона о безопасности дорожного движения, Закона о международных автомобильных перевозках, а также п. 23.4, 23.5 ПДД. Объектом правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.1 является установленный порядок перевозок автомобильным транспортом крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:
1) в части 1 ст. 12.21.1 состоит в том, что виновный фактически осуществляет перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов (о том относится ли перевозимый груз к таким грузам следует судить исходя из п. 23.1, 23.4 и 23.5 ПДД):
а) не имея на то специального разрешения (разового, многократного, российского, многостороннего и т.д.) не имея при себе специального пропуска. Указанные документы выдаются в соответствии с федеральными законами (см. например, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
б) с отклонением (в любую сторону) от маршрута движения, указанного в таком разрешении;
2) в ч. 2 и в ч. 3 ст. 12.21.1 состоит в том, что виновный перевозит крупногабаритный груз размеры (длина, ширина и т.п.) которого превышают (соответственно на 10% и на 15%) габариты груза указанные в специальном разрешении;
3) в ч. 4 ст. 12.21.1 состоит в том, что виновный нарушает иные (т.е. прямо не предусмотренные в ч. 1-3 ст. 12.21.1) правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (например, груз при перевозке создает шум).
Данные административные правонарушения совершаются в форме действия. они считаются оконченными с момента совершения указанных выше действий. Именно по объективной стороне правонарушения, предусмотренные в ст. 12.21.1 отличаются от правонарушений, предусмотренных в ст. 12.21 и 12.21.2 (см. коммент. к ним).
3. Субъективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.1 характеризуется либо умыслом (например, при перевозке грузов без специального разрешения) либо неосторожностью (например, если водитель по небрежности отклонился от маршрута движения).
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть и граждане (водители), и должностные лица, и ЮЛ.
За совершение правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.1 применяется только один вид наказания - административный штраф. Он назначается органом внутренних дел, а если дело передано в суд - судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).
Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов
1. Данная статья введена Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07 (одновременно признаны утратившими силу ст. 11.25 и 11.28) объектом данного правонарушения является установленный порядок перевозок на автомобильном транспорте опасных грузов. При этом виновный нарушает п. 23.4, 23.5 ПДД.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 12.21.2 состоит в том, что виновный перевозит опасные грузы (о том, какой груз считается "опасным" - следует судить исходя из п. 23.5 ПДД) без соответствующих документов, либо при наличии недостатков ТС (перечень указанных документов и недостатков перечислен в ч. 1 ст. 12.21.2 - исчерпывающим образом!), а также с нарушением условий перевозки, предусмотренных в правилах перевозки опасных грузов;
2) в ч. 2 ст. 12.21.2 состоит в том, что виновный допускает иные (помимо тех, что прямо перечислены в ч. 1 ст. 12.21.2) нарушения правил перевозки опасных грузов.
Данные правонарушения совершаются только в форме действий. Они считаются оконченными с момента совершения. Доля привлечения к административной ответственности по ст. 12.21.2 - наступление иных последствий (например, порча груза, повреждение ТС) не требуется.
3. Субъектами административных правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.2 могут быть и водители, и должностные лица (например, руководитель автотранспортной организации) и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется чаще всего умыслом (например, при перевозке груза без допуска ТС к перевозке опасных грузов); реже - неосторожностью (например, если водитель по небрежности отклонился от маршрута движения).
5. За совершение административных правонарушений предусмотренных в ст. 12.21.2 назначается только один вид наказания - административный штраф Он применяется органом внутренних дел, а если дело передано в суд - судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).
Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.22, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, и иных правовых актов в области дорожного движения.
2. Объективная сторона этого деяния состоит в том, что виновный нарушает правила учебной езды. Это означает, что виновный не соблюдает требования п. 21.1-21.6 ПДД.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения. Он совершается как в форме действий, так и бездействия (например, когда виновный не оборудовал должным образом транспортное средство, на котором проводится обучение).
3. Субъектом данного правонарушения являются только водители, которые обучают (а не обучаемые).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в 12.22, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) и административный штраф, и предупреждение назначаются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.23, является порядок перевозки людей. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но и ПДД, иных правовых актов (см. коммент. к ст. 12.2).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.23 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки людей. Они изложены в п. 22.1-22.8 ПДД;
2) ч. 2 ст. 12.23 состоит в том, что виновный осуществляет перевозку людей вне кабины:
а) автомобиля (например, в кузове грузовика, не оборудованного специальными местами в соответствии с п. 22.2, 22.3 ПДД);
б) трактора (например, на сцепном устройстве), других самоходных машин (например, в комбайне), на грузовом прицепе, в прицепе-даче (типа "Скиф", туристская дача и т.п.), кузове грузового мотоцикла, а также вне предусмотренных конструкций мотоцикла мест для сидения (например, на багажнике мотоцикла).
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения: они могут быть совершены только в форме действий.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.23, являются только водители.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в статье 12.23, показывает, что:
1) до 23.05.09 виновному могли назначаться или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5). После вступления в силу (с 23.05.09) Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" назначается только один вид наказания - административный штраф (размер его увеличен с 100 до 500 рублей);
2) административный штраф, (а ранее - и предупреждение) назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, нормы ряда других правовых актов (см. об этом коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает ПДД или правила эксплуатации транспортного средства. При этом, если допущенное нарушение повлекло последствия в виде причинения легкого вреда здоровью потерпевшего, то он привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 12.24. Если же здоровью потерпевшего был причинен вред средней тяжести - то ответственность наступает по ч. 2 ст. 12.24 (она введена Федеральным законом N 38 от 12.04.05 "О внесении изменений в ст. 12.24 КоАП РФ" и вступила в силу с 06.05.05).
3. При решении вопроса о том, что относится к понятию "легкий вред", необходимо руководствоваться примечаниями к ст. 12.24, а также Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений от 11.12.78 N 1208. Согласно этому документу таковым признается вред, который повлек кратковременное расстройство здоровья или незначительную утрату трудоспособности. При этом кратковременным считается расстройство здоровья не менее 6, но не свыше 21 дня, а незначительной считается утрата общей трудоспособности до 10% (п. 20, 21 Правил).
Оконченным данное правонарушение считается с момента причинения вреда здоровью потерпевшего. Оно совершается только в форме действия. В ст. 12.23 предусмотрен материальный состав: ответственность наступает лишь при наличии таких последствий, как причинение вреда здоровью потерпевшего.
ВС разъяснил, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. (п. 16 Обзора от 27.02.08). Суд, в который поступила такая жалоба вправе отменить постановление по делу об административном правонарушении и передать его на новое рассмотрение мировому судье, поскольку согласно ч. 1 ст. 3.8 наказание в виде лишения специального прав может быть назначено только судом (п. 14 Обзора от 25.03.09).
4. Субъектом анализируемого правонарушения являются только водители (т.е. лица, непосредственно управлявшие транспортным средством).
5. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется:
1) относительно причинения легкого вреда здоровью потерпевшего - только неосторожной формой вины;
2) относительно нарушения ПДД - как неосторожной, так и умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.24, показывает, что:
1) виновному может быть назначен либо административный штраф, либо лишение права управления транспортным средством. Законом N 210 от 24.07.07 в ст. 12.24 внесены изменения: если административные нарушения, предусмотренные в ст. 12.24 совершены после 01.01.08, то виновному назначается штраф в повышенном размере. Увеличены и сроки лишения виновного права управления ТС. Если же указанные правонарушения совершены до 01.01.08 (хотя дело рассматривается после 01.01.08) - подлежат применению штрафы (сроки) которые были установлены до 01.01.08.
2) административный штраф назначает или судья, или органы внутренних дел, а лишение права управления транспортным средством - только судья (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 23.1, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.8.
Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.25, является организация дорожного движения. При этом нарушаются правила не только Закона о безопасности дорожного движения, но также ПДД, иных правовых актов в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 12.25, состоит в том, что виновный не выполняет требование о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции (всех служб органов внутренних дел, а не только ГИБДД - см. о них коммент. к ст. 23.3), а также иным лицам, которым он обязан предоставить транспортное средство в случаях, предусмотренных законодательством (например, медицинским работникам). При этом нарушаются, в частности, требования п. 2.3.3 ПДД.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия (т.к. лицо не исполняет обязанность, которая на него возложена).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 12.25, состоит в том, что виновный не выполняет законное (т.е. основанное на положениях Закона о безопасности дорожного движения, Закона о милиции, иных федеральных законов) требование сотрудника милиции (любых ее подразделений) об остановке транспортного средства.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения (т.е. невыполнения требования об остановке). Он совершается только путем бездействия.
4. Субъектом данных правонарушений являются только водители (т.е. лица, которые фактически управляют транспортным средством).
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 12.25, характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 12.25 может быть назначен один вид наказания - административный штраф, который налагается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).
Статья 12.26. Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
1. Объектом административного деяния, предусмотренного в ст. 12.26, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, другие правовые акты. Изменения, внесенные в ст. 12.26 Законом N 210 от 24.07.07 вступили в силу с 01.01.08.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.26 состоит в том, что виновный не выполняет именно законное требование (а не иное, например, предъявленное в целях унизить человеческое достоинство водителя) любого сотрудника милиции (не только работников ГИБДД) о прохождении медицинского освидетельствования на состояние наркотического, токсического, алкогольного, иного опьянения (например, после совершения ДТП). Такое требование может быть заявлено и в устной форме. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет ТС, и оформления его результатов, утверждены постановлением Правительства РФ N 475 от 26.06.08. В соответствии с этим постановлением Минздрав РФ внес соответствующие изменения в приказ N 308 от 14.07.03 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения (эти актом утверждены, в частности Критерии при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель ТС находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование; форма Акта медицинского освидетельствования, а также инструкция по его заполнению).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 12.26 (она введена Законом N 210 и вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный (ранее лишенный права управления ТС, либо не имевший такого права никогда) - также не выполняет законное требование (предъявленное, например, в связи с наличием у водителя хотя бы одного из критериев, перечисленных в приложении N 6 к приказу Минздрава РФ N 308 от 14.07.03 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения").
Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 6-9 Пост. N 18) что:
- если лицо управляло ТС в состоянии опьянения либо не выполнило законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, то его действия подлежат квалификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8, либо ч. 2 ст. 12.26. основанием привлечения к административной ответственности по ст. 12.26, является зафиксированный в протоколе отказ лица (заявленный как должностному лицу ГАИ, так и медицинскому работнику) от прохождения освидетельствования;
- в качестве, отказа следует рассматривать и отказ от того или иного исследования в рамках освидетельствования;
- требование о направлении водителя на освидетельствование является законным, если имелись достаточные основания полагать, что лицо, управляющее ТС, находится в состоянии опьянения (об этом могут, в частности свидетельствовать характер движения ТС, внешний вид водителя, его поведение, запах алкоголя, показания трубки "контроль трезвости" и т.д.). Эти основания должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении. Доказательствами состояния опьянения водителя являются Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (его составляет должностное лицо ГИБДД - А.Г.) и (или) Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (его составляет врач-психиатр-нарколог, либо врач другой специальности (а в сельской местности - также фельдшер) прошедший соответствующую подготовку - А.Г.);. Не исключается подтверждение факта нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения и иными доказательствами, например, показаниями свидетелей;
- представление впоследствии в суд водителем Акта освидетельствования, опровергающего факт его нахождения в состоянии опьянения - само по себе не свидетельствует о незаконности требования сотрудника милиции Судье в этом случае необходимо учитывать обстоятельства отказа; промежуток времени между отказом и прохождением освидетельствования по инициативе самого водителя; соблюдение правил проведения такого освидетельствования и т.п.
- основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 12.26 является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (в т.ч. и отказ от прохождения того или иного вида исследования в рамках медицинского освидетельствования), заявленный непосредственно ДЛ ГИБДД, или медицинскому работнику. Обстоятельства послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование и в протоколе об административном правонарушении. О соблюдении установленного порядка направления на медицинское освидетельствование, в частности свидетельствует наличие 2 понятых при составлении протокола. Если отсутствовал один или оба понятых, то при рассмотрении дела этот протокол подлежит оценке по правилам ст. 26.11 с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 (о том, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона - А.Г.).
- При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов следует иметь в виду, что действия водителей (имевшие место до 01.01.08 - А.Г.) не имеющих права управления ТС и управлявших ТС в состоянии опьянения не подлежали (до 01.01.08) квалификации по ст. 12.26, поскольку к этим лицам не может быть применено наказание в виде лишения права управления ТС (на это было указано в прежней редакции п. 6 Пост. N 18 - А.Г.);
- Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения должны исследоваться в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и не могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства;
- правонарушения, предусмотренные в ст. 12.8 и 12.26 не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении - не могут быть освобождены от административной ответственности.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента, когда упомянутое требование не выполнено. Они совершаются только путем бездействия. Транспортное средство может быть задержано в соответствии с Правилами задержания ТС (см. коммент. к ст. 27.13).
3. Субъектом данных деяний являются только сами водители.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.26, показывает, что:
1) за совершение правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.26 водителю (с 25.05.05) не может быть назначено административное наказание в виде штрафа: назначается наказание в виде лишения права управления транспортным средством. Срок лишения этого прав увеличен Федеральным законом N 19 от 21.03.05 "О внесении изменений в КоАП РФ" (вступил в силу с 25.05.05). Если правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 12.26 совершено после 01.01.08 виновному должно быть назначено наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток, а если применение ареста недопустимо (например, в отношении беременной женщины) - судья назначает административный штраф в размере 5000 руб.
2) назначает штраф или лишение права управления транспортным средством - только судья (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 23.1, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.8.
Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.27, являются отношения в области дорожного движения. При этом нарушаются нормы как Закона о безопасности дорожного движения, так и п. 2.5-2.6.1, 2.7 ПДД, других правовых актов (см. об этом коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.27 Законом N 210 от 24.07.07 - вступили в силу с 01.01.07.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.27 состоит в том, что виновный не выполняет обязанности, предусмотренные в п. 2.5 ПДД, о том, что водитель должен немедленно остановить (не трогаться с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями п. 7.2 ППД, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию;
2) ч. 2 ст. 12.27 состоит в том, что виновный оставляет (покидает, уезжает на своем транспортном средстве, уходит пешком, убегает и т.п.) место ДТП, участником (а не только виновником) которого он является;
3) ч. 3 ст. 12.27 (она вступила в силу с 01.01.08) состоит в том, что виновный не выполняет требования п. 2.7 ПДД о запрещении употреблять алкогольные напитки, наркотические вещества, психотропные вещества после ДТП (либо после остановки его ТС инспектором ГАИ, иным сотрудником милиции) до проведения освидетельствования (см. об этом коммент. к ст. 12.26) или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования. Тем самым из рук некоторых нерадивых водителей (позволяющих себе управлять ТС в состоянии опьянения) выбивается их излюбленный прием позволявший им избегать заслуженного административного наказания).
Применяя ч. 2 ст. 12.27 нужно учитывать правила п. 2.6 ПДД о том, что если в результате ДТП нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в орган милиции для оформления происшествия.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. Административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 12.27, может быть совершено как в форме действия, так и бездействия, а предусмотренное в ч. 2 ст. 12.27 - только в форме бездействия.
О судебной практике см. п. 6 Пост. N 18 и комментарий к ст. 12.5.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.27, являются только водители - участники ДТП (нужно сказать, что по ч. 3 к ответственности может быть привлечен и водитель, отказавшийся остановить ТС по требованию сотрудника милиции, хотя он и не был участником ДТП)
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 12.27, показывает, что:
1) при совершении правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 12.27 до 01.01.08 может быть назначен только административный штраф, (налагаемый органом внутренних дел, см. коммент. к ст. 23.3) Если же оно совершено после 01.01.08 - размер штрафа возрастет многократно (вместо штрафа в размере 100-200 рублей, будет назначаться штраф 1000 рублей).
2) при совершении правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 12.27 до 01.01.08 - могут быть применены или административный штраф, или лишение права управления транспортным средством, либо административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 3.9). За тоже деяние совершенное после 01.01.08 применяется или лишение права управления ТС (на срок от 1 до 1,5 лет) или административный арест сроком 15 суток;
3) при совершении после 01.01.08 правонарушения предусмотренного в ч. 3 ст. 12.27 виновному назначается наказание в виде лишения права управления ТС сроком от 1,5 до 2 лет.
Административный штраф может быть назначен и судьей, и органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3). Два других наказания - только судьей (см. коммент. к ст. 3.8, 3.9). Причем судья назначает наказания по ст. 12.27 в том случае, если органы ГИБДД сочтут необходимым передать соответствующее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.28, является управление транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также и ПДД.
2. Объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный нарушает правила, установленные для движения транспортного средства в жилых зонах (т.е. территории, съезд на которую и выезд с которой обозначены дорожными знаками 5.38 и 5.39). В этих зонах пешеходы имеют преимущество в движении. Виновный нарушает требования п. 17.2, 17.3 ПДД о том, что в жилой зоне запрещаются сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения.
К жилой зоне приравниваются также и придворовые территории (п. 17.4 ПДД).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются только водители транспортного средства.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. С 01.01.08 (после вступления в силу изменений внесенных Законом N 210 от 24.07.07 по ст. 12.28 назначается лишь административный штраф, налагаемый органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Размер штрафа увеличен (с 100 до 500 рублей!).
Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.29, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает нормы не только Закона о безопасности дорожного движения, но также и ПДД, иных актов законодательства о дорожном движении (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.29 Законом N 210 от 24.07.07 - вступили в силу с 01.01.08.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 12.29 состоит в том, что виновный нарушает:
а) правила п. 4.1-4.7 ПДД об обязанностях пешеходов;
б) будучи пассажиром транспортного средства, нарушает правила п. 5.1, 5.2 ПДД об обязанностях пассажиров;
2) ч. 2 ст. 12.29 состоит в том, что виновный нарушает положения п. 24.2-24.7 ПДД о дополнительных требованиях к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных;
3) ч. 3 ст. 12.29 состоит в том, что лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики и другие лица, указанные в ч. 2 ст. 12.29, нарушают ПДД в состоянии алкогольного, наркотического, токсического или иного опьянения.
Оконченными все указанные выше деяния считаются с момента совершения. При этом они могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.29, являются все иные участники движения, за исключением водителей механических транспортных средств (а предусмотренного в ч. 2 ст. 12.29 - за исключением водителя и (с 01.01.08) пешеходов, пассажиров).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному в качестве административного наказания может быть назначено или предупреждение, или административный штраф (после вступления в силу с 23.05.09 Федерального закона от 07.05.09 N 86-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - размер его увеличен с 100 до 200 рублей). Они применяются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).
См. также коммент. к ст. 12.30.
Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.30, являются отношения в области дорожного движения. При этом нарушаются не только нормы ПДД, но и нормы иных правовых актов (см. коммент. к ст. 12.8).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.30 состоит в том, что виновный создает помехи (например, отвлекает водителя от управления транспортным средством, ставит препятствия на дороге, блокирует ее в составе колонны пешеходов) движению транспортных средств;
2) ч. 2 ст. 12.30 состоит в том, что виновный нарушает ПДД и в результате потерпевшим причиняется легкий вред здоровью (например, велосипедист нарушил ПДД, столкнулся с другим велосипедистом, совершил наезд на пешехода). О понятии легкого вреда здоровью см. коммент. к ст. 12.24.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. При этом они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия. В ч. 2 ст. 12.30 предусмотрен материальный состав: ответственность наступает лишь при наличии таких последствий, как причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.
3. Субъектом данных правонарушений являются граждане, не относящиеся к водителям, т.е. не управляющие транспортным средством в момент совершения ДТП.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью. Относительно причинения легкого вреда здоровью потерпевшего вина может быть только неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.30 назначается лишь административный штраф, он налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.31, являются отношения в области дорожного движения. При этом нарушаются не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, ПДД, а также других актов законодательства о дорожном движении (см. коммент. к ст. 12.1). Изменения, внесенные в ст. 12.31 Законом N 120 вступили в силу с 08.08.05.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.31 состоит в том, что виновный осуществляет выпуск (т.е. допускает, разрешает, позволяет, не препятствует этому, а иногда и предписывает) на линию транспортного средства:
а) не зарегистрированного в установленном порядке (о порядке государственной регистрации см. коммент. к ст. 12.1);
б) не прошедшего государственный технический осмотр (см. коммент. к ст. 12.1);
2) ч. 2 ст. 12.31 состоит в том, что виновный выпускает на линию транспортное средство имеющего неисправности при наличии которых транспортное средство запрещено эксплуатировать (соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации от 23.10.1993, с учетом последующих изменений) либо переоборудованного (например, в фургон) без соответствующего разрешения ГИБДД (иного уполномоченного органа);
3) ч. 3 ст. 12.31 (она введена Законом N 120 и вступила в силу с 08.08.05), состоит в том, что виновный выпускает на линию транспортное средство с заведомо (т.е. он знал об этом):
а) подложными (например, изготовленными самим виновным кустарным образом) государственными регистрационными знаками (см. коммент. к ч. 3 ст. 12.2);
б) установленными на передней части (например, на бампере автомобиля) транспортного средства приборами и устройствами исчерпывающим образом перечисленными в ч. 3 ст. 12.31 (см. об этом также коммент. к ст. 12.5);
4) ч. 4 ст. 12.31 (она введена Законом N 120 и вступила в силу с 08.08.05) состоит в том, что виновный выпускает на линию транспортное средство, на котором установлены (нанесены) приборы и специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (например "мигалки", окраску машин пожарной охраны и т.п.), прямо перечисленные в ч. 4 ст. 12.31. При этом нарушаются положения постановления Правительства РФ от 01.12.06 N 737 "О специальных световых и звуковых сигналах" (в ред. от 27.06.09) и приказа МВД от 19.02.07 N 167 "О выдаче разрешений на установку на ТС опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов".
Оконченными упомянутые административные правонарушения признаются с момента совершения. Они совершаются в основном путем бездействия. Наступление каких-либо последствий (например, совершение ДТП таким транспортным средством) остается за рамками объективной стороны данного правонарушения (иначе виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 266 УК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2008).
3. Субъектом анализируемых административных правонарушений являются должностные лица, например заведующий гаражом, директор станции технического обслуживания автомобилей, главный инженер транспортной организации (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Главное, чтобы они отвечали за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.31 назначается только административный штраф, он налагается органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.32, является порядок допуска к управлению транспортным средством. Виновный нарушает нормы и Закона о безопасности дорожного движения, и ПДД (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.32, состоит в том, что виновный допускает (т.е. позволяет, не препятствует, а иногда прямо предписывает) к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (например, лишенного этого права, имеющего право управления транспортным средством другой категории). Оконченным данное правонарушение считается с момента фактического допуска к управлению транспортным средством.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Например, главный инженер транспортной организации, который непосредственно отвечает за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства. Собственники транспортных средств - граждане не несут административной ответственности по ст. 12.32.
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.32 виновный привлекается к административному штрафу, который налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.33, являются отношения в области дорожного движения. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также ПДД, других актов законодательства о дорожном движении.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) повреждает дороги. Иначе говоря, он разрушает дорожное полотно, роет ямы, откалывает края, иным образом ухудшает состояние дороги, после чего дороги требуют восстановительного ремонта;
2) повреждает железнодорожные переезды, т.е. делает их плохо пригодными для использования по назначению, ухудшает качество, наносит такой ущерб, после которого переезд либо невозможно использовать по назначению, либо это затруднено;
3) повреждает другие дорожные сооружения (например, эстакады, развязки) либо технические средства регулирования дорожного движения (светофоры, шлагбаумы, дорожную разметку и т.п.);
4) умышленно создает помехи для дорожного движения (например, выбрасывает на дорогу крупногабаритные предметы, перегораживает дорогу, ставит ложные дорожные знаки (например, предписывающие водителю совершить объезд, запрещающие проезд по дороге), а равно загрязняет (жирной липкой грязью, масляными пятнами, иными ГСМ, перевозимым щебнем, гравием и т.п.).
Оконченными все перечисленные деяния считаются с момента совершения указанных выше действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который дал распоряжение перевозить груз, несмотря на то, что это наносит повреждение дороге, иным объектам), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом (а при умышленном создании помех на дороге - только умыслом), либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.33 виновный привлекается к административному штрафу, который налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 12.34. Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.34, является порядок проведения ремонта и содержание дорог и дорожных сооружений. Изменения, внесенные в ст. 12.34 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона данного правонарушения, состоит в том, что виновный:
1) не соблюдает (т.е. или прямо их нарушает либо полностью их игнорирует, или соблюдает не в полном объеме) требования по обеспечению безопасности при осуществлении:
а) ремонта (имеется в виду и капитальный, и текущий ремонт, уход, профилактические, регламентирующие и т.п. работы) дороги, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (например, эстакад, путепроводов, развязок);
б) содержания упомянутых объектов в безопасном состоянии;
2) не принимает меры по своевременному устранению помех дорожному движению (например, виновный не убирает блоки, бутылки, выпавшие из грузовика на дорогу), по запрещению или ограничению (путем установления соответствующих дорожных знаков, перекрытия движения и т.п.) движения на отдельных участках дорог, где возникла опасность для участников дорожного движения. При этом виновный нарушает, в частности, п. 14, 15 Основных положений по допуску транспортного средства к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.93 N 1090.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. При этом они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия (например, когда виновный не принимает должных мер).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица, например директор ЗАО, который проводит работы на дороге (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, организация, которая выполняет работы по ремонту железнодорожного переезда), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.34 может быть назначено только одно административное наказание - штраф, который налагается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.35, является порядок управления и эксплуатации транспортным средством. При этом виновный нарушает не только Закон о безопасности дорожного движения, но и Закон о милиции, ПДД, иные нормативные акты в области дорожного движения (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 12.35, состоит в том, что виновный применяет меры, которые:
1) не предусмотрены федеральными законами (например, Законом о безопасности дорожного движения, Законом о милиции). Виновный своеобразно дополняет нормы федеральных законов новыми мерами, что недопустимо;
2) ограничивают права на управление, пользование (например, при осуществлении предпринимательской деятельности), эксплуатацию транспортного средства (запрет эксплуатировать транспортное средство под предлогом, что оно создает излишний ажиотаж своим необычным видом).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. При этом причиняется вред правам и интересам потерпевших (а ими могут быть и водитель транспортного средства, и его собственник, иной законный владелец транспортного средства, а также иные участники движения, например, велосипедисты, лица, управляющие мопедом). Данное административное правонарушение совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (чаще всего сотрудники ГИБДД), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 12.35 назначается только административный штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств
1. Данная статья утратила силу с 11.08.07. Однако ею следует руководствоваться при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 12.36, являлся порядок управления и эксплуатации транспортного средства. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также нормы ГК, ПДД, ряда других правовых норм (см. коммент. к ст. 12.1).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состояла в том, что виновный осуществляет:
1) блокировку колес (с помощью специальных приспособлений, устройств) с целью воспрепятствовать дальнейшему движению транспортного средства;
2) эвакуацию транспортного средства, прицепов к транспортному средству, тентов к транспортному средству (в т.ч. типа "пенал", "ракушка");
3) принудительное направление на сдачу экзаменов по вождению (например, после утери водительского удостоверения);
4) снятие номерных знаков (речь идет о государственных регистрационных знаках, упомянутых в ст. 12.2 - см. коммент. к ней);
5) применение к водителю транспортного средства (его собственнику, к другим участникам дорожного движения, например, к возчику, к велосипедисту) любых мер административного принуждения (к сожалению, и здесь законодатель не поясняет, что имеется в виду под словосочетанием "меры административного принуждения", совпадает ли это понятие с административным наказанием или оно шире), прямо не предусмотренных нормами КоАП.
Оконченным данное деяние считалось с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могли быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (чаще всего сотрудники ГИБДД, а также руководители юридических лиц, которые по "договору с ГИБДД" осуществляют эвакуацию транспортного средства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности показывает, что виновному могли быть назначены:
1) административный штраф;
2) дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий и предметов административного правонарушения (например, блокирующих устройств).
И штраф, и конфискация назначаются в данном случае судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).
Статья 12.36.1. Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства
1. Данная статья была введена в КоАП Законом N 210 и вступила в силу с 11.08.07. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области управления ТС. При этом нарушаются нормы Закона о безопасности дорожного движения и п. 2.7 ПДД.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный во время движения ТС пользуется телефоном, не оборудованном техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук. Оно может совершаться только в форме действий и считается оконченным с момента, когда виновный воспользовался телефоном в процессе движения ТС.
3, Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом.
4. Субъектом данного административного правонарушения может быть лишь гражданин (водитель ТС).
5. За совершение правонарушения, предусмотренного в ст. 12.36.1 к виновному могут быть применены или предупреждение или административный штраф. Оба наказания назначаются органом внутренних дел (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.3).
Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств
1. Применяя ст. 12.37, необходимо учесть, что:
1) данная статья введена в КоАП Законом N 41;
2) она вступила в силу с 1 января 2004 г. (ст. 2 Закона N 41).
2. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.37, являются отношения в области управления и эксплуатации транспортных средств, а также в области обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о безопасности дорожного движения, но также нормы ГК, ПДД и Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 12.37 состоит в том, что виновный управляет транспортным средством:
а) в период его использования (т.е. эксплуатации, извлечения из него полезных свойств) таким образом, что упомянутое использование не предусмотрено условиями страхового полиса обязательного страхования;
б) с нарушением предусмотренных в страховом полисе условий управления транспортным средством (эти условия состоят в том, что транспортным средством могут управлять только водители, прямо указанные в страховом полисе).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий;
2) ч. 2 ст. 12.37 состоит в том, что виновный (а им является не только водитель, но и владелец транспортного средства):
а) не исполнил обязанность по страхованию своей гражданской ответственности (т.е. нарушил требования ст. 4, 6 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"). При этом владельцами транспортных средств являются не только их собственники, но и иные законные владельцы (например, арендатор, лицо, управляющее транспортным средством по доверенности). В данном случае административное правонарушение совершается в форме бездействия;
б) управляет транспортным средством заведомо зная, что отсутствует упомянутое выше обязательное страхование. В данном случае административное правонарушение совершается в форме действия.
Оконченными правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 12.37, считаются с момента совершения.
ВС разъяснил, что неисполнение владельцем ТС обязанности по страхованию гражданской ответственности, а также управление ТС, владелец которой не исполнил обязанность по страхованию, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 12.37, а управление ТС с нарушением условий договора об обязательном страховании, содержащихся в страховом полисе, в т.ч. управление ТС лицом, не указанном в страховом полисе - по ч. 1 ст. 12.37 (п. 10 Пост. N 18).
4. Субъектами административных правонарушений являются по:
1) ч. 1 ст. 12.37 только граждане (т.е. водители транспортных средств), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) ч. 2 ст. 12.37 как граждане, так и юридические лица (например, государственные унитарные предприятия, которые владеют транспортными средствами на праве хозяйственного ведения).
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности показывает, что:
1) виновному назначается только основной вид административного наказания, а именно административный штраф;
2) штраф в данном случае налагается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!