Глава 11. Административные правонарушения на транспорте
Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.1, является безопасность движения на железнодорожном транспорте.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.1, состоит в том, что виновный:
1) повреждает железнодорожный путь (например, путем демонтажа рельсов, выкручивания гаек, перерезания рельса пополам), сооружения и устройства сигнализации (светофоры, семафоры, другие приборы, предназначенные для подачи сигналов на железнодорожном транспорте), любое другое транспортное оборудование (например, устройства по переводу стрелок, накладные "башмачки", измерительные устройства);
2) сбрасывает (например, с поезда, в котором виновный едет, с автомобиля при проезде вдоль железной дороги) на железнодорожные пути или оставляет на них предметы (в т.ч. и после окончания ремонта, при переходе через дорогу), которые могут нарушить движение поездов.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Однако наступление иных вредных последствий (например, крушение поезда) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается (в ряде случаев это влечет уголовную ответственность).
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
|
|
|
1) ч. 2 ст. 11.1 состоит в том, что виновный не соблюдает установленные на железнодорожном транспорте габариты (вес, длину, форму, высоту, ширину и т.п.) грузов при их погрузке и выгрузке. Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме бездействия;
2) ч. 3 ст. 11.1 состоит в том, что виновный повреждает (т.е. причиняет ущерб, отламывает ветви, отрывает кусок ограждения и т.п., но полного уничтожения объекта в данном случае нет) защитные лесонасаждения (вдоль насыпи железной дороги, рядом с депо и т.п.), снегозащитные ограждения (устанавливаемые, например, в местах, где зимой наблюдаются частые снежные заносы) либо другие путевые объекты (фонари, придорожные заносы шпал и т.п.). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любых действий, приводящих к повреждению объекта.
4. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 4 ст. 11.1 состоит в том, что виновный нарушает правила проезда гужевым транспортом (например, на бричках, на телеге, на иной коляске, запряженной лошадью), прогона скота через железнодорожные пути, а равно установленные правила выпаса скота вблизи железнодорожных путей. При этом нарушаются п. 24.1-24.7 ПДД.
|
|
|
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения любого из упомянутых действий;
2) ч. 5 ст. 11.1 состоит в том, что виновный переходит железнодорожные пути в неустановленном месте;
3) ч. 6 ст. 11.1 (она введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10) состоит в том, что виновный нарушает правила безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (на любых путях перечисленных в ч. 6). Объективная сторона данного АП налицо лишь в той мере, в какой отсутствуют объективные стороны АП перечисленных в частях 1-5 ст. 11.1 и в действиях виновного отсутствует состав уголовного преступления. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия и считается оконченным с момента совершения. Следует учитывать, что с 28.03.10 - ст. 11.2 - из КоАП исключена (см. комментарий к ней).
5. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 3, 4 ст. 11.1 могут быть граждане и должностные лица;
2) ч. 2 ст. 11.1 - только должностные лица;
3) ч. 5 ст. 11.1 - только граждане.
4) ч. 6 ст. 11.1 - и граждане, и ДЛ, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
6. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1, 2, 4, 5 ст. 11.1 характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2);
|
|
|
2) ч. 3, 4 ст. 11.1 может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (например, если повреждение защитных лесонасаждений являлось следствием неосторожных действий гражданина - погонщика скота).
7. По ч. 1, 2, 3, 6 ст. 11.1 виновный привлекается лишь к административному штрафу, по ч. 4, 5 - налагается либо предупреждение, либо штраф. И предупреждение, и административный штраф назначаются органами железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.41).
Статья 11.2. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта
1. Следует иметь в виду, что Законом N 380-ФЗ от 28.12.09 данная статья признана утратившей силу с 28.03.10. До этого положения ст. 11.2 - подлежат применению. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.2, являются безопасность движения, порядок эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) безопасности движения железнодорожного транспорта на подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта (например, на подъездных путях, идущих до песчаного карьера, склада промышленного предприятия, места захоронения отходов производства, внутризаводские железнодорожные пути);
|
|
|
2) эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта. Речь идет о локомотивах, вагонах, тепловозах, поездах-рефрижераторах и т.п., которые принадлежат не Росжелдору, а отдельным организациям (например, производящим строительные конструкции). Виновный посягает на установленные правила эксплуатации этого транспорта разными способами: нарушает температурный режим эксплуатации, не соблюдает ограничения по весу груза, не следит за техническим состоянием транспорта и т.п.
При этом речь идет о нарушении упомянутых правил не только на самих путях (не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта), но и о переездах на таких путях.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершено любое из указанных выше нарушений. В основном оно совершается в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только работники промышленного железнодорожного транспорта. К их числу относятся:
а) рядовые рабочие и служащие (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
б) должностные лица организаций промышленного железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ст. 11.2 и правилами ст. 402 ГК (о том, что юридические лица отвечают за своих работников)? Определенное противоречие налицо. Однако для целей КоАП необходимо исходить из ст. 11.2 (а по ст. 402 ГК виновные привлекаются к имущественной ответственности, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, когда виновный рассчитывал предотвратить нарушение правил, но не смог, ибо не рассчитал расстояние до переезда).
5. Статья 11.2 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Он назначается органами транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 23.36).
Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.3, является безопасность полетов. Законом N 336-ФЗ от 21.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 03.02.2010).
2. Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 1, 2 ст. 11.3, состоит в том, что виновный:
1) размещает (монтирует, устанавливает, конструирует, рисует, любым иным образом размещает) в районе аэродрома (т.е. места взлета воздушных летательных аппаратов) вертодрома или иной посадочной площадки знаки и устройства (световые, информационные, предписывающие и любые иные), сходные (т.е. абсолютно аналогичные либо весьма близкие по цвету, конфигурации, значению и т.п.) с маркировочными знаками и устройствами, принятыми - в соответствии с ВК, законами, регулирующими воздушное движение и полеты, иными правовыми актами - для опознавания пилотами, штурманами и т.п. летательных аппаратов аэродромов;
2) применяет в указанных местах (а также в полосе воздушных подходов к ним) пиротехнические изделия (петарды, ракеты, осветительные ракетные снаряды и т.п.).
При этом конструктивным признаком обоих указанных нарушений является то, что размещение знаков, применение петард осуществляются без разрешения администрации аэродрома;
До 03.02.2010 объективная сторона АП предусмотренного в ч. 1 ст. 11.3 охватывала также устройство в районе аэропорта, аэродрома (т.е. на прилегающих к ним территориях) объектов, способствующих массовому скоплению птиц (например, элеватор, зернохранилище, пищевая свалка).
Данные деяния считаются оконченными с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 6 ст. 11.3 состоит в том, что виновный не выполняет правила размещения ночных и дневных маркировочных знаков или устройств (например, фонарей, маяков) на зданиях и сооружениях, на линиях связи, ЛЭП, на радиотехническом оборудовании и др. объектах (их перечень оставлен открытым). Примером могут служить красные сигнальные фонари, размещаемые на высотных зданиях в г. Москве;
2) ч. 3 ст. 11.3 состоит в том, что виновный повреждает (т.е. выводит из строя, причиняет объекту ущерб, после чего объект требует восстановительного ремонта, однако случаи полного уничтожения объекта в ч. 3 ст. 11.3 не имеются в виду) аэродромное оборудование, оборудование вертодрома или посадочной площадки (радиооборудование, оборудование взлетно-посадочной полосы и т.п.), аэродромные знаки (наносимые, например, на взлетной полосе), воздушные суда и их оборудование (например, разбивает стекло сигнальной лампы, размещенной на фюзеляже самолета);
3) ч. 4 ст. 11.3 состоит в проходе или проезде (на автомобиле, велосипеде и т.п.) по территории аэропорта, например от здания аэровокзала до места парковки самолетов (за исключением территории самого аэровокзала), аэродрома, объекта радио- и светообеспечения полетов (т.е. по территории, где размещены мачты электрического освещения, радиоантенны, радиомачты);
4) ч. 5 ст. 11.3 состоит в том, что виновный нарушает порядок организации движения спецтранспорта (например, автомобилей сопровождения самолетов к месту парковки) и средств механизации (например, транспортеров, трапов и т.п.) на аэродроме.
Оконченными все упомянутые деяния считаются с момента их совершения. Они совершаются в форме действий (за исключением правонарушения, предусмотренного в ч. 6 ст. 11.3: оно может быть совершено и в форме бездействия).
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 4 ст. 11.3 могут быть:
а) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
б) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), например начальники (управляющие, директора и т.п.) РЭУ, домоуправления, элеватора;
2) ч. 1-3 и 5, 6 ст. 11.3 могут быть:
а) как граждане и должностные лица (виновные в повреждении оборудования аэродрома, в проезде без надлежащего разрешения через аэродром и т.п.);
б) так и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
5. Субъективная сторона всех административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.3, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ч. 1, 3-6 ст. 11.3 применяется только один вид наказания - административный штраф; по ч. - возможно одновременное применение и штрафа и конфискации. Штрафы применяются органами, осуществляющими государственное регулирование в области авиации, а конфискация - судом (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 3.7, 23.1-23.42).
Об административной ответственности за нарушение правил: использования воздушного пространства - см. коммент. к ст. 11.4; безопасности эксплуатации воздушных судов - см. коммент. к ст. 11.5; перевозки опасных грузов на воздушном транспорте - см. коммент. к ст. 11.14.
Статья 11.3.1. Нарушение требований авиационной безопасности
1. Данная статья введена Законом N 336-ФЗ от 21.12.09 и вступила в силу с 03.01.2010. объектом предусмотренных в них АП являются установленные нормы и правила авиационной безопасности.
2. Объективная сторона АП предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.3.1 состоит в том, что виновный нарушает (не соблюдает, не выполняет) любые иные нормы, правила и процедуры авиационной безопасности прямо не указанные в частях 2-4 ст. 11.3.1.
2) ч. 2 ст. 11.3.1 состоит в том, что виновный игнорирует свою обязанность по принятию мер по содержанию (т.е. по их ремонту, замене и т.п.) ограждений, и сооружений прямо указанных в ч. 2;
3) ч. 3 ст. 11.3.1 состоит в том, что не принимает необходимых мер по недопущению проникновения на борт самолета, вертолета, иного воздушного судна или проноса предметов исчерпывающим образом перечисленных в ч. 3;
4) ч. 4 ст. 11.3.1 состоит в том, что виновный сам доставляет или оказывает содействие в доставлении на борт воздушного судна предметов и веществ не прошедших досмотра либо запрещенных к перевозке.
АП предусмотренные в ч. 1-3 в основном совершаются путем бездействия, а в ч. 4 - совершается в форме действий. оконченными перечисленные АП считаются с момента совершения.
3. Субъективная сторона указанных выше АП может характеризоваться как умыслом (например, при поставке на борт запрещенного к перевозке предмета), так и неосторожностью (например, при несоблюдении правил по неосторожности). См. комментарий к ст. 2.2.
4. Субъектом АП предусмотренных в ч. 1-3 ст. 11.3.1 могут быть ДЛ, ИП и ЮЛ, а в ч. 4 - граждане, ИП, ДЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
6. За совершение АП предусмотренных в ст. 11.3.1 может быть наложен штраф. Его налагают или органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации или суд (см. комментарий к ст. 3.5, 23.1, 23.42).
Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.4, является порядок использования воздушного пространства Российской Федерации.
2. Объективная сторона данных деяний состоит в том, что виновный нарушает правила использования воздушного пространства Российской Федерации. Речь идет о порядке, предусмотренном ВК, другими федеральными законами, а также иными правовыми актами, регулирующими использование воздушного пространства. При этом:
а) ч. 1 ст. 11.4 охватывает деяния лиц, в установленном порядке наделенных правом пользоваться воздушным пространством;
б) ч. 2 - деяния лиц, не наделенных таким правом (например, лиц, которые были лишены лицензии на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. В основном эти правонарушения совершаются в форме действия: лицо фактически совершает полеты, размещает в воздушном пространстве аэростаты, запускает воздушные шары и т.п.
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 11.4, являются:
1) граждане (например, лицо, которое запускает воздушный шар), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель организации, осуществляющей авиаперевозки), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. До 03.01.2010 по ст. 11.4 виновному мог быть назначен лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначался, например, органами, осуществляющими государственное регулирование в области организации воздушного движения (см. коммент. к ст. 3.5, 23.42, 23.43). После вступления в силу (с 03.01.2010) изменений, внесенных Законом от 21.12.09, во-первых размеры штрафов, предусмотренные в ст. 11.4 существенно увеличены, во вторых суд может применить и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.12 и 23.1).
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
1. Данная статья изложена в новой редакции Законом N 336-ФЗ от 21.12.09 (она вступила в силу с 03.01.2010). Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.5, является безопасность эксплуатации воздушного транспорта.
2. Объективная сторона деяния предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 11.5 состоит в том, что виновный установленный порядок допуска к выполнению полетов, а также нарушает правила подготовки и выполнения полетов воздушных судов (пассажирских, грузовых самолетов, вертолетов, иных воздушных судов). Нарушения упомянутых правил могут иметь многообразные формы: это и отсутствие государственной регистрации, и технические неисправности, и неисправность бортовых сигнальных устройств и т.п. Однако, нарушения прямо перечисленные в ч. 3-9 ст. 11.5 - не охватываются объективной стороной данного АП. Конструктивным признаком объективной стороны, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.5 является причинение деянием легкого вреда здоровью потерпевшего. Если же данное АП повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего - налицо объективная сторона АП, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.5. В примечаниях к ст. 11.5 дается легальное (но только для целей применения ст. 11.5!) определение последних;
2) ч. 3 ст. 11.5 состоит в том, что виновный взлетает на воздушном судне при наличии неисправностей и иных обстоятельств прямо указанных в ч. 3;
3) ч. 4 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет судном не имея прав на это (в т.ч. если он был лишен прав управлять судном);
4) ч. 5 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет судном при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в самой ч. 5;
5) ч. 6 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет воздушным судном при отсутствии документации или при наличии обстоятельств, указанных в ч. 6;
6) ч. 7 ст. 11.5 состоит в том, что виновный управляет воздушным судном в состоянии опьянения либо при наличии иных обстоятельств прямо указанных в ч. 7;
7) ч. 8 ст. 11.5 состоит в том, что виновный допускает судно при наличии хотя бы одного обстоятельства исчерпывающим образом перечисленных в ч. 8;
8) ч. 9 ст. 11.5 состоит в том, что виновный выполняет полеты воздушным судном, на при отсутствии на борту судна положенных поисковых и аварийно-спасательных средств.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения действий (бездействия), нарушающих указанные выше правила, нормы, порядок. Именно объективной стороной данное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 263 УК, - нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, одним из элементов которого является такое последствие, как причинение тяжкого вреда здоровью человека, крупный ущерб, смерть человека и т.п.
3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.5, могут быть не только должностные лица, например руководитель организации по эксплуатации воздушных судов для сельскохозяйственных целей (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), но в ряде случаев и граждане и ЮЛ.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.5 виновный привлекается к одному из видов наказания: либо к административному штрафу, либо (по ч. 7) лишается права управления воздушным судном (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8).
Штраф назначает как судья, так и орган, осуществляющий государственное регулирование в области авиации (см. коммент. к ст. 23.42), а лишение права управления - только судья (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.6, является безопасность движения на водном транспорте. Виновный нарушает положения КВВТ, КТМ и иных нормативных правовых актов, регулирующих безопасность движения на морском и внутреннем водном транспорте. Изменения, внесенные в ст. 11.6 Законом N 250-ФЗ от 03.12.08 - вступили в силу с 09.12.08.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.6, состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила и предусмотренный порядок:
а) установки и устройства запаней и лесных гаваней (куда могли бы причаливать, например, моторные лодки);
б) устройства заколов и иных любых приспособлений (промышленного или кустарного изготовления) для ловли рыбы, для добычи иных водных биоресурсов (в т.ч. создание заторов, установка сетей и т.п.):
- в местах, которые не были выделены для этих целей (например, там, где идет нерест);
- без согласования (т.е. без предварительного информирования о такой установке и без получения разрешения по установленной форме) с администрацией районов водных путей (речь идет об органах местного самоуправления, на территориях которых расположены водные пути) либо с администрацией гидросооружения (например, плотины, дамбы);
2) проводит водолазные работы (т.е. работы под водой, сопряженные с применением водолазного оборудования, костюмов, иной амуниции и оснастки) без получения соответствующего и предварительного разрешения (оно выдается администрацией порта) в портовых водах (акватория этих вод должна быть четко обозначена на местности и информация о ней должна доводиться до сведения всех окружающих);
3) не соблюдает правила подачи сигналов (установленных и утвержденных полномочными госорганами во всякого рода наставлениях, руководствах, инструкциях, положениях и т.п.) во время проведения водолазных работ.
Оконченным это деяние считается с момента, когда совершено любое из упомянутых выше нарушений. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя возможно его совершение и бездействием (например, когда не соблюдаются правила подачи сигналов при проведении водолазных работ).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.6, состоит в том, что виновный:
1) уничтожает или повреждает сооружения, устройства связи и сигнализации (например, рации, сигнальные фонари, звукоусилители, прожектора) на объектах, упомянутых в ч. 2 ст. 11.6 (суда, береговое навигационное оборудование и т.п.);
2) повреждает портовые и гидротехнические сооружения (портовый подъемный кран, задвижки на плотике, шлюзы и т.п.);
3) срывает или, наоборот, устанавливает без надлежащего разрешения либо согласования (в т.ч. и путем обмена телеграммами, радиограммами и т.п.) знаки (наносимые, например, на мачтах, на борту судна), сооружения (например, в порту, в системе бортового навигационного оборудования), источников звуковых и световых сигналов, создающих любые помехи (затемнение, радиопомехи, ослепление, искажение изображения и т.п.) в опознании навигационных знаков и сигналов.
Оконченным это административное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий. Наступление иных последствий (например, гибель судна) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения: при их наличии может иметь место состав уголовного преступления, предусмотренного в ст. 263 УК "Нарушение правил безопасности и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта".
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 11.6, состоит в том, что виновный нарушает:
1) правила содержания (т.е. технического ухода и обслуживания, обеспечения необходимыми запасными частями, расходными материалами и т.п.) навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях (дамбах, маяках, шлюзах и т.п.);
2) режим эксплуатации (например, время начала и окончания работ навигационного оборудования) этих объектов.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий, однако возможно его совершение и путем бездействия (например, если навигационное оборудование не включается во время тумана, в ночное время).
5. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 и 2 ст. 11.6 могут быть и граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) ч. 3 ст. 11.6 - только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
6. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.6, характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
7. По ст. 11.6 виновный привлекается лишь к одному виду наказания - административному штрафу. Он назначается, например, органами внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 27.2, 27.7, 23.39).
Статья 11.7. Нарушение правил плавания
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.7, являются отношения в области внутреннего водного и морского транспорта. Следует иметь в виду, что Федеральным законом от 07.05.07 N 66-ФЗ "О внесении изменения в ст. 11.7 КоАП РФ" примечание к ст. 11.7 было изложено в новой редакции (она вступило в силу с 22.05.07). Легальное определение данное "маломерному судну" эти примечанием нужно учитывать не только при применении ст. 11.7, но и при применении иных норм КоАП (например, ст. 11.8-11.12).
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.7 состоит в том, что виновный нарушает (т.е. полностью или частично игнорирует либо действует вопреки им) правила:
а) плавания либо стоянки судов (независимо от того, где они стоят, в порту или посередине реки и т.п.);
б) входа судна в порт или выхода из порта. При этом в ч. 1 ст. 11.7 речь идет о любых судах, не относящихся к маломерным. Как отмечалось выше легальное определение (но только для целей КоАП) последних дано в Примечании к комментируемой статье;
в) буксировки составов (состоящих из одного или нескольких судов, иных объектов буксировки) и плотов как в порту, так и по реке, по озеру и т.п.;
г) подачи звуковых и световых сигналов (например, сигналы в ночное время суток не видны, ибо источник света очень слабый; звуки настолько сильны, что вызвали панику среди животных на берегу);
д) несения судовых огней и знаков (например, знаки размещены в неположенных местах, не соответствуют принятым правилам их нанесения по размеру, конфигурации, назначению, цвету).
Действующие "Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним", утверждены приказом Минтранса РФ от 20.08.09 N 140.
2) ч. 2 ст. 11.7 состоит в том, что виновный:
а) превышает установленную для плавания скорость (в т.ч. с учетом места и условий плавания);
б) не соблюдает требования навигационных знаков (т.е. не подчиняется им, совершает маневры, запрещенные ими);
в) совершает преднамеренные (т.е. без достаточных для этого оснований и причин) остановки или стоянки судна в запрещенных для этого местах;
г) нарушает правила маневрирования (например, поворотов, разворотов), подачи звуковых сигналов (например, подача слишком продолжительного гудка), несения бортовых огней и знаков (например, если эти огни способны ослепить других участников плавания).
Оконченными все упомянутые выше деяния считаются с момента их совершения. Они могут совершаться как в форме действий, так и бездействия (например, неподача звукового сигнала).
3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 11.7, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) судоводители или иные лица, которые фактически управляют судном в момент совершения административного правонарушения (в т.ч. и маломерным судном, если совершаются административные правонарушения, предусмотренные в ч. 2 ст. 11.7). Ни другие члены экипажа, ни судовладелец к административной ответственности по ст. 11.7 не привлекаются.
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 11.7, характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 11.7, показывает, что:
1) по ч. 1 виновный может быть привлечен к такому основному виду административного наказания, как административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);
2) по ч. 2 наряду с одним из основных наказаний (административным штрафом и предупреждением) может быть назначено дополнительное административное наказание - лишение права управления судном (см. коммент. к ст. 3.4, 3.8);
3) и предупреждение, и административный штраф налагаются как судьей, так и, например, органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 23.1, 27.2, 27.7, 23.39);
4) лишение права управления судном назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.8). В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между правилами ст. 3.8 (о том, что лишение специального права назначается судьей) и правилами ст. 23.1 (о том, что этот вид административного наказания применяется судьей, когда орган, должностное лицо, рассматривающие дело по административному правонарушению, передает его на рассмотрение судье? Нет, противоречие отсутствует: упомянутое дополнительное административное наказание может быть назначено, если только дело об административном правонарушении рассматривалось судьей.
Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.8, являются отношения в области транспорта, в частности водного.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.8 состоит в том, что виновный осуществляет управление (т.е. судовождение, управление судном во время движения, маневрирования, иного плавания) судном:
а) не прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке и не внесенным в соответствующий Государственный судовой регистр (с присвоением ему номера, иных идентификационных данных);
б) не прошедшим технического осмотра (освидетельствования) в порядке и сроки, установленные в КВВТ, КТМ и изданных в соответствии с ними нормативных правовых актах соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Если к моменту совершения административного правонарушения срок проведения технического осмотра еще не истек, данное правонарушение отсутствует;
в) не несущим бортовых номеров и обозначений. Они наносятся после прохождения государственной регистрации, в строго определенных местах и должны по конфигурации, содержанию и цвету соответствовать установленным требованиям;
г) переоборудованным (по указанию, например, судовладельца) без разрешения полномочных федеральных органов исполнительной власти. Самовольное переоборудование (даже если класс судна повышается), изменение грузоподъемности, целевого назначения судна и т.п. также влечет административную ответственность по данной статье;
д) имеющим неисправности (например, корпуса судна, энергетической установки), с которыми эксплуатация судна запрещена;
е) с нарушением норм пассажировместимости (например, судно рассчитано на 60 человек, а перевозит 183 человека), ограничений по району (например, речное судно используют для морского плавания) и условиям плавания;
2) ч. 2 ст. 11.8 состоит в том, что виновный:
а) управляет судном, хотя не имеет на это права. Речь идет о случаях, когда лицо вообще не имеет (и не имело никогда) права управлять судном, а также о случаях, когда оно было лишено такого права либо управляло судном другого класса (например, если лицо имеет право управлять моторной лодкой, а стало управлять речным сухогрузом) и т.п. Аналогично решается вопрос и при передаче управления такому лицу.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента, когда они совершаются. Совершаются они в основном в форме действий.
3. Субъектом данных правонарушений являются физические лица, которые фактически управляют судном (а не судовладельцы, не юридическое лицо, в котором виновный работает, и т.д.).
4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.8 виновный может быть привлечен только к административному штрафу. Он назначается органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.39).
См. также коммент. к ст. 11.7 и 11.9.
Статья 11.8.1. Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном
1. Данная статья введена Федеральным законом от 29.06.09 N 134-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 12.07.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области водного транспорта.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:
1) управляет маломерным судном (см. об этом примечание к ст. 11.7), не имея при себе удостоверения (судового билета, иных документов) подтверждающих право владения пользования или распоряжения судном в отсутствие владельца последнего;
2) Передает управление маломерным судном лицу не имеющими при себе удостоверения на право управления таким судном.
Оно совершается только в форме действий и считается оконченным с момента начала соответствующего действия (управления судном, передачи судна и иных действий)
3. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только наличием умысла (см. комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.3-2.10).
5. За совершения административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.8.1 назначается только штраф. Он применяется должностным лицом органа внутреннего водного транспорта (см. комментарий к ст. 23.27, 23.28, 23.39, 27.13).
Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.9, являются отношения в области водного транспорта.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.9 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) управление (т.е. судовождение, управление судном во время его плавания, маневрирования, движения) в состоянии опьянения. Речь идет о любом опьянении: алкогольном, наркотическом, токсическом и т.п.;
б) передачу управления другому лицу, также находящемуся в состоянии опьянения;
2) ч. 2 ст. 11.9 состоит в том, что виновный уклоняется от медицинского освидетельствования, проводимого с целью определить у него состояние опьянения. В свою очередь, освидетельствование должно соответствовать установленному порядку (см об этом Постановление N 475 и приказ Минздрава от 14.07.03 N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения", в ред. от 14.07.09): при его несоблюдении объективная сторона данного административного правонарушения отсутствует.
Оконченными упомянутые деяния считаются с момента совершения. Правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 11.9, совершается в форме действия, а предусмотренное в ч. 2 ст. 11.9, - в форме бездействия.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.9, могут быть только судоводитель и лицо, которому он передал управление судном.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 11.9, показывает, что:
1) виновному назначается основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Он налагается органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 23.39);
2) может быть назначено и дополнительное наказание - лишение права управлять судном (см. коммент. к ст. 3.8). Такое наказание может быть назначено только судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 11.10. Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.10, являются отношения в области транспорта, в частности в сфере обеспечения безопасности пассажиров на водном транспорте.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила обеспечения безопасности пассажиров:
1) при их посадке на судно или высадке с судна (например, трап, по которому поднимаются (спускаются) пассажиры, закреплен небрежно, волна сильная и судно качает);
2) в пути следования судна (например, оборудование судна травмоопасно, во время шторма пассажирам не объяснили, как себя вести).
Оконченным это деяние считается с момента его совершения. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия. Наступление иных последствий (например, получение пассажиром травмы) не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения (при наличии соответствующих признаков виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 263 УК).
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 11.10, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, капитан судна), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.10 виновному назначается лишь административный штраф. Он налагается органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.39).
Статья 11.11. Нарушение правил погрузки и разгрузки судов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.11, является порядок разгрузки и погрузки судов.
2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный нарушает правила погрузки и разгрузки судов (они утверждаются в соответствии с КТМ, КВВТ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в области морского и внутреннего водного транспорта и излагаются во всякого рода положениях, инструкциях, наставлениях, руководствах и т.п.), в т.ч. маломерных. О понятии "маломерное судно" см. примечание к ст. 11.7.
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (например, если при погрузке нарушены правила размещения грузов), так и путем бездействия (например, при несоблюдении установленных ограничений при разгрузке).
3. Субъектом административного правонарушения являются не только судоводители (как было установлено, до вступления в силу изменений внесенных в ст. 11.11 Законом N 57 от 29.04.06, т.е. до 15.05.06) но и другие граждане (т.ч. рядовые грузчики и т.п. работники) а также должностные лица и ЮЛ: и они после 15.05.06 тоже стали привлекаться по ст. 11.11 к административной ответственности).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, чаще всего - прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 11.11, показывает, что:
1) до 15.05.06 одновременно виновному могло быть назначено основное административное наказание, т.е. административный штраф, и дополнительное - в виде лишения права управлять судном. При этом лишение права управления судном назначался только судьей (см. коммент. к ст. 3.8, 23.1), а административный штраф - и судьей, и органом внутреннего водного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.39);
2) после 15.05.06 всем виновным может быть назначен один вид наказания - административный штраф.
См. также коммент. к ст. 11.7, 11.8, 11.14.
Статья 11.12. Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.12, является порядок пользования базами для стоянок маломерных судов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) эксплуатирует (т.е. использует, извлекает из них полезные свойства, размещает в них, проводит на объектах соответствующие работы и т.п.) базы или сооружения (например, подземные краны, стапели, шлюзы) для стоянок (как временных, так и долговременных мест хранения, ремонта, отстоя и т.п.) маломерных судов (см. примечание к ст. 11.7) без разрешения (полученного предварительно и по установленной форме) органов госинспекции по маломерным судам (см. о них коммент. к ст. 23.40);
2) нарушает нормы базирования маломерных судов (например, допускает базирование судов сверх количества, предусмотренного нормами, допускает сверхнормативное время отстоя), условия и технические требования безопасности баз, сооружений (например, не соблюдает ограничения по грузоподъемности, нарушает технологию проведения работ, не соблюдает порядок проведения операций по уборке баз, сооружений);
3) содержит на базах (сооружениях) маломерные суда, которые не прошли регистрацию (не внесены в государственный реестр маломерных судов, не имеют на бортах соответствующих регистрационных номеров и обозначений и т.п.).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (например, базирование незарегистрированных судов), так и путем бездействия (например, если условия технической эксплуатации игнорируются).
3. Субъектом данного правонарушения могут быть только должностные лица (например, начальник базы), см. коммент. к ст. 2.4.
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Из всех видов административного наказания ст. 11.12 допускает применение только штрафа, он назначается органом государственной инспекции по маломерным судам (см. коммент. к ст. 3.5, 23.40).
Статья 11.13. Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.13, является порядок выпуска судна в плавание.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.13, состоит в том, что виновный:
1) выпускает (направляет) в плавание судно (в т.ч. речное, за исключением маломерного, см. об этом понятии примечание к ст. 11.7):
а) без документов, которые удостоверяют (речь идет о всякого рода свидетельствах, записях в журналах, разрешениях, актах, допусках, пропусках и т.п.):
- принадлежность судна (речь идет о принадлежности, например, Российской Федерации, а также о принадлежности конкретному судовладельцу);
- годность (в т.ч. техническое состояние, обеспечение водой, продуктами питания, энергоносителями, необходимым оборудованием) судна к плаванию;
б) с неукомплектованным экипажем;
в) по документам, которые не соответствуют фактическому техническому состоянию судна (т.е. не характеризуют последнее, искажают реальное техническое состояние судна, не содержат указаний об имеющихся недостатках в техническом состоянии судна) либо относятся к другому судну (чье техническое состояние соответствует требованиям);
г) с нарушением установленных правил загрузки, пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания (например, речное судно направлено в морское плавание);
2) допускает к управлению судном или к его механизмам и оборудованию (например, энергоустановкам, навигационному оборудованию, подъемным механизмам) лиц, которые:
- не имеют соответствующего диплома;
- находятся в состоянии опьянения (не только алкогольного, но и также наркотического, токсического и т.п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, направление в плавание), так и путем бездействия (например, допуск к управлению судном лица, находящегося в состоянии опьянения).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.13, состоит в том, что виновный:
1) выпускает в плавание маломерное судно, которое:
а) не прошло государственную регистрацию в порядке, предусмотренном нормами КВВТ и изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами полномочных федеральных органов исполнительной власти (не входит в Государственный судовой регистр, не имеет на борту регистрационных номеров, обозначений и т.п.);
б) не прошло очередной технический осмотр (освидетельствование) либо технический осмотр после аварии;
в) имеет неисправности (энергоустановки, приборов, навигационного оборудования, корпуса судна и т.п.), с которыми эксплуатация судна запрещена;
г) не укомплектовано снаряжением (например, спасательным, лодками);
д) переоборудовано (например, из грузового в пассажирское, из рефрижератора в сухогруз) без соответствующего разрешения (выданного, например, органами госинспекции по маломерным судам, см. о них коммент. к ст. 23.40);
2) допускает к управлению маломерным судном лиц, не имеющих права управления таким судном, а равно лиц, находящихся в состоянии опьянения.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
4. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 11.13, после 15.05.06 (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в ст. 11.14 Законом N 57 от 29.04.06) могут быть только не только должностные лица (например, руководитель грузового порта, начальник базы маломерных судов), но также и ЮЛ, см. коммент. к ст. 2.4.
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 11.13 виновному назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается, например, органом морского транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.38).
Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.14, является порядок перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, установленный нормами ТУЖД, ВК, КТМ, КВВТ и иных правовых актов, изданных в соответствии с ними.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.14 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки опасных веществ (например, сильнодействующих, ядовитых и т.п.), крупногабаритных или тяжеловесных грузов. При этом виновный нарушает также положения правовых актов посвященных перевозке таких грузов, например, приказа Минтранса РФ от 05.09.08 N 141, которым утверждены Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации", постановления Госгортехнадзора РФ от 16.08.94 N 50 которым утверждены Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом и др.;
2) ч. 2 ст. 11.14 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки упомянутых грузов на морском и внутреннем водном транспорте. В практике возникает вопрос: имеется ли в ст. 11.14 в виду перевозка крупногабаритных грузов на моторной лодке? Да, и для таких случаев исключения в ст. 11.14 не сделано;
3) ч. 3 ст. 11.14 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки таких грузов на железнодорожном транспорте (например, Правила перевозки автотранспортной техники на железнодорожном транспорте от 29.03.99, Правила перевозки железнодорожным транспортом подкарантинных грузов от 18.06.03).
Оконченными упомянутые выше правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий, так и бездействия (например, если виновный просто игнорирует правила).
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, командир воздушного судна), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.
4. Субъективная сторона данных деяний характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.14 назначается только один вид наказания - административный штраф; он налагается, например, органами российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.15, являются отношения в области сохранности имущества в процессе перевозки. Виновный нарушает нормы ВК, КТМ, КВВТ, УАТ, а также иных нормативных актов и положения ст. 784-800 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 11.15, состоит в том, что виновный:
1) повреждает (т.е. наносит ущерб, совершает поломку, иным образом ухудшает имущество, в результате чего последнее подлежит восстановительному ремонту. Однако случаи полного уничтожения имущества в ст. 11.15 не имеются в виду):
а) имущество на транспортных средствах общего пользования (например, в пригородной электричке, в рейсовом автобусе, на речном трамвае). Речь идет о порче сидений, о разбитых стеклах, о повреждении дверей и т.п. При этом размер ущерба не должен превышать 100 руб., иначе виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 167 УК;
б) грузовые вагоны, плавучие и другие транспортные средства (например, если виновный нарушил установленные ограничения по весу, по габаритам, что вызвало повреждение вагона, см. также коммент. к ст. 11.14);
2) повреждает всякого рода контейнеры, иное оборудование, расположенное на транспортных средствах и предназначенное для перевозки и хранения грузов на транспорте.
Оконченным данное правонарушение считается после совершения упомянутых выше действий.
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.15, состоит в том, что виновный:
1) повреждает объекты, прямо указанные в ч. 2 ст. 11.15 (пломбы, запорные устройства, прицепы и т.п.). Если происходит их уничтожение, то возможна уголовная ответственность по ст. 167, 267 УК;
2) наносит ущерб помещениям железнодорожных станций и вокзалов, складов и т.п. объектов, указанных в ч. 2 ст. 11.15. Размер ущерба в ст. 11.15 не указан, но он не должен быть значительным: в противном случае наступает уголовная ответственность (например, по ст. 167 УК).
Оконченным данное правонарушение считается с момента причинения ущерба. Оно совершается в форме действий.
4. Субъектом данных правонарушений являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.15, характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 11.15 назначается лишь административный штраф. Он налагается, например, органами, осуществляющими государственное регулирование в морском транспорте, водном транспорте (см. коммент. к ст. 3.5, 23.38, 23.39).
Статья 11.16. Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.16, является пожарная безопасность на транспорте.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные на транспорте правила пожарной безопасности. При этом нарушаются не только нормы ТУЖД, КТМ, ВК, КВВТ, УАТ, Закона о пожарной безопасности, но и правила иных нормативных правовых актов, принятых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (когда, например, упомянутые правила просто игнорируются).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной формой вины (чаще всего косвенным умыслом).
5. По ст. 11.16 виновный привлекается лишь к административному штрафу, который налагается, например, органами железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.41).
Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.17, является порядок поведения граждан на транспорте.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.17 состоит в том, что виновный осуществляет:
а) посадку или высадку на ходу поезда;
б) поездку на подножках вагонов, на крышах, в любых иных местах, не приспособленных для проезда пассажиров (например, на открытой железнодорожной платформе, на сцепном устройстве, в помещениях локомотива);
в) самовольную (т.е. без разрешения проводника, бригадира), без надобности (когда никаких причин для этого не было, например, из чувства любопытства, из озорных побуждений) останавливает поезд (например, сорвав стоп-кран);
г) самовольный проезд (т.е. без согласия начальника состава, иных должностных лиц) в грузовом поезде (даже если в нем есть места для пассажиров, например, для сопровождающих груз работников);
2) ч. 2 ст. 11.17 состоит в том, что виновный выбрасывает мусор (в т.ч. и отходы пищи, пустые бутылки), иные предметы на железнодорожные пути (на рельсы, на иные участки пути), платформы (например, предназначенные для посадки и высадки пассажиров), за борт морского или водного судна (в т.ч. и в открытом море, и в порту);
3) ч. 3 ст. 11.17 состоит в том, что виновный курит в вагонах (в любом месте такого вагона) пригородного поезда либо в не установленных для курения местах (например, в купе) поезда дальнего следования, на судне. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 11.17 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП стада охватывать также случаи курения на борту воздушного судна (например, самолета, вертолета) при продолжительности полета менее 3 часов;
4) ч. 4 ст. 11.17 состоит в том, что виновный нарушает правила фотографирования, видео- и киносъемки либо правила пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна. В практике возникают вопросы:
если человек фотографирует, например, ребенка, сидящего рядом, охватывается ли это правилами ч. 4 ст. 11.17? Нет, не охватывается: фотографируются объекты на борту (а не за бортом) судна;
может ли гражданин быть привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.17, если он воспользовался мобильным телефоном на борту воздушного судна? Да, если правила пользования этим средством радиосвязи будут нарушены (например, при посадке самолета);
5) ч. 5 ст. 11.17 состоит в том, что виновный не выполняет законные распоряжения (в т.ч. устные) капитана судна. Однако это распоряжение должно быть именно законным, т.е. соответствовать нормам Конституции РФ, КТМ, КВВТ, иных федеральных законов:
6) ч. 6 ст. 11.17 (она введена Законом N 336 от 21.12.09 и вступила в силу с 03.01.2010) состоит в том, что виновный не выполняет законные распоряжения командира самолета, вертолета, иного воздушного судна.
Оконченными все упомянутые выше правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, курение в вагоне), так и бездействия (например, невыполнение распоряжения капитана).
3. Субъектом указанных в ст. 11.17 административных правонарушений являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ч. 1 ст. 11.17 виновный привлекается лишь к административному штрафу (см. коммент. к ст. 3.5); по ч. 2-5 - назначается либо предупреждение, либо штраф. Их назначают судья (при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 11.17) или иные органы (при совершении административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1-3, 5 ст. 11.17), см. коммент. к ст. 23.1, 23.38-23.42.
Статья 11.18. Безбилетный проезд
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.18, является порядок проезда пассажиров на транспорте.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1-3 ст. 11.18 состоит в том, что виновный совершает безбилетный проезд на различных транспортных средствах. Аналогично решается вопрос, если виновный воспользовался чужим билетом, либо билетом, по которому уже состоялась поездка. К безбилетному приравнивается и проезд по просроченному билету, по недействительному документу, дающему право на бесплатный проезд, и т.п.;
2) ч. 4 ст. 11.18 состоит в том, что виновный провозит без билета детей, проезд которых (согласно нормам ВК, КТМ, ТУЖД, КВВТ, УАТ и нормативных правовых актов, изданных в соответствии с ними) подлежит частичной оплате (например, с льготной 50%-ной скидкой).
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента начала проезда. Они совершаются лишь в форме действий.
3. Субъектом административных правонарушений являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной формой вины, либо реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.18 виновный привлекается лишь к административному штрафу (см. коммент. к ст. 3.5), который налагается, например, органами железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 23.41).
Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 11.19, является порядок провоза багажа, ручной клади, грузобагажа. При этом нарушаются нормы ТУЖД, ВК, КТМ, КВВТ, УАТ, а также нормы гл. 40 ГК и издаваемых в соответствии с этими законами иных нормативных правовых актов (всякого рода правил, положений, инструкций и т.п., издаваемых полномочными федеральными органами исполнительной власти, например, Росжелдором).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит ручную кладь (в портфеле, мешке, пакете, авоське и т.п.) сверх установленных (транспортными уставами и кодексами, иными нормативными правовыми актами) норм и при этом не оплачивает ее (в части, превышающей упомянутые выше нормы);
2) ч. 2 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит багаж (например, в чемоданах, кофрах, контейнерах) без билета в автобусе междугородного сообщения (если виновный не имеет права на бесплатный провоз такого багажа);
3) ч. 3 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит в ручной клади (багаже, грузобагаже) вещества и предметы, запрещенные к перевозке (например, порох, взрывчатые, ядовитые вещества), либо сдает опасные вещества (например, радиоактивные) на хранение в железнодорожные камеры хранения. В практике возникает вопрос: если гражданин сдал такие вещества в камеры хранения автовокзала, аэровокзала и т.п., то привлекается ли он к административной ответственности по ст. 11.19? Увы, но в ст. 11.19 налицо пробел и его нужно восполнить. Впредь до этого следует исходить из буквального смысла ст. 11.19, а в ней речь идет только об ответственности за сдачу опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения;
4) ч. 4 ст. 11.19 состоит в том, что виновный провозит без оплаты домашних животных и птиц (например, кошек, уток, собак). Речь идет о провозе на любом виде транспортного средства (не исключая и городской транспорт, и электротранспорт). Данные правонарушения считаются оконченными с момента совершения упомянутых действий.
3. Субъектом данных правонарушений являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется, как правило, умышленной формой вины, реже - неосторожностью.
5. По ст. 11.19 назначается лишь один вид наказания - административный штраф, который налагается, например, органом железнодорожного транспорта (см. коммент. к ст. 3.5, 23.41).
Статья 11.20. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.20, является безопасность магистральных трубопроводов.
2. Объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный нарушает правила безопасности при:
1) строительстве (в т.ч. укладке в траншеи, сварке стыков), эксплуатации (в т.ч. и в момент исполнения, приостановки подачи нефти, газа) и ремонте магистральных трубопроводов (например, газопровода, нефтепровода);
2) пуске их в эксплуатацию. При этом производится пуск трубопровода с техническими неисправностями (например, неисправность компрессора, крана, заглушки).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя возможно и бездействие (например, если лицо просто не соблюдает правила безопасности при ремонте трубопровода). Наступление дополнительных последствий (например, пожар, авария на трубопроводе) остается за рамками данного правонарушения. Этим оно отличается от уголовного преступления, предусмотренного в ст. 269 УК "Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов".
3. Субъектами этого административного правонарушения могут быть:
1) граждане (например, рядовые рабочие, которые участвуют в строительстве трубопровода), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель строительной организации), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.20 виновному ранее назначался лишь административный штраф, который налагается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).Однако с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.21, является безопасность эксплуатации автомобильных дорог. Законом N 210-ФЗ от 24.07.07 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 11.08.07). Изменения, внесенные в ст. 11.21 Законом N 257 от 08.11.07 вступили в силу с 14.11.07.
2. Объективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 11.21 состоит в том, что виновный:
1) Загрязняет полосы отвода и придорожные полосы автодорог, осуществляет распашку земель, покос травы и иные действия, прямо указанные в ч. 1 ст. 11.21. При этом нужно учесть, что действия, подпадающие под правила ст. 11.21, указаны в ней исчерпывающим образом: расширять их нельзя;
2) использует водоотводные сооружения автодорог для стока и сброса вод, выполняет в границах полосы отвода автодорог, в т.ч. на проезжей части автодорог различные работы (прямо перечисленные в ч. 2), вываливает мусор (любой: строительный, бытовой и т.д.), снег, размещает объекты дорожного сервиса (АЗС, станцию технического обслуживания автомобилей, шиномонтажную мастерскую, придорожное кафе и т.п.) и устанавливает наружную рекламу (например, прикрепляет рекламные щиты к придорожным опорам электроосвещения, устанавливает рекламные тумбы) совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в ч. 2 ст. 11.21 без согласования (оно должно быть предварительным) с дорожными органами. См. также комментарий к ст. 14.37.
Правонарушение предусмотренное в ч. 1 ст. 11.21 налицо в частности и в случаях, когда виновный разводит открытый огонь на полосе отвода и на расстоянии менее 100 м от деревянных мостов либо курит на любых мостах, имеющих деревянный настил. В практике возникает вопрос: если мост металлический, допустимо ли разводить огонь в 15 м от моста? Нет: виновный может быть привлечен к административной ответственности, но не по ст. 11.21, а по ст. 20.4 (см. коммент. к ней).
Деяния считаются оконченными с момента совершения любого из указанных действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются не только граждане, но и ЮЛ, а также должностные лица (см. коммент. к ст. 2.2-2.8).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.21 виновный может быть подвергнут таким административным наказаниям, как предупреждение или административный штраф (они назначаются судьей, см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 11.22. Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.22, является порядок охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что землепользователь участка, прилегающего к полосе отвода автомобильных дорог, не исполняет обязанности, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 11.22:
1) на дорогах федерального значения (если эти нарушения допущены на иных дорогах, то правила ст. 11.22 не подлежат применению);
2) на автомобильных дорогах общего пользования (даже если они не относятся к федеральным).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия: лицо прямо не исполняет обязанности, которые должно исполнить.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, например глава крестьянского (фермерского) хозяйства, который не исполняет упомянутые обязанности на своем земельном участке, прилегающем к дороге (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умышленной формой вины.
5. Виновный может быть привлечен только к административному штрафу, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 11.23. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.23, является режим труда и отдыха водителей, осуществляющих международные автоперевозки. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках, грузовое транспортное средство - самоходное транспортное средство, предназначенное для перевозок грузов, либо самоходное транспортное средство с прицепом или полуприцепом;
международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации;
регулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - перевозка пассажиров автобусом по заранее согласованному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.23 состоит в том, что виновный управляет грузовым автотранспортным средством (например, автомобилем КАМАЗ, МАЗ) или автобусом (в т.ч. и микроавтобусом), осуществляющим международную автомобильную перевозку (в т.ч., например, из Российской Федерации в Украину, из Грузии в Российскую Федерацию), и при этом:
а) автомобиль не оснащен тахографом (он позволяет контролировать время работы водителя и пройденный маршрут);
б) тахограф выключен (либо находится в неисправном состоянии);
в) тахограмма не заполнена, регистрационные листки (на бланках установленной формы, содержащие все необходимые сведения), отражающие режим труда и отдыха водителей, не заполнены;
2) ч. 2 ст. 11.23 состоит в том, что водитель нарушает установленный режим труда и отдыха (режим сна, перерывов и т.п.).
Оконченными упомянутые деяния считаются с момента совершения. Административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1 ст. 11.23, совершаются в форме действий, а в ч. 2 - в основном бездействия.
3. Субъект данного правонарушения - специальный: им могут быть только водители, которые управляют грузовым автотранспортом или автобусом, осуществляющим международную перевозку.
4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный может быть привлечен лишь к административному штрафу, который налагается органами российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.24, является обеспечение доступности транспортного обслуживания для инвалидов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает требования Закона об инвалидах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, посвященных социальной защите и реабилитации инвалидов, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания (в т.ч. городского, железнодорожного транспорта, авиационного, международного автомобильного и т.п.) транспортных средств, доступных для инвалидов (т.е. оснащенных специальными устройствами, механизмами, местами и т.п.). При этом не играют роли ни форма собственности, ни организационно-правовая форма юридических лиц, осуществляющих транспортное обслуживание.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в основном путем бездействия.
3. Субъект данного правонарушения - специальный: должностные лица - руководители и иные сотрудники организаций, которые осуществляют городские автобусные перевозки, должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за организацию системы транспортного обслуживания, и т.п.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 11.24 виновному назначается лишь административный штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 11.25. Нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов
1. Данная статья признана утратившей силу (Законом N 210 от 24.07.07) с 11.08.07. Ею следует руководствоваться, если правонарушение было совершено до 11.08.07 (с учетом правил ст. 1.7). Следует также иметь в виду, что после 11.08.07 вступили в силу новые ст. 12.21.1 и 12.21.2 (см. коммент. к ним). Объектом административных правонарушений, ранее предусмотренных в ст. 11.25, являются отношения в сфере международных автомобильных перевозок. При этом нарушаются положения Закона о международных автомобильных перевозках.
2. Объективная сторона данных правонарушений состоит в том, что виновный осуществляет эти перевозки:
1) без специального разрешения. Оно представляет собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным грузом (т.е. грузом, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства) либо опасным грузом на территории Российской Федерации (или другого государства), а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям других государств в третьи государства или из третьих государств (ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках);
2) с превышением максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось, установленных для автодорог нормативными правовыми актами Российской Федерации, до 15% (включительно);
3) с отклонением от маршрута движения (указанного в специальном разрешении).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 11.25, отличается тем, что виновный допускает перевозку с превышением веса транспортного средства или нагрузки на ось более чем на 15%.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения любого из указанных выше действий.
3. Субъект данных административных правонарушений - специальный: водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки.
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному может быть назначен только административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
Статья 11.26. Незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.26, является порядок перевозок грузов и (или) пассажиров, в частности в области международных автомобильных перевозок.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 11.26 состоит в том, что виновный использует транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику (т.е. иностранному физическому или юридическому лицу, эксплуатирующему свое транспортное средство для перевозки грузов или пассажиров, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках), для перевозки грузов и (или) пассажиров между пунктами, которые расположены на территории Российской Федерации;
2) ч. 2 ст. 11.26 состоит в том, что виновный осуществляет перевозки (с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства либо наоборот):
а) без соответствующего разрешения. Оно может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним. Кроме того, различают:
- российское разрешение, т.е. разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации;
- иностранное разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства.
Многостороннее разрешение действует в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта (ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках);
б) на зарегистрированном в другом государстве:
- грузовом автотранспортном средстве (т.е. самоходном транспортном средстве, предназначенном для перевозки грузов, либо самоходном транспортном средстве с прицепом, полуприцепом);
- автобусе (т.е. транспортном средстве, специально предназначенном для перевозки значительного числа пассажиров).
Оконченными упомянутые выше деяния считаются с начала перевозки, т.е. оно совершается в форме действий.
3. Субъект анализируемых правонарушений - специальный: водители транспортного средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки.
4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины.
5. Виновному назначается только административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
Статья 11.27. Управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.27, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный управляет (во время этих перевозок) транспортным средством:
1) без знака, позволяющего отличить государство, где данное транспортное средство было зарегистрировано. Этот знак должен быть нанесен (обозначен) на самом транспортном средстве, а также на прицепе к транспортному средству;
2) без соответствующего транспортного документа (например, накладной, декларации, путевого листа, маршрутного листа) на перевозимый груз. При этом необходимо руководствоваться (в отношении российских перевозчиков) Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730);
3) без списков пассажиров автобуса, осуществляющего нерегулярную перевозку (ее следует отличать от регулярной пассажирской международной автомобильной перевозки, т.е. перевозки пассажиров по заранее согласованному маршруту с указанием начального и конечного пунктов перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках).
Оконченным данное деяние считается с начала перевозки, т.е. оно совершается в форме действий. Наступление каких-либо иных последствий правилами ст. 11.27 не предусмотрено.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только водители транспортного средства.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному назначается лишь административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
Статья 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов
1. Законом N 210 от 24.07.07 данная статья признана утратившей силу с 11.08.07. Одновременно КоАП дополнен ст. 12.21.1 и 12.21.2 (см. коммент к ним). При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, а также если правонарушение совершено до 11.08.07 -следует руководствоваться ст. 11.28 (с учетом положений ст. 1.7). Объектом административного правонарушения, ранее предусмотренного в ст. 11.28, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок грузов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет такие перевозки крупногабаритных грузов (т.е. грузов, которые с учетом габаритов транспортного средства превышают установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортного средства по автомобильным дорогам, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках) или опасных грузов (т.е. веществ, изделий из них, отходов производственной или хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности):
1) без специальных разрешений. При этом нужно учесть:
а) положения ст. 3 Закона о международных автомобильных перевозках о том, что международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства;
б) положения ст. 4 Закона о международных автомобильных перевозках о том, что международные автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ;
2) с отклонением от маршрутов (последние должны быть у каждого водителя этих перевозок) либо с превышением габаритов груза, указанных в специальных разрешениях.
Оконченным данное деяние считается с момента начала перевозки, т.е. оно совершается в форме действий.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть водители транспортного средства, осуществляющие указанную перевозку.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновный может быть привлечен лишь к административному штрафу, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
См. также коммент. к ст. 11.29.
Статья 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 11.29, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет такие перевозки:
1) на транспортном средстве, принадлежащем иностранному перевозчику (т.е. иностранному физическому или юридическому лицу, ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках);
2) не имея соответствующих разрешений (если они обязательны). При этом нужно учитывать, что в соответствии со ст. 1 Закона о международных автомобильных перевозках разрешение - это документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешение может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним; а российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации. В свою очередь иностранное разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства. Кроме того различают:
специальное разрешение - разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям таких государств в третьи государства или из третьих государств;
многостороннее разрешение - разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта.
Оконченным данное правонарушение считается с начала совершения перевозки на территории Российской Федерации.
3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только водители транспортного средства, осуществляющие указанные перевозки.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Виновному назначается лишь административный штраф, который налагается органом российской транспортной инспекции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.36).
См. также коммент. к ст. 11.25, 11.26, 11.28.
Статья 11.30. Умышленное сокрытие авиационного происшествия или инцидента
1. Данная статья введена Законом N 336 и вступила в силу с 03.01.2010. объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области авиационной безопасности.
2. Объективная сторона анализируемого АП состоит в том, что виновный скрывает авиационное происшествие или иной инцидент (перечень последних указан неисчерпывающим образом). Данное АП может быть совершено и путем бездействия и в форме действий (например, при уничтожении сведений об инциденте). оконченным оно считается с момента совершения.
3. Субъективная сторона данного АП характеризуется только наличием умысла (см. об этом комментарий к ст. 2.2)
4. субъектами данного АП могут быть и граждане, и ДЛ и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10)
5. За совершение анализируемого АП может быть назначен лишь штраф, его налагают госорганы уполномоченные осуществлять регулирование в области авиации (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.42).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 489; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!