Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.1, являются отношения в области сельскохозяйственного производства, защиты растений от вредителей и возбудителей болезней, сорняков.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила борьбы:
1) с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений. При этом следует учитывать правила Закона о карантине:
а) ст. 2 о том, что карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Растения защищаются от карантинных вредителей - вредных организмов, которые причиняют ущерб растениям, могут вызвать их гибель;
б) ст. 6 о том, что при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.
В этой зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (материала, груза), запреты на вывоз с территории зоны определенной подкарантинной продукции (материала, груза), ограничения такого использования и вывоза (о понятии "подкарантинная продукция" см. коммент. к ст. 10.2);
|
|
|
в) ст. 8 о том, что каждая партия подкарантинной продукции (материала, груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
Каждая партия подкарантинной продукции (материала, груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (материала, груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами;
г) ст. 11 о том, что организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (материала, груза), обязаны:
выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
|
|
|
немедленно извещать специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации о прибытии подкарантинной продукции (материала, груза);
не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (материалом, грузом) без письменных разрешений специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации;
создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в т.ч. досмотра;
выделять для хранения подкарантинной продукции (материала, груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;
не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (материалом, грузом) в пути следования, а также в местах, для этого не предназначенных;
обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (материала, груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;
выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости - работников для обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;
|
|
|
немедленно извещать специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации по обеспечению карантина растений о признаках заражения подкарантинных объектов;
осуществлять перевозки подкарантинной продукции (материала, груза) с обеспечением мер, исключающих ее потерю и возможное заражение территории Российской Федерации;
выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) с возбудителями болезней растений (естественного и искусственного характера), растениями-сорняками (амброзией, например).
Оконченным это деяние считается с момента его совершения. Оно совершается в основном путем бездействия, хотя может быть совершено и в форме действий (например, проведение опытов в запрещенных местах).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, руководитель агрофирмы), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (например, осуществляющие производство сельхозкультур), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
|
|
|
5. Статья 10.1 допускает применение лишь административного штрафа. Он назначается, например, органом, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.15).
См. также коммент. к ст. 10.2, 10.3.
Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.2, являются отношения в области сельского хозяйства, борьбы с вредителями и возбудителями опасных болезней растений.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. игнорирует либо действует вопреки ему) порядок ввоза и вывоза подкарантинной продукции (материала, груза), т.е. растений, продукции растительного происхождения, тары, упаковки, почвы, другие организмы, объекты и материалы, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать их распространению (ст. 2 Закона о карантине). При этом виновный не соблюдает положения:
1) ст. 8 Закона о карантине о том, что ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (материала, груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный или карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (материала, груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (см. также коммент. к ст. 10.1);
2) ст. 9 Закона о карантине о том, что ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (материала, груза) разрешается, если имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (материала, груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (материала, груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (материала, груза) разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.
Подкарантинная продукция (материал, груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в т.ч. досмотру.
Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (материал, груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в т.ч. досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в т.ч. досмотру, в местах назначения.
Ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений;
3) ст. 10 Закона о карантине о том, что зараженная подкарантинная продукция (материал, груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Подкарантинная продукция (материал, груз), ввозимая на территорию Российской Федерации из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (материала, груза), подлежат обязательной очистке или (в случае необходимости - обеззараживанию) в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Работы по обеззараживанию проводятся специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации по обеспечению карантина растений.
Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов осуществляются в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Оконченным это деяние считается с момента, когда допущено любое из упомянутых нарушений. Данное правонарушение в основном совершается в форме действия, хотя возможно и путем бездействия.
3. Субъектами данного деяния могут быть:
1) граждане (см. коммент. ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.2 к виновному применяется лишь административный штраф, который назначается органом, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.15).
См. также коммент. к ст. 10.1, 10.3.
Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.3, являются отношения в области сельского хозяйства, и в частности по защите сельхозпродукции и растений от вредных организмов и растений.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила производства (в т.ч. на приусадебных участках), перевозки (любым транспортом), хранения (в т.ч. и в лабораториях), переработки (в т.ч. и в целях обеззараживания), использования (в т.ч. для проведения опытов) и реализации подкарантинной продукции (см. об этом понятии коммент. к ст. 10.2). При этом виновный нарушает правила ст. 11 Закона о карантине (см. о ней коммент. к подп. "г" п. 2 ст. 10.1).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий (реже - в форме бездействия, например, при несоблюдении порядка хранения подкарантинной продукции).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, перерабатывающие подкарантинную продукцию), см. коммент. к ст. 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.3 ранее допускала применение только административного штрафа, который назначается, например, органом, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 3.5, 23.15). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья может назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.4, являются отношения в области сельского хозяйства. Непосредственный объект - особый режим охраны посевов растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не принимает мер (хотя он обязан был их принять по занимаемому им положению), обеспечивающих установленный (в соответствии с Законом о наркотиках, иными правовыми актами, международными обязательствами, принятыми на себя Российской Федерацией) режим охраны посевов (если они произведены под контролем государства, например, для медицинских целей), мест хранения и переработки растений (например, при обмолоте конопли), включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом нужно учесть, что:
1) в соответствии со ст. 1 Закона о наркотиках упомянутые в ст. 10.4:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством, международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;
2) согласно ст. 2 Закона о наркотиках упомянутые выше средства и вещества включаются (вносятся) в следующие списки:
а) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (Список I);
б) список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (Список II);
в) список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Список III);
г) список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (Список IV).
Совокупность этих списков и составляет понятие "Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", упомянутое в комментируемой статье.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.98 N 681. Для правильного применения ст. 10.4 в 2006-2010 (в т.ч. и при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов) следует также учитывать положения постановлений Правительства РФ:
- от 04.07.07 N 247 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- от 08.07.06 N 421 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
- от 07.02.06 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ";
- от 04.11.06 N 423 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"
- от 23.01.06 N 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействию их незаконному обороту"
- от 12.08.04 N 412 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- от 03.09.04 N 511 "Об утверждении положения об использовании наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии";
- от 21.06.02 N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
- от 14.06.02 N 423 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ";
- от 06.08.98 N 892 "Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами";
- от 28.07.2000 N 577 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанной с этой деятельностью";
- от 16.03.1996 N 278 "О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств и сильнодействующих и ядовитых веществ";
- от 26.09.97 N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию РФ наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ указанных в таблицах 1 и 2 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года";
4) в соответствии со ст. 15-23 Закона о наркотиках государственные квоты, в пределах которых осуществляются культивирование растений, включенных в Перечень, производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ. Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется в пределах государственных квот только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них соответствующих лицензий.
Культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот.
На территории Российской Федерации запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст.
Решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений принимаются Правительством РФ.
Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.
Переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в Списки II и III, а также получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. То же касается хранения этих средств и веществ (см. коммент. к ст. 6.8, 6.9);
5) в соответствии со ст. 29 Закона о наркотиках наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ.
Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ может осуществляться в случаях, когда:
истек срок годности;
наркотическое средство или психотропное вещество подверглось химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки;
неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных;
трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом;
конфискованное в незаконном обороте наркотическое средство или психотропное вещество не может быть использовано в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа этих лиц растения уничтожаются принудительно за их счет.
Порядок уничтожения растений, включенных в Перечень, устанавливается Правительством РФ;
6) в соответствии со ст. 30 Закона о наркотиках производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются этим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд.
Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.
Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, обязаны информировать органы внутренних дел, органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каждом случае, когда количество купленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды, о неоднократных случаях таких покупок или заказов.
Данное деяние считается оконченным с момента, когда совершено любое из упомянутых нарушений. Оно может быть совершено и в форме действий (например, когда виновный совершает запрещенные операции по переработке растений), хотя чаще всего оно совершается путем бездействия: виновный не принимает необходимых мер, предусмотренных в ст. 10.4.
3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). В практике возникает вопрос: учитывая то, что индивидуальные предприниматели (для целей КоАП) приравниваются к должностным лицам, распространяются ли на них правила ст. 10.4? Нет, не распространяются: это противоречило бы ст. 17-19 Закона о наркотиках (последние устанавливают, что производство, культивирование и переработка растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, осуществляются только государственными унитарными предприятиями при наличии у них лицензии).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.4 применяется лишь административный штраф, который назначается должностными лицами органов внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.5, являются отношения в области сельского хозяйства и уничтожения растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не принимает (т.е. бездействует, игнорирует свои обязанности в полном объеме либо имитирует принятие таких мер) меры по уничтожению растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (см. об этом подробный коммент. к ст. 10.4), хотя получил официальное предупреждение (предписание уничтожить) соответствующего госоргана.
При этом речь идет о неуничтожении именно дикорастущих растений, конопли (а не специально культивируемых).
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (например, если у них в огороде растет дикорастущая конопля), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (при этом не только государственные унитарные предприятия, но и любые юридические лица, которые являются землепользователями и землевладельцами), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 10.5, характеризуется лишь прямым умыслом.
5. Статья 10.5 предполагает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается должностными лицами органов внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3).
Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.6, являются отношения в области сельского хозяйства, в частности, возникающие по ветеринарной защите животных.
2. Объективная сторона этого деяния предусмотренного в ч. 1 ст. 10.6 состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) карантина животных (т.е. особого режима, обеспечивающего здоровье домашнего скота, а также направленное на нераспространение среди поголовья скота, домашних и диких животных опасных болезней, возбудителей таких заболеваний, и т.п.);
2) ветеринарно-санитарных правил. Они направлены на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Анализ ст. 10.6 и ряда норм Закона о ветеринарии (например, ст. 1, 18) показывает, что речь, в частности, идет о таких нарушениях, как:
- отказ от проведения обязательных профилактических мероприятий (исследование, иммунизация животных) и нарушение сроков их проведения;
- несоблюдение правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;
- несвоевременное и неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных;
- невыполнение норм и правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из-за рубежа;
- несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении строительства и вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, и т.п.
Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента его совершения. При этом оно совершается как в форме действия (что бывает реже), так и бездействия (например, если правила прямо игнорируются). Однако дополнительные вредные результаты (например, распространение эпизоотий) остаются за рамками данного административного правонарушения (чем оно отличается, в частности, от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 249 УК "Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений"). Кроме того, именно по объективной стороне оно отличается от административных правонарушений, предусмотренных в ст. 10.7, 10.8 (см. коммент. к ним).
3. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 2 (она введена в ст. 10.6 Федеральным законом от 03.12.08 N 247-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 20.12.08) состоит в том, что виновный нарушает установленные правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения.
4. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. и глава крестьянского (фермерского) хозяйства (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.6 ранее предусматривала только административный штраф. Он назначается органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор (см. коммент. к ст. 3.5, 23.14). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) и такой вид наказания как административное приостановление деятельности не срок до 90 суток.
Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.7, является ветеринарная безопасность животных.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный скрывает (т.е. не только не ставит в известность органы госветнадзора, но и принимает меры к тому, чтобы последние не узнали об этом) сведения:
1) о внезапном падеже животных;
2) об одновременных массовых заболеваниях животных. Объективная сторона данного правонарушения налицо и в случаях, когда виновный сообщает об этом несвоевременно (т.е. с пропуском установленного срока). Сам факт пропуска срока уже образует состав данного правонарушения.
Если виновный несвоевременно принимает меры по локализации падежа и заболеваний животных (например, медлит с объявлением карантина, выбраковкой больных животных, проведением массовой вакцинации), то и в этом случае он нарушает нормы ст. 10.7. С другой стороны, за рамками объективной стороны данного правонарушения остаются такие последствия, как эпизоотия, распространение болезней среди других животных и т.п. В последнем случае возможна и уголовная ответственность по ст. 249 УК.
Оконченным данное правонарушение считается с момента сокрытия информации или пропуска упомянутых выше сроков. Оно совершается в основном в форме бездействия.
Если указанные выше деяния допущены в период действия на соответствующей территории карантина, то ответственность наступает в соответствии с ч. 2 ст. 10.7 (она введена Федеральным законом от 03.12.08 N 247-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 20.12.08).
3. Субъектами анализируемого правонарушения, предусмотренного в ст. 10.7, являются:
1) граждане (например, если сельский житель не сообщил, что все 15 голов скота, которыми он владеет, внезапно заболели), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. и индивидуальный предприниматель, и глава крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.7 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор (см. коммент. к ст. 3.5, 23.14).
Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.8, является ветеринарная и санитарная безопасность при совершении операций с продукцией животноводства.
2. Объективная сторона данного нарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает их, частично соблюдает либо действует вопреки им) ветеринарно-санитарные правила:
1) перевозки животных. При этом нарушаются, в частности:
а) нормы ст. 13 Закона о ветеринарии о том, что помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.
Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
Корма, кормовые добавки, в т.ч. нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата, выданного специально уполномоченным органом. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.
Корма, кормовые добавки, в т.ч. нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.
Перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных;
б) положения иных актов, регулирующих процесс перевозки животных (примером могут служить действующие Правила перевозок животных на железнодорожном транспорте);
2) убоя животных (речь идет как о заготовке для массовых продаж, так и об убое хотя бы одной головы скота для личных, семейных, домашних нужд);
3) переработки (например, если из мяса животных изготавливаются полуфабрикаты, мясо перерабатывается в колбасы, фарш), хранения (в т.ч. и при перевозке к месту реализации) продуктов животноводства;
4) реализации продуктов животноводства (оптом или в розницу). Речь идет не только о мясе животных, но также и о молоке, шкурах забитых животных и т.п.
Оконченным деяние считается с момента, когда было допущено любое из упомянутых нарушений. Обычно оно совершается в форме действий, реже - бездействия (например, если виновный не соблюдает установленные правила хранения этих продуктов).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. об этом коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (в т.ч. индивидуальный предприниматель и глава крестьянского (фермерского) хозяйства), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного деяния практически характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.8 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор (см. коммент. к ст. 3.5, 23.14).
Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.9, является порядок мелиорации земель.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает требования совсем, либо соблюдает выборочно, либо действует вопреки им):
1) порядок проведения мелиоративных работ. К ним относятся строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание системы защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв и т.д. (ст. 2 Закона о мелиорации);
2) проект проведения мелиоративных работ. При этом виновный нарушает правила ст. 25 Закона о мелиорации, предусматривающие, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством. Мелиорация земель проводится гражданами (физическими лицами) и организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности. Проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством Российской Федерации лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами. Проведение агролесомелиорации земель осуществляется в соответствии с указанным Законом и лесным законодательством Российской Федерации.
Правонарушение может быть совершено в форме действия (проведение работ) и путем бездействия (несоблюдение проекта мелиоративных работ). Оконченным данное правонарушение считается с момента его совершения.
3. Субъектами этого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. и глава крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10), например сельскохозяйственные производственные кооперативы.
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умышленной виной в форме прямого либо косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.9 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается государственным органом по надзору в области мелиорации земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.20).
Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.10, является порядок мелиорации земель.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 10.10, состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации (пользования, применения на практике):
1) мелиоративной системы. Последняя представляет собой комплекс взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (ст. 1 Закона о мелиорации);
2) отдельно расположенного гидротехнического сооружения (оно представляет собой инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту (ст. 1 Закона о мелиорации).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, когда правила эксплуатации вовсе не соблюдаются).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 10.10, состоит в том, что виновный повреждает (т.е. частично выводит из строя) мелиоративную систему или защитные лесные насаждения (например, лесопосадку). Они не входят в лесной фонд. По объективной стороне его следует отличать от преступления, предусмотренного ст. 261 УК "Уничтожение или повреждение лесов".
Оконченным это правонарушение считается после его совершения. Оно совершается только в форме действия.
4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 10.10, состоит в том, что виновный на мелиорируемых (т.е. местах, где проводятся мелиоративные работы) или мелиорированных (где упомянутые работы уже завершены) землях сооружает (т.е. осуществляет строительство, монтаж, сборку) и (или) эксплуатирует линии связи, электропередачи, трубопроводы, дороги, любые другие объекты (например, взлетные площадки для самолетов, вертолетов) без согласования с госорганами, осуществляющими надзор и контроль в области мелиорации земель (см. об этих органах коммент. к ст. 23.20).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда виновный приступает к эксплуатации или к сооружению любого из упомянутых объектов. Правонарушение совершается в форме действия.
5. Субъектами всех административных правонарушений, предусмотренных в ст. 10.10, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
6. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:
1) в ч. 1, 2 ст. 10.10 может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (что бывает чаще);
2) в ч. 3 ст. 10.10 характеризуется только прямым умыслом (о формах вины см. коммент. к ст. 2.2).
7. Статья 10.10 допускает применение к виновному только административного штрафа. Он назначается государственным органом по надзору и контролю в области мелиорации земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.20).
Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.11, является порядок ведения племенного животноводства.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 10.11 состоит в том, что виновный, нарушая нормы Закона о животноводстве, Закона о селекции, других правовых актов в области племенного животноводства:
а) реализует (продает, дарит, обменивает) племенную продукцию (материалы), например племенного быка;
б) использует упомянутую продукцию (например, при проведении испытаний, при осеменении своих животных).
При этом данные действия совершаются именно в целях воспроизводства племенной продукции (материала), в т.ч. в форме клонирования.
Оконченным данное деяние считается с момента, когда совершены сделка по реализации или действия по использованию племенной продукции;
2) ч. 2 ст. 10.11 состоит в том, что виновный нарушает правила государственной регистрации отдельных племенных животных или племенных стад (например, не предоставляет необходимые для госрегистрации документы, нарушает сроки госрегистрации).
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия (реже - в форме действия, например, когда на госрегистрацию представляется фальсифицированная племенная продукция).
3. Субъектами данного правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, племхозяйства, НИИ), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого или косвенного умысла.
5. Статья 10.11 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 10.12. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.12, является порядок производства и использования семян. При этом нарушаются нормы Федерального закона от 17.12.97 N 149-ФЗ "О семеноводстве"
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила:
1) производства семян сельскохозяйственных растений (т.е. выращивания, возделывания, культивирования семян пшеницы, проса, кукурузы, иных здоровых культур, бахчевых культур, овощей и т.п.);
2) заготовки (в т.ч. с помощью сельхозмашин, для поставки в другие регионы Российской Федерации, в иностранные государства) семян;
3) обработки семян (доведение их до кондиции, усиление ненужных частей, первичная обработка, обработка ядохимикатами и т.п.);
4) хранения семян (на специальных элеваторах, в амбарах, иных хранилищах);
5) реализации семян (например, продажи их, обмена);
6) транспортировки (в т.ч. и железнодорожным, морским транспортом) семян;
7) использования семян (по назначению, для иных целей и т.п.).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 10.12, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), в т.ч. и индивидуальный предприниматель, и глава крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) юридические лица (например, НИИ, сельхозкооперативы), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 10.12 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается государственными семенными инспекциями (см. коммент. к ст. 3.5, 23.19).
Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.13, является порядок оформления документации на семена сельхозрастений.
2. Объективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный:
1) нарушает правила ведения документации на семена. Формы этих документов утверждаются Минсельхозом России, его территориальными подразделениями, государственными семенными инспекциями, а также рядом других федеральных органов исполнительной власти (например, в области стандартизации, метрологии, статистики, охраны природы, здравоохранения). Если утвержденная форма (бланк) документа будет заполнена неправильно, сведения вовсе не будут предоставлены, сроки их предоставления будут нарушены и т.п., то налицо административное правонарушение, предусмотренное в ст. 10.13;
2) вносит в упомянутую документацию недостоверные данные о сортовых (т.е. к какому конкретно сорту растение относится) и посевных (т.е. место, период посева, количество посевных семян и т.п. данные) качествах семян; искажает подлинные сведения о сортовых и посевных качествах семян, преувеличивает или, наоборот, занижает их и т.п.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено и в форме действия (например, внесения недостоверных сведений), и в форме бездействия (например, не предоставляет в срок документацию).
3. Субъектами данного правонарушения могут являться:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (например, председатель сельхозкооператива, директор НИИ), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется неосторожной, реже - умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.13 может быть применен лишь административный штраф. Он назначается государственными семенными инспекциями (см. коммент. к ст. 3.5, 23.19).
Статья 10.14. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.14, является порядок ввоза на территорию Российской Федерации семян растений.
2. Объективная сторона данного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.14, состоит в том, что виновный осуществляет ввоз (в т.ч. и с соблюдением всех таможенных правил) на территорию Российской Федерации партий семян. В практике возникают вопросы:
идет ли речь о ввозе семян на "таможенную территорию Российской Федерации" или на "всю территорию Российской Федерации"? К сожалению, законодатель неясно изложил свою волю. Впредь до уточнения редакции ст. 10.14 нужно исходить из ее буквального текста (т.е. речь идет о ввозе семян на всю территорию Российской Федерации, включая, например, и территорию свободных таможенных складов и зон);
какой ввоз семян имеется в виду в ст. 10.14: для свободного выпуска на таможенной территории Российской Федерации, режим временного ввоза, режим ввоза на переработку и т.п.? И здесь нужно исходить из буквального текста ст. 10.14: речь идет о любом виде ввоза (т.е. слово "ввоз" охватывает все упомянутые выше и ряд других таможенных режимов). В ст. 10.14 имеется в виду ввоз партий семян:
1) без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (см. коммент. к ст. 10.13);
2) не соответствующих требованиям государственных стандартов. Речь идет о российских ГОСТах;
3) в незатаренном состоянии (насыпью). Если семена перевозятся даже автотранспортом, то и в этом случае они должны быть затарены в надлежащую тару (коробки, ящики, мешки и т.п.);
4) обработанных химическими и биологическими препаратами;
5) сорт которых не включен в Государственный реестр селекционных достижений.
Лишь если семена ввозятся с целью производства для обратного вывоза из Российской Федерации либо они предназначены для научных исследований, государственных испытаний, - правила ст. 10.14 не применяются.
Оконченным данное деяние считается с момента ввоза семян (т.е. фактического перемещения на территорию Российской Федерации). Оно совершается в форме действий, хотя возможны и случаи бездействия (например, при несоблюдении правил документирования ввоза).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, НИИ в области семеноводства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 10.14 назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается государственными семенными инспекциями (см. коммент. к ст. 3.5, 23.19).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 598; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!