Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.1, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект - требования, которые необходимо соблюдать в ходе строительных и иных связанных со строительством работ.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические требования, упомянутые в ст. 8.1. Перечень этих требований уточнен после вступления (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 8.1 N 380 от 28.12.09. При этом имеются в виду в частности требования:
1) ст. 34 Закона об охране окружающей среды о том, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;
|
|
|
2) ст. 35 Закона об охране окружающей среды о том, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) ст. 36 Закона об охране окружающей среды о том, что при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается;
|
|
|
4) ст. 37 Закона об охране окружающей среды о том, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
|
|
|
5) ст. 38 Закона об охране окружающей среды о том, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
|
|
|
6) ст. 39 Закона об охране окружающей среды о том, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Аналогичные требования содержатся и в нормах Градостроительного кодекса. Виновный допускает упомянутые нарушения, несмотря на то, что по своей профессиональной подготовке, специализации, характеру деятельности знает и обязан соблюдать требования законодательства об охране природы. Оконченным правонарушение считается с момента, когда допущено любое из упомянутых нарушений. Чаще всего оно совершается в форме бездействия (ибо виновный игнорирует экономические требования), однако возможно его совершение и в форме действий (например, при проведении строительных работ).
3. Субъектами этого правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как прямым, так и косвенным (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.1 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).
Размеры штрафа значительно увеличены Законом от 26.12.05 (он вступил в силу с 06.01.06).
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Изменения, внесенные в ст. 8.2 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования:
1) ст. 51 Закона об охране окружающей среды о том, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
2) при сборе, складировании отходов (после того как они уже были использованы в ходе производства и потребления), их дальнейшем использовании (если это возможно), сжигании (в т.ч. и в домашних условиях, и на даче, и в сельской местности), переработке (в т.ч. и кустарным образом), обезвреживании (в т.ч. и в специальных местах, контейнерах, ангарах, бункерах и т.п.), транспортировке (любым видом транспорта), захоронении или ином обращении (например, распылении, использовании в качестве удобрений, средств борьбы с насекомыми);
3) при обращении с любыми иными опасными веществами (например, серной кислотой, радиоактивными веществами, отравляющими веществами).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных действий (бездействие). См. также коммент. к ст. 6.9-6.8.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.2 ранее мог быть назначен только административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29). Однако с 13.08.05 (т.е. с момента вступления в силу Закона N 45) суд может назначить (в отношении ИП или ЮЛ) и такое административное наказание, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Административная ответственность по ст. 8.2 была значительно усилена Законом от 26.12.05 (он вступил в силу с 06.01.06). Однако она еще более усилен после вступления в силу (11.01.09) Федерального закона от 30.12.08 N 309 "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ". Кроме того, данным Законом из наименования главы КоАП и из текста ст. 8.3, 8.5, 8.10, 8.39, 8.40, 9.3, 23.28 - исключено слово "природной" (тем самым подчеркнуто, что речь идет о всей окружающей среде, а не только о природной).
Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.3, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Непосредственный объект - порядок обращения с минеральными удобрениями, применяемыми в сельском хозяйстве.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они издаются Министерством сельского хозяйства РФ, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Законом о зерне, Законом об охране окружающей среды и т.д.):
1) испытания пестицидов и агрохимикатов. Перед тем, как эти удобрения будут внедрены в сельхозпроизводство, они проходят ряд испытаний, в т.ч. на полях, в различных регионах страны. Виновный игнорирует правила проведения таких испытаний;
2) производства, транспортировки и хранения пестицидов и агрохимикатов;
3) иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Виновный при этом нарушает период применения, очередность их применения, порядок утилизации, обезвреживания отходов и т.п.
Оконченным правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых нарушений. Оно может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия (например, когда не соблюдаются требования тех или иных правил). Наступления каких-то специальных вредных последствий не требуется. Этим данное правонарушение отличается, в частности, от экономических преступлений и составов предусматривающих (в качестве необходимого условия) наступление тех или иных вредных последствий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.3 ранее мог быть назначен лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф налагается, например, органами, осуществляющими госконтроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (см. коммент. к ст. 3.5, 23.16, 23.17). Однако после 13.08.05 (т.е. после вступления в силу Закона N 45) в отношении ИП и ЮЛ может быть назначен (судьей) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Административная ответственность по ст. 8.3 значительно усилена Законом от 26.12.05 (он вступил в силу с 06.01.06).
Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.4, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Виновный нарушает требования законодательства об экологической экспертизе. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды экологическая экспертиза (упомянутая в ст. 8.4) проводится в целях установления соответствия анализируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Законом об экологической экспертизе.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.4 состоит в том, что виновный:
а) не выполняет требования законодательства об обязательности проведения такой экспертизы. При этом нужно учитывать правила:
- ст. 10 Закона об экологической экспертизе, согласно которой государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
- ст. 11 Закона об экологической экспертизе о том, что обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:
проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в т.ч.:
проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в т.ч. промышленности;
проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и др.;
б) финансирует или реализует проекты, программы, иную документацию, подлежащие государственной экологической экспертизе, но не получившие ее положительного заключения. Оно (заключение) представляет собой документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду данной хозяйственной (иной) деятельности.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Нарушение состоит в том, что, не имея положительного заключения, виновный фактически приступает к финансированию, строительству объекта и т.д.;
2) ч. 2 ст. 8.4 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность, которая не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Иначе говоря, виновный, имея положительное заключение по поводу одной деятельности, фактически осуществляет иную;
3) ч. 3 ст. 8.4 состоит в том, что виновный незаконно отказывает в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. Последняя проводится и организуется по инициативе граждан и общественных организаций, органов местного самоуправления. Она осуществляется до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, независимо от нее. Виновный нарушает правила ст. 23 Закона об экологической экспертизе о том, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Оконченными все упомянутые правонарушения считаются с момента, когда допущено то или иное нарушение. Они могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия, а правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.4, - только в форме действия. Для наступления административной ответственности по ст. 8.4 достаточен сам факт нарушения: реальные вредные последствия остаются за рамками состава данного административного правонарушения (при их наличии возможна уголовная ответственность по нормам гл. 26 УК "Экологические преступления").
Данные правонарушения следует отличать от административных правонарушений, предусмотренных в ст. 6.3-6.7 (см. коммент. к ним), по объективной стороне.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 2 ст. 8.4 являются граждане (т.е. физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 3 ст. 8.4 являются только должностные лица (например, сотрудник органа местного самоуправления, который отказался принять и зарегистрировать заявление о проведении общественной экологической экспертизы).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.4, характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
Ни мотивы, ни цели, ни иные побуждения виновного не охватываются субъективной стороной данного административного правонарушения: виновный в любом случае привлекается к административной ответственности.
5. По ст. 8.4 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29). См. также коммент. к ст. 8.3 и 8.5.
Размер штрафа был увеличен Законом от 26.12.05 (он вступил в силу 06.01.06).
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.5, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Непосредственный объект - порядок предоставления экологической информации.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит:
а) в сокрытии указанной информации. Иначе говоря, виновный либо бездействует (не информируя, например, органы радиационной охраны Госсанэпиднадзора России, природоохранные органы, органы здравоохранения об обстоятельствах, опасных для жизни и здоровья, для окружающей среды, хотя закон обязывает его предоставлять такую информацию), либо, наоборот, предпринимает активные действия, чтобы эта информация не стала известна соответствующим органам государства, населению и т.д.;
б) в искажении информации. В данном случае виновный совершает активные действия: он дезинформирует госорганы и граждан об обстоятельствах, опасных для окружающей среды, для жизни и здоровья, путем приуменьшения объема их последствий, выдавая эти обстоятельства за другие, предоставляя ложную информацию о возможных последствиях и т.д. Частными случаями искажения могут служить выступления в СМИ (в которых виновный сообщает ложную информацию), составление документации с включением в нее недостоверных фактов.
При этом виновный скрывает или искажает:
факт о реальных обстоятельствах, опасных для окружающей среды, природных ресурсов, об источниках загрязнения и т.п., имевших место в результате неправомерных действий виновного;
информацию о событиях (происшествиях), в результате которых возникли опасные для окружающей среды обстоятельства (например, радиоактивный выброс в атмосферу, пожар, неконтролируемый выброс ядовитых веществ, взрыв котла, разрушение системы водоснабжения населенного пункта);
информацию о явлениях, приводящих к подобным обстоятельствам. Речь идет о стихийных явлениях (например, наводнении, сбросе ядовитых веществ в водоем в результате воздействия селевых потоков);
в) в несвоевременном предоставлении полной и достоверной информации экологического характера.
Правонарушение считается оконченным с момента несообщения (сокрытия), искажения информации либо истечения срока ее предоставления.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). См. о таких ДЛ, например, ст. 53 Закона о санит. благополучии; ст. 30 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины; если оно состоит в несвоевременном сообщении информации, то возможна и неосторожная форма вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.5 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).
Статья 8.6. Порча земель
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный посягает на важнейший объект природы - землю.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.6 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения собственника, иного законного владельца земли, не получив заключение и иные документы, выдаваемые природоохранными, земельными органами, органами местного самоуправления):
а) снимает плодородный слой почвы (именно этот слой питает растения);
б) перемещает (т.е. удаляет с естественного места, например, в свой сад, в угольный карьер для его заполнения) плодородный слой почвы;
2) в ч. 2 ст. 8.6 состоит в том, что виновный:
а) уничтожает (например, делает из земли саманные кирпичи) плодородный слой почвы, запускает этот слой, в результате чего он теряет свои плодоносные свойства, и т.п.;
б) портит землю, нарушая правила обращения с пестицидами и агрохимикатами (например, путем их чрезмерного применения, нарушения технологии их применения) либо иными опасными для окружающей среды и здоровья людей отходами производства и потребления (например, отработанными моторными маслами, соляркой).
Оконченными эти правонарушения признаются с момента совершения любого из упомянутых действий (например, снятия плодородного слоя, уничтожения его). Вредные результаты остаются за рамками данного состава, чем он отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 254 УК (последняя устанавливает уголовную ответственность за аналогичные действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде).
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.6 ранее мог быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он назначается органом государственного экологического контроля, органом контроля за использованием и охраной земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21, 23.29). Однако с 13.08.05 (т.е. после вступления в силу Закона N 45) в отношении ИП или ЮЛ судья может назначить и такое административное наказание, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.7, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Виновный посягает на важнейший природоохранный объект - землю и ее состояние.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 8.7 (с учетом внесенных в нее Законом N 380 от 28.12.09 изменений, вступивших в силу с 28.03.10) состоит в том, что виновный:
1) не выполняет обязанности по приведению земель (любых, а не только сельскохозяйственных) в состояние, пригодное для использования по назначению (например, для использования под пашню) при осуществлении видов деятельности перечисленных в ч. 1. Аналогично решается вопрос, если виновный игнорирует свои обязанности по рекультивации земель (т.е. возвращение ранее снятого слоя почвы на свое место) после того, как будут завершены разработка месторождений полезных ископаемых, строительные и т.п. работы перечисленные в ч. 1;
2) несвоевременно выполняет упомянутые выше обязанности. Иначе говоря, виновный нарушает сроки рекультивации земли после окончания мелиоративных, лесозаготовительных, иных работ, указанных в ст. 8.7. При этом административное правонарушение налицо и в том случае, когда виновный все-таки выполняет обязанности, указанные выше, но после истечения срока их выполнения.
Данный состав охватывает подобные нарушения, даже если они связаны с работами для собственных (внутрихозяйственных) нужд. Иначе говоря, и собственник земельного участка обязан приводить его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (после окончания строительства, лесозаготовительных и т.п. работ).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок, установленный для приведения земель в пригодное состояние. Оно совершается в форме бездействия. В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ст. 8.7 на случаи, когда земли были загрязнены, замусорены, лишены плодородного слоя, деградировали, иным образом ухудшились (ст. 1 Федерального закона от 16.07.98 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения") по вине другого лица? Да, распространяются: дело в том, что в ст. 8.7 имеются в виду случаи, когда лицо обязано (по тому или иному основанию) привести землю в пригодное состояние.
3. Ч. 2 введена в ст. 8.7 Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия (перечень которых неисчерпывающим образом перечислен в ч. 2) по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия (перечень видов негативного воздействия, ухудшающих качество земли - также оставлен открытым). Данное АП совершается путем бездействия и считается оконченным с момента совершения.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.7 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он назначается главным государственным инспектором по использованию и охране земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21). Более высокие размеры штрафов (введенные Законом N 380 от 28.12.09) - применяются если АП совершено после 28.03.10.
Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.8, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. При этом виновный посягает на порядок использования земли. Изменения, внесенные в ст. 8.8 Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.10.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 8.8 (с 21.03.05, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 07.03.2005 N 14 "О внесении изменений в ст. 8.8 КоАП РФ" и до 28.03.09 состоит) в том, что виновный:
1) использует земли не по их целевому назначению (например, землю сельскохозяйственного назначения - под размещение бейсбольного клуба). При этом нарушаются нормы ст. 83-100 ЗК (о целевом назначении различных категорий земель);
2) не использует земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства (например, для выращивания пшеницы) либо для жилищного или иного (например, строительства магазина) строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (см. например, ст. 294 ГК, ст. 45, 46 Земельного кодекса). Не играет роли по какой причине земельный участок не используется: важен сам факт нарушения указанного срока;
3) не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель (например, повышению их плодородия), охране почв от ветровой эрозии (т.е. от выдувания плодородного слоя почвы ветром), от водной эрозии (т.е. от вымывания плодородного слоя почвы водами) либо предотвращению других процессов (засорение сорняками, закустаривание и т.п.), ухудшающих качество земель.
После 28.03.10 объективная сторона АП предусмотренного в ч. 1 ст. 8.8 не охватывает более игнорирование виновным своих обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования их по целевому назначению (см. об этом ниже). С другой стороны данное АП теперь налицо и в случаях, когда виновный нарушает принадлежность земельного участка к определенной категории и игнорирует виды разрешенного использования участка (они указываются в правоустанавливающих документах на земельный участок).
Оконченным правонарушение считается с момента, когда совершены действия (например, по нецелевому использованию земельных участков) или бездействие (например, при пропуске сроков начала использования земельного участка).
3. Ч. 2 введена в ст. 8.8 Законом N 380 от 28.12.09. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что виновный не выполняет совсем (или делает это несвоевременно) свои обязанности по приведению земельного участка в состояние пригодное для использования его по целевому назначению. Данное АП совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока исполнения указанных обязанностей.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожностью (например, при пропуске срока по небрежности) (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.8 применяется лишь один вид наказания - административный штраф, который назначается, например, органами, осуществляющими госконтроль за использованием и охраной земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21). Установленные Законом N 380 от 28.12.09 более высокие размеры штрафа подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10.
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.9, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный посягает на порядок пользования недрами земли и ее ресурсами.
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный (в нарушение положений Закона о недрах, Закона об охране окружающей среды, ряда других актов законодательства о земле, природе):
1) нарушает требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов (например, родников, источников минеральной воды, колодезной воды). См. о таких требованиях ст. 23 Закона о недрах;
2) допускает такие нарушения, которые могут повлечь загрязнение недр, источников минеральной воды, иных гидроминеральных ресурсов либо гибель месторождения полезных ископаемых (например, угольный разрез) или гидроминеральных ресурсов (например, загрязнение источника целебного горячего ключа, бьющего из-под земли).
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из упомянутых нарушений. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия. Его следует отличать от составов преступлений, предусмотренных в гл. 26 УК "Экологические преступления" (например, от такого состава, как "Загрязнение вод", ст. 250 УК), исходя из различий в объективной стороне.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.9 виновный привлекается лишь к административному штрафу. Он назначается, например, органами геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22). Размеры штрафа существенно увеличены Законом N 380 от 28.12.09 (эти более высокие размеры штрафа подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10).
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.10, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. При этом нарушаются нормы Закона о недрах, Закона об охране окружающей среды, земельного законодательства.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.10, состоит в том, что виновный:
1) выборочно отрабатывает месторождения полезных ископаемых, в результате чего:
а) нарушается проект разработки месторождения, утвержденный в установленном порядке;
б) месторождения отрабатываются таким образом, что это влечет ряд негативных последствий (необоснованные потери запасов полезных ископаемых, их разубоживание, т.е. наступает превышение установленных нормативов загрязнения, захламления, засорения территории участка месторождения полезных ископаемых);
2) допускает нерациональное (расточительное, бесхозяйственное) использование недр, следствием которого являются сверхнормативные потери и при добыче полезных ископаемых, и при их переработке.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий. По существу, налицо материальный состав административного правонарушения, т.к. имеются последствия противоправного поведения (потери полезных ископаемых, их разубоживание и т.п.).
3. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет (хотя обязан выполнять, исходя из норм Закона о недрах, Закона об охране окружающей среды, другого законодательства о недропользовании и природопользовании) требования по:
1) проведению маркшейдерских работ (они представляют собой работы по изучению залежей полезных ископаемых, проводимые в процессе разведки, разработки и частичного извлечения ископаемых). См. также приказ Ростехнадзора от 19.10.07 N 705 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ";
2) приведению ликвидируемых, консервируемых (на срок до 3-х лет или свыше) горных выработок и буровых скважин в состояние, которое обеспечивает:
а) полную безопасность населения (т.е. исключает возможность причинения вреда жизни и здоровью хотя бы одному человеку);
б) безопасность окружающей среде (например, должны быть исключены оползни, выброс газа, нефти, загрязнение воздуха, почв);
в) сохранность самих месторождений, горных выработок, буровых скважин на все время их консервации.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения бездействия (например, невыполнения требований по проведению маркшейдерских работ).
4. Субъектами административного правонарушения являются:
1) по ч. 1 ст. 8.10:
а) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между нормами Закона о недрах (не предусматривающих возможность проведения работ по разработке недр гражданами) и нормами ст. 8.10? Безусловно, противоречия налицо, и законодателю следует уточнить редакцию ст. 8.10;
б) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
в) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) по ч. 2 ст. 8.10 - лишь такие должностные и юридические лица, которые относятся к недропользователям (в соответствии с Законом о недрах).
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.10, характеризуется:
1) умышленной формой вины (если речь идет об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 1);
2) умыслом или неосторожностью (если речь идет об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 2, см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 8.10 виновный может быть привлечен только к одному виду наказания - административному штрафу. Он назначается органом геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22). Законом N 380 от 28.12.09 установлены значительно более высокие размеры штрафа, которые подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10.
Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.11, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Виновный посягает на порядок пользования недрами.
2. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила и требования (они предусмотрены в Законе о недрах, Законе об охране окружающей среды, см. об этом коммент. к ст. 8.9) проведения работ (т.е. всего технологического цикла) по геологическому изучению недр (исследованию состава, объема, видов недр, глубины залегания полезных ископаемых и т.п.) и они (нарушения):
а) привели к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых (например, если такая оценка была завышена);
б) могли повлечь такую недостоверную оценку, т.е. административная ответственность виновного наступает и в том случае, когда возникает возможность такой оценки;
в) привели или могли привести к недостоверной оценке условий строительства и эксплуатации добывающих предприятий (например, эти условия пришлось пересматривать, т.к. необходимо было применить другие строительные материалы, оборудование и т.п.). Административная ответственность наступает и в случаях, когда имела место (или могла иметь место) недостоверная оценка условий строительства подземных объектов, прямо и непосредственно не связанных с добычей полезных ископаемых (например, при строительстве станции метро);
2) утрачивает геологическую документацию (она необходима при проведении работ по геологическому изучению недр и включает маркшейдерскую, графическую, полевую, горную и т.п. документацию), дубликаты проб полезных ископаемых (например, извлеченных из определенной скважины, определенного месторождения), керн (т.е. образец породы, которая извлекается из конкретной скважины). При этом виновный нарушает Инструкцию по производству маркшейдерских работ от 20.02.85 (отраслевые положения о маркшейдерской службе и иные нормативные акты, утверждаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, см. о примере комментарий к ст. 8.10).
3. Субъектами правонарушения, предусмотренными в ст. 8.11, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.11 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается, например, органом геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22). Законом N 380 от 28.12.09 установлены значительно более высокие размеры штрафа, которые подлежат применению, если АП совершено после 28.03.10.
Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.12, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. В данную статью Законом N 201 от 04.12.06 внесены существенные изменения (они вступили в силу с 01.01.07). Виновный посягает на установленный в нормах Лесного кодекса, Водного кодекса, ЗК порядок использования лесов в водоохранных зонах.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.12 состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 29, 30, 101, 102 ЗК порядок:
а) предоставления земельных участков гражданам и ЮЛ. Речь идет о том, что земельный участок предоставляется при отсутствии необходимых разрешений, на цели, которые не обеспечивают соблюдения режима водоохранной зоны, в обход установленных ограничений и запретов;
б) предоставления лесов в водоохранных зонах. Леса в упомянутых зонах предназначены для определенных целей и они могут быть использованы исключительно для этого. Чаще всего это связано с предоставлением лесных участков в указанных зонах;
в) предоставления лесов даже в случаях, когда это не связано с предоставлением лесных участков в водоохранных зонах. О понятии "лесной участок" см. коммент. к ст. 7.9.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
2) ч. 2 ст. 8.12 состоит в том, что виновный нарушает режим использования (он устанавливается в различных правилах, нормах, нормативах, издаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с нормами ЗК, Лесного кодекса, Водного кодекса, Закона об охране окружающей среды): лесов, земельных участков и лесов в водоохранных зонах (например, в прибрежных полосах таких водных объектов, как реки, озера, каналы и т.п.). Виновный и это административное правонарушение совершает только в форме действий. Оконченным оно является с момента нарушения упомянутого режима. Объективной стороной данное административное правонарушение отличается от ряда преступлений (например, предусмотренного в ст. 250 УК "Загрязнение вод").
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
а) по ч. 1 статьи - только должностные лица, например должностное лицо, работающее в органе местного самоуправления, которое уполномочено разрешать вопросы об отводе земель (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
б) по ч. 2 статьи - граждане, (в т.ч. ИП), должностные лица, а также юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.3, 2.8, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 8.12 виновный может быть привлечен только к административному штрафу. Он назначается органами, осуществляющими госконтроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23). С 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) за совершение правонарушения предусмотренного в части 2 ст. 8.8 судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.13, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Виновный посягает на нормы ГК, ЗК, Водного кодекса об использовании водных объектов (рек, озер, прудов, искусственных водохранилищ, водных станций, естественных ледников, иных водных объектов).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.13 состоит в том, что виновный прямо нарушает (совершает действия, которые несовместимы с режимом, занимается экологически грязным производством и т.п.) водоохранный режим, который установлен на водосборах (т.е. в местах, откуда забирается вода в цистерны, путем транспортировки по водопроводу, в канистры, иные емкости), водных объектах (любых, а не только тех, что предназначены для забора питьевой воды, например, озера, где вода забирается для промышленного предприятия, расположенного в 5 км). Ответственность за административное правонарушение, предусмотренная в ч. 1 ст. 8.13, наступает при отсутствии вредных последствий (если же вредные последствия наступили, то налицо состав иного административного правонарушения либо состав уголовного преступления, предусмотренного в ст. 250 УК "Загрязнение вод"). Оконченным это правонарушение считается с момента нарушения водоохранного режима. См. также 55-67 Водного кодекса;
2) ч. 2 ст. 8.13 состоит в том, что виновный:
а) не выполняет обязанности (возложенные на него законом, иными правовыми актами либо условиями договора) по приведению водных объектов и водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования по назначению (т.е. в целях, для которых эти объекты собственно и предназначены);
б) несвоевременно выполняет эти обязанности;
3) ч. 3 ст. 8.13 состоит в том, что виновный:
а) осуществляет незаконную добычу песка, гравия и т.п. общераспространенных полезных ископаемых;
б) осуществляет молевой сплава древесины (например, осуществляет такой сплав не в установленный для этого период, без должного сопровождения, без необходимого крепежа);
в) нарушает порядок очистки водных объектов от затонувшей (во время сплава, разлива реки) древесины и наносов (гравия, глины, сели, песка и т.п.). Данное правонарушение может быть совершено в форме действий, хотя в ряде случаев (например, если виновный не очищает водный объект от затонувшей древесины) и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия);
4) ч. 4 ст. 8.13 состоит в том, что виновный нарушает требования по охране водных объектов. Речь идет лишь о таком нарушении, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта. Если же засорение (загрязнение) наступило, то возможна и уголовная ответственность (ст. 250 УК). Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено нарушение;
5) ч. 5 ст. 8.13 состоит в том, что виновный загрязняет (отходами производства и потребления, вредными веществами) ледники, снежники, ледяной покров водных объектов. Речь идет не о любых водных объектах, а о прямо перечисленных в ч. 5. Данное административное правонарушение совершается в форме действий. При этом оконченным оно считается с момента совершения любого действия, приводящего к загрязнению. Налицо материальный состав административного правонарушения - наступает вредный результат (например, в виде загрязнения ледника).
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8)
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.13 назначается один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23). Однако за правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 8.13 с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
О нарушении правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств см. коммент. к ст. 8.15. О нарушении правил водопользования см. коммент. к ст. 8.14. О нарушении правил использования лесов в водоохранных зонах см. коммент. к ст. 8.12.
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.14, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности, водопользования). Виновный нарушает нормы Закона об охране окружающей среды и Водного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.14 состоит в том, что виновный нарушает правила водопользования при заборе (например, для промышленных нужд, полива земель, а также без изъятия воды, т.е. когда вода не забирается, например, используется как источник получения водорослей) и сбросе сточных вод (канализации, промышленного объекта) в водные объекты (реку, озеро, пруд и т.п.). При этом виновный либо полностью игнорирует эти правила, либо частично;
2) ч. 2 ст. 8.14 состоит в том, что виновный нарушает условия разрешения (лицензии) (которые предусматриваются либо в самой лицензии, либо в сопроводительной документации, в правовых актах и т.д.) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах (чаще всего в озерах, затонах, лиманах). Кроме того, виновный нарушает эти условия и при проведении работ, связанных со строительством и эксплуатацией объектов, упомянутых в ч. 2 (например, при возведении шлюзов, строительстве мостов). После вступления в силу (с 09.12.08) изменений, внесенных Законом N 250 от 03.12.08 объективная сторона данного правонарушения охватывает нарушения допущенные при любых видах рыболовства.
Оконченным правонарушение считается с момента его совершения. Совершается оно как в форме действий, так и бездействия (например, если виновный совсем игнорирует упомянутые в ст. 8.14 правила). Его следует отличать (именно по объективной стороне) от административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.13, 8.15 (см. коммент. к ним).
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.14 назначается такой вид наказания, как административный штраф, который назначается, например, органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23). Однако с 13.08.05 за правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 8.14, судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.15, выступают отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на порядок использования различных водохозяйственных и водоохранных сооружений, механизмов, устройств. При этом нарушаются нормы Закона об охране окружающей среды, Водного кодекса.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они издаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также органами субъектов Российской Федерации в развитие норм Закона об охране окружающей среды, Водного кодекса) эксплуатации:
1) водохозяйственных сооружений и устройств (например, искусственных водохранилищ, плотин, дамб, прудов);
2) водоохранных сооружений и устройств (например, устройств по обезвреживанию сточных вод, аэрационных устройств). При этом нарушаются положения ст. 60 Водного кодекса.
Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия (например, если виновный игнорирует требования правил эксплуатации объекта). Оконченным оно считается с момента допущения любого из упомянутых нарушений.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо (реже) - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.15 может быть назначен только один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, государственным инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).
Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.16, является не порядок ведения судовой документации (как может показаться, исходя из названия статьи), а отношения по охране окружающей среды и природопользованию.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.16, состоит в том, что виновный не выполняет правила (они устанавливаются в соответствии с нормами КТМ, КВВТ в различных ведомственных инструкциях, положениях, правилах, постановлениях, руководствах и т.п.):
1) регистрации в судовых документах (журналах, актах, накладных, коносаментах и т.п.) операций с веществами, вредными для здоровья людей, живых ресурсов моря и водных объектов, например ядохимикатами, пестицидами, отходами ядерного топлива;
2) внесения в судовые документы информации о таких веществах (их смесях, производных и т.п.). Виновный вносит недостоверные сведения о таких грузах и совершаемых с ними операциях. Оконченным это правонарушение считается с момента нарушения правил регистрации или внесения недостоверных сведений. Оно может быть совершено как в форме действия (например, внесение неверных сведений), так и в форме бездействия (например, виновный не зарегистрировал операцию с опасными веществами).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 8.16, состоит в том, что виновный:
1) не выполняет обязанность по ведению промыслового журнала. При этом не играет роли, где осуществлялся промысел: во внутренних водах, в исключительной экономической зоне и т.д. Однако случаи ведения промысла в чужом территориальном море (например, по договору с иностранной фирмой) не подпадают под действие правил ст. 8.16;
2) вносит в промысловый журнал неверные записи (о количестве добытого, об объеме, видах, качестве, весе добытых ресурсов, о дате, когда промысел проводился, и т.п.).
Изменения, внесенные в ч. 2 Законом N 250 от 03.12.08 вступили в силу с 09.12.08.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
4. Субъектом анализируемых правонарушений являются только должностные лица. При этом речь в ст. 8.16 идет о капитане - первом руководителе судна (даже если на судне есть другие должностные лица, имеющие специальное звание "капитан").
5. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.16, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 8.16 допускается применение только одного вида наказания - административного штрафа. Он назначается, например, государственным инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).
Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.17, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный нарушает порядок ведения работ по пользованию морскими и водными ресурсами.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.17, состоит в том, что виновный нарушает стандарты (нормы, правила) безопасного проведения поиска или разработки объектов, упомянутых в ч. 1 ст. 8.17. Такие стандарты (правила, нормы) разрабатываются и утверждаются в соответствии со ст. 32-62 Закона об охране окружающей среды, нормами КВВТ, КТМ, Закона об исключительной экономической зоне, Закона о шельфе. При этом виновный нарушает также условия лицензии на водопользование (которая была выдана ему в установленном порядке). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 8.17 Законом N 380 от 28.12.09 данное АП налицо и в случаях нарушения виновным условий договора водопользования, а также решения о предоставлении водного объекта и в ряда иных стандартов, (правил, норм) прямо указанных в самой ч. 1.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых нарушений. Оно может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 2 ст. 8.17 состоит в том, что виновный нарушает (даже однократно) правила добычи или промысла объектов, прямо указанных в ч. 2 ст. 8.17. Кроме того, виновный нарушает условия:
а) охраны упомянутых объектов;
б) лицензии на промысел ресурсов, указанных в ч. 2 ст. 8.17 (например, превышает объем промысла, выходит за пределы участка территориального моря, где разрешен промысел). См. также ст. 43.1 Закона о рыболовстве. Изменения, внесенные в ч. 2 Законом N 250 от 03.12.08 - вступили в силу с 09.12.08.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных нарушений. Оно может быть совершено как в форме действий (например, добыча объектов сверх предусмотренных лицензией объемов), так и в форме бездействия (например, непринятие мер по охране водных ресурсов);
2) ч. 3 ст. 8.17 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, без договора, при отсутствии лицензии, иной разрешительной документации и т.п.) прокладывает (например, по дну моря, озера), выводит (т.е. доводит до места, где начинается территория Российской Федерации) подводные кабели, туннели, трубопроводы. Кроме того, виновный нарушает правила:
а) прокладки и вывода на территории упомянутых объектов (например, не соблюдена глубина прокладки, нарушено место вывода);
б) эксплуатации кабелей и т.п. объектов. Эти правила утверждаются соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (например, в области ТЭК, связи, охраны природы) в развитие и в соответствии с Законом о недрах, Законом об охране окружающей среды, Законом о шельфе, Законом об исключительной экономической зоне и т.д. См. также комментарий к ст. 8.42.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 3 ст. 8.17 являются:
а) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
б) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 2 ст. 8.17 являются не только должностные и юридические лица, но и граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.17, показывает, что:
1) допускается применение наряду с основным видом административного наказания - штрафа и дополнительного - конфискации (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) размер административного штрафа в данном случае определяется не только исходя из базового МРОТ (в ч. 3 ст. 8.17), но и размера стоимости ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения;
3) допускается конфискация как судна, так и иных орудий совершения административного правонарушения;
4) конфискация назначается судьей, а штраф - судьей, органами и войсками пограничной службы, др. органами и должностными лицами (см. коммент. к ст. 23.1, 23.10). О судебной практике см. п. 6 Обзора от 17.09.08.
Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.18, являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на эти объекты, нарушая правила проведения исследований, которые в итоге создают возможность для проведения вредных форм природопользования, для причинения ущерба окружающей среде.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 8.18 состоит в том, что виновный нарушает правила проведения ресурсных (например, в отношении рыбных ресурсов, тюленей) или морских научных исследований, предусмотренных в разрешении, выданном виновному. Упомянутые нарушения могут быть допущены в море (внутреннем или территориальном), на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне. При этом нарушаются и нормы Закона об исключительной экономической зоне, Закона о шельфе, Закона об охране окружающей среды;
2) в ч. 2 ст. 8.18 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения уполномоченных госорганов, без согласия заказчика выполняемых по договору исследований, в обход требований разрешительной документации и т.п.) изменяет программу морских научных (а с 19.11.06 - также ресурсных) исследований (сокращает ее, проводит не предусмотренные этой программой исследования и т.п.). Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, при самовольном изменении программы исследований), так и в форме бездействия (например, при несоблюдении правил проведения морских исследований). Понятия "внутренние морские воды", "территориальное море" определяются в соответствии с Законом о морях:
а) ст. 1 о том, что внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям";
б) ст. 2 о том, что территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 Закона о морях.
Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со статьей 3 Закона о морях.
Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
О понятиях исключительной экономической зоны и континентального шельфа см. коммент. к ст. 8.20.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) должностные лица (см. об этом коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.18, показывает, что:
1) допускается одновременное применение и административного штрафа (это основное административное наказание), и дополнительного наказания в виде конфискации;
2) конфискация назначается судьей, а штраф - например, органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1, 23.29).
Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.19, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на них, нарушая правила захоронения опасных отходов. При этом нарушаются также нормы Закона об отходах, Закона об исключительной экономической зоне, Закона о морях, Закона о шельфе и изданных в соответствии с ними иных правовых актов.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения полномочных государственных органов, без согласия с заказчиком по договору, в обход установленных запретов и ограничений) либо с нарушением правил осуществляет захоронение:
1) судов, летательных аппаратов и иных объектов, упомянутых в ст. 8.19. Способ захоронения (затопление, закрытие, путем подрыва скальных пород, сожжение и т.п.) в данном случае роли не играет;
2) в морях, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В практике возникает вопрос: применяется ли ст. 8.19, если судно было захоронено в территориальных водах иностранного государства? Нет, в этом случае правила ст. 8.19 применению не подлежат.
Оконченным правонарушение считается с момента, когда нарушены правила захоронения, либо с момента самовольного захоронения. Чаще всего оно совершается в форме действий (например, при самовольном захоронении), но может быть совершено и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает правила захоронения).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.19, показывает, что:
1) допускается одновременное применение к виновному и основного вида административного наказания (штраф), и дополнительного (конфискация);
2) конфискация назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1), а штраф - например, органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).
Об административной ответственности за нарушение других правил в морях, на шельфе и (или) исключительной экономической зоне см. коммент. к ст. 8.17, 8.18.
Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.20, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на сохранность минеральных и живых ресурсов. При этом нужно учесть, что:
1) границы исключительной экономической зоны, упомянутой в ст. 8.20, определяются в соответствии с:
а) ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне о том, что исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
б) ст. 2 Закона об исключительной экономической зоне о том, что делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права;
2) границы континентального шельфа (упомянутого в ст. 8.17-8.20) определяются в соответствии с:
а) ст. 1 Закона о шельфе о том, что континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.
С учетом положений статьи 2 указанного закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права;
б) ст. 2 Закона о шельфе о том, что делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации погрузку, выгрузку или перегрузку добытых минеральных или живых ресурсов без специального разрешения (выдаваемого государственными органами, собственником и т.п.), если такое разрешение необходимо.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий. Объективной стороной административные правонарушения, предусмотренные в ст. 8.17-8.20, отличаются от составов уголовных преступлений, предусмотренных в ст. 253-259 УК.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.20, показывает, что:
1) допускается одновременное применение и административного штрафа (т.е. основного вида наказания), и конфискации (т.е. дополнительного вида наказания);
2) штраф налагается, например, органами государственного геологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.22);
3) конфискация назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.21, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный при этом нарушает нормы Закона об охране окружающей среды и Закона об атмосферном воздухе.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.21, состоит в том, что виновный осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 1 Закона об атмосферном воздухе:
1) атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
2) вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. При этом речь идет как о поступлении в атмосферный воздух или образовании в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества атмосферного воздуха, так и о случаях вредного физического воздействия на атмосферный воздух (т.е. воздействие, например, ионизирующего излучения, температурного фактора), изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 2 ст. 8.21 состоит в том, что виновный нарушает условия специального разрешения на упомянутый выше выброс (например, делает это не ночью, а днем, не в дождливую погоду, а в солнечную). См. также о таком разрешении приказ Ростехнадзора от 07.02.07 N 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух";
2) в ч. 3 ст. 8.21 состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации (они всегда прилагаются к объекту заводом-изготовителем, утверждаются в соответствии с нормативами, стандартами, техническими условиями, в инструкциях, положениях, постановлениях, руководстве по эксплуатации и т.п.) аппаратуры, оборудования и т.п. либо их неиспользование (хотя применение их было обязательным), а равно использование неисправных аппаратов, оборудования и т.п. объектов, которые могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.
Оконченными все правонарушения, предусмотренные в ст. 8.21, считаются с момента совершения действий либо бездействия.
Именно по объективной стороне данное административное правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 251 УК (она устанавливает ответственность за то, что деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, причинение вреда здоровью человека либо смерть человека по неосторожности).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 8.21 являются:
граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);
2) ч. 3 ст. 8.21 - должностные и юридические лица.
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.21, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ч. 2 ст. 8.21 применим лишь административный штраф, который назначается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) за правонарушения предусмотренные в частях 2 и 3 ст. 8.21 судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такое административное наказание, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.22, являются отношения по охране окружающей среды и такого ее важного компонента, как атмосферный воздух, а также порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) допускает к полету воздушное судно (самолет, вертолет, иной летательный аппарат);
2) выпускает в плавание судно (морское, внутреннего водного плавания, маломерное, в т.ч. и моторные лодки, и катера, и т.п.);
3) выпускает в рейс (т.е. по маршруту, установленному органами местного самоуправления, путевым листом и т.п. документами) автомобиль и иные транспортные средства.
При этом упомянутые действия осуществляются в отношении объектов, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает предельно допустимую концентрацию вредных веществ (стронция-90, цезия-137, натрия-24 и др.). Предельно допустимые концентрации и иные нормативы содержатся в ГОСТах. Одновременно виновный нарушает нормы постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (ред. от 29.12.08).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), например, должностные лица авиапредприятий, транспортных организаций, морских портов (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.22 допускается применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он налагается органами, осуществляющими государственный экологический контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29).
Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.23, является охрана окружающей среды, в т.ч. атмосферного воздуха.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения в основном совпадает с объективной стороной правонарушения, предусмотренного в ст. 8.22 (см. коммент. к ней).
Кроме того, виновный реально эксплуатирует (т.е. совершает поездки, перевозки грузов и пассажиров) транспортное средство, несмотря на то, что содержание загрязняющих веществ, выбрасываемых транспортным средством при работе (в т.ч. свыше 55-65 БА), превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (например, ГОСТ 17.2.1.04-77, ГОСТ 17.2.1 01-75), а также нормы Закона об атмосферном воздухе).
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 8.23, являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), но не должностные лица.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.23 допускает применение только административного штрафа. Он назначается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 3.5, 23.29), иными органами.
Статья 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.24, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 ст. 8.24 изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.24, состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает в полном объеме или частично либо действует вопреки ему) установленный Лесным кодексом порядок:
1) предоставления лесов. Согласно правилам ст. 24-48 Лесного кодекса права пользования лесными участками и права пользования такими участками лесов, возникают: из актов государственных органов; из договоров; из судебных решений; по иным основаниям, допускаемым Лесным кодексом.
Права пользования лесными участками за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды, договора безвозмездного пользования и договора концессии участка подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета;
2) установленный для предоставления лесных участков именно для их использования второстепенных лесных ресурсов (кустарников, зарослей и т.п.), не выделенных в лесной фонд. При этом нужно учесть, что в соответствии:
а) с нормами Лесного кодекса все лесные участки, за исключением случаев, когда иное прямо предусмотрено законодательством, (например, лесные участки, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), могут быть предоставлены в установленном порядке для использования гражданам и ЮЛ.
Границы лесных участков определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Нарушение предусмотренное в ст. 8.24 состоит не в том, что лесной участок предоставлен в пользование, а в том, что нарушена установленная процедура такого предоставления;
б) с положениями Лесного кодекса в лесами можно пользоваться и без предоставления гражданину или ЮЛ соответствующего лесного участка (см. о понятии лесной участок коммент. к ст. 7.2, 7.9). Тем не менее и в этом случае установлен определенный порядок предоставления лесов. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.24, налицо и в случаях когда такой порядок предоставления нарушен (хотя сам лесной участок и не был предоставлен).
3. Оконченным административные правонарушение, предусмотренное в ст. 8.24, считается с момента, когда совершено то или иное действие (по предоставлению леса в пользование).
5. Субъектом данных правонарушений могут быть только должностные лица, отвечающие за выдачу лесорубочных билетов, отвод лесосек и др. (см. коммент. к ст. 2.4).
6 Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.24, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
7. По ст. 8.24 может быть назначен лишь административный штраф. Он налагается органом, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.25, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 данная статья изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 8.25 состоит в том, что виновный нарушает:
1) или правила заготовки (в т.ч. и для бытовых целей) древесины, установленные в ст. 29, 30 Лесного кодекса (причем в любых лесах, включая леса и второстепенных лесных ресурсов, например, кустарниковых зарослей). См. также Правила заготовки древесины (утв. приказом МПР от 16.07.07 N 184);
2) или осуществляет использование лесов не в соответствии с условиями, предусмотренными, например, в договоре аренды лесного участка, в договоре его купли-продажи, в ином документе (перечень этих документов изложен в ч. 4 ст. 8.25 неисчерпывающим образом!). Несоответствие может иметь разнообразные формы: это и превышение объема лесорубок, и выход за границы, не указанные в договоре, и т.д.;
3) или нарушает установленные в ст. 16-18 Лесного кодекса правила рубок (т.е. вырубает и те деревья, которые было запрещено трогать, уклоняется от маршрута рубок, превышает объем и виды рубок и т.п.) главного (которое в качестве такового указан, например, в лесорубочном билете, в договоре аренды) и промежуточного пользования, а также нарушает установленные требования к технологическим процессам рубок (например, их очередность, периодичность, применяет недопустимые механизмы и оборудование). См. также об этом в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Лесного кодекса РФ, М. СПС Гарант. 2009;
4) или нарушает установленные в ст. 31-37 Лесного кодекса правила заготовки живицы, а также пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (береста, кора, мох, еловая лапа, камыш и т.д.). См. также Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (утв. приказом МПР от 10.04.07 N 83 и N 84).
Оконченными все упомянутые выше правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных действий (редко данные административные правонарушения совершаются и в форме бездействия, например, несоблюдение условий договора).
3. Субъектами данных административных правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного наказания характеризуется только умышленной формой вины: невозможно по неосторожности совершить действия, предусмотренные в ст. 8.25 (см. коммент. к ст. 2.2);
5. Статья 8.25 допускает применение лишь такого вида наказания, как административный штраф, который назначают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Анализируемая статья Законом N 201 от 04.12.06 изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 8.26 состоит в том, что виновный осуществляет незаконное (в нарушение положений ст. 11, 27, 33, 34, 35 Лесного кодекса, в т.ч. при отсутствии у него соответствующего разрешительного документа, см. коммент. к ст. 8.25) сенокошение (т.е. заготовку сена как для домашнего скота, так и для колхозного, совхозного скота, для скота крестьянского фермерского хозяйства, агрофирмы и т.п.) или выпас скота. Данный состав охватывает и случаи, когда сенокошение (выпас) производится:
а) на запрещенных для этого участках (они обычно ограничиваются лесохозяйствами и лесничими). Не имеют значения причины запрета (особо ценная трава, предохранение почв и т.п.) - главное, что запрет есть и виновный об этом знает;
б) на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в этот фонд (см. коммент. к ст. 8.24). При этом данное административное правонарушение налицо тогда, когда выпас скота осуществляется:
- без пастуха (в т.ч. в качестве такового могут выступить и члены семьи, например, 12-летний сын крестьянина);
- без привязи (к дереву, специальному месту и т.п.);
- с нарушением сроков или норм выпаса (они устанавливаются для того, чтобы предохранить пастбище от чрезмерной эксплуатации от истощения, что приведет к невозможности воспроизводства трав);
2) в ч. 2 ст. 8.26 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения органов лесоохраны, в обход условий договора аренды, концессии) собирает, портит, уничтожает лесную подстилку, мох, лишайники или иные недревесные лесные ресурсы, указанные в ст. 32, 33 Лесного кодекса;
3) в ч. 3 ст. 8.26 состоит в том, что виновный (на участках, где это прямо запрещено, например, условиями договора, лесного билета, концессии (либо допускается только при наличии разрешительного документа) или неразрешенными способами):
а) размещает ульи и пасеки. В практике возникает вопрос: применяют ли правила ч. 3 ст. 8.26, когда ульи утром доставляются на участок, а вечером увозятся? Да, и в этом случае наступает административная ответственность по правилам ст. 8.26;
б) собирает (для личных нужд) либо сдает (продает) дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды, лекарственные и пищевые продукты и иные пищевые лесные ресурсы, указанные в ст. 34 Лесного кодекса. См. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Лесного кодекса РФ. М. СПС ГАРАНТ. 2009.
Данное правонарушение налицо и тогда, когда упомянутые действия (по сбору, заготовке и т.п.) совершаются либо с превышением установленных объемов, либо с нарушением установленных сроков, либо в отношении растений, сбор, заготовка, продажа которых запрещены, или неразрешенными способами и приспособлениями (например, с помощью повреждающих деревья секаторов).
Все указанные выше правонарушения считаются оконченными с момента совершения любого из упомянутых в ст. 8.26 действий.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона всех административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.26, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 8.26 может быть назначен лишь административный штраф. Он налагается органом, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24). За совершение правонарушений предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 8.26 с 06.08.05 (после вступления в силу Закона N 82) наряду с штрафом судья может назначить и такое дополнительное наказание, как конфискацию орудия административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (см. коммент. к ст. 3.7).
См. также коммент. к ст. 8.27, 8.28.
Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений
1. Объектом анализируемого административного правонарушения являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Данная статья Законом N 201 от 04.12.06 изложена в новой редакции (которая вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.27, состоит в том, что виновный нарушает правила, установленные в ст. 61-66 Лесного кодекса правила:
1) воспроизводства лесов (простого или расширенного), в т.ч. например, породного состава лесов (например, леса лиственные, хвойные);
2) лесоразведения и ухода за ними. Эти правила установлены в целях улучшения состава лесов (в т.ч. и внутри данной породы), их состояния (например, с помощью санитарных рубок, высадки);
3) повышения продуктивности лесов (т.е. увеличения количества взрослых деревьев и молодняка за определенный период, выхода готовых лесов и пород и т.п.);
4) лесного семеноводства (в т.ч. селекции, выращивания особых сортов, введения новых видов семян, их подвидов и т.п.) лесных растений (не только деревьев, но и трав, цветов, ягод и т.п.).
Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения соответствующих действий (или бездействия, например, несоблюдение порядка проведения санитарных вырубок).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.27, характеризуется и умышленной, и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.27 допускает применение лишь административного штрафа. Он назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.28, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования, в частности использования и охраны лесов. В часть 1 ст. 8.28 Законом N 201 от 04.12.06 внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.07.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет незаконную (т.е. в нарушение норм Лесного кодекса, иных правовых актов, издаваемых, например, Минприроды России, а также в нарушение положений Закона об охране окружающей среды):
1) рубку леса (санитарную рубку, сплошную рубку для реконструкции, специальную рубку и т.п.), деревьев (в лесах лесного фонда, в иных лесах), а равно кустарников, любых иных лесных насаждений в т.ч. молодняка (т.е. поросли молодого леса, деревьев, подроста) деревьев и растений лиственного происхождения, лесных культур, иных культивируемых в лесах растений, деревьев и растений самосева (т.е. растений, которые вырастают не с помощью искусственного посева, а в связи с естественным осыпанием на землю семян самого дерева, растения), сеянцев, саженцев (т.е. деревьев, растений, специально посеянных, высаженных человеком) в лесах, питомниках, на плантациях, упомянутых в ст. 8.28;
2) повреждение (например, топором, тем, что отпиливаются ветки, и т.п.) либо иное уничтожение (например, поджог) указанных объектов, выкапывание их (в любых целях, в т.ч., например, для освобождения земельного участка).
Законом N 82 ст. 8.28 была дополнена частью 2 (она вступила в силу с 06.08.05). Установлено что, если указанные действия совершены с применением механизмов автотранспортных средств, самоходных машин и других видов техники (при условии что эти деяния не содержат состава преступления) то наступает более суровая административная ответственность.
Анализируемые правонарушения считаются оконченными с момента совершения любого из указанных действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.28, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Часть 1 ст. 8.28 допускает применение только административного штрафа. Он назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24). Однако по ч. 2 ст. 8.28 судья может назначить виновному и такое дополнительное наказание, как конфискация орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). Следует иметь в виду, что размеры штрафа значительно увеличены с 10.08.08 (после вступления в силу Федерального закона от 22.07.08 N 145 "О внесении изменений в ст. 260 УК РФ и ст. 8.28 КоАП РФ".
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.29, являются охрана окружающей среды и природопользование. Виновный посягает на нормы Закона об охране окружающей среды, запрещающие причинять ущерб флоре и фауне.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (разрушает, заливает водой, зарывает, совершает наезд транспортным средством, затаптывает и т.п.) муравейники, гнезда птиц, норы (например, енотов, нутрий, других грызунов), любые другие места обитания животных (речь идет о естественных местах их обитания, а равно местах, специально созданных для диких животных человеком в целях предохранения их от гибели). Оконченным оно считается с момента совершения действий по уничтожению.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.29, показывает, что:
1) допускается применение предупреждения или административного штрафа;
2) оба эти наказания относятся к основным. При этом штраф (предупреждение) может быть назначен, например, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.30, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (полностью приводит в непригодное состояние, выводит из строя и т.п.) либо повреждает (делает частично непригодными для использования по назначению):
1) сенокосы и пастбищные угодья (места, покрытые травой, мхом и т.п. естественными кормами для животных);
2) мелиоративные системы (например, устройства для орошения полей);
3) дороги, склады в лесах, иные объекты лесной инфраструктуры, указанные в ст. 13 Лесного кодекса (см. также коммент. к ст. 8.26).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются (могут быть):
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), например, если тракторы организации разрушили дорогу.
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется или умыслом, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.30 допускает лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. об этом коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.31, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Законом N 201 от 04.12.06 в данную статью внесены крупные изменения, вступившие в силу с 01.01.07.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 8.31 состоит в том, что виновный нарушает требования санитарных правил в лесах (они издаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Законом об охране окружающей среды и Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии). В настоящее время действуют Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ N 414 от 29.06.07. Виновный нарушает также ст. 54, 55 Лесного кодекса. Оконченным оно считается с момента нарушения правил и может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, не соблюдены требования санитарных правил);
2) ч. 2 ст. 8.31 состоит в том, что виновный загрязняет леса сточными (в т.ч. и канализационными) водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами (в т.ч. и естественного происхождения) либо производственными отходами (например, отходы химического завода) или отходами образующимися в сфере потребления (например, отходами или выбросами лесного санатория, лагеря отдыха и т.п.). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий. В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 2 и ч. 3 ст. 8.31 (где речь идет о том, что административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.31, может быть совершено и в форме бездействия)? Противоречие очевидно: невозможно себе представить ситуацию, когда можно загрязнить леса сточными водами, отходами, выбросами и т.п. в результате бездействия: наоборот, эти последствия являются результатом активного поведения виновного;
3) ч. 3 ст. 8.31 состоит в том, что виновный совершает административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 8.31, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса к таким лесам относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ст. 102-107 Лесного кодекса защитные леса и особо защитные леса в частности разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов;
особо ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
леса государственных природных заповедников;
леса национальных парков;
леса природных парков;
заповедные лесные участки.
Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы регулируется постановлением Правительства РФ от 15.09.97 N 1169.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. об этом коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Часть 1 ст. 8.31 допускает применение лишь административного штрафа, который назначается соответствующими госорганами и должностными лицами (например, уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда, см. коммент. к ст. 3.5, 23.24). С 13.08.05 (после введения в действие Закона N 45) по частям 2 и 3 ст. 8.31 судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.32, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает нормы Закона о пожарной безопасности, а также Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.07 N 417. Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий, нарушающих упомянутые правила, или бездействия (например, если виновный не соблюдает их требования).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого нарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.32 допускает применение лишь административного штрафа, который назначается соответствующими должностными лицами, органами, в т.ч. органами пожарной охраны (см. коммент. к ст. 3.5, 23.34).
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.33, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. При этом нарушаются нормы не только Закона об охране окружающей среды, но и Закона о животном мире.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила упомянутых законов, иных природоохранных актов, изданных в соответствии с ними и посвященных охране:
1) среды обитания животных, т.е. природной среды, в которой объекты животного мира (дикие животные или их популяции) обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона о животном мире). При этом нужно учитывать правила ст. 22 Закона о животном мире: любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением норм, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, допустима, если это не ухудшает среду обитания и не причиняет вред сельскому, водному и лесному хозяйству;
2) путей миграции диких животных. После вступления в силу (с 01.01.08) изменений, внесенных в ст. 8.33 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" объективная сторона данного правонарушения охватывает также нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции любых объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира, водных биологических ресурсов и мест их постоянной концентрации, в т.ч. в период размножения и зимовки.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено такое нарушение. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.33 применяется только административный штраф. Его назначает уполномоченный в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.34, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.34, состоит в том, что виновный нарушает установленный (например, в нормах Закона об охране окружающей среды, Закона о животном мире и изданных в соответствии с ними иных правовых актов) порядок создания, пополнения, хранения и т.п. биологических коллекций. Кроме того, нарушаются нормы Положения о зоологических коллекциях, утв. Госкомэкологии России от 30.09.97 N 411.
При этом необходимо учитывать правила:
1) ст. 29 Закона о животном мире о том, что зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет Правительство РФ.
Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения;
2) ст. 25 Закона о животном мире о том, что акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности;
3) ст. 26 Закона о животном мире о том, что содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по лицензиям выше названных госорганов.
Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.34, показывает, что:
1) могут быть назначены два вида административного наказания:
в качестве основного - штраф, в качестве дополнительного - конфискация;
2) конфискация назначается только судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1), штраф - судьей, органами, уполномоченными в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (см. коммент. к ст. 23.26) и др.
Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.35, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный уничтожает (т.е. объект перестает физически существовать) редкое животное или растение. При этом виновный нарушает:
1) нормы ст. 24 Закона о животном мире о том, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в т.ч. путем специализации зоопарков и организации питомников.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ;
2) положения Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ за исключением водных биологических ресурсов (утв. пост. Правительства РФ от 06.01.97 N 13); Порядка выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19.02.96 N 156;
3) нормы иных правовых актов (например, Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569; Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3); Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1289;
4) правила ст. 60 Закона об охране окружающей среды о том, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда совершено хотя бы одно из нарушений, указанных в ст. 8.35. Оно может быть совершено как в форме действий, так и в форме бездействия. Объективной стороной данное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 259 УК (она устанавливает уголовную ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов).
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 8.35, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умышленной формой вины: характер действий (бездействия), перечисленных в ст. 8.35, практически исключает их совершение по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.35, показывает, что:
1) допускается одновременное применение и основного административного наказания (штрафа), и дополнительного (конфискации животных, растений и т.п.);
2) конфискация назначается только судьями (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1), штраф - судьей, органами и войсками пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10) и др.
Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.36, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила переселения (с места прежнего обитания), акклиматизации (в новом месте акклиматизации) и гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов. При этом виновный не соблюдает, в частности, правила ст. 25 Закона о животном мире (см. коммент. к ст. 8.34).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий (бездействия) по переселению, акклиматизации и гибридизации объектов животного мира.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. о них коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 8.36, характеризуется как умышленной, так и (реже) неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 8.36 допускает применение лишь административного штрафа. Он назначается уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).
Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.37, является охрана окружающей среды.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 8.37, состоит в том, что виновный нарушает правила охоты. Эти правила предусмотрены:
1) ст. 41 Закона о животном мире отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Редакционные изменения внесенные в ч. 1 ст. 8.37 Законом N 209 от 24.07.09 вступили в силу с 01.04.2010.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации;
2) Перечнем объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1289;
3) Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3, и иными актами (см. также коммент. к ст. 8.35).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 2 ст. 8.37 до 09.12.08 состояла в том, что виновный нарушает правила рыболовства. При этом нужно учитывать, что рыболовство и охрана водных беспозвоночных, рыб, морских млекопитающих регулируются законами об этих видах живых организмах, а также иными правовыми актами (в т.ч. законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации) (ст. 42 Закона о животном мире). Добывание рыб, иные формы рыболовства допускаются в ряде случаев при наличии специального разрешения. Виновный либо не имел такого разрешения, либо ловит рыбу в неположенных местах, во время нереста, недопустимыми методами или орудиями лова, допускает иные нарушения. После вступления в силу (с 09.12.08) изменений, внесенных в ч. 2 Законом N 250 от 03.12.08 объективная сторона данного правонарушения охватывает также нарушение установленных правил добычи, вылова любых видов водных биологических ресурсов (а не только правил рыболовства), за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 8.17 (см. комментарий к ней).
Данное нарушение отличается - по объективной стороне - от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 257 УК (она предусматривает уголовную ответственность за производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти правонарушения повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия) (см. также коммент. к ст. 8.17);
2) в ч. 3 ст. 8.37 состоит в том, что виновный нарушает иные правила, действующие в этой сфере (нежели те, что предусмотрены в ч. 1 и 2 ст. 8.37). Для правильного применения ч. 3 необходимо учитывать следующие положения ст. 40 Закона о животном мире пользователи животным миром имеют право:
пользоваться объектами животного мира, водными биоресурсами предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, водными биоресурсами приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира и водных биоресурсов в пределах установленных норм, квот и лимитов;
заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира, водных биоресурсов с одновременной выдачей именных разовых лицензий;
вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
реализовывать произведенные продукцию и изделия;
на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.
Нарушение состоит в том, что виновный игнорирует упомянутые выше правила.
Оконченными такие правонарушения считаются с момента совершения любого действия (бездействия), которое нарушает указанные правила.
4. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) по ч. 1 ст. 8.37 граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) по ч. 2 и 3 ст. 8.37 граждане, должностные и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.37, показывает, что:
1) к виновному могут быть применены и административный штраф, и дополнительное административное наказание - конфискация орудий добывания животных и рыб;
2) конфискация назначается судьей, а штраф - уполномоченным в области использования, охраны и защиты лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1, 23.24).
Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.38, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) совершает действия, перечисленные в ст. 8.38;
2) допускает при этом нарушение правил охраны рыбных запасов (т.е. либо игнорирует их в полном объеме, либо выполняет частично, либо действует вопреки их требованиям). После вступления в силу (с 01.01.08) изменений, внесенных в ст. 8.38 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" объективная сторона данного правонарушения охватывает также нарушение правил охраны всех видов биоресурсов (а не только рыбных запасов);
3) ставит под угрозу гибели рыбу и других водных биоресурсов (речь идет о массовой гибели). Данное правонарушение на лицо и в тех случаях, если действия виновного могут повлечь уничтожение в значительных размерах (к сожалению, законодатель не уточняет, что относится к "значительным" размерам) кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Нужно учесть, что именно объективной стороной данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 257 УК (см. коммент. к ст. 8.37).
Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 8.38 ранее применялся лишь административный штраф. Он назначается должностными лицами пограничной службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.10) и др. Однако с 13.08.05 (после введения в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания, как административное приостановление деятельности до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.39, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный Законом о животном мире, Законом об охране окружающей среды (и принятыми в соответствии с ними иными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации) режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, т.е. участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного оборота и для которых установлен особый режим охраны. При этом следует знать нормы Закона об особо охраняемых территориях, в частности:
1) ст. 2 о том, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения;
2) ст. 33 о том, что охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков;
3) ст. 35 о том, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся. Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
Виновный нарушает также положения ст. 94-100 ЗК; ст. 100 Лесного кодекса; ст. 33 Закона о недрах.
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (а в ряде случаев - бездействия), направленного на нарушение правил или режима, указанных выше.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 8.39, показывает, что:
1) одновременно может быть применен и административный штраф, и конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования (т.е. дополнительный вид наказания) (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
2) штраф назначается органом государственного экологического контроля (см. коммент. к ст. 23.29), а конфискация - судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.40, являются охрана окружающей среды и порядок природопользования. Редакционные изменения, внесенные в ст. 8.39 и 8.40 Федеральным законом от 30.12.08 N 309-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 11.01.09.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 8.40 состоит в том, что виновный нарушает условия, предусмотренные в специальной лицензии (разрешении) на осуществление работ:
а) в области гидрометеорологии (при этом не играет роли, во внутренних морях, лесах, озерах либо в территориальном море эти работы проводятся);
б) по мониторингу загрязнения окружающей среды (т.е. работ по комплексному наблюдению за состоянием окружающей среды, оценке и прогнозу изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов). Причем не играет роли, проводятся ли работы в области экологического мониторинга или государственного экологического мониторинга (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).
Законом N 80 (он вступил в силу с 10.07.2005) ст. 8.40 дополнена частью 3, устанавливающей более строгую ответственность за осуществление работ, указанных в ч. 1 ст. 8.40, с грубым нарушением условий предусмотренных разрешением. Понятие "грубого нарушения", указанного в ст. 8.40, устанавливается Правительством РФ. См. об этом постановление Правительства РФ от 13.08.06 N 497 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления".
Оконченным эти правонарушения считаются с момента нарушения условий лицензии. Они могут быть совершены как в форме действия, так и в форме бездействия;
2) в ч. 2 ст. 8.40 состоит в том, что виновный нарушает условия лицензии (разрешения) при осуществлении работ в области активных воздействий (например, при проведении испытательных взрывов, разгоне облаков с помощью авиации, специальных артиллерийских установок, организации выпадения осадков) на гидрометеорологические и геодезические процессы (находящиеся до этого воздействия в естественном состоянии). Законом N 80 в ст. 8.40 введена ч. 4. Она предусматривает более высокую ответственность за осуществлении работ, указанных в ч. 2 ст. 8.40, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. И здесь правонарушения считаются оконченными с момента нарушения условий лицензии.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (например, рядовые сотрудники метеорологической станции), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководители метеорологических станций), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1, 2 ст. 8.40 допускается применение только административного штрафа. Этот вид наказания назначается органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (см. коммент. к ст. 3.5, 23.28). По ч. 3, 4 ст. 8.40 судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Данная статья введена в КоАП Законом от 26.12.05 и вступила в силу с 06.01.06.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, является установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следует учесть, что с 01.01.05 указанная плата не относится более к числу налогов и сборов (ст. 12-15 НК).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, состоит в том, что виновный нарушает установленный (органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в ряде случаев - федеральными госорганами) срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, указанная плата не вносится в полном размере. Однако если виновный внес хотя бы часть платы, но в установленный срок - состав данного правонарушения отсутствует.
Оно совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты.
4. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица (в том числе и индивидуальные предприниматели, см. комментарий к ст. 2.4, 2.5 КоАП);
2) юридические лица (например, химический завод). См. об этом комментарий к ст. 2.10 КоАП.
5. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если срок пропущен по небрежности, см. комментарий к ст. 2.2).
6. За совершение данного правонарушения предусмотрен только один вид административного наказания - штраф. Он взимается органами, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль (см. комментарий к ст. 23.29 КоАП).
Статья 8.42. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
1. Данная статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом АП предусмотренного в ней являются отношения в области охраны водных объектов, а также прибрежных защитных полос и установленный режим охраны этих объектов.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 8.42 состоит в том, что виновный использует (любым способом) объекты прямо перечисленные в ч. 1 и при этом нарушает установленные ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности. Данное АП совершается в форме действий и считается оконченным с момента начала указанного "использования";
2) ч. 2 ст. 8.42 состоит в том, что виновный использует зоны санитарной охраны объектов прямо перечисленных в ч. 2 и при этом нарушает установленные ограничения. Оно совершается в форме действий и считается оконченным с момента начала такого "использования".
3. Субъектами анализируемых АП могут быть и граждане, и ДЛ, и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона указанных АП характеризуется лишь умыслом (см. об этом комментарий к ст. 2.2)
5. Ст. 8.42 предусматривает назначение лишь административного штрафа. Его налагают органы осуществляющие контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (см. комментарий к ст. 3.5, 23.23, 23.23.1 КоАП).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 181; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!