Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.1, является право граждан на охрану здоровья. Непосредственный объект - право гражданина получить информацию об источниках, представляющих опасность заражения инфекционными заболеваниями, предусмотренными в ст. 6.1.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный скрывает источник заражения:
1) ВИЧ-инфекцией. Эта инфекция передается половым путем, при переливании крови, при пользовании одним шприцем, при попадании вируса в кровь иным путем и т.п. Опасность этой инфекции состоит в том, что зараженный может заболеть тяжелым заболеванием - СПИД;
2) венерическим заболеванием.
Виновный скрывает не только сведения об источнике собственного заражения, но и круг лиц, которые имели с ним половые либо иные контакты, создающие опасность заболевания указанными выше болезнями.
Данное административное правонарушение совершается только в форме бездействия. Оконченным правонарушение считается с момента сокрытия обстоятельств, упомянутых выше. Если виновный заразит другое лицо ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, а равно заведомо поставит его в опасность заражения ВИЧ-инфекцией, то наступает ответственность по ст. 121, 122 УК.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.1, являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
|
|
|
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
5. Статья 6.1 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5).
Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.2, является право граждан на охрану здоровья и право на приобретение качественных и допущенных к применению лекарств и препаратов. При этом виновный грубо нарушает не только нормы Основ об охране здоровья, но и ст. 17 Закона о лицензировании. Основы об охране здоровья:
допустили частную медицинскую и фармацевтическую деятельность, установив, что к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся указанной деятельностью (ст. 14);
|
|
|
определили порядок и условия выдачи лицензии на частную медицинскую и фармацевтическую деятельность;
установили права граждан при оказании им услуг лицами, осуществляющими частную медицинскую и фармацевтическую деятельность (разд. IV);
определили порядок этой деятельности (ст. 56).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 6.2, состоит:
а) в занятии частной медицинской деятельностью без лицензии. Правительство РФ постановлением от 04.07.2002 N 499 утвердило Положение о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с этим Положением:
лицензия является документом, разрешающим указанную деятельность;
определен круг документов, необходимых для получения лицензии;
установлено, что можно осуществлять лишь тот вид медицинской деятельности, который прямо указан в лицензии;
определен порядок отзыва лицензии;
установлен срок минимального действия лицензии (до 5 лет).
Лицензирование частной медицинской деятельности осуществляется лицензионной комиссией, создаваемой при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (обычно при управлении, департаменте здравоохранения, ст. 15 Основ об охране здоровья). Общефедеральным органом исполнительной власти, устанавливающим порядок лицензирования в этой сфере, является Минздравсоцразвития РФ;
|
|
|
б) в незаконном занятии частной фармацевтической деятельностью. При этом следует учесть, что в настоящее время вопросы ее лицензирования регулируются Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (утв. приказом Минсельхоза РФ от 08.07.09 N 265), а также Инструкцией о порядке лицензирования фармацевтической деятельности аптечных учреждений и аптечных предприятий в Российской Федерации (утв. Минздравом России 14.12.92). Однако эти правовые акты действуют в части, не противоречащей Основам об охране здоровья и Закону о лицензировании. Следует обратить внимание на то, что лицензированию подлежат все виды частной фармацевтической деятельности;
в) в том, что лицо занимается частной медицинской или фармацевтической деятельностью, не пройдя регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (см. коммент. к ст. 2.4).
Проявлением незаконной медицинской и фармацевтической деятельности выступает:
|
|
|
занятие практикой после истечения срока действия лицензии;
занятие практикой по чужой лицензии;
продолжение практики после аннулирования (в установленном порядке) лицензии.
Если в результате осуществления упомянутых выше видов деятельности причиняется вред здоровью человека, то наступает уголовная ответственность по ст. 235 УК. Оконченным данное правонарушение считается с начала указанной деятельности без лицензии.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 6.2, состоит в том, что виновный:
1) занимается целительством (народной медициной) с нарушением установленного порядка. Этот порядок также должен соответствовать общим принципам оказания медицинской помощи, установленным в Основах об охране здоровья, Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии и других актах законодательства в области охраны здоровья;
2) применяет при этом методы и принципы лечения, которые не только не относятся к народному целительству, но и противопоказаны здоровью граждан.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения хотя бы одного действия по целительству.
4. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) юридические лица (ООО, ЗАО, другие частные коммерческие организации), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 6.2, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Виновному назначается только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей. Административное наказание не освобождает от необходимости прекратить осуществление частной медицинской, фармацевтической деятельности без лицензии, а равно от прекращения занятий по целительству (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3, являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения. При этом виновный нарушает нормы Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ряда других законов, призванных обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественное здоровье, здоровье граждан (например, Закона об охране окружающей среды, Закона о безопасности пищевых продуктов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, изданных в развитие упомянутых федеральных законов). Законом N 380 от 28.12.09 установлено, что объектом данного АП являются также (с 28.03.10) отношения в области технического регулирования.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, а также (с 28.03.10) законодательства о техническом регулировании. При этом следует учесть, что:
а) санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы - это акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Они устанавливаются на общефедеральном уровне, однако в субъектах Российской Федерации могут вводиться временные правила (п. 1-3 ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);
б) технические регламенты устанавливаются в соответствии с Законом о техническом регулировании отдельными федеральными законами (а в ряде случаев - постановлениями Правительства РФ);
в) нарушения, упомянутые в ст. 6.3, могут выражаться в том, что предприниматели и юридические лица:
1) уклоняются от возложенного на них контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил их работниками; не соблюдают требования соответствующих технических регламентов;
2) не проводят обязательные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, оздоровление условий труда, быта и отдыха, профилактику возникновения и распространения болезней;
3) не информируют органы и учреждения Госкомсанэпиднадзора России об аварийных ситуациях, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарному эпидемиологическому благополучию населения;
4) не исполняют заключения, постановления, распоряжения органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России, в т.ч. их представления о прекращении или приостановлении деятельности, нарушающей указанные правила (ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);
5) применяют в процессе своей деятельности продукцию, технологии, материалы, вещества и изделия, способные неблагоприятно повлиять на здоровье гражданина или нарушающие технические регламенты;
6) закупают за рубежом и ввозят в Российскую Федерацию для реализации, реализуют товары, не соответствующие санитарно-эпидемиологическим правилам и техническим регламентам;
7) загрязняют атмосферный воздух, водные источники; допускают захоронение, переработку, обезвреживание, утилизацию производственных и бытовых отходов с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил;
8) допускают иные нарушения законодательства о техническом регулировании (или правил ст. 12-28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии). С другой стороны, именно по объективной стороне данное административное правонарушение отличается от предусмотренных:
- в ст. 6.4 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений);
- в ст. 6.5 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде);
- в ст. 6.6 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения);
- в ст. 6.7 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения). См. коммент. к ним.
Оконченным правонарушение, предусмотренное в ст. 6.3, считается с момента совершения хотя бы одного из действий (бездействия), указанных выше. Если же имели место такие последствия, как массовое заболевание людей или отравление людей, то наступает уголовная ответственность по ст. 236 УК (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). См. также Письмо Роспотребнадзора от 03.12.08 N 01/14303-8-32.
3. Субъектами данного административного правонарушения могут быть:
1) физические лица (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 6.3, показывает, что:
1) допускается применение или предупреждения, или административного штрафа (они относятся к основным административным наказаниям, см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);
2) размер административного штрафа (он назначается государственным санитарным врачом) зависит от того, кому назначается административное наказание - должностному лицу, гражданину или юридическому лицу;
3) с 13.08.05, т.е. с момента вступления в силу Закона N 45 индивидуальным предпринимателям и ЮЛ суд может назначить и такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 дней (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов (см. коммент. к ст. 6.3).
2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации:
1) жилых помещений. При этом нарушаются, в частности, правила ст. 23 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии о том, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам, а также "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений, жилых и общественных зданий и территорий". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 N 29;
2) производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. При этом нарушаются, в частности, требования, изложенные в ст. 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о том, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила; а также "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 15, и др. См. также Письмо Роспотребнадзора от 03.12.08 N 01/14303-8-32.
Упомянутые выше нарушения могут выражаться и в форме действий, и в форме бездействия (например, если санитарно-эпидемиологические требования вообще игнорируются). Оконченными они считаются в момент совершения любого из этих действий (бездействия). Наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения (иначе наступила бы уголовная ответственность, например, по ст. 236, 246 УК).
3. Субъектом данного административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается только в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.4 допускала (до 18.08.05) применение одного вида наказания - административного штрафа, который назначается государственным санитарным врачом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13). Однако с 18.08.05 допускается (в отношении индивидуальных предпринимателей и ЮЛ) назначение и такого наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток. Его назначает только судья (см. коммент. к ст. 3.12, 23.1).
Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде
1. Объектом данного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и здоровье граждан. При этом нарушаются нормы целого ряда законов и иных нормативных актов (см. коммент. к ст. 6.3). Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологические требования, установленные в отношении питьевой воды.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования:
1) к питьевой воде. При этом виновный, в частности, не соблюдает положения п. 1 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01";
2) к питьевому водоснабжению населения (в т.ч. централизованному, из открытых водоемов, путем привоза в цистернах и т.д.). При этом виновный, в частности, не соблюдает положения п. 2 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам;
3) к хозяйственно-бытовому водоснабжению. Данное положение введено в ст. 6.5 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и вступило в силу с 18.07.08.
Анализируемое правонарушение может быть совершено и в форме действий, и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения упомянутых действий (бездействия). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 6.5, не охватывает наступления каких-либо тяжких последствий (например, отравления людей), иначе наступала бы уголовная ответственность (например, по ст. 236 УК).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом.
5. Статья 6.5 предусматривала лишь один вид наказания - административный штраф, который назначается органами государственной санитарно-эпидемиологической службы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13). Однако с 18.08.05 в судебном порядке может быть назначено (в отношении индивидуальных предпринимателей и ЮЛ) и такое наказание как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.
Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан. Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами целого ряда законов и нормативных правовых актов (см. об этом коммент. к ст. 6.3).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания. При этом имеются в виду:
1) правила ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии о том, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека;
2) санитарно-эпидемиологические требования в случаях приготовления, хранения и реализации продуктов питания.
Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия). Наступление каких-либо последствий (заболевание людей, массовое отравление) объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.6, не охватывается (иначе виновного привлекли бы к уголовной ответственности по ст. 236 УК). См. также приказ МВД N 879 и Минздравсоцразвития N 746 от 03.11.06.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.6 предусматривала ранее лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается главным государственным санитарным врачом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13). Однако с 18.08.05. суд может назначить индивидуальному предпринимателю или ЮЛ такой вид наказания, как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения (см. коммент. к ст. 6.3).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования:
1) предусмотренные в ст. 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о том, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам;
2) предъявляемые к таким средствам обучения, как:
а) технические. Речь идет о приборах, инструментах, ЭВМ и т.п. средствах, которые применяются для обучения;
б) аудиовизуальные (например, диктофоны, магнитофоны, видеокамеры, слайды, фотоматериалы);
в) иные средства (например, спортивное снаряжение, специальные лингафонные кабинеты);
3) предъявляемые к учебной мебели (партам, столам, стульям и т.п.);
4) предъявляемые к учебникам и иной издательской продукции (например, к книгам, нотам, тетрадям, альбомам, атласам).
Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых выше действий (бездействия). Наступления каких-либо специальных последствий (например, заболевание учащихся) не требуется (иначе виновный привлекается к уголовной ответственности по ст. 236 УК). См. также приказ МВД N 879 и Минздравсоцразвития N 746 от 03.11.06.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.7, характеризуется наличием прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.7 допускает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается главным государственным санитарным врачом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.13).
Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.8, являются здоровье населения и общественная нравственность. При этом виновный нарушает нормы Закона о наркотиках, Закона о лицензировании, а также постановление Правительства РФ от 30.06.98 N 681, которым был утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) незаконно приобретает (т.е. покупает, принимает в качестве дара, предмета мены и т.п.) либо хранит (при себе, в квартире, в своем автомобиле и т.д.) наркотические и (или) психотропные вещества (указанные в упомянутом выше Перечне от 30.06.98). Их следует отличать от веществ, входящих в Список N 1 сильнодействующих веществ (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков от 22.04.98).
Для правильного применения ст. 6.8 следует учитывать Список N 2 ядовитых веществ (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков от 22.04.98), а также изменения часто вносимые в Перечень наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (последний раз - пост. Правительства РФ от 22.06.09 N 507)
Если лицо приобретает или хранит сильнодействующие и ядовитые вещества, то (при наличии всех элементов состава преступления) возможно привлечение к уголовной ответственности по ст. 234 УК "Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта".
В практике возникает вопрос: как разграничить объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.8, и объективную сторону преступления, предусмотренного в ст. 228 УК "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ"? Нужно сказать, что уголовная ответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере влечет не административную, а уголовную ответственность. Тем не менее, законодателю, наверное, следует уточнить редакцию ст. 6.8 (например, указанием о том, что речь идет о приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ в размерах, не отнесенных к крупным). При решении этого вопроса нужно руководствоваться "Сводной таблицей заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте" (опубликована в БВС РФ, 1998, N 10) и Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации";
2) незаконно совершает такие действия как перевозка, изготовление, переработка без целей сбыта наркотических средств и (или) психотропных веществ или их аналогов (с момента вступления в силу Закона N 161, т.е. с 16.12.03). Незаконным является совершение этих действий соответствующей лицензии. При этом в настоящее время лицензируются виды деятельности, связанные с разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, отпуском и реализацией, распределением и приобретением, перевозкой (пересылкой), использованием и уничтожением наркотических и психотропных веществ.
Данное административное правонарушение считается оконченным с момента приобретения (например, покупки) или начала хранения (например, при себе) перевозки и т.п. наркотических средств и (или) психотропных веществ, либо их аналогов. Оно совершается только в форме активного поведения, т.е. действий. Сбыт даже небольших размеров наркотических веществ или психотропных веществ влечет уголовную ответственность по ст. 228 УК.
Административная ответственность, предусмотренная в ст. 6.8, именно объективной стороной отличается от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.9 (последняя устанавливает ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ, см. коммент. к ней).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). Вопрос о вменяемости этих лиц требует особо тщательного рассмотрения, поскольку приобретающие для потребления наркотические и (или) психотропные вещества - больные люди;
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2). Лицо осознает, что приобретает наркотические средства, психотропные вещества, предвидит, что в результате нарушается установленный законом особый порядок их приобретения (хранения, оборота), и желает наступления таких последствий. С другой стороны, весьма важное значение для характеристики субъекта и субъективной стороны данного административного правонарушения имеют правила Примечания к ст. 6.8: добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ (работникам милиции, врачам и т.п.) свидетельствует об осуждении лицом своего поведения, об осознании недопустимости его продолжения и создает основания для того, чтобы к нему не применяли меры административной ответственности.
5. Статья 6.8 предусматривала ранее лишь один вид наказания - административный штраф, который назначается органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Однако с 16.12.03 суд может назначить виновному и такой вид наказания как административный арест сроком до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.9, 23.1).
Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.9, являются здоровье населения, общественная нравственность. При этом нарушается целый ряд нормативных правовых актов (см. коммент. к ст. 6.8).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) потребляет (путем внутривенного введения в организм, курения, нюхания и т.п.) наркотические средства и (или) психотропные вещества без назначения врача. Если врач назначает (исключительно для лечебных целей) применение упомянутых средств и веществ, выписав рецепт, то потребление наркотических средств и психотропных веществ не образует состава данного административного правонарушения. Оконченным оно считается с момента совершения действия - потребления упомянутых средств и веществ;
2) допускает упомянутое потребление дома, в личном транспорте и т.п. уединенном месте. Этим данное административное правонарушение отличается от административных правонарушений, предусмотренных:
а) в ч. 3 ст. 20.20 (потребление наркотических средств и психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, общественном транспорте и т.п.);
б) в ст. 20.22 (появление в общественном месте, на улице, стадионе и т.п. несовершеннолетних в состоянии опьянения или потребление ими наркотических средств и психотропных веществ).
3. Субъектом данного правонарушения являются только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет). При этом вопрос о вменяемости этих лиц нужно исследовать каждый раз, ибо:
они, по существу, больны тяжелым психическим заболеванием - наркотической зависимостью и игнорировать это уже невозможно;
они (с их согласия) могут быть направлены на медицинское и социальное восстановление. Видимо, законодателю придется вернуться к редакции ст. 6.9 и предусмотреть возможность принудительного направления указанных лиц в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, если они представляют опасность для себя и для окружающих.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный действует с прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ видов административной ответственности, предусмотренных в ст. 6.9, показывает, что:
1) назначаются только основные виды административных наказаний, а именно:
а) административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
б) административный арест (см. коммент. к ст. 3.9);
2) эти виды наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). При наличии обстоятельств, указанных в Примечании к ст. 6.9, лицо освобождается от административной ответственности.
Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.10, являются здоровье несовершеннолетних и общественная нравственность. Виновный посягает не только на нормальное воспитание несовершеннолетнего, но также и калечит его здоровье, приучая употреблять алкоголь и одурманивающие средства.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) вовлекает (т.е. предлагает употреблять, заставляет пить, всячески расхваливает воздействие алкоголя, предоставляет денежные средства и т.п.) несовершеннолетнего (т.е. лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонарушения 18-летнего возраста, ст. 21 ГК) в употребление спиртных напитков (водки, вина, коньяка, самогона, спирта и т.п.). Законом от 05.12.05 (он вступил в силу с 09.01.06) установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовляемых на его основе - наступает административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 6.10 КоАП. Примечание к ст. 6.10 необходимо учитывать и для правильного применения ст. 14.16, 20.20, 20.22 КоАП.
2) вовлекает несовершеннолетнего в употребление всякого рода одурманивающих средств (растительного или синтетического происхождения, в т.ч. самых примитивных, например, заставляет нюхать пары клея, ацетона). Если сам несовершеннолетний в общественных местах (на улице, стадионе, в парке и т.п.) употребляет спиртные напитки, потребляет наркотические, психотропные или иные одурманивающие средства, то административная ответственность наступает по ст. 20.22 (см. коммент. к ней).
Данное правонарушение совершается в форме действий: виновный именно вовлекает несовершеннолетнего в употребление указанных напитков и веществ, т.е. ведет себя активно. Оконченным оно считается с момента допущения указанных выше действий.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1 и 2 ст. 6.10, являются любые вменяемые физические лица, достигшие возраста, с которого наступает возможность привлечения к административной ответственности (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). Верховный Суд РФ разъяснил, что лицо достигшее 17-летнего возраста не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 и 2 ст. 6.10 (как несовершеннолетнее лицо) (п. 7 Обзора законодательства и судебной практики за 1-й квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.07);
2) в ч. 2 ст. 6.10, являются родители, иные законные представители (например, опекуны и попечители), а также лица, на которые возложены воспитание и обучение несовершеннолетнего (например, старший брат несовершеннолетнего, дядя несовершеннолетнего, у которого он живет, т.к. остался без родителей).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. об этом коммент. к ст. 2.2).
Данное правонарушение следует отличать от уголовного посягательства, предусмотренного в ч. 2 ст. 230 УК, устанавливающей ответственность за склонение к употреблению наркотических и психотропных веществ заведомо несовершеннолетних.
5. Статья 6.10 допускает применение лишь одного вида наказания - административного штрафа. Он назначается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. коммент. к ст. 3.5, 23.2).
Статья 6.11. Занятие проституцией
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.11, является общественная нравственность, а также здоровье граждан, санитарно-гигиеническое благополучие населения, ибо проституция способствует распространению венерических и иных инфекционных заболеваний.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.11:
1) состоит в том, что лицо занимается проституцией, т.е. систематически извлекает доход от оказания "интимных услуг". При этом под системой понимается совершение этих действий не менее 2-х раз в течение года;
2) отличается от административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.12 (получение дохода от занятия проституцией другим лицом, см. коммент. к ст. 6.12).
Данное административное правонарушение совершается только в форме действия. Оконченным оно считается с момента совершения второго (в течение года) акта проституции.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.11 допускает применение только одного вида наказания - административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.12, являются общественная нравственность, здоровье граждан, санитарно-гигиеническое благополучие населения.
2. Объективная сторона данного правонарушения:
1) состоит в том, что виновный стремится жить за счет эксплуатации лица, которое занимается проституцией;
2) отличается от объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.11 (в этом случае лицо само занимается проституцией).
Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента получения первого дохода от занятия другим лицом проституцией.
3. Субъектом правонарушения являются только граждане (см. об этом коммент. к ст. 2.3, 2.8).
Данное правонарушение (по субъекту и объективной стороне) следует отличать от преступления, предусмотренного в ст. 240 УК "Вовлечение в занятие проституцией" (в последнем случае виновный не только извлекает доход от занятия проституцией других лиц, но и вовлекает в проституцию путем шантажа, уничтожения имущества, обмана и т.п.).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 6.12, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.12 предусматривает применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13, является общественная нравственность, а также здоровье граждан и общественное благополучие. При этом виновный нарушает нормы Закона о наркотиках, Закона о рекламе, ряд других нормативных правовых актов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) пропагандирует (т.е. восхваляет, прививает стремление к терпимости, а также к потреблению и т.п.) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Формы пропаганды роли не играют (устная, печатная, путем рассылки листовок, вывешивания плакатов, чтения лекций о "пользе" наркотиков, психотропных веществ и т.п.);
2) незаконно рекламирует наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. В практике возникает вопрос: есть ли "законная реклама" этих средств и веществ? Нет, конечно (видимо законодателю нужно будет уточнить редакцию ст. 6.13). Реклама состоит в показе по телевидению рекламных роликов, передаче рекламных материалов по радио, создании художественных, документальных и т.п. фильмов, прямо или косвенно содержащих рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В Примечании к ст. 6.13 уточняется: состава данного административного правонарушения нет, если в специальных изданиях (предназначенных только медицинским и фармацевтическим работникам) рассказывается о тех или иных разрешенных к применению лекарственных препаратов, которые содержат наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры. При этом упомянутые сведения должны излагаться не в общедоступной форме, а с максимальным применением специальной медицинской и фармацевтической терминологии, делающей такую книгу, брошюру недоступной для неспециалистов.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, рекламопроизводители, рекламодатели, издательства, телекомпании), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 6.13 допускала ранее только применение одновременно и основного (административного штрафа), и дополнительного (конфискации рекламной продукции, оборудования, использованного при ее изготовлении) видов административного наказания (см. коммент. к ст. 3.3). Однако с 13.08.05 суд может назначить и такое наказание как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (в отношении индивидуального предпринимателя и ЮЛ)
И штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1). При этом конфискация назначается факультативно (т.е. по усмотрению судьи).
Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.14, являются общественная нравственность, здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан (ибо при совершении действий, указанных в ст. 6.14, часто нарушаются элементарные нормы гигиены, санитарии и т.п., требования стандартов). При этом нужно учесть, что после 1 июля 2002 г. утратил силу Федеральный закон от 08.07.99 N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 6.14, состоит в том, что виновный осуществляет:
1) производство этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции. В соответствии со ст. 2 Закона об алкогольной продукции:
этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья методом спиртового брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее;
спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в т.ч. любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, выработанного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;
алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, выработанного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом);
этиловый питьевой спирт - ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95% объема готовой продукции;
спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;
вино-алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22% объема готовой продукции;
виноматериалы - сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5% объема готовой продукции;
коньячные изделия - коньяки (бренди), являющиеся разновидностью спиртных напитков;
спирт безводный (100%-ный) - условное понятие, применяемое в расчетах;
промышленное производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства, в целях ее продажи и получения прибыли;
2) оборот - т.е. закупку (в т.ч. импорт), поставку (в т.ч. экспорт), хранение и розничную продажу.
При этом виновный нарушает положения:
а) ст. 8 Закона об алкогольной продукции о том, что организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции и использующие в указанных целях оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия и положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Не допускается сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции;
б) ст. 9 Закона об алкогольной продукции о том, что закупка и поставка этилового спирта разрешаются только организациям в пределах выделенных квот.
Экспорт и импорт этилового спирта осуществляются унитарными предприятиями или хозяйственными обществами, в которых государству принадлежит не менее 51% акций (долей) и которые имеют соответствующие лицензии;
в) п. 3 ст. 11 Закона об алкогольной продукции о том, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:
наименовании алкогольной продукции;
цене алкогольной продукции;
наименовании производителя (юридическом адресе);
стране происхождения алкогольной продукции;
сертификации алкогольной продукции;
государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;
объеме алкогольной продукции в потребительской таре;
наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;
содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;
дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;
г) правовых актов, устанавливающих порядок проведения обязательной сертификации продукции, в т.ч. и алкогольной;
д) ст. 16-25 Закона о безопасности пищевых продуктов (устанавливающих требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов);
е) ст. 37-45 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии (устанавливающих санитарно-гигиенические правила, нормы, требования к продукции).
Оконченными правонарушения, предусмотренные ст. 6.14, считаются с момента совершения любого из указанных выше действий.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:
1) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4);
2) юридические лица, осуществляющие производство и оборот данной продукции (см. коммент. к ст. 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. ст. 2.2 и коммент. к ней).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 6.14, показывает, что:
1) санкция статьи сочетает основной (административный штраф) и дополнительный (конфискация продукции и оборудования) виды административного наказания;
2) оба наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1). При этом конфискация обязательна, т.е. назначается в любом случае.
Статья 6.15. Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 13.08.05. Изменения, внесенные в нее Федеральным законом от 28.06.09 N 122-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - вступили в силу с 12.07.09 (см. об этом комментарий к ст. 6.16). Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются здоровье граждан и общественная нравственность.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный совершает действия, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 6.15. При этом он нарушает нормы Закона о наркотиках и изданные в соответствии с ним правила производства, переработки и т.п. наркотических средств и психотропных веществ. Анализируемое правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных в ст. 6.15 действий.
3. Субъектом данного правонарушения признается только ЮЛ (не признаются субъектом даже индивидуальные предприниматели).
4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ст. 6.15 характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, в форме небрежности).
5. Ст. 6.15 допускает применение таких основных видов административного наказания, как штраф и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Оба эти наказания могут сочетаться дополнительным наказанием в виде конфискации веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств, или психотропных веществ. Все наказания назначаются судом (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 3.12, 23.1).
Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
1. Данная статья была введена в КоАП Федеральным законом от 28.06.09 N 122-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 12.07.09. В связи с этим соответствующие изменения были внесены и в ст. 6.15, 23.1, 28.3 (см. комментарий к ним). Объектом анализируемого административного правонарушения являются здоровье граждан и общественная нравственность.
2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 6.16 состоит в том, что виновный (в нарушений положений ст. 10-39 Закона о наркотиках) совершает действия (бездействие) исчерпывающим образом перечисленные в абз. 1 ст. 6.16. Для привлечения к ответственности по ст. 6.16 достаточно совершения хотя бы одного такого действия (бездействия).
3. Субъектом данного административного правонарушения являются только ЮЛ (ибо даже ИП - не вправе совершать любые операции с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.16 может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (в т.ч. и небрежностью).
5. Все виды административного наказания перечисленные в ст. 6.16 могут назначаться лишь судом (см. комментарий к ст. 3.5, 3.7, 3.12, 23.1). О том, что протоколы о совершении данного административного правонарушения составляют (соответствующих случаях) должностные лица таможенных органов, органов здравоохранения и Госнаркоконтроля - см. комментарий к ст. 28.3.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 372; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!