Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации
Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания
1. Сразу отметим, что Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 исключена из КоАП. Однако до 28.03.10 ею следует руководствоваться. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.1, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный посягает на нормы Закона о связи, Закона об информации и иных правовых актов в этой области.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный без специального разрешения (т.е. без лицензии, а также без предварительно полученного разрешения по установленной форме органов государственного надзора за связью и информацией):
1) устанавливает узел проводного вещания (например, радиовещания, телевещания), что позволяет ему транслировать радио-, телепередачи и т.п.;
2) эксплуатирует узел проводного вещания. Речь идет о любой эксплуатации как связанной, так и не связанной с получением прибыли.
Частным случаем данного административного правонарушения является установка узла телефонной (проводной) связи у себя в квартире, на предприятии и т.п. Однако если гражданин купил и установил у себя в квартире радиоэлектронные средства для индивидуального приема, например радиовещания, то он не совершает данное административное правонарушение (п. 1 постановления Правительства РФ от 15.01.93 N 30 "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации"). См. об этом также коммент. к ст. 13.3.
|
|
|
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель организации, которая эксплуатирует узел проводного вещания), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 13.1 характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.1, показывает, что:
1) виновный привлекается к административному штрафу;
2) административный штраф может сочетаться с конфискацией узла проводного вещания (т.е. оборудования, обеспечивающего деятельность основного технического (радиоэлектронного) средства, состоящего из одного или нескольких радиопередающих или приемочных устройств, п. 1 Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.94 N 643);
|
|
|
3) административный штраф назначается или судьей, или органами государственного надзора за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 23.44);
4) конфискация может быть назначена (с учетом правил ст. 3.7, см. коммент. к ней) только судьей. Причем судья рассматривает дела данной категории в случае, если они будут переданы ему органами по надзору за связью и информатизацией.
Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.2, является порядок самовольного подключения к сети электросвязи.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный подключается (т.е. присоединяет свои устройства к сети) без специального разрешения (полученного предварительно и по установленной форме от органов, осуществляющих государственный надзор за связью и информатизацией, см. о них коммент. к ст. 23.44), а также без получения лицензии - в случаях, предусмотренных в Законом о связи) к сетям электрической связи (они представляют собой технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионные звуковые и иные виды радио- и проводного вещания) оконечного оборудования (например, телефонных аппаратов, факса).
|
|
|
Оконченным данное правонарушение считается с момента подключения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами данного административного правонарушения являются:
1) граждане (например, лицо, подключившее к сети автоматический определитель номера - АОН);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.2, показывает, что:
1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) в качестве дополнительного вида административного наказания может быть назначена конфискация оконечного оборудования;
3) административный штраф может назначить и судья, и орган государственного надзора за связью и информатизацией, а конфискацию - только судья (см. также коммент. к ст. 3.7, 23.1, 23.44).
|
|
|
См. коммент. к ст. 13.1.
Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.3, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает не только Закон о связи, но и Закон об информации, иные нормативные правовые акты в этой области.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет проектирование (т.е. весь процесс разработки проектной, технологической и иной документации), строительство, изготовление (речь идет как об изготовлении единичных объектов, так и о серийном производстве), приобретение, установку (т.е. монтаж на месте, настройку, иное приготовление аппарата) или эксплуатацию радиоэлектронных средств, например, станции приема радиосигналов, и (или) высокочастотных устройств (их определение дано в Примечании 2 к ст. 13.3). При этом у виновного нет специального разрешения (лицензии). В данном случае нарушаются правила Закона о связи о том, что деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании должным образом полученной и оформленной для этой цели лицензии. Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы лицензирования регламентируются законодательством Российской Федерации. С другой стороны лицензии не требуются в случаях, если сеть:
имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение;
используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации;
сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта;
в иных случаях предусмотренных Законом о связи.
Лицензия или любые предоставляемые ею права могут быть переданы полностью или частично одним юридическим лицом другому юридическому лицу не иначе как после получения последним новой лицензии.
Физические и юридические лица, занимающиеся деятельностью в области связи без лицензии или с нарушением порядка ее использования, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, не только в КоАП, ни в ст. 171 УК.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершено любое из упомянутых выше действий.
3. Субъектами данного административного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Например, председатель кооператива, осуществляющий проектирование и строительство указанных в ст. 13.3 объектов без лицензии;
3) юридические лица (например, ООО, эксплуатирующие высокочастотное устройство без соответствующей лицензии). См. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.3, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (размер его зависит от того, с кого он взимается: гражданина, должностного лица или юридического лица). С 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) в качестве основного вида наказания судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
2) одновременно со штрафом либо административным приостановлением деятельности может быть назначена конфискация радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства;
3) административный штраф может назначить и судья, и орган государственного надзора за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 23.1, 23.44), а административное приостановление деятельности и конфискацию - только судья (см. коммент. к ст. 3.7, 3.12).
См. также коммент. к ст. 13.1.
Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.4, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает нормы Закона о связи и ряда других правовых актов в области связи.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.4, состоит в том, что виновный нарушает правила проектирования, строительства (например, нарушает требования СНиП), установки (например, правил монтажа на месте) или регистрации (если такие правила установлены, например, в отношении регистрации АОН) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Нужно учесть, что в соответствии со ст. 12 Закона о связи средства связи, в т.ч. используемые для телерадиовещания, иные технические средства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Кроме того, виновный нарушает нормы:
1) Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.94 N 643);
2) Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.96 N 832); Правил регистрации, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утв. пост. Правительства РФ от 12.10.04 N 539) и ряда других нормативных актов.
Данное правонарушение по объективной стороне отличается от предусмотренного в ст. 13.3 (в ней административную ответственность влечет сам факт проектирования, строительства и т.п. упомянутых объектов, а не нарушение правил этой деятельности). Оконченным административное правонарушение, предусмотренное в ст. 13.4, считается с момента, когда оно совершено.
3. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.4, состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации (т.е. использования по назначению) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Кроме того, виновный нарушает правила:
1) радиообмена. Они установлены различными актами, изданными в соответствии с Законом о связи (например, в Положении о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.97 N 1142, в Инструкции о порядке приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему, утв. приказом Госкомсвязи России от 20.11.98);
2) использования радиочастот, а также не соблюдает требования ГОСТов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. Они изложены в таких правовых актах, как Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и Положения о государственном регулировании допуска и использования иностранной спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2000 N 88), постановление Правительства РФ от 26.06.99 N 698 "О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания" и др.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ОАО, давший указание незаконно установить высокочастотное устройство у себя в кабинете), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов, указанных в ст. 13.4), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
5. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.4, показывает, что:
1) виновному может быть назначено одно из таких основных административных наказаний, как предупреждение и штраф;
2) и предупреждение, и административный штраф могут сочетаться с дополнительным административным наказанием в виде конфискации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (см. коммент. к ст. 3.3, 3.4, 3.5, 3.7);
3) и предупреждение, и административный штраф назначаются как судьей, так и органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 23.1, 23.44). Конфискацию назначает только суд (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 13.1.
Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.5, является сохранность линий и сооружений связи. При этом виновный нарушает нормы Закона о связи и изданных в соответствии с ним правовых актов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.5, состоит в том, что виновный нарушает правила охраны линий связи (например, телефонных, кабельных, оптиковолоконных) или сооружений связи (например, АТС, телефонных столбов). При этом его действия не влекут прекращения связи. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения (т.е. достаточен сам факт неисполнения, например, требований по охране линий связи).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.5, отличается тем, что в результате правил охраны линий связи (или сооружений связи) связь была прекращена (например, в связи с обрывом линии телефонной связи). Оконченным данное правонарушение считается с момента прекращения связи. Оно может быть совершено в форме действия.
В отличие от ч. 1, 2 ст. 13.5 объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 13.5, охватывает наступления таких последствий, как повреждение:
1) линий и сооружений правительственной связи (т.е. объектов, за бесперебойную работу, эксплуатацию которых отвечают органы ФАПСИ);
2) линий и сооружений связи, предоставленных для нужд обороны (например, подведомственные Минобороны России), безопасности (например, используемые органами ФСБ России), и охраны правопорядка (например, используемые милицией, органами прокуратуры).
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента, когда линии или сооружения связи были повреждены. Таким образом, ч. 2, 3 ст. 13.5 имеют материальный состав - ответственность по ним наступает лишь при наличии указанных последствий (прекращение связи, повреждение линий или сооружения связи).
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 13.5, состоит в том, что виновный не соблюдает требования нормативных документов (исходящих от ФАПСИ, МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минсвязи России изданных (в т.ч. до введения в действие КоАП в соответствии с Законом о связи, Законом о почтовой связи, Федеральным законом от 17.12.94 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" и т.п.), направленных на обеспечение бесперебойной работы линий передач (в т.ч. и радио-, телепередач), трактов и каналов связи, предоставленных для нужд управления (например, исполнительным органам власти) обороны, безопасности, охраны правопорядка.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия.
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.5, могут быть:
1) граждане, например рядовой работник охраны линий связи (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например директор ООО, который дал указание вырыть котлован на участке, где проложен подземный кабель связи (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
6. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.5, показывает, что:
1) по ч. 1 может быть назначено либо предупреждение (см. коммент. к ст. 3.4), либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 2-4 назначается только административный штраф;
3) и предупреждение, и административный штраф назначаются органами, осуществляющими государственный контроль в области обращения и защиты информации (см. коммент. к ст. 23.46).
Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.6, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный использует на сетях (связи, электрических и т.п.) несертифицированные средства связи (телефонные аппараты, модемы, факсы и т.п.), а также предоставляет несертифицированные услуги связи, если законом предусмотрена обязательная их сертификация. В частности, виновный нарушает правила ст. 41-43 Закона о связи о том, что все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям.
Сертификации также могут подлежать услуги связи, предоставляемые на сети связи общего пользования.
Сертификация средств связи в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи при помощи уполномоченных на то испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в установленном порядке в федеральных органах исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации.
Кроме того, виновный нарушает акты издаваемые уполномоченным госорганом Российской Федерации по данному вопросу.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно совершено. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами данного деяния могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.6, показывает, что:
1) виновному могут быть (одновременно) назначены такие виды административного наказания, как штраф и конфискация несертифицированных средств связи. При этом конфискация назначается по усмотрению судьи;
2) административный штраф назначается как судьей, так и органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией, органами, осуществляющими контроль в области обращения и защиты информации (см. коммент. к ст. 23.44, 23.46), а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 13.1.
Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.7, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает установленные в Законе о связи, Законе о почтовой связи, Законе об информации, в иных правовых актах, изданных в соответствии с этими законами (см. коммент. к ст. 13.4), правила и нормы, регулирующие порядок:
1) проектирования сетей и сооружений связи (например, составляет неполную проектную документацию, документацию, содержащую ошибки и неточности, не соответствующую требованиям утвержденных стандартов);
2) строительства сетей и сооружений (например, АТС, опор линий связи);
3) эксплуатации сетей и сооружений связи.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 13.7, характеризуется или умыслом, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.7 ранее мог быть назначен только административный штраф, который налагается органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.44). С 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.8, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (в нарушение норм, стандартов и т.п., устанавливающих допустимые уровни индустриальных радиопомех, см. о нормативных актах, которые предусматривают такие нормы и стандарты коммент. к ст. 13.4):
1) изготавливает технические средства (например, радиоаппарат, аппарат по глушению радиосигналов, устройство, создающее помехи телевизионному сигналу). Определение таких средств дано в примечании к комментируемой статье;
2) реализует (путем поставок, обмена, дарения и т.п.) упомянутые технические средства;
3) эксплуатирует такие средства.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами анализируемого деяния могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который дал указание эксплуатировать упомянутые выше технические средства), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, организация, которая реализует покупателям технические средства, не соответствующие стандартам и нормам), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.8, показывает, что:
а) виновному одновременно может быть назначен и административный штраф, и конфискация технических средств (дополнительное административное наказание);
б) административный штраф может быть назначен и судьей, и органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.44). Конфискацию назначает только судья (см. коммент. к ст. 3.7).
Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.9, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 13.9, состоит в том, что виновный без специального разрешения (оно выдается органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией - см. коммент. к ст. 23.44):
1) строит такие сооружения связи, как АТС, узел связи, опоры линий связи и т.п.;
2) эксплуатирует сооружения связи.
Оконченным это деяние считается с момента его совершения. Оно совершается в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.9 назначается только один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органом, осуществляющим государственный надзор за связью и информацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.44).
Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.10, являются отношения в области связи и информации. При этом нарушаются нормы Закона о почтовой связи.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 13.10 состоит в том, что виновный изготавливает (т.е. проектирует, рисует, копирует, иным образом получает готовый объект) в целях сбыта (т.е. изначально для продажи, мены, дарения, иного отчуждения) либо осуществляет сбыт заведомо поддельных:
а) государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи (ст. 2 Закона о почтовой связи);
б) международных ответных купонов (наносимых на международные почтовые отправления);
2) ч. 2 ст. 13.10 состоит в том, что виновный изготавливает (полностью или доводит до полной кондиции) поддельные клише франкировальных машин (т.е. машин, предназначенных для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации), почтовых штемпелей или иных именных вещей (т.е. устройств (штампов) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации, ст. 2 Закона о почтовой связи).
Оконченными эти деяния считаются с момента его совершения.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель ООО, который незаконно реализует поддельные государственные знаки почтовой оплаты), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.10, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.10, показывает, что:
1) виновному одновременно назначается штраф (основной вид наказания) и конфискация орудий и предметов совершения правонарушения, например средств изготовления почтовых марок (дополнительное административное наказание), см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7;
2) штраф и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.11, являются отношения в области связи и информации. При этом виновный нарушает положения не только Федерального закона от 27.07.06 N 152-ФЗ "О персональных данных", Закона об информации, но и ряда других законов (например, ГК, Закон об ОРД, НК, Воздушного кодекса, Таможенного кодекса, Трудового кодекса).
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает установленный законом порядок:
1) сбора, хранения или использования персональных данных, т.е. сведений о фактах, событиях, обстоятельствах жизни гражданина, позволяющих идентифицировать личность гражданина. При этом виновный нарушает нормы упомянутых выше Федерального закона "О персональных данных, Закона об информации и др. о том, что перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Подлежит обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных. Порядок лицензирования определяется законодательством о лицензировании;
2) распространения персональных данных. Речь идет не только о сборе (путем инкоптирования, письменных и иных запросов во всевозможные организации, подслушивания, подсматривания, слежки и т.п. мероприятий), но и о хранении (в папках, сейфах, в памяти ЭВМ), использовании (например, в целях шантажа, запугивания, вымогательства имущества граждан) либо распространении (путем опубликования, передачи в эфир, по кабельным сетям, во время устного выступления, за плату, бесплатно и т.п. случаи придания оснастке персональных данных). С другой стороны, нужно учесть, что в соответствии с указанными выше законами граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
Оконченным деяние считается с момента нарушения. Оно совершается либо в форме действий, либо путем бездействия (например, если виновный не принимает мер к надлежащей охране персональных данных). Объективной стороной анализируемое правонарушение отличается от уголовного преступления, предусмотренного в ст. 137 УК "Нарушение неприкосновенности частной жизни" (предусматривающей уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни гражданина, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (например, работники медицинского учреждения), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, дознаватель, налоговый инспектор), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, банки, страховые компании, лечебные учреждения, военкоматы), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.11, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.11, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) и административный штраф, и предупреждение назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.1).
Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.12, является порядок защиты информации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.12, состоит в том, что виновный нарушает условия, предусмотренные лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации. При этом нужно учесть, что в установленных случаях (см. об этом например, постановления Правительства РФ от 29.12.07 N 957; от 31.08.06 N 532; от 15.08.06 N 504) обязательному лицензированию подлежит деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, а также деятельность организаций по проектированию, разработке и производству средств защиты информации. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации и должен соответствовать Закону о лицензировании. Законом N 80 (он вступил в силу 16.07.05) ст. 13.12 дополнена частью 5, в которой устанавливается более строгое наказание за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, указанной выше. Понятие "грубого нарушения" устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Оконченным это деяние является с момента его совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (которые приходят в противоречия с условиями, указанными в лицензии), так и путем бездействия (когда эти условия не соблюдаются). Если же деятельность осуществляется без лицензии, то виновный, при наличии всех предусмотренных законом обстоятельств, может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 171 УК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2008). См. также коммент. к ст. 13.13.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.12, состоит в том, что виновный использует:
1) несертифицированные системы баз и банков данных. При этом нарушаются нормы Закона об информации (о том, что упомянутые объекты подлежат сертификации), а также нормы Положения о сертификации средств защиты информации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95 N 608);
2) несертифицированные средства защиты информации (если они подлежат обязательной сертификации). Речь идет об использовании всевозможных устройств, приспособлений, системы паролей, специальных программ, приборов, сооружений и т.п.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий.
4. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-5 ст. 13.12:
1) отличается тем, что виновный посягает на информацию, соответствующую государственную тайну, а также на средства ее защиты. Государственная тайна (упомянутая в ст. 13.12) - это защищаемые государством сведения в области его военной, экономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Средства защиты информации - это технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации (ст. 2 Закона о гостайне);
2) состоит в том, что виновный:
а) нарушает условия, предусмотренные выданной ему лицензией на проведение работ, связанных с использованием (в ходе проведения самих работ) и защитой информации, составляющей государственную тайну. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.95 N 1203. Виновный не соблюдает также положения постановления Правительства РФ от 15.04.95 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";
б) использует несертифицированные средства, предназначенные для защиты информации, составляющей государственную тайну. При этом нарушаются не только нормы Закона о связи, Закона о гостайне, но и Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну (система сертификации СЗИ-ГТ), утв. приказом ФСБ России от 13.11.99 N 564;
в) грубо (как отмечалось выше это понятие устанавливает Правительство РФ, см. об этом указанные выше постановления Правительства РФ) нарушает условия лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации. Однако объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 5 не охватывает случаи нарушения условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информация, составляющей государственную тайну (см. об этом выше).
Оконченными упомянутые в ч. 3-5 ст. 13.12 деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (а административные правонарушения, предусмотренные в ч. 4 ст. 13.12, - только в форме действий), так и путем бездействия (например, когда не соблюдаются условия лицензирования).
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 13.12 могут быть:
а) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
б) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 3-5 ст. 13.12 могут быть:
а) должностные лица (например, руководитель ОАО, который проводит работы, связанные с использованием информации, содержащей государственную тайну);
б) индивидуальные предприниматели и юридические лица (например, организации, использующие несертифицированные средства, предназначенные для защиты государственной тайны).
6. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.12, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.12, показывает, что:
1) за административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1, 3, назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) за административные правонарушения, предусмотренные в ч. 2, 4, одновременно со штрафом может быть назначено и дополнительное наказание - конфискация несертифицированных средств защиты информации (см. коммент. к ст. 3.7);
3) за правонарушение предусмотренное в ч. 5 ст. 13.12 может быть назначен или штраф, или административное приостановление деятельности (см. коммент. к ст. 3.12)
4) административный штраф может быть назначен судьей и, например, органом, осуществляющим контроль за обеспечением защиты государственной тайны (см. коммент. к ст. 23.1, 23.45);
5)за правонарушение предусмотренное в ч. 5 наряду со штрафом может быть применено такое наказание как административное приостановление деятельности ИП или организации на сок до 90 суток.
Конфискация и административное приостановление деятельности назначаются только судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 3.12).
См. также коммент. к ст. 13.1.
Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 13.13, является порядок защиты информации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 13.13, состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т.н. разовые сделки, операции, работы, услуги не относятся к деятельности и не охватываются объективной стороной данного правонарушения) в области защиты информации без получения лицензии (см. коммент. к ст. 13.12), когда она предусмотрена федеральным законом.
Данное деяние считается оконченным с момента начала деятельности без лицензии. По объективной стороне данное правонарушение отличается от уголовного преступления, предусмотренного в ст. 171 УК "Незаконное предпринимательство" (где должны быть последствия - извлечение дохода в крупном размере).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 13.13, состоит в том, что виновный (в нарушение Закона о гостайне, а также Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.95 N 333), ряда других правовых актов) осуществляет эту деятельность без соответствующей лицензии, с просроченной лицензией. Данное правонарушение отличается от предусмотренного в ч. 1 ст. 13.12, в частности, тем, что оно посягает на систему защиты государственной тайны.
4. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 13.13, могут быть:
1) по ч. 1 - граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) по ч. 2 - только должностные лица или юридические лица.
5. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.13, показывает, что:
1) виновному одновременно может быть назначено и основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), и дополнительное - в виде конфискации средств защиты информации;
2) штраф назначается и судьей, и органом, осуществляющим государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны (см. коммент. к ст. 23.1, 23.45). Конфискация как вид административного наказания назначается только судьей (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 13.1.
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.14, являются отношения в области связи и информации.
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный разглашает (т.е. сообщает неопределенному кругу лиц либо лицам, от которых необходимо защитить информацию) информацию, доступ к которой ограничен федеральным законом. Примерами могут служить случаи разглашения сведений:
1) составляющих налоговую тайну (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
2) конфиденциального характера. Следует учесть, что в соответствии с Законом об информации и Законом о гостайне Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.97 N 188;
3) тайну следствия и судоустройства (в соответствии с нормами действующих УПК, АПК, ГПК);
4) служебную тайну. Это сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с номами части 4 ГК;
5) коммерческую тайну. При этом необходимо руководствоваться Перечнем сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (утв. постановлением Правительства РФ от 05.12.91 N 35) и ст. 5 Закона о коммерческой тайне;
6) банковскую тайну. В соответствии со ст. 26 Закона о банках: кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы и милиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а с учетом норм УПК - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским учреждениям. Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". За разглашение банковской тайны Банк России, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Следует учесть, что в связи с дополнением КоАП статьями 14.31-14.33 (они вступили в силу с 13.05.07) объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 13.14 уточнена: она более не охватывает случаи разглашения информации в ходе недобросовестной конкуренции (это деяние следует после 13.05.07 квалифицировать по ч. 1 ст. 14.33);
7) иной информации с ограниченным доступом (например, тайны завещания, врачебной тайны, аудиторской тайны, адвокатской тайны и др.).
Объективная сторона данного правонарушения налицо только в том случае, если за разглашение упомянутой информации не установлена уголовная ответственность, например:
а) ст. 138 УК "Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений";
б) ст. 183 УК "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну";
в) ст. 283 УК "Разглашение государственной тайны";
г) ст. 310 УК "Разглашение данных предварительного расследования".
Оконченным это деяние считается с момента разглашения упомянутой информации (способ разглашения роли не играет). Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главврач больницы), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.14 назначается лишь один вид административного наказания - штраф. Он налагается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
См. также коммент. к ст. 13.15, 13.20, 13.21. Предусмотренные в этих статьях правонарушения отличаются от анализируемого объективной стороной и субъектом.
Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации
1. Объектом анализируемого административного правонарушения является свобода массовой информации. При этом виновный нарушает нормы Закона о СМИ, Закона о поддержке СМИ, ряда других актов. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 13.15 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10)
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 13.15 состоит в том, что виновный изготавливает (т.е. выполняет весь технологический цикл операций, работ, направленных на создание объекта, хотя бы в одном экземпляре) и (или) распространяет (т.е. продает, обменивает, дарит, передает в эфир, по кабельному телевидению, любым иным способом обнародует либо опубликовывает) (ст. 2 Закона о СМИ, ст. 1 Закона о поддержке СМИ, ст. 4 Закона об авторских правах):
1) теле-, видео-, кинопрограммы (в т.ч. хроникальные). Это совокупность периодических теле-, видео-, кинопрограмм, иных аудиовизуальных произведений сообщений, материалов (передач), имеющих постоянное название, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в год (ст. 2 Закона о СМИ, ст. 1 Закона о поддержке СМИ);
2) документальные и художественные фильмы (в т.ч. короткометражные, отечественные или зарубежные);
3) относящиеся к специальным СМИ информационные компьютерные файлы и программы обработки информационных текстов (в т.ч. передаваемых через Интернет).
4) иные объекты исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 13.15.
Объективная сторона этого правонарушения налицо, когда упомянутые выше материалы (программы, файлы) содержат скрытые вставки, воздействующие на подсознании людей (формируя у них, например, агрессивные, расистские, антирелигиозные, преступные и т.п. намерения) и (или) оказывающие вредное влияние на здоровье людей (например, с помощью "эффекта 25-го кадра"). Следует обратить внимание на то, что Законом N 211 от 24.07.07 (он вступил в силу с 12.08.07) была ст. 13.15 дополнена: объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.15 охватывает также распространение информации об общественном движении (иной организации) включенных в Перечень (он публикуется в "Российской газете, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.10.07 N 1420-р) общественных и религиозных объединений, иных организаций в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям предусмотренным Федеральным законом от 25.07.02 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (при этом виновный не указывает, что соответствующее общественное объединение (иная организация) - ликвидирована, или ее деятельность запрещена). Кроме того в "Российской газете" публикуется федеральный список экстремистских материалов (например, такой список по состоянию на 25.01.08 был опубликован в "Российской газете" 09.02.08, в N 28). После 28.03.10 - ответственность за эти деяния предусмотрена в ч. 2 ст. 13.15.
Оконченным данное деяние является с момента изготовления или распространения упомянутых выше программ, фильмов, файлов и т.п. Оно совершается только в форме действий.
3. Как уже отмечалось ч. 2 ст. 13.15 была введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что, виновный: распространяет (любым способом, см. о примерах выше) информации об организациях включенной в упомянутый выше "Перечень" запрещенных организаций. Данное АП может быть совершено только в форме действий и считается оконченным с момента начала распространения информации.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главный редактор телевизионного канала, директор фильма), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (например, ООО, изготавливающее видеофильмы по заказам), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2);.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.15, показывает, что:
1) виновному назначается штраф с обязательным применением дополнительного административного наказания в виде конфискации предмета правонарушения (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). Если АП совершено после 28.03.10 - подлежат применению новые (более высокие) размеры штрафа.
Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.16, является свобода массовой информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует (путем запретов, изъятия тиража, уничтожения продукции СМИ, выключения энергоснабжения и т.п.) осуществляемым на законном основании:
1) распространению продукции СМИ. Последняя представляет собой продажу (подписку, доставку, раздачу) периодически печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляций радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ и т.п. (ст. 2 Закона о СМИ);
2) розничной продаже (т.е. населению, например, через киоски, с открытых лотков) тиража периодического печатного издания (т.е. газеты, журналы, альманаха, бюллетеня, иного издания, имеющего постоянное издание, текущий номер, выходящего в свет не менее одного раза в год) путем установления незаконных ограничений (например, прямой запрет продажи тиража, установление времени реализации, применение всякого рода дополнительных сборов).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий. Его следует отличать (по объективной стороне) от предусмотренного в ст. 13.18 (в ней речь идет о воспрепятствовании приему радио- и телепрограмм).
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель администрации АМСУ, сотрудники милиции), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.16 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.17, является порядок распространения обязательных сообщений.
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает правила распространения обязательных собраний. При этом следует знать нормы ст. 35 Закона о СМИ о том, что:
"Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности".
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено и в форме действий, и в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главный редактор газеты), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (например, орган печати), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.17 назначается только административный штраф, который назначается органом, осуществляющим государственный контроль в области обращения и защиты информации (см. коммент. к ст. 3.5, 23.41).
Статья 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.18, является порядок приема радио- и телепрограмм. Виновный посягает на нормы Закона о СМИ, Закона о поддержке СМИ и др.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует качественному (без всяких искажений, тресков, перерывов, отчетливому и ясному, достаточно слышному и т.п.) приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех (приводящих к искажению изображения, к тому, что трудно отличить слова и т.п.). Виновный обычно применяет для этого всякого рода устройства (например, способные "заглушить" радиосигнал), приборы и приспособления, позволяющие создавать помехи в эфире.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено только путем действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.18 назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органами, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.44).
Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19, является порядок представления статистической информации.
2. Объективная сторона этого деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные нормативными правовыми актами (в частности, постановлениями Федеральной службы государственной статистики):
1) порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (за численностью работников, за движением капиталов, за составом основных средств, за состоянием субъектов малого предпринимательства и т.п.). Формы представления этой отчетности утверждены постановлением Госкомстата России от 15.07.02 N 154 и доводятся до граждан и организаций территориальными органами статистики. Виновный не только нарушает сроки представления этой информации, но и неверно (неполно и т.п.) заполняет эти формы;
2) требования о представлении достоверной статистической информации. В данном случае виновный включает в формы статистической отчетности ошибочные, непроверенные, искаженные данные, в итоге информация страдает недостоверностью.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как путем бездействия (например, когда информация не представляется), так и в форме действий (когда статистическая информация, представляемая виновным, недостоверная).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
2) юридические лица (которые представляют статистическую отчетность), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.19 виновный привлекается лишь к административному штрафу, который назначается органами государственного статистического учета (см. коммент. к ст. 3.5, 23.53).
Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.20, является порядок в области архивного дела.
2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) комплектования архивных документов. При этом виновный нарушает целый ряд правовых норм, в частности:
а) Федерального закона от 22.10.04 N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ";
б) Правила организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии наук (утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.07 N 19 и др.:
В этих правовых актах установлено, что по истечении предельных сроков временного хранения документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации в упорядоченном состоянии, с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные и уникальные документы, передаются на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России.
После утверждения соответствующим архивным органом или учреждением описей на дела постоянного хранения и согласования описей на дела по личному составу производится уничтожение документов, срок хранения которых истек, в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России.
При ликвидации или реорганизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, государственных учреждений, организаций и предприятий, а также в случае изменения формы собственности этих учреждений, организаций и предприятий образовавшиеся при осуществлении их деятельности архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам при сохранении федеральной и (или) государственной собственности на указанные документы, а при отсутствии правопреемника передаются учреждениям Федеральной архивной службы России. В целях сохранности документов и для решения вопроса о месте их дальнейшего хранения в состав комиссий, образуемых для передачи дел и имущества, включаются представители Федеральной архивной службы России, ее органов и учреждений";
в) Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 06.10.2000);
2) хранения архивных документов. При этом нужно учесть, что в соответствии с установленным порядком постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации осуществляют:
федеральные государственные архивы, центры хранения документации и их филиалы - архивных фондов и архивных документов федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, других банков, учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов;
центральные государственные архивы, государственные архивы, центры хранения документации республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и их филиалы - архивных фондов и архивных документов органов государственной власти, прокуратур республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к государственной собственности субъектов Российской Федерации; учреждений, организаций и предприятий, находящихся на их территориях и отнесенных к федеральной собственности; ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов;
районные и городские архивы - архивных фондов и архивных документов органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к муниципальной собственности, ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов;
государственные музеи и библиотеки - архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, поступающих в собственность государства на законном основании, ранее принятых на хранение архивных фондов и архивных документов...".
Временное хранение документов осуществляют госорганы, учреждения, организации, предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах;
3) учета архивных документов. Нужно учесть, что в соответствии с указанными выше правовыми актами:
- документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации независимо от места хранения, вида носителя, техники и способа закрепления информации подлежат обязательному государственному учету...
- документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации хранятся и учитываются в учреждениях Федеральной архивной службы России, государственных музеях, библиотеках, ведомственных архивах по фондам, коллекциям, единицам хранения (делам)";
4) пользования архивными документами. Например, виновный не соблюдает Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 06.07.98 N 51). Установлено, что документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.
Учреждения Федеральной архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, ведомственные архивы обеспечивают право юридических и физических лиц на получение ретроспективной информации путем информирования о хранящихся архивных фондах и архивных документах, выдачи в установленном порядке заверенных копий и выписок из документов, справок социально-правового характера, представления документов или их копий для изучения в архивах, музеях и библиотеках, организации выставок, публикации документов и справочников о составе и содержании государственной части Архивного фонда Российской Федерации.
Аналогичные принципы хранения, комплектования, учета и использования архивов существуют в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, в организациях особых организационно-правовых форм.
После вступления (с 13.04.09) в силу изменений, внесенных в ст. 13.20 Законом N 9 от 09.02.09 уточнено, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ней не охватывает нарушение правил хранения документов, указанных в ст. 13.25 (см. комментарий к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) гражданин (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностное лицо (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридическое лицо (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер, предусмотренных в ст. 13.20, показывает, что виновному могут быть назначены или предупреждение, или административный штраф судьей (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.1).
Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации
1. Объектом правонарушения, предусмотренного в ст. 13.21, являются отношения в области связи и информации, в частности отношения в сфере установленного порядка распространения продукции СМИ.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет:
1) изготовление (от момента создания продукции, например, написания, редактирования, корректировки, до момента начала распространения), а равно распространение (т.е. опубликование, обнародование путем продажи, подписки, доставки, раздачи и т.п. продукции СМИ (тиража или части тиража отдельного номера газеты, альманаха, бюллетеня и других периодических печатных изделий, отдельный выпуск радио-, теле-, и кинохроникальной программы, тиража или части тиража аудио- или видеозаписи программы)) (ст. 2 Закона о СМИ), которое не было в установленном порядке зарегистрировано. При этом виновный нарушает правила ст. 8 Закона о СМИ о том, что уполномоченный госорган осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, нескольких краев и областей, - подается учредителем в уполномоченный госорган;
на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, - подается учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации.
Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным".
Следует учесть, что Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций приказом от 27.02.2002 N 34 утвердило форму свидетельства о регистрации СМИ;
2) изготовление и распространение такой продукции в случаях, когда:
а) СМИ не прошло в установленном порядке перерегистрацию. При этом виновный нарушает правила ст. 11 Закона о СМИ о том, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.
При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган";
б) деятельность СМИ была прекращена или приостановлена. Нужно учесть, что в соответствии со ст. 16, 16.1 Закона о СМИ: деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или ЦИК РФ, если нарушение допущено в период избирательной кампании.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований Закона о СМИ, по поводу которых регистрирующим органом или ЦИК Российской Федерации делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий. Наступление иных последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения - ответственность в любом случае наступает.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, журналист, изготавливающий продукцию СМИ, работники редакции), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, главный редактор СМИ), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, учредитель СМИ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.21, показывает, что:
1) виновному одновременно назначается и административный штраф (т.е. основной вид административного наказания), и дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения (например, продукции СМИ), см. коммент. к ст. 3.5, 3.7;
2) и административный штраф, и конфискация предмета административного правонарушения назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.22, является порядок выпуска продукции СМИ.
2. Объективная сторона административного правонарушения, состоит в том, что виновный выпускает (путем опубликования, передачи в эфир, иного обнародования), а равно распространяет продукцию СМИ (см. об этом понятии коммент. к ст. 13.15):
1) не указав выходные данные. При этом виновный нарушает правила ст. 27 Закона о СМИ о том, что:
"Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители);
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;
6) тираж;
7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";
8) адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер" (выделено мной. - А.Г.);
2) с неполными или заведомо ложными выходными данными (например, неверно указан тираж).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, главный редактор СМИ), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, учредители СМИ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 13.22, показывает, что:
1) виновному может быть назначено или предупреждение, или административный штраф;
2) это основные виды административного наказания: каждый из них может сочетаться с таким дополнительным видом административного наказания, как конфискация продукции СМИ;
3) все упомянутые выше наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 3.7, 23.1).
Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.23, являются отношения в области связи, информации.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает установленный законом порядок представления:
1) обязательного экземпляра документов. В соответствии со ст. 5 Закона об обязательном документе в состав обязательного бесплатного экземпляра входят следующие виды документов:
печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях; стандарты, комбинированные документы;
неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра".
Кроме того в соответствии со ст. 7 Закона об обязательном документе производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по одному обязательному бесплатному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату:
16 обязательных бесплатных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
7 обязательных бесплатных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;
9 обязательных бесплатных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;
3 обязательных бесплатных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
4 обязательных бесплатных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;
3 обязательных бесплатных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках;
4 обязательных бесплатных экземпляра текстовых листовых изданий;
9 обязательных бесплатных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов;
10 обязательных бесплатных экземпляров стандартов.
Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных бесплатных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие республиканские (национальные) книжные палаты или сектора государственной библиографии национальных библиотек в день выхода в свет первой партии тиража.
Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных бесплатных экземпляра муниципальных образований всех видов печатных изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки в день выхода в свет первой партии тиража.
Учредителям, а также органам, зарегистрировавшим издательство или другие издающие организации, предоставляется право получать обязательный бесплатный экземпляр изданий, выпущенных этим издательством или другой издающей организацией";
2) письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров. При этом виновный нарушает требования ст. 20 Закона о СМИ о том, что устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем...
До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем ... могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором)...
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Кроме того, виновный нарушает установленный порядок хранения материалов теле- и радиопередач. Иначе говоря, он не соблюдает требования ст. 34 Закона о СМИ о том, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем".
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, издательство), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется или умышленной формой вины, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 13.23 может быть назначен только административный штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 13.24. Повреждение телефонов-автоматов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.24, является порядок обеспечения граждан телефонной связью.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный повреждает (например, ломает, демонтирует, обрывает провод, вытаскивает приемник) телефоны-автоматы.
Данное правонарушение отличается по объективной и субъективной сторонам от состава уголовных преступлений, предусмотренных:
1) в ст. 167 УК "Умышленное уничтожение или повреждение имущества" (она устанавливает уголовную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (ч. 1), либо за те же деяния, совершенные путем поджога, взрыва, иным безопасным способом, а также повлекли за собой по неосторожности смерть, гибель, иные тяжкие последствия (ч. 2);
2) в ст. 168 УК "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" (она предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности в крупном размере (ч. 1), а равно за те же деяния, совершенные путем неосторожного обращения с огнем, иными источниками повышенной опасности либо повлекшие ими тяжкие последствия (ч. 2).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается лишь в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом, весьма редко - неосторожностью (например, виновный слишком резко бросил трубку аппарата на рычажок, в результате чего она треснула), см. коммент. к ст. 2.2.
4. По ст. 13.24 назначается только административный штраф, который налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 13.25. Нарушение требований законодательства о хранении документов
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 9 от 09.02.09 и вступила в силу с 13.04.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения является установленный порядок хранения документов в организациях. При этом нарушаются нормы Закона об АО, Закона об ООО, Закона о ценных бумагах, иных федеральных законов.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 13.25 состоит в том, что виновный не исполняет установленный в коммерческих и иных организациях (за исключением ООО и унитарных предприятий) порядок и сроки хранения документов (в т.ч. и учредительных, бухгалтерских, внутренних и т.д.). Данное правонарушение чаще всего совершается путем бездействия. оконченным оно считается с момента допущения первого факта нарушения порядка хранения, несоблюдения срока и т.п.;
2) ч. 2 ст. 13.25 состоит в том, что виновный нарушает установленный ст. 50 Закона об ООО и ст. 28 Закона о ГУП порядок и сроки хранения документов. Данное нарушение совершается в основном путем бездействия и считается оконченным с момента совершения.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения могут выступать лишь ДЛ или ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется как умыслом таки неосторожностью (например, если по небрежности нарушены сроки хранения документов).
5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 13.25 может быть назначен один вид наказания - административный штраф. Он налагается должностными лицами ФОИВ уполномоченными в области финансовых рынков (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.47).
Статья 13.26. Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 28.06.09 N 124-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в действие с 12.07.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения установленный порядок оказания услуг почтовой связи. При этом виновный нарушает положения ст. 4 Федерального закона от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и постановления Правительства РФ от 15.04.05 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 13.26 состоит в том, что виновный нарушает установленный (в нормах АПК, ГПК, УПК, а также указанных выше правовых актов) порядок и сроки порядка доставки (вручения) судебных извещений (повесток, определений и т.д.). Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает сроки сообщения суду о доставке (вручении) извещения либо о том, что извещение - невозможно доставить, (вручить). Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, при нарушении порядка доставки извещения) так и путем бездействия (например, при пропуске срока доставки). оконченным оно является с момента совершения.
3. Субъектом анализируемого административного правонарушения могут выступать лишь ДЛ или ЮЛ (операторы почтовой связи).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется чаще всего неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок доставки извещения), хотя полностью исключить наличие умысла - нельзя (например, если виновный просто выбросил бланк извещения).
5. За совершение данного правонарушения возможно назначение лишь административного штрафа. Его назначают ДЛ органов осуществляющих функции по принудительному исполнению исполнительных документов т.е. судебные приставы исполнители (см. об этом комментарий к ст. 3.5 и 23.68).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!