Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 30Следующая ⇒

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1, являются отношения в области предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.1, состоит в том, что виновный осуществляет без государственной регистрации предпринимательскую деятельность в качестве:

1) индивидуального предпринимателя. Нужно учесть, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей в настоящее время осуществляется в соответствии со ст. 23 ГК и Законом о регистрации ЮЛ (а не Положением о регистрации предпринимателей);

2) юридического лица. До вступления в силу Закона о регистрации юридических лиц такая регистрация осуществлялась в соответствии со ст. 51 ГК и Положением о регистрации предпринимателей. После вступления в силу Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этим Законом. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.

Оконченным данное деяние считается с момента начала его осуществления. Оно совершается только в форме действий. Учитывая длящийся характер данного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчислять со дня его обнаружения (см. коммент. к ст. 4.5).

В практике возникает вопрос: чем отличается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1-3 ст. 14.1, от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 171 УК ("Незаконное предпринимательство")? Объективной стороной.

Для состава этого преступления характерно наличие таких последствий, как причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном (особо крупном) размере. Административная же ответственность наступает и при отсутствии таких последствий.

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.1, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии (специального разрешения со стороны уполномоченных госорганов), несмотря на то, что необходимость получения такой лицензии предусмотрена нормами Закона о лицензировании и отдельными федеральными законами (в соответствии со ст. 49 ГК).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.

4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.1, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии). Такие нарушения могут быть разнообразными: это и передача лицензии другому лицу, и продолжение деятельности, несмотря на то, что срок лицензии истек, и выход за рамки лицензии и т.п. В отличие от этого ч. 4 ст. 14.1 (она введена Законом N 80 и действует с 16.07.05) предусматривает ответственность за грубое нарушение (его признаки устанавливаются Правительством РФ) условий предусмотренных лицензией (специальным разрешением). Нужно учитывать, что Правительство РФ определило понятие упомянутого "грубого нарушения" в Положениях о лицензировании различных видов деятельности (например, медицинской, аудиторской, фармацевтической, по воспроизведению аудиовизуальных произведений и др.).

ВС разъяснил, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом (п. 13 Пост. N 18).

Оконченным эти деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.

5. Субъектами анализируемых правонарушений являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4);

3) юридические лица (в т.ч. и некоммерческие организации, если они осуществляют предпринимательскую деятельность, что допускается Законом о некоммерческих организациях), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

О судебной практике по применению ст. 14.1 см. п. 13-18 Пост. N 18.

6. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется умыслом, реже - неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

7. Анализ мер административной ответственности показывает, что:

1) по ч. 1, 3 ст. 14.1 назначается только административный штраф, а по ч. 4 вместо штрафа может быть назначено и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

2) по ч. 2 ст. 14.1 наряду с административным штрафом может быть назначено и дополнительное административное наказание в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья;

3) и административный штраф, и конфискация назначаются и административное приостановление деятельности в данном случае назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 3.12, 23.1).

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.2, являются отношения в сфере торговли.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный незаконно (т.е. без специального разрешения, лицензии) продает товары, иные вещи, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Нужно учесть, что Указом Президента РФ от 22.02.92 N 179 утвержден Перечень продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена.

Кроме того, запрещена или ограничена свободная продажа наркотических средств, психотропных веществ, оружия и ряда других товаров (см. коммент. к ст. 10.4, 10.12).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.

3. Субъектами анализируемого правонарушения могут являться:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). ВС разъяснил, что лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у ИП (например, продавцы, кассиры) также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане (п. 14 Пост. N 18);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (например, оптовая база), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.2, показывает, что:

1) виновному назначается административный штраф (в качестве основного вида наказания);

2) наряду с административным штрафом может быть назначено и дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения (т.е. незаконно реализуемых товаров);

4) конфискация может быть назначена судьей (см. коммент. к ст. 3.7). Причем судья рассматривает дела данной категории в случае, если они будут переданы ему соответствующим органом, его должностным лицом (см. ч. 2 ст. 23.1).

О судебной практике по применению ст. 14.2 см. п. 19 Пост. N 10.

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.3, являются отношения в области рекламы. Виновный при этом нарушает нормы ГК, Закона о рекламе, Закона о правах потребителей и др. Изменения, внесенные в ст. 14.3 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 14.3 состоит в том, что виновный:

1) осуществляет действия (бездействие) или деятельность нарушающие законодательство о рекламе. При этом он:

а) использует рекламу в целях дезинформации потребителей и любых иных лиц. Реклама (упомянутая в ст. 14.3) - это распространяемая с помощью любых средств информация как о самом виновном, так и о его товарах, идеях и начинаниях, работах, услугах, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим лицам, товарам, работам, услугам и т.д. и способствовать их реализации. Этим, в частности, данное деяние отличается от "иного обмана потребителей", упомянутого в ст. 14.7 (см. коммент. к ней);

б) зачастую использует ложную информацию, что может выражаться в частности:

в недобросовестной рекламе. Она вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемых товаров (работ, услуг) посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта текста рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров (у которых имеется высокая репутация и на которые всегда стабильный спрос), либо посредством злоупотребления доверием граждан или недостатком у них опыта, знаний, в т.ч. в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации;

в недостоверной рекламе. Эта реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно таких характеристик товара (работы, услуги), как природа, состав, способ и дата изготовления, применение, наличие сертификатов соответствия, сертификационных знаков, количества, места происхождения и т.п., относительно наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном объеме, времени и месте, стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы, условий оплаты, доставки, обмена, возврата, ремонта, обслуживания товара, гарантийных обязательств, сроков службы, годности, а также относительно исключительных прав, средств индивидуализации юридических лиц или предпринимателя, относительно получения медалей, призов, наград. Такой же является реклама, содержащая ссылки на стандарты, какие-либо рекомендации и т.п., преувеличивающие способности и свойства товаров (услуг, работ), допускающие использование терминов в превосходной степени, в т.ч. путем употребления терминов и слов: "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и т.п., если их невозможно подтвердить документально (ст. 3, 5, 6, 7 Закона о рекламе);

в скрытой рекламе. Такая реклама вводит третьих лиц в заблуждение относительно товаров (работ, услуг) путем использования в радио-, теле-, видео-, аудио-, кинопродукции, распространения иными способами информации, которая оказывает неосознаваемое воздействие на восприятие истинных свойств товара, работы, услуги (п. 9 ст. 5 Закона о рекламе);

в) распространяет ложную информацию относительно товаров (работ, услуг) и их изготовителей (исполнителей, продавцов). При этом следует учесть, что:

под изготовителем понимается организация или индивидуальный предприниматель, производящий товары для реализации потребителям, любым третьим лицам;

под исполнителем понимается организация или индивидуальный предприниматель, выполняющий работы или оказывающий услуги потребителям по возмездному договору (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);

под продавцом понимается организация или индивидуальный предприниматель, реализующий товары по договору поставки, купли-продажи, мены и т.д.;

2) отказывается от контррекламы (т.е. от опровержения ненадлежащей рекламы, распространяемой в целях ликвидации последствий ненадлежащей рекламы). Следует отметить, что Законом N 210 от 24.07.07 в ст. 14.3 внесены важные изменения (они вступили в силу с 11.08.07). Теперь нельзя сводить нарушение законодательства о рекламе только к случаям проведения т.н. "ненадлежащей рекламы" или к отказу от проведения "контррекламы" (действующий Закон о рекламе такое понятие уже не употребляет). Объективная сторона данного административного правонарушения - гораздо шире нежели "ненадлежащая реклама" либо отказ от опровержения сведений содержащихся в ложной рекламе. С другой стороны она не охватывает деяния, предусмотренные в ч. 2-4 ст. 14.3 (см. об этом ниже).

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, при распространении ненадлежащей рекламы), так и бездействия (например, при отказе опровергнуть ложную рекламу).

Наступление каких-либо последствий остается за рамками данного правонарушения. Этим оно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 165 УК (она устанавливает уголовную ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, в т.ч. путем сообщения заведомо ложных сведений, информации относительно товаров, работ, услуг, об их изготовителях, продавцах и т.п., совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее ущерб, например, покупателю).

3. Части 2-4 ст. 14.3 были введены Законом N 380 от 28.12.09 и вступили в силу с 28.03.10. Объективная сторона АП предусмотренного в:

1) ч. 2 ст. 14.3 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок прерывания рекламой теле-, радиопередач (программ), либо нарушает установленный порядок их совмещения. Кроме того, объективная сторона данного АП охватывает случаи превышения допустимого объема рекламы, а равно случаи распространения рекламы по радио и телевидению в дни траура, объявленного на территории всей РФ;

2) ч. 3. ст. 14.3 состоит в том, что виновный превышает допустимый объем рекламы в периодических печатных изданиях (например, в газетах, журналах, бюллетенях и т.п.);

3) ч. 4 ст. 14.3 состоит в том, что виновный прерывает рекламой (допускает совмещение с рекламой) передачи, фильмы, трансляции и т.п. в случаях исчерпывающим образом перечисленных в самой ч. 4 любым способом (в т.ч. способом "бегущей строки) наложения рекламы на кадр фильма, программы, передачи.

Указанные АП могут быть совершены только в форме действий и считаются оконченными с момента начала прерывания (наложения, совмещения) рекламой.

4. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане (только за совершение АП предусмотренного в ч. 1 ст. 14.3 см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), а также должностные и юридические лица (см. о них коммент. к ст. 2.1, 2.4, 2.5, 2.10), являющиеся:

а) рекламодателями - источниками ложной информации;

б) рекламопроизводителями;

в) рекламораспространителями.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.3 назначается лишь административный штраф. Он налагается, например, федеральным антимонопольным органом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.48).Если АП совершено после 28.03.10 - подлежат применению новые (более высокие) размеры штрафа.

Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.4, является порядок организации предпринимательской деятельности. Изменения, внесенные в ст. 14.4 (о нарушениях требований технических регламентов) Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.10.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.4, состоит в том, что виновный осуществляет продажу товаров, т.е. реализацию их по договору розничной купли-продажи, но не по договорам поставки, контрактации и т.п. (ст. 454-566 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), выполнение работ (например, в рамках договора бытового подряда) либо оказание населению услуг. И при этом упомянутые товары (работы, услуги) не соответствуют требованиям:

1) стандартов (а также технических регламентов, если они установлены). Речь идет и о ГОСТах, и об отраслевых, международных и т.п. стандартах, технических регламентов, или технических условиях (устанавливаемых, например, самим изготовителем), а также образцов по качеству (которые, например, ранее прошли проверку, тестирование, утверждены, одобрены, были продемонстрированы покупателю, отражены в договоре);

2) комплектности или упаковки (предусмотренной в договоре, условиях реализации, нормативных актах и т.д.). В практике возникает вопрос: если нарушено условие о таре, подлежат ли применению правила ст. 14.4? Увы, в ст. 14.4 явный пробел: законодатель не учел, что тара и упаковка - не одно и то же. В связи с этим (впредь до устранения этого пробела) необходимо исходить из буквального текста ст. 14.4 (в ней речь идет только о несоответствующей требованиям упаковке).

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо путем действий (чаще всего), либо путем бездействия (например, если товар вообще не упакован).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.4, состоит в том, что виновный продает товары, выполняет работы, оказывает населению услуги:

1) с нарушением установленных технических регламентов и санитарных правил. Речь идет о нормах, гигиенических нормативов, иных актов, которые устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности. Санитарные правила утверждаются на общефедеральном уровне, однако в субъектах Российской Федерации могут вводиться временные правила (ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии);

2) без сертификата соответствия (выданного и оформленного в порядке, предусмотренном Законом о ТР и правовыми актами, изданными в соответствии с ним), которое удостоверяет, что товары (работы, услуги) безопасны для жизни и здоровья людей. Форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов утверждена приказом Минпромэнерго от 22.03.06 N 53 (в ред. от 21.04.09).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, непринятие мер по получению сертификата соответствия). Наступление иных последствий (заболевание, отравление людей и т.п.) не охватывается объективной стороной данного правонарушения (именно этим оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 236 УК "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил", см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2008).См. также комментарий к ст. 14.37, 14.38.

ВС разъяснил, что если на момент продажи товара в месте его реализации отсутствует сертификат соответствия, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.4, независимо от того, прошел товар сертификацию или нет (п. 13 Обзора от 01.08.07). О практике применения ст. 14.4 см. также письма Роспотребнадзора от 14.01.09 N 01/237-9-32; от 03.12.08 N 01/14303-8-32 и комментарий к ст. 19.19

4. Субъектами данных правонарушений являются:

1) граждане (например, если они оказывают разовую услугу, выполняют разовую работу), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8. Как граждане несут ответственность и продавцы, работающие в организациях или у ИП (п. 14 Пост. N 18);

2) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

3) юридические лица (например, торговые организации), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.4, показывает, что:

1) по ч. 1 может быть назначен лишь административный штраф;

2) по ч. 2 одновременно с административным штрафом может быть назначен и такой дополнительный вид административного наказания, как конфискация товаров. Кроме того, с 18.07.05 (после вступления в силу Закона N 45) в качестве основного наказания (вместо штрафа) судья может назначить (ИП или ЮЛ) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

3) административный штраф может быть назначен как судьей, так и органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1, 23.49), а административное приостановление деятельности и конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 3.7, 3.12).

См. также коммент. к ст. 14.2.

Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.5, является порядок организации предпринимательской деятельности. При этом виновный нарушает нормы Закона о правах потребителей и Закона о ККМ.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет продажу, реализацию товаров, работ, услуг:

1) при отсутствии предусмотренной Законом о правах потребителей информации об изготовителе или о продавце (исполнителе). При этом виновный нарушает правила ст. 9 Закона о правах потребителей о том, что: изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.

Информация, указанная выше, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Этим данное правонарушение отличается от предусмотренного в ч. 1 ст. 14.8 (объективная сторона которого охватывает случаи непредоставления информации о самом товаре, работе, услуге, см. коммент. к ст. 14.8);

2) без применения контрольно-кассовых машин, хотя это было обязательно в соответствии с Законом о ККМ. Необходимо иметь в виду, что их применение обязательно, за исключением случаев, прямо указанных в Перечне отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в т.ч. физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30.07.93 N 745). Этот акт действует в части, не противоречащей ст. 3 Закона о ККМ (а также Положению об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ, утв. пост. Правительства РФ N 359 от 06.05.2008, в ред. от 14.02.09).Кроме того, нарушаются нормы Положения о регистрации и применении ККТ, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.07 N 470).

После вступления в силу (27.07.09) изменений, внесенных в ст. 14.5 Федеральным законом от 17.07.09 N 162-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2 Федерального закона "О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты РФ" объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает также случаи продажи товаров (работ, услуг) в любых организациях (а не только в торговых организациях) при отсутствии предусмотренной в ст. 9 Закона о правах потребителей информации либо без применении ККМ. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения стал (до 01.01.2010) охватывать отказ выдать документ (товарный чек, квитанцию и т.д.) подтверждающий прием (например, организацией или ИП являющихся налогоплательщиками ЕНВД, ст. 2 Закона о ККМ) денежных средств за реализованный товар, работу, услугу.

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия.

3. Часть 2 была введена в ст. 14.5 Законом N 121 от 03.06.09 и вступила в силу с 01.01.2010. Объективная сторона предусмотренного в ней АП состоит в том, что виновный:

1) не применяет ККТ (хотя в соответствии с законодательством обязан ее применять);

2) применяет ККТ, которая не соответствует установленным упомянутыми выше правовыми актами требованиям;

3) использует ККТ в нарушение установленного порядка ее регистрации в налоговых органах и порядка ее применения;

4) отказывает клиенту (покупателю,) выдать товарный чек, квитанцию, иной документ (например, бланк строгой отчетности) подтверждающий факт получения денег за товар, работу, услугу (несмотря на требование выдать такой документ). Данное АП нарушает прав покупателей (клиентов) лиц применяющих ЕНВД, которые вправе не применять ККТ. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия (например, при отказе выдать товарный чек). оконченным оно считается с момента совершения (например, с момента использования ККТ незарегистрированной в установленном порядке, с момента отказа выдать товарный чек и т.д.).

4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:

1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста). Однако граждане не являющиеся ИП не обязаны применять контрольно-кассовые машины - это вытекает из анализа ст. 1-5 Закона о ККМ. Впредь до уточнения законодателем редакции ст. 14.5 следует учесть, что таких граждан к административной ответственности по ст. 14.5 привлечь невозможно. Исходя из диспозиции ст. 14.5, законодатель в данном случае под гражданами понимает лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;

2) должностные лица (например, директор торгового ЗАО), см. коммент. к ст. 2.4;

3) юридические лица (например, организация по продаже товаров населению), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.5 назначается лишь один вид наказания - административный штраф, который налагают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49).

6. Говоря о судебной практике, следует учесть, что в постановлении Пленума ВАС N 16 от 31.07.03 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, за неприменение ККМ" судам разъясняется в частности следующее:

1) административное правонарушение, предусмотренное в ст. 14.5, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере торговли, финансов, разрешительной системы. В связи с этим должны исполняться требования Закона о ККМ, а также требования, касающиеся качественных и технических характеристик контрольно-кассовой техники;

2) под неприменением ККМ следует понимать:

- фактическое неиспользование ККМ (в т.ч. по причине ее отсутствия);

- использование ККМ не зарегистрированной в налоговых органах;

- использование ККМ не включенной в Государственный реестр;

- использование ККМ без фискальной памяти (либо в нефискальном режиме, либо с вышедшим из строя блоком фискальной памяти);

- использование ККМ у которой отсутствует (либо повреждена) пломба;

- пробитие чека ККМ с указанием суммы менее уплаченной;

3) при использовании вместо ККМ других видов контрольно-кассовой техники (ЭВМ, программно-технические комплексы и т.д.) - нельзя привлекать к ответственности по ст. 14.5;

4) ККМ следует применять и в тех случаях, когда наличные расчеты осуществлялись с ИП или с ЮЛ (покупателями, клиентами);

5) до момента издания Правительством РФ соответствующих актов, использование приравниваемых к чекам ККМ документов строгой ответственности по формам, утвержденным Минфином РФ (по согласованию с ГМЭК), допускается;

6) с момента вступления в силу Закона о ККМ (т.е. с 27.06.2003) не подлежит применению Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения ККМ, утв. пост. Правительства РФ N 745 от 30.07.93;

7) неприменение ККМ при продаже алкогольной продукции применяется ответственность, предусмотренная в ст. 14.5, а не в ч. 3 ст. 14.16 КоАП.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.6, является порядок ценообразования.

2. До 30.12.08 объективная сторона анализируемого правонарушения состояла в том, что виновный:

1) допускал завышение (т.е. устанавливает более высокие цены) либо занижение цен (товаров, расценок, ставок и т.п.) в случаях, когда они регулируются государством. При этом необходимо руководствоваться утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239:

Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (штрафов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (товаров) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) завышал (или занижал) размеры установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, состава и т.п.). Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок;

3) нарушал установленный порядок регулирования цен (например, не выполнял соответствующие распоряжения уполномоченных госорганов о тарифах в области коммунального хозяйства не представляет установленные формы отчетности и т.д.). Данное было положение введено в ст. 14.6 Федеральным законом N 211-ФЗ от 30.12.2004 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" и вступило в силу с 02.01.05;

4) допускал иные нарушения (т.е. перечень их оставлен открытым) порядка ценообразования. Примером может служить нарушение порядка ценообразования, предусмотренного (для целей налогообложения) в ст. 40 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Ч. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005). Нужно учитывать, что Законом N 134 от 26.07.06 положения части 1 ст. 14.6 были распространены на случаи завышения (занижения) надбавок, устанавливаемых к ценам по табачным изделиям (они указываются изготовителем на пачке табачного изделия). Кроме того, установлено, что ИП и ЮЛ - производители (поставщики) табачных изделий - не могут быть привлечены к ответственности по ст. 14.6. (данные изменения вступили в силу с 01.01.07.

Оконченным это деяние считалось с момента совершения. Оно совершалось в форме действий (см. также коммент. к ст. 14.7).Указанные обстоятельства следует иметь в виду, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов

3. После вступления в силу (30.12.08) изменений, внесенных в ст. 14.6 Законом N 281 от 25.12.08 объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает также случаи занижения регулируемых государством цен, тарифов, расценок и т.п. на любые продукцию, товары, услуги либо совершение иных неисчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 ст. 14.6 действий.

И данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оконченным оно считается с момента допущения первого случая занижения цены (тарифа, надбавки).

Кроме того, подчеркнуто (в ч. 3 ст. 14.6) что ответственность за указанные выше действия предприятий розничной торговли (правильнее было бы сказать организаций розничной торговли) и ИП не может быть возложена на производителя или поставщика (в т.ч. и мелкооптового) табачных изделий.

Понятие "иного нарушения установленного порядка ценообразования" - к сожалению в ст. 14.6 - не раскрыто. В конкретном случае к таким "иным нарушениям" могут быть отнесены в частности нарушения положений постановления Правительства РФ от 08.08.09 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства". Тем не менее, видимо, ВС следует определить свою позицию по данному вопросу. См. также информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 11.01.06 N ДС-37/12.

4. Субъектами данного правонарушения могут быть:

1) граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (за исключением производителей и поставщиков табачных изделий);

2) должностные лица. По смыслу комментируемой статьи в это понятие в данном случае не входят индивидуальные предприниматели. Законодателю нужно внести ясность в ст. 14.6, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию;

3) юридические лица (за исключением производителей и изготовителей табачных изделий).

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. До 30.12.08 по ст. 14.6 мог назначаться лишь административный штраф. Его налагали (и налагают) органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49). После 30.12.08 за совершение административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.6 может быть назначено и такое наказание как дисквалификация ДЛ (она назначается судом, см. комментарий к ст. 23.1).

Статья 14.7. Обман потребителей

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.7, является порядок реализации товаров (оказания услуг, выполнения работ). Виновный нарушает Закон о правах потребителей, другие правовые нормы в этой области.

Объективная сторона обмана потребителей состоит:

а) в обвешивании потребителей. Виновный занижает вес против указанного в чеке, накладной и т.п. документе (например, если товары отпускаются из оптового склада), реально отпуская меньшее количество товара (в результате недолива, недовеса, недовложения);

б) в обмеривании. В данном случае виновный, отпуская товар потребителю, нарушает такие его параметры, как длина, ширина, высота, габариты;

в) в обсчете. В данном случае виновный завышает цену отпускаемого товара, оказываемой услуги. См. п. 1-13 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.94 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей";

г) во введении в заблуждение относительно потребительских свойств товара или услуги. Закон о правах потребителей возлагает на организацию, индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги либо реализовывающих товары, обязанность предоставлять достоверную информацию обо всех потребительских свойствах услуги (товара) (ст. 10 Закона о правах потребителей). В нарушение этих требований Закона виновный умалчивает о тех свойствах товара, которые неприемлемы для данного потребителя, либо приписывает товару несвойственные ему качества;

д) в ином обмане потребителей (например, ложная информация о наличии соответствующей лицензии, сертификата товара, искаженные данные в расчете о стоимости услуги, лекарства, товара, неисполнение обязательств, которые отражены в договоре). От обмана при нарушении законодательства о рекламе (см. коммент. к ст. 14.3) обман, упомянутый в ст. 14.7, отличается тем, что здесь он имеет место непосредственно в ходе совершения сделки.

К организациям, которые оказывают услуги населению, относятся, в частности, гостиницы, адвокатские коллегии, мастерские, медицинские учреждения (в т.ч. государственные и муниципальные), коммерческие организации (например, транспортные ЗАО, ООО, кооперативы).

К организациям, реализующим товары, относятся магазины, рынки, аптеки, реализующие лекарства населению, иные организации, реализующие непосредственно населению любые товары, бытовую, сложную, специальную медицинскую и т.п. технику.

К гражданам, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность, относятся, например, владельцы магазинов, мастерских, юристы и частные извозчики, врачи и иные медицинские работники, получившие в установленном порядке соответствующую лицензию и прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с дополнением КоАП ст. 14.33 (см. коммент. к ней) установлено объективная сторона ст. 14.7 не охватывает случаи т.н. "недобросовестной конкуренции" (данные изменения внесены в ст. 14.7 Законом N 45 от 09.04.07 и вступили в силу с 13.05.07). О практике применения ст. 14.7 см. также письма Роспотребнадзора от 14.01.09 N 01/237-9-32; от 03.12.08 N 01/14303-8-32; от 17.09.08 N 01/10237-8-32.

Оконченным это правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.

2. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:

1) должностные лица (например, директор магазина, гостиницы);

2) юридические лица (торговый кооператив, ЗАО, продающий продукты питания населению, и т.п.);

3) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет). Исходя из диспозиции ст. 14.7 (в редакции Закона N 161, вступившего в силу с 16.12.2003) законодатель в данном случае понимает под гражданами и лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и других граждан. Например, субъектом данного правонарушения является и гражданин (т.е. не индивидуальный предприниматель), состоящий с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в трудовых отношениях, например с магазином, гостиницей, медицинской, юридической фирмой (т.е. работник организации, заключивший с ней трудовой договор). Именно в этом качестве он может быть привлечен к ответственности по ст. 14.7, если допускает обмеривание, обсчет, введение в заблуждение и т.д. ВС разъяснил, что работники организаций (продавцы, кассиры) также могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.7 как граждане (п. 14 Пост. N 18).

3. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

4. Данное правонарушение (в связи с исключением из УК ст. 200 "Обман потребителей") по объективной стороне и характеру умысла охватывает и случаи незначительного и случаи значительного обвешивания, обмера и т.п.

5. По ст. 14.7 назначается только административный штраф, его налагают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49). Размеры штрафов существенно увеличены с 16.12.2003 г. и с 11.08.07.

См. также коммент. к ст. 14.8 (о нарушении иных прав потребителей) и к ст. 14.4 (о продаже некачественных товаров).

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.8, является организация предпринимательской деятельности, в т.ч. и в области защиты прав потребителей.

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 14.8 состоит в том, что виновный нарушает права потребителя на получение информации. При этом он не соблюдает положения ст. 9, 10, 11 Закона о правах потребителей, а также постановления Правительства РФ:

от 25.08.06 N 522, утвердившее Правила функционирования единой государственной авторизованной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

от 27.12.96 N 1575, утвердившее Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке;

от 15.08.97 N 1037 "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах, информации на русском языке" и др.;

2) ч. 2 ст. 14.8 состоит в том, что виновный добивается включения в договор с потребителем условий, ущемляющих его права (например, о продаже последнему ненужных товаров, в нагрузку, об оказании ему "сопутствующих услуг", которые не интересуют потребителя, о навязывании последнему "дополнительных работ");

3) ч. 3 ст. 14.8 состоит в том, что виновный не предоставляет потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (например, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, многодетным матерям). О практике применения ст. 14.8 см. также приказ Роспотребнадзора от 03.08.06 N 228 и комментарий к ст. 14.7.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.

Объективной стороной данное правонарушение отличается от предусмотренных в ст. 14.5 (в этом случае виновный не представляет потребителю информацию об изготовителе, продавце, не применяет контрольно-кассовые машины), в ст. 14.7 (предусматривающих ответственность за обмеривание, обсчет, обвешивание и т.п.). В практике возникает вопрос: нет ли повтора в ст. 14.5, 14.8 (в части непредоставления информации об изготовителе, об исполнителе, о продавце)? Повтор налицо. Видимо, законодателю придется уточнять редакцию ст. 14.8 (а Верховному Суду РФ - определять свою позицию по этому вопросу). Впредь до этого следует учесть, что при непредставлении потребителю информации об изготовителе или продаже товара нельзя одновременно привлекать виновного и по ст. 14.5, и по ст. 14.8 (в противном случае будут нарушены правила ч. 5 ст. 4.1 (о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, см. коммент. к ней).

3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.8, являются:

1) должностные лица, в т.ч. и индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) юридические лица (например, организации, бытового обслуживания), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.8 назначается лишь административный штраф, его налагают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49).

Статья 14.9. Ограничение свободы торговли

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.9, является организация предпринимательской деятельности. Виновный посягает на Закон о конкуренции, на иные акты антимонопольного законодательства, а также на положения п. 3 ст. 1 ГК (о том, что товары, финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации, что ограниченное перемещение товаров может вводиться лишь федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны порядка и культурных ценностей).

2. До 22.08.09 объективная сторона анализируемого правонарушения состояла лишь в том, что виновный совершал действия (например, издает правовые акты, запрещает, не допускает, предписывает, обязывает потерпевших выполнить определенные действия), направленные на:

1) незаконное ограничение свободы торговли. Иначе говоря, виновный (несмотря на отсутствие запретов, ограничений, содержащихся в федеральном законе) принимает меры по недопущению (либо вытеснению с этого рынка) на местные рынки (т.е. рынки в пределах данного субъекта Российской Федерации, города, района) товаров из других регионов. При этом виновный либо издает соответствующий правовой акт, либо обязывает соответствующие службы субъекта Российской Федерации, муниципального образования не допустить "чужие" товары, вытеснять их, продавать только местным торговцам и т.п.;

2) запрещение вывоза местных товаров в другие субъекты (либо группу субъектов Российской Федерации).

О практике применения ст. 14.9 антимонопольными органами см. письмо МАП РФ от 18.10.02 "О разъяснении отдельных положений КоАП РФ".

Оконченным данное деяние считалось с момента совершения. Оно совершалось в форме действий.

3. После вступления (с 22.08.09) в силу изменений, внесенных в ст. 14.9 Законом N 160 от 17.07.09 объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 14.9 состоит в том, что виновный совершает действия (бездействие) которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством (например, устанавливает правила, направленные на недопущение к рынкам представителей других субъектов РФ, вводит всякого рода квоты для "своих"; устанавливает ограничения, обязанности уплачивать не предусмотренные законом сборы и т.п.). При этом указанные действия (бездействие):

- перечислены в ч. 1 ст. 14.9 - неисчерпывающим образом;

- приводят (или могут привести) к недопущению (ограничению, устранению) конкуренции на том или ином рынке;

- способны повлечь (или повлекли) ограничение свободного перемещения товаров, работ, услуг (в т.ч. путем установления местных "таможенных границ", введения "визиток", "карт покупателя", выдаваемых местным жителям и т.д.). Однако заключение виновными всякого рода соглашений или совершение ими согласованных действий - охватывается объективной стороной другого правонарушения (оно предусмотрено ч. 3 ст. 14.32, см. комментарий к ней);

2) ч. 2 ст. 14.9 состоит в том, что виновный (уже будучи подвергнуты административному наказанию) вновь (повторно или неоднократно после привлечения к административной ответственности) совершает действия, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, к иным последствиям, перечисленным в ч. 2 ст. 14.9.

Административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 ст. 14.9 могут совершаться как в форме действий, так и путем бездействия, а в ч. 2 ст. 14.9 - только в форме действий. оконченными указанные правонарушения считаются с момента совершения (даже если реально указанные последствия не наступили).

4. Субъект анализируемого правонарушения - специальный: должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (главы администрации, их заместители, мэры, губернаторы и т.п.) и также органы местного самоуправления (главы администраций районов, городов и т.п.). После 22.08.09 к числу субъектов административных правонарушений предусмотренных в ст. 14.9 относятся также ДЛ федеральных органов исполнительной власти, иных органов или организаций, а также государственных внебюджетных функций.

Субъективная сторона деяния характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ч. 1 ст. 14.9 назначается лишь административный штраф, его налагают антимонопольные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.48). По ч. 2 ст. 14.9 суд может применить и такое наказание как дисквалификация (см. комментарий к ст. 23.1).

Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.10, является организация предпринимательской деятельности. Виновный посягает на порядок применения (использования) предпринимателями (гражданами и юридическими лицами) т.н. исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, и средств индивидуализации предусмотренных в ст. 1225-1551 ГК.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) незаконно использует исключительные права других лиц на ТЗ и иные средства индивидуализации. Иначе говоря, не заключает с правообладателем договор коммерческой концессии или иной договор (например, лицензионный), позволяющий ему пользоваться при выполнении работ, оказании услуг, реализации товаров комплексом таких исключительных прав на средства индивидуализации;

2) посягает на исключительные права на такие средства индивидуализации, как:

товарный знак, т.е. обозначения, способные отличать товары одной фирмы от однородных товаров, производимых и реализуемых другими фирмами;

знак обслуживания, т.е. обозначения, способные отличать услуги, оказываемые данной фирмой, от аналогичных услуг, оказываемых другими фирмами;

наименование места происхождения товара, услуги;

других обозначений, сходных с упомянутыми выше (например, фирменное наименование). Однако к исключительным правам не относятся всякого рода условные обозначения, распорядки, правила, различные научные теории, систематические методы, касающиеся только внешнего вида изделия, товара. См. подробнее об этом в книгах: Гуев А.Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во "Экзамен", 2006; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ. М. Контракт. 2008.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий. Данное правонарушение именно объективной стороной отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 180 УК "Незаконное использование товарного знака" (она устанавливает уголовную ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, наименования происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб).

ВАС разъяснил, что ЮЛ использовавшее ТЗ без разрешения правообладателя может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 за ввоз маркированного ТЗ на территорию РФ и в том случае, если оно не знало, что соответствующее обозначение зарегистрировано в качестве ТХ, поскольку используя обозначение, оно должно было проверить, предоставляется ли ему правовая охрана в РФ (п. 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.12.07 N 122 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел связанных с применением об интеллектуальной собственности".

3. Субъектами этого правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

5. По ст. 14.10 назначаются:

1) одно основное наказание - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) одновременно (и обязательно) - дополнительное административное наказание - конфискация предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака и т.п. (см. коммент. к ст. 3.7);

3) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Поправки, внесенные в ст. 14.10 Законом от 27.12.05, вступили в силу с 09.01.06.

Статья 14.11. Незаконное получение кредита

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.11, является порядок получения кредита.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный представляет в банк заведомо ложные сведения о своем финансовом состоянии (например, сфальсифицированные выписки из своего расчетного счета) либо хозяйственном положении (например, данные о том, что он располагает недвижимостью, которая может выступать в качестве залога). Изготовление подложных документов, равно как и сообщение ложной информации банку не охватываются объективной стороной ст. 14.11; эти действия подлежат дополнительной квалификации либо по специальным составам административного правонарушения, либо по составам преступления (карающим за подлоги, за должностное преступление, использование заведомо подложного документа, ст. 285, 292, 327 УК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006) с целью:

1) получить кредит. Действующее законодательство рассматривает его как разновидность займа. По кредитному договору банк или иная кредитная организация обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных этим договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК, см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

При заключении кредитного договора банки требуют от будущего заемщика ряд документов (например, учредительные документы, контракты с зарубежными поставщиками), а также данные, свидетельствующие о хозяйственном положении и финансовом состоянии последнего (например, выписки из расчетного счета, аудиторские заключения за последний год, баланс, принятый налоговой инспекцией):

2) получить кредит на льготных условиях (например, если виновный выдает себя за субъекта малого предпринимательства по выпуску изделия для адаптации инвалидов, по производству социально значимых товаров, которые обычно кредитуются на льготных условиях).

Оконченным данное деяние считается с момента получения кредита, т.е. последствия роли не играют. Таким образом, по объективной стороне анализируемое правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в п. 1 ст. 176 УК. "Незаконное получение кредита" (она устанавливает уголовную ответственность за получение кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя, если это деяние причинило крупный ущерб). См. также постановление Правительства РФ от 27.12.04 N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия проверки фиктивного и преднамеренного банкротства".

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (например, если они собираются получить кредит для начала осуществления предпринимательской деятельности), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;

2) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.11 можно привлечь к административному штрафу, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.12, являются отношения в сфере банкротства организаций и индивидуальных предпринимателей.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.12, состоит в том, что виновный:

1) заведомо ложно публично объявляет о своей несостоятельности. Иначе говоря, он либо объявляет о банкротстве, либо обращается в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, при наличии фактической возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). При этом виновный заведомо ложно сообщает, в частности:

о неспособности удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), о неспособности уплачивать платежи в бюджет и внебюджетные фонды;

о невозможности обеспечить своевременное выполнение обязательств перед кредиторами и т.д.

Нужно иметь в виду, что несостоятельность (банкротство) должника считается имеющей место после признания факта банкротства арбитражным судом или после официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации (ст. 2 Закона о банкротстве);

2) преследует вполне определенную цель - ввести в заблуждение кредиторов относительно своего (руководимого им юридического лица) имущественного положения с тем, чтобы получить, например:

отсрочку или рассрочку платежей (например, за поставленные товары, процентов по банковскому проценту, за выполненные строительные работы);

скидку с долгов. При этом виновный добивается от кредиторов, по существу, уменьшения суммы (размера) долгов;

освобождение от оплаты долгов (прощения долга, ст. 415 ГК). Сама по себе правомерная сделка по "прощению долга" (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006) в данном случае используется виновным в неблаговидных целях.

Оконченным данное правонарушение считается с момента ложного публичного (например, через газету, по радио и т.д.) объявления о банкротстве либо обращения в арбитражный суд в заявлением о банкротстве. Какие-либо иные последствия объективной стороной данного правонарушения не охватываются. Именно этим оно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 197 УК "Фиктивное банкротство" (оно устанавливает уголовную ответственность за заведомо ложное публичное объявление виновным о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей; или скидки с долгов, а равно неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.12, состоит в том, что виновный умышленно совершает действия (бездействия), заведомо влекущие банкротство организации или предпринимателя, например:

создает неплатежеспособность юридических лиц - некоммерческой или коммерческой организации (или свою, если он индивидуальный предприниматель). Следует обратить внимание на важное отличие ст. 14.12: в ней речь идет о неправомерных действиях, совершенных при банкротстве любой (в т.ч. и некоммерческой) организации даже не влекущих за собой крупного ущерба, в то время как в ст. 196 УК "Преднамеренное банкротство"- только в случае причинения крупного ущерба;

увеличивает неплатежеспособность. Вполне возможно, что неплатежеспособность должника возникла не по вине упомянутых в ст. 14.12 лиц, а явилась следствием сложившихся на рынке обстоятельств. Однако уже после того, как неплатежеспособность возникла, они принимают меры (либо, наоборот, бездействуют), способствующие ее увеличению, а иногда просто инициирующие дальнейший рост неплатежеспособности (например, руководитель коммерческого банка раздает кредиты на невыгодных для банка условиях, к тому же заведомо неплатежеспособным партнерам, директор ООО берет кредиты в банке под разорительные проценты и на невыгодных условиях).

Частным проявлением неплатежеспособности, упомянутой в ст. 14.12, является создание (увеличение) задолженности за переданные товары (выполненные работы и оказанные услуги), обязательства по займу. Принимается во внимание и размер обязательных платежей в бюджет, внебюджетные фонды. Поправки, внесенные в ст. 14.12 Законом от 19.12.05, вступили в силу с 03.01.06.

В отличие от данного правонарушения состав уголовного преступления, предусмотренного в ст. 196 УК, характеризуется тем, что виновный совершает упомянутые выше деяния как в личных интересах (например, наемный директор ЗАО решает таким образом обогатиться за счет общества и акционеров), так и в интересах иных лиц (например, конкурентов должника). Следует отличать деяния виновного, предусмотренные в ст. 14.12, от мошенничества (см. коммент. к ст. 7.27), ибо в последнем случае виновный безвозмездно завладевает чужим имуществом (которое не находится в его ведении) путем обмана или злоупотребления доверием. Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.

См. также постановление Правительства РФ от 27.12.04 N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства".

4. Субъектами данных правонарушений могут быть:

1) индивидуальные предприниматели (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста и зарегистрированные в качестве предпринимателей);

2) юридические лица, в т.ч. и некоммерческие организации (см. коммент. к ст. 2.10);

3) Учредители (участники) юридического лица (в т. ч. и физические лица).

5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.12, показывает, что:

1) виновному может быть назначен или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), или дисквалификация (состоящая в том, что индивидуальному предпринимателю запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, см. коммент. к ст. 3.11);

2) и административный штраф, и дисквалификация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). См. также коммент. к ст. 14.13.

Статья 14.13. Неправомерные действия при банкротстве

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.13, являются отношения в области банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом нужно учесть, что банкротство, упомянутое в ст. 14.12, 14.13, - это неспособность юридических лиц или индивидуального предпринимателя удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность перечислить обязательные платежи в бюджет, внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом. Внешним признаком банкротства (несостоятельности) юридических лиц или индивидуального предпринимателя является неспособность удовлетворить требования кредиторов и (или) уплатить обязательные платежи в пределах 3-х месяцев со дня наступления сроков исполнения этих обязательств. Банкротство возникает после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации (ст. 2, 3 Закона о банкротстве, ст. 25, 65 ГК).

Основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве (несостоятельности) должника является заявление кредитора (кредиторов), налоговых органов, самого должника или прокурора (ст. 6, 32 Закона о банкротстве). На основе такого заявления судья арбитражного суда возбуждает производство по делу о банкротстве (несостоятельности) должника (ст. 41, 42 Закона о банкротстве).

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:

1) в ч. 1 ст. 14.13 состоит:

а) в сокрытии имущества или имущественных прав. При этом под имуществом понимаются движимые и недвижимые вещи, деньги (в т.ч. иностранная валюта), ценные бумаги (акции, гособлигации, векселя и т.д.), иное имущество (в т.ч. предприятие как имущественный комплекс, принадлежащий должнику, ст. 132 ГК), а также имущественные права (права требования) - ст. 128-137, 142-149 ГК.

Под сокрытием понимается принятие виновным любых мер, обеспечивающих возможность невключения тех или иных объектов имущества в конкурсную массу (имущество должника, на которое может быть обращено взыскание). Формы сокрытия бывают самыми разнообразными: виновный может спрятать деньги, вывезти валюту за границу, отогнать автомобиль в гараж приятеля и т.д.;

б) в сокрытии имущественных обязанностей. Они возникают у последнего перед его кредиторами по различным договорам (перед поставщиком, подрядчиком, банком и т.д.). Виновный не сообщает арбитражному или конкурсному управляющему об упомянутых обязанностях либо иным образом принимает меры к тому, чтобы о них не стало известно. Чаще всего цель такого сокрытия - утаить неудовлетворительную структуру баланса, уйти от исполнения имущественного обязательства и т.п.;

в) в сокрытии сведений об имуществе. При этом виновный принимает меры к тому, чтобы ни кредиторам, ни арбитражному, ни конкурсному управляющему, ни учредителям юридических лиц, ни налоговым органам, ни отделениям ПФР, ФМС и т.д. не стали известны фактические данные о:

размере имущества, т.е. о количестве товаров, готовой продукции, неустановленного оборудования, комплектующих деталей, сырья и т.д., о суммах денежных средств, об иных показателях, характеризующих размер имущества;

местонахождении и иной информации об имуществе (например, о том, что должник хранит деньги на депозитном счете, а не на расчетном, что он открыл банковский счет за рубежом, что имущество обременено (или наоборот) залогом;

г) в передаче имущества в иное владение. Имеется в виду, например, передача имущества в доверительное управление, в аренду, в качестве вклада в уставный (складочный) капитал;

д) в отчуждении имущества (путем заключения договоров купли-продажи, дарения, мены, иного договора, предполагающего переход права собственности на имущество к другому лицу). Не имеет значения, до или после открытия конкурсного производства оно было отчуждено: и в том и в другом случае налицо состав анализируемого административного правонарушения;

е) в уничтожении имущества. При этом виновный физически истребляет имущество либо приводит его в состояние, непригодное к использованию;

ж) в сокрытии, уничтожении, фальсификации:

бухгалтерских документов. К числу последних относятся бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним, предусмотренные Законом о бухучете (ст. 13) и инструкциями Минфина России о формах бухгалтерской отчетности и о порядке их заполнения, регистры первичного бухгалтерского учета (счета, счета-фактуры, накладные, квитанции к кассовым ордерам, кассовые книги, главные книги) и т.п.;

иных учетных документов (например, актов об инвентаризации, актов об оценке основных средств, ликвидационных актов, инвентарных карточек, ведомостей, реестров).

Под фальсификацией следует понимать внесение в документы недостоверных сведений, вытравление текста, изменение даты, части текста и т.д.;

з) в том, что упомянутые деяния допускаются виновным как при банкротстве, так и в предвидении банкротства.

2) в ч. 2 ст. 14.13 состоит в том, что виновный неправомерно (т.е. в обход правил, предусмотренных в нормах законодательства, а также в условиях договоров) удовлетворяет имущественные требования отдельных кредиторов (например, друзей, родственников, организаций, в имуществе которых он участвует и т.д.) заведомо в ущерб интересам других кредиторов. При этом виновный совершает такие действия, зная, что признаки банкротства - налицо. Нужно учитывать, что ч. 2 введена в ст. 14.13 Законом от 19.12.05 и вступила в силу 03.01.06.

Оконченным данное правонарушение считается с момента удовлетворения требования хотя бы одного кредитора.

Оно может быть совершено только путем действия.

Данное правонарушение следует отличать (по объективной стороне) от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 195 УК "Неправомерные действия при банкротстве" (она устанавливает уголовную ответственность за совершение упомянутых действий, если они причинили крупный ущерб, а также за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов, заведомо в ущерб другим кредиторам, принятие кредитором (знающим об отданном ему предпочтении) такого удовлетворения в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий;

3) в ч. 3 ст. 14.13 состоит в том, что виновный не исполняет возложенной на него (Законом о банкротстве, ТК, Законом об АО, Законом об ООО, другими нормативными актами, договором и т.п.) обязанности если такое деяние не влечет уголовной ответственности.

Оконченным данное деяние считается с момента, когда истек срок для подачи заявления. Оно совершается только путем бездействия;

4) в ч. 4 ст. 14.13 (она также введена Законом от 19.12.05. и вступила в силу с 03.01.06.) состоит в том, что виновный незаконно воспрепятствует (например, не предоставляет необходимую информацию и документы, скрывает место нахождения ключей, не сообщает пароли доступа к ЭВМ и т.д.) деятельности арбитражного управляющего временной организации кредитной организации.

Формы такого "воспрепятствования" перечислены в ч. 4 ст. 14.13 явно неисчерпывающим образом: они могут быть самыми разнообразными (вплоть до неявки на работу, прямого отказа передать документы и т.п.).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается путем бездействия, хотя возможно и в форме активных действий (например, передача неполного комплекта документов, закрытие дверей кабинетов и т.п.) Однако такое "воспрепятствование" не должно содержать признаки, указанные в ст. 195 УК РФ;

5) в ч. 5 ст. 14.13 (она также введена Законом от 19.12.05 и вступила в силу с 03.01.06) состоит в том, что не подает заявление о признании банкротом в арбитражный суд, нарушая при этом нормы Закона о банкротстве, АПК, иных законов.

Оконченным данное деяние считается с момента пропуска срока подачи заявления. Оно совершается путем бездействия. О практике КС по применению ст. 14.13 см. его Определение от 21.04.05 N 122-О. О судебной практике см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 04.06.09 N 130 "О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями федерального закона от 30.12.08 N 296-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

6. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:

1) индивидуальный предприниматель (т.е. вменяемые физические лица, которые прошли государственную регистрацию в качестве предпринимателя);

2) должностное лицо (например, руководитель строительной организации, которая проходит процедуру банкротства).

7. Субъективная сторона этих правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

8. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.13, показывает, что:

1) виновному назначается либо административный штраф, либо дисквалификация (последняя - только индивидуальным предпринимателям);

2) и административный штраф, и дисквалификация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Статья 14.14. Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.14, является порядок деятельности кредитных организаций.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует (т.е. либо прямо запрещает своим подчиненным предоставлять необходимые документы и сведения, либо уничтожает документы, осуществляет операции, затрудняющие деятельность временной администрации, бездействует) осуществлению функций временной администрации (она назначается в связи с процедурами, предусмотренными Законом о банкротстве и Законом о банкротстве кредитных организаций).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия.

3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только должностные лица (например, управляющий банком).

4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.14 назначается только административный штраф, его налагает судья (см. об этом коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.15, являются отношения в сфере торговли товарами.

2. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает правила продажи отдельных видов товаров. Нужно учесть, что действующие Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55. Они устанавливают особенности продажи, в частности:

1) продовольственных товаров (п. 32-38);

2) текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви (п. 39-46);

3) технически сложных товаров бытового назначения (п. 47-56);

4) легковых автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов (п. 57-59);

5) изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 61-69);

6) строительных материалов и изделий (п. 104-113);

7) мебели (п. 114-117);

8) сжиженного углеводорода (п. 119-124);

9) непериодических изданий (п. 125-128) и др.

Виновный своими действиями (а в ряде случаев и бездействием) нарушает эти правила. Данный проступок считается оконченным с момента совершения.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (например, если они реализуют бывшие в употреблении вещи). ВС разъяснил, что работники организаций и ИП (например, продавцы, кассиры) также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане по ст. 14.15 (п. 14 Пост. N 18);

2) должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели);

3) юридические лица (например, магазины, в т.ч. комиссионные).

4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.15 виновный привлекается к административному штрафу, его налагает орган государственной инспекции по торговле, качеству товаров, и защите прав потребителей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.49). См. также коммент. к ст. 14.16-14.19.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.16, являются отношения в сфере предпринимательской деятельности. При этом нужно обратить внимание на то, что с 1 июля 2002 г. утрачивает силу Федеральный закон от 08.07.99 N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (ст. 2 Закона N 196). Необходимо (применяя правила ст. 14.16-14.19) учесть ст. 2, 9, 10, 11, 18 Закона об алкогольной продукции.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.16, состоит в том, что виновный осуществляет розничную продажу этилового спирта, иных объектов, упомянутых в ч. 1 ст. 14.16, на всей территории Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также за исключением реализации указанной продукции через аптечную сеть.

Оконченным данное правонарушение считается с момента такой продажи. Оно совершается только путем действий.

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.16, состоит в том, что виновный осуществляет поставку (т.е. продажу не для личных, семейных, бытовых нужд, а для целей осуществления предпринимательской деятельности, ст. 54 ГК) или розничную продажу алкогольной продукции:

1) без надлежаще оформленных товаротранспортных документов (т.е. актов, накладных, квитанций и т.п., выполненных на бланках установленной формы и содержащих все необходимые реквизиты);

2) без сертификатов соответствия по каждому наименованию упомянутой продукции (т.е. не допускаются наличие общего сертификата на алкогольную продукцию или групповые сертификаты на ее отдельные виды). Действующая форма сертификата утверждена приказом Минпромэнерго от 22.03.06 N 53;

3) без справки (либо ее копии с оттисков печатей предыдущего собственника на импортную алкогольную продукцию.) к грузовой таможенной декларации (эти документы должны соответствовать по форме установленным образцам) либо без справки к товаротранспортной накладной (по алкогольной продукции отечественного производства). Действующая форма справки утверждена постановлением Правительства РФ от 31.12.05 N 864;

4) в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям (например, в загрязненных бутылках, в полиэтиленовых непищевых бутылках, канистрах). Требования к таре алкогольной продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.05 N 822.

Оконченным данное правонарушение считается с момента такой поставки. Оно совершается только в форме действий.

4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.16, состоит в том, что виновный нарушает правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом речь идет, в частности, о нарушении раздела 19 ("Особенности продажи алкогольной продукции") Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55).

Оконченным данное нарушение считается с момента совершения. Оно совершается в основном в форме действий, хотя возможно и бездействие (например, если виновный не соблюдает требования Правил относительно помещений, где производится торговля).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.16 (она введена Законом от 05.12.05 и вступила в силу с 09.01.06), состоит в том, что виновный нарушает ограничения установленные ст. 2 федерального закона от 07.03.05 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" для розничной продажи пива и напитков, изготовляемых на его основе (например, продает пиво рядом со школой, несовершеннолетним и т.д.). О том, что признается "пивом" или "напитком, изготовленным на основе пива", см. примечания к ст. 6.10 КоАП.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.

См. также комментарий к ст. 20.20; 20.22 КоАП. ВАС разъяснил, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии производится на основании ч. 3 ст. 14.16. В соответствии с правилами ст. 23.1 дела предусмотренные ч. 3 ст. 14.16 арбитражным судам неподведомственны (п. 10 Пост. ВАС от 27.01.03 N 2). По мнению ВС выставление в местах продажи (например, на прилавках, витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 19 Пост. N 18).

5. Субъектами данных правонарушений являются:

1) должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (см. коммент. к ст. 2.4);

2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.16, показывает, что:

1) виновному назначается одновременно и административный штраф, и конфискация алкогольной продукции или этилового спирта и спиртосодержащей продукции (при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1, 2 ст. 14.16);

2) виновному назначается административный штраф и может быть назначена конфискация алкогольной продукции (при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.16);

3) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

О судебной практике по применению ст. 14.16. см. п. 10 Постановления ВАС от 27.01.03 N 2 и п. 19-20 Пост. N 10.

Статья 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.17, является установленный порядок производства и реализации этилового спирта (см. об этом коммент. к ст. 14.16).

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 14.17 состоит в том, что виновный осуществляет промышленное производство этилового спирта (т.е. производство этой продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства в целях ее продажи и получения прибыли, ст. 2 Закона об алкогольной продукции) в объемах, которые превышают квоты. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 10 Закона об алкогольной продукции: квоты на закупку этилового спирта определяются исходя из баланса его производства и потребления с учетом заявленных потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом суммарный объем квот на этиловый спирт, используемый для производства алкогольной продукции, потребляемой на внутреннем рынке Российской Федерации, не должен превышать аналогичный показатель предыдущего года более чем на 10 процентов. Квоты на закупку этилового спирта выдаются организациям при наличии предусмотренных законом лицензий на осуществление деятельности с использованием этилового спирта. Первоочередное право на получение квот для производства или потребления этилового спирта имеют организации, работающие по ресурсосберегающим, экологически безопасным технологиям. Порядок определения квот на закупку этилового спирта устанавливается Правительством Российской Федерации. Следует учесть, что в соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 21.07.05 N 102-ФЗ лишь квотирование закупок этилового спирта прекращено с 01.01.06, а квотирование производства этилового спирта - сохранено. См. также письмо УФНС по г. Москве от 08.06.06 N 09-10/48755.

Оконченным данное деяние считается с момента превышения квоты. Оно совершается только в форме действий;

2) ч. 2 ст. 14.17 состоит в том, что виновный осуществляет поставку этилового спирта (а не реализацию ее в розницу) из сырья всех видов (в т.ч. из пищевой, непищевой спиртосодержащей продукции и т.п.) юридическими лицами, которые не имеют квоты на его закупку, либо в объемах, которые превышают квоты на закупку. Во втором случае речь идет о том, что обнаруживается несоответствие между количеством закупленного сырья и реализованной продукцией.

Оконченным это деяние считается с момента поставки. Оно совершается только в форме действий;

3) ч. 3 ст. 14.17 состоит в том, что виновный (юридическое лицо) осуществляет закупку этилового сырья, не имея квот на такую закупку, или в объемах, превышающих ранее выделенные квоты.

Оконченным данное деяние считается с момента осуществления сделки по закупке. Оно совершается только в форме действий;

4) ч. 4 ст. 14.17 состоит в том, что виновный осуществляет промышленное производство (см. об этом выше) или оборот [т.е. закупку (в т.ч. импорт), операции по поставке (в т.ч. и экспорт), хранение и розничную продажу этилового спирта) этилового спирта, алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией. При этом нужно учитывать правила:

а) ст. 18 Закона об алкогольной продукции о видах деятельности, подлежащей лицензированию;

б) ст. 21 Закона об алкогольной продукции об особенностях лицензирования экспорта и импорта этой продукции.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий.

3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:

1) по ч. 1, 4 ст. 14.17 - только юридические лица - организации, имеющие соответствующие лицензии и квоты на производство и оборот алкогольной продукции и этилового спирта;

2) по ч. 2, 3 ст. 14.17 - и должностные, и юридические лица.

Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется или прямым, или косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.17, показывает, что:

1) по ч. 1, 2 назначается только административный штраф;

2) по ч. 3, 4 одновременно со штрафом назначается конфискация изготовленной продукции, орудий производства, сырья и т.п.;

3) и штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1). Кроме того, за административное правонарушение, совершенное в ч. 2 ст. 14.17, административный штраф может быть наложен органами, осуществляющими государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. коммент. к ст. 23.50).

Статья 14.18. Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.18, является порядок использования этилового спирта и спиртосодержащей пищевой продукции. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 14.16).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный использует этиловый спирт, произведенный из непищевой продукции, или спиртосодержащую непищевую продукцию (т.е. пищевую, произведенную с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием последнего более 1,3% объема готовой продукции - ст. 2 Закона об алкогольной продукции) для приготовления алкогольной продукции.

Оконченным данное деяние считается с начала использования этилового спирта для такого приготовления. Оно совершается исключительно в форме действий.

3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:

1) должностные лица (например, директор ГУП по производству водки и вина), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

2) юридические лица (например, организация по производству спирта питьевого), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

4. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.18, показывает, что:

1) виновному назначается одновременно и административный штраф, и конфискация произведенной продукции;

2) оба этих наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7, 23.1).

Статья 14.19. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.19, является порядок производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок учета алкогольной продукции и этилового спирта при их производстве или обороте (т.е. поставке, розничной продаже, хранении и т.п.). При этом, в частности, нарушаются:

1) правила ст. 14 Закона об алкогольной продукции о том, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота;

2) нормы Положения о представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.05 N 858); Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.06 N 380 в ред. от 08.01.09);

3) нормы правовых актов изданных Минфином РФ, МНС (ФНС) РФ по вопросу декларирования производства и оборота данной продукции.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, когда учет не ведется совсем).

3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:

1) должностные лица (например, директор спиртзавода), см. коммент. к ст. 2.4;

2) юридические лица (например, организация по производству и разливу водки), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренных в ст. 14.19, характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

4. По ст. 14.19 назначается только один вид наказания - административный штраф, его налагают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. коммент. к ст. 3.5, 23.50).

Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.20, является организация экспортного контроля. Изменения, внесенные в ст. 14.20 Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.10.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.20, состоит в том, что виновный осуществляет незаконные внешнеэкономические операции (т.е. совершает соответствующие сделки на поставку товаров, работ, услуг, информации, технологий, иных объектов интеллектуальной собственности (прав на них), по получению экспортной выручки, по ведению переговоров и т.п.) с объектами, прямо упомянутыми в ч. 1 ст. 14.20. Чаще всего это связано с незаконным экспортом товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной собственности, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения, иных видов вооружения и военной техники и т.п. С 28.03.10 объективная сторона данного АП охватывает также осуществление внешнеэкономических операций с товарами и иными объектами которые могут быть использованы при подготовке и совершении террористических актов. При этом незаконным считается экспорт, осуществляемый с нарушением целого ряда нормативных актов, в частности:

Федерального закона от 18.07.99 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

Указа Президента РФ от 27.03.92 N 312 "О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования и технологий";

постановления Правительства РФ от 29.05.92 N 366 "Об одобрении документов, регламентирующих экспорт оборудования и материалов двойного использования и соответствующей технологии, применяемых в ядерных целях";

постановления Правительства РФ от 30.08.2001 N 647 "Об утверждении Порядка разработки списка продукции военного назначения, разрешения к передаче иностранным заказчикам, и Порядка разработки списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам";

Инструкции о порядке представления в Министерство торговли Российской Федерации информации и документов, необходимых для регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и осуществления контроля за их исполнением (утв. Минторгом России от 10.02.2000 N 58) и др.

Все указанные выше внешнеэкономические операции виновный совершает в обход особого порядка (специального экспортного контроля), установленного в соответствии с, упомянутыми выше правовыми актами.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в как форме действий (например, совершение внешнеэкономической операции без лицензии), так и путем бездействия (например, когда виновный игнорирует условия или ограничения, предусмотренные лицензией). В практике возникает вопрос: чем данное правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 189 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов, оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения, военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль)? К сожалению, весьма трудно провести разграничение между ними. По существу, состав преступления, предусмотренного в ст. 189 УК, поглощен составом анализируемого административного правонарушения, однако поскольку ст. 189 УК не исключена, законодателю придется уточнять редакцию или ст. 189 УК, или ст. 14.20, и Верховному Суду РФ - определить свою позицию по данному вопросу. Впредь до этого применению подлежат правила ч. 1 ст. 14.20 (т.к. если законодатель по данному вопросу принимает два разных закона, действует закон, принятый позднее).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.20, состоит в том, что виновный:

1) не соблюдает установленный порядок ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами (работами, услугами), информацией и т.п. для целей экспортного контроля. В частности, виновный нарушает 10-дневный срок (после подписания контракта) представления в уполномоченный госорган заявления по установленной форме о регистрации контракта, не прикладывает к заявлению копию контракта, не представляет дополнительно запрошенную информацию и документы, неверно указывает сведения в заявлении, нарушает язык, на котором должны быть представлены заявления, контракт, иные документы, т.е. нарушает Инструкцию от 10.02.2000;

2) нарушает установленные сроки хранения соответствующих документов (по общему правилу документы внешнеэкономической сделки должны храниться в течение 3 лет).

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, непредставление заявления, контракта).

4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.20, могут быть:

1) по ч. 1 - граждане, должностные лица, юридические лица.

Однако на практике экспорт технологий, товаров (работ, услуг), информации и т.п. осуществляется коммерческими организациями (различными АО, ООО, товариществами, научно-производственными кооперативами и т.п.), в т.ч. унитарными предприятиями, а также некоммерческими (различными НИИ, опытными и экспериментальными организациями и т.п.) организациями, специализирующимися в создании технологий, в т.ч. и в области вооружений и военной техники. Сюда же относятся организации - посредники во внешнеэкономической деятельности и предприниматели. Руководители, специалисты и иные работники всех упомянутых выше организаций, виновные в незаконном экспорте технологий либо допускающие иные из указанных выше правонарушений, и привлекаются к ответственности по ч. 1 ст. 14.20;

2) по ч. 2 - только должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица.

5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом (относительно правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.20); как умыслом, так и неосторожностью (относительно правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.20).

Административные правонарушения, предусмотренные в ст. 14.20, следует отличать от незаконного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (см. коммент. к ст. 16.1), от перемещения товаров и транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации, других запретов и ограничений (см. коммент. к ст. 16.3), от неправомерных действий с помещенными под определенный таможенный режим товарами и транспортными средствами (см. об этом коммент. к ст. 16.19).

6. Часть 1 ст. 14.20 предполагает назначение штрафа и (по усмотрению судьи) конфискацию предметов правонарушения, ч. 2 ст. 14.20 - только административный штраф, который может быть назначен и судьей, и органом экспортного контроля. См. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1, 23.9.

Статья 14.21. Утратила силу

Статья 14.22. Утратила силу

Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.23, является порядок управления юридическим лицом.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 14.23 состоит в том, что виновный осуществляет - несмотря на то, что был дисквалифицирован, - деятельность по управлению юридическим лицом (тем, которым он и ранее управлял или новым). При этом следует учитывать, что дисквалификация заключается в лишении физических лиц права занимать руководящие должности, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; применяется к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, в т.ч. к арбитражным управляющим (см. коммент. к ст. 3.11). Положение о формировании и ведении Реестра дисквалифицированных лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 11.11.02 N 805 (в ред. от 08.08.09). "Реестр" - формируется и ведется МВД (см. об этом Наставление по формированию и ведению Реестра дисквалифицированных лиц", утв. приказом МВД от 22.11.06 N 957);

2) ч. 2 ст. 14.23 состоит в том, что виновный заключает с лицом, которому была назначена дисквалификация (как вид административного наказания), договор на управление юридическим лицом. Речь идет, в частности, о том, что виновный заключает с дисквалифицированным лицом:

а) трудовой договор (в соответствии со ст. 63-68 ТК, 273-281 ТК);

б) контракт (иной гражданско-правовой договор) как с управляющим (например, с индивидуальным предпринимателем, который оказывает услуги в области управления).

Оконченным данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действия. Однако в одном случае, когда виновный не применяет последствия прекращения трудового договора либо контракта с дисквалифицированным (т.е. по существу игнорирует назначенную судом дисквалификацию), административное правонарушение может быть совершено и путем бездействия.

3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:

1) по ч. 1 ст. 14.23 - должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

2) по ч. 2 ст. 14.23 - только юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 14.23, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 14.23 назначается только один вид наказания - административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.24. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле

1. Объектом административных правонарушений являются отношения в области предпринимательской деятельности, порядок деятельности товарных, фондовых, иных бирж.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 14.24 состоит в том, что служащий биржи (см. об этом ст. 32 Закона о биржах):

а) участвует в биржевых сделках. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 7 Закона о биржах биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение), заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей. Сделки, совершенные на бирже, но не соответствующие требованиям, предусмотренным выше, не являются биржевыми. Гарантии биржи на такие сделки не распространяются.

Биржа вправе применять санкции к участникам биржевой торговли, совершающим небиржевые сделки на данной бирже. Биржевые сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи;

б) создает собственную брокерскую фирму.

Брокерской фирмой является юридическое лицо, созданное в соответствии с ГК. В практике возникает вопрос: может ли такой служащий осуществлять посреднические функции (с учетом положений ст. 10 Закона о биржах) в качестве независимого брокера (т.е. не создавая биржевую фирму или биржевую контору)? Нет, это противоречило бы ч. 1 ст. 14.24;

в) незаконно использует служебную информацию (т.е. полученную им именно в связи с исполнением обязанностей служащего биржи). Например, передает эту информацию друзьям, рассказывает об этом участникам сделок, сам применяет свою деятельность через подставных лиц;

2) в ч. 2 ст. 14.24 состоит в том, что виновный (а им является только юридическое лицо) использует:

а) в своем наименовании (а коммерческая организация - в фирменном наименовании, ст. 54 ГК) слова "биржа", "товарная биржа", либо использует наименование, включающее эти слова в любых сочетаниях. При этом виновный нарушает, в частности, правила ст. 3 (о сфере деятельности товарной биржи), ст. 5 (об ограничении использования слов "биржа" и "товарная биржа" в наименованиях предприятий, учреждений, организаций) Закона о биржах;

б) эти слова в рекламе (вводя тем самым в заблуждение лиц, которые заинтересованы, например, продать свой товар на бирже, узнать уровень биржевых цен). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 14.24 Законом N 380 от 28.12.09 - данное положение из объективной стороны анализируемого АП - исключено;

3) ч. 3 ст. 14.24 состоит в том, что виновный нарушает установленный на бирже порядок информирования членов биржи (их круг определяется в соответствии со ст. 14 Закона о биржах) и участников биржевой торговли (их круг определен ст. 19 Закона о биржах. К ним относятся члены биржи, постоянные и разовые посетители биржи):

а) о предшествовавших или предстоящих на бирже торгах (т.е. о времени их проведения, о характере сделок, о целях и т.п.);

б) о порядке осуществления контроля за механизмом ценообразования на данной бирже.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.24, охватывает превышение максимального количества членов биржи (не включая иных участников). Это количество должно быть предусмотрено в учредительных документах биржи.

Оконченными все упомянутые выше деяния считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия (например, если биржа не представляет информацию членам биржи, либо участникам биржевой торговли).

3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 14.24 могут быть как граждане (например, рядовые служащие биржи), так и должностные лица (например, руководители биржи);

2) ч. 2 ст. 14.24 - только юридические лица (те, кто в своем наименовании незаконно используют, например, слово "биржа");

3) ч. 3 ст. 14.24 - только биржи.

Субъективная сторона правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

4. По ст. 14.24 назначается лишь административный штраф, его налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.25, является порядок регистрации юридических лиц и ИП. Напомним, что этот Закон о регистрации юридических лиц вступил в силу одновременно с КоАП (т.е. с 1 июля 2002 г.), а в настоящее время он относится и к индивидуальным предпринимателям (ст. 1 Закона о регистрации юридических лиц).

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 14.25, состоит в том, что виновный несвоевременно (т.е. нарушая 5-дневный срок со дня представления в регистрирующий орган всех необходимых документов - ст. 8 Закона о регистрации юридических лиц) или неточно вносит запись о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

При этом необходимо иметь в виду, что Закон о регистрации юридических лиц, в частности, устанавливает, что:

1)в Российской Федерации ведется единый государственный реестр, который содержит сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также изменения, внесенные в учредительные документы. В свою очередь ЕГРИП содержит предусмотренную указанным законом информацию об ИП;

2) государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. ИП регистрируется налоговыми органами по месту его жительства.

О ЕГРЮЛ и ЕГРИП см. постановления Правительства РФ от 19.06.02 N 438 и от 16.10.03 N 630.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок государственной регистрации или внесение записей. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, если виновный не вносит записи).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.25, состоит в том, что виновный незаконно отказывает (либо нарушает сроки предоставления) в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. При этом он нарушает целый ряд положений Закона о регистрации юридических лиц, в частности, предусматривающих, что:

1) сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков.

Паспортные данные физических лиц и их идентификационные номера налогоплательщиков могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде:

выписки из государственного реестра;

копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле;

справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений устанавливается Правительством РФ и не может составлять более чем 5 дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса;

2) отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений не допускается. Они предоставляются за плату, если иное не установлено федеральными законами.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок предоставления заинтересованному лицу необходимых сведений и информации. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, когда требование о предоставлении сведений игнорируются).

4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.25, состоит в том, что виновный либо вообще не предоставляет в госорганы сведения о юридических лицах, либо нарушает сроки их предоставления или предоставляет в госорган недостоверные, неполные сведения, что мешает нормальному ведению ЕГРЮЛ или ЕГРИП. При этом виновный нарушает положения ряда норм Закона о регистрации юридических лиц, предусматривающих, в частности, что:

1) документы с необходимыми для ведения реестра сведениями представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством РФ;

2) при государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица необходимо представить в регистрирующий орган:

а) подписанное уполномоченным лицом (руководителем и др.) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины;

3) при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в регистрирующий орган необходимо представлять:

а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины (ст. 14 Закона);

4) в случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом о регистрации юридических лиц (ст. 17). При этом необходимо представить:

а) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменением его учредительных документов, в регистрирующий орган представляется соответствующее заявление;

5) при государственной регистрации ликвидации юридических лиц в регистрирующий орган необходимо представить:

а) заявление;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

6) при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются:

а) определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства;

б) документ об уплате государственной пошлины (ст. 21 Закона);

6) при государственной регистрации ИП необходимо представить заявление по форме утвержденной Правительством РФ, документ об уплате госпошлины, паспорт, иные документы, указанные в ст. 22.1 Закона о регистрации юридических лиц. Если ИП прекращает свою деятельность он представляет в налоговый орган заявление (по форме, утвержденной Правительством РФ) и иные документы, указанные в ст. 22.3 указанного закона.

Для правильного применения ст. 14.25 следует иметь в виду, что Правительство РФ приняло постановление N 439 от 19.02.02 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 27.07.07) а ФНС издала приказ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16, о порядке заполнения этих форм.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно совершено. Чаще всего оно совершается путем бездействия, хотя возможно и в форме действий (например, если виновный представляет недостоверные сведения).

5. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 14.25, состоит в том, что виновный предоставляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, которые содержат заведомо ложные сведения (например, о составе учредителей, о сроках ликвидации), если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. В практике возникает вопрос: как объективную сторону данного правонарушения отграничить от состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она, в частности, устанавливает ответственность не только за подделку удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования, сбыт такого документа, но и за использование заведомо подложного документа)? К сожалению, законодатель так изложил свою волю, что разграничить эти составы практически невозможно. Видимо, законодателю необходимо уточнить редакцию ст. 14.25, а Верховному Суду РФ определить свою позицию по данному вопросу. Впредь нужно иметь в виду, что поскольку заведомо ложные сведения представляются в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, наступает не уголовная, а административная ответственность, ибо любые сомнения, есть ли состав преступления или нет, толкуются в пользу обвиняемого.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда в госорган представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения. Оно совершается в форме действий.

6. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1, 2 ст. 14.25 являются должностные лица госоргана, осуществляющего регистрацию юридического лица;

2) ч. 3, 4 ст. 14.25 являются должностные лица организаций, например, директор ЗАО, который не представил сведения о юридических лицах в госорган.

7. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется или умышленной, или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

8. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.25, показывает, что:

1) за административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1-3, назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5). Размеры штрафов, предусмотренных ст. 14.25, увеличены с 01.01.2004 (после вступления в силу Федерального закона N 169 от 08.12.03 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу законодательных актов РФ";

2) за административное правонарушение, предусмотренное в ч. 4, может быть назначено или административный штраф, или дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.11);

3) административный штраф, предусмотренный в ч. 1, 2, 4, а также дисквалификация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1);

4) административный штраф, предусмотренный в ч. 3, назначают органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (см. коммент. к ст. 23.61).

О практике применения ст. 14.25 налоговыми органами см. письмо ФНС от 13.09.05 N ЧД-6-09/761.

Статья 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом N 103-ФЗ от 04.07.2003 "О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях". Ее анализ показывает, что:

1) Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.26 КоАП является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется тем, что виновный: а) нарушает установленные правила приема, учета, хранения, перевозки (независимо от способа транспортировки) лома и отходов (например, стружку, крошку и т.п.) цветных и черных металлов; б) отчуждает (например, продает, дарит, обменивает и т.д.) эти предметы. При этом именно объективной стороной данное правонарушение отличается от правонарушений, предусмотренных в ст. 8.2, 8.6 (часть 2), 8.31 (часть 2) (см. коммент. к ним);

2) Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане, и должностные лица, и организации (в т.ч. некоммерческие). Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом.

2. Анализ мер административной ответственности предусмотренных в ст. 14.26 КоАП показывает, что:

1) допускается сочетание основного (штраф) и дополнительного (конфискация) видов административного наказания;

2) меры административного наказания применяет судья (см. коммент к ст. 3.2, 3.7, 23.1).

Статья 14.27. Нарушение законодательства о лотереях

1. Анализируемая статья введена в КоАП в связи с принятием Закона о лотереях и вступила в силу с 01.01.04. Объектом предусмотренного в ней правонарушения являются отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей.

2. Объективная сторона правонарушения:

1) предусмотренного в ч. 1 ст. 14.27 состоит в том, виновный проводит лотерею, не получив (в нарушение ст. 6 Закона о лотереях) либо без направления уведомления о проведении лотереи (т.е. нарушает ст. 6, 7 указанного закона);

2) предусмотренного ч. 2 ст. 14.27 состоит в том, что виновный (нарушая ст. 11 Закона о лотереях) несвоевременно перечисляет целевые отчисления от лотереи либо использует их на иные цели (а не на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, указанных в ст. 11 Закона о лотереях);

3) предусмотренного ч. 3 ст. 14.27 состоит в том, что виновный отказывается выплатить (передать, предоставить) выигрыш, чем нарушает права участника лотереи, предусмотренные в ст. 20 Закона о лотереях, или нарушает установленный условиями лотереи порядок и сроки выплаты выигрыша.

Указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченными они являются с момента совершения действия (бездействия).

3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 14.27, являются должностные лица и ЮЛ.

4 Субъективная сторона данных правонарушений может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности пропустил срок перечисления отчислений).

5. Ст. 14.27 предусматривает один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.28. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

1. Данная статья введена в КоАП в связи с принятием Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.04 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (он вступил в силу с 01.04.05). Объектом предусмотренных в ней правонарушений являются права участников долевого строительства многоквартирного дома.

2. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в том, что виновный, совершая правонарушение предусмотренное в:

1) ч. 1 ст. 14.28 привлекает денежные средства граждан, не имея на это права (т.е. в нарушение ст. 3 Закона N 214). После вступления в силу (с 13.12.09) федерального закона от 28.11.09 N 305-ФЗ "О внесении изменения в ст. 14.28 КоАП РФ" объективная сторона данного АП охватывает также привлечение денежных средств граждан и для целей строительства любых иных объектов недвижимости;

2) ч. 2 ст. 14.28 публикует в СМИ (в Интернете и т.п. сетях - перечень их оставлен открытым) сведения и информацию перечисленные в ч. 2 ст. 14.28 с нарушением порядка и сроков, указанных в ст. 20-23 Закона N 214;

3) ч. 3 ст. 14.28 не представляет в срок, указанный в ст. 23 Закона N 214, в уполномоченный госорган установленную отчетность (либо представляет недостоверную отчетность).

Данные правонарушения могут быть совершены как в форме действий так и путем бездействия. Оконченными они считаются с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия).

3. Субъектом этих правонарушений могут быть только должностные лица или ЮЛ.

4. Субъективная сторона их может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, виновный по неосторожности пропустил срок представления отчетности).

5. Статья 14.28 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 3.12).

Статья 14.29. Незаконное получение или предоставление кредитного отчета

1. Комментируемая статья введена в КоАП связи с принятием Закона о кредитных историях и вступила в силу с 01.01.05. Объектом данного правонарушения являются порядок предоставления и получения кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю, установленный в ст. 4, 5, 6 Закона о кредитных историях.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 14.29, состоит в том, что виновный совершает действия, нарушающие положения Закона о кредитных историях, направленные на получение (либо, наоборот, на предоставление) указанных выше отчета или информации (например, снимает лишнюю копию для "своих" людей, рассказывает о них посторонним лицам и т.д.).

3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть и граждане, и должностные лица, и ЮЛ (за исключением бюро кредитных историй: последние несут ответственность по ст. 14.30, см. коммент. к ней).

4. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться только умыслом.

5. Ст. 14.29 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Административная ответственность наступает, если указанные выше деяния не влекут уголовную ответственность.

Статья 14.30. Нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю

1. Комментируемая статья была введена в КоАП в связи с принятием Закона о кредитных историях. Объектом предусмотренного в ней правонарушения является нормальная деятельность по формированию кредитных историй.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает предусмотренный в ст. 4-7 Закона о кредитных историях: порядок сбора, хранения, защиты, обработки сведений, составляющих кредитную историю. Наступления иных вредных результатов не требуется, правонарушение и без них налицо. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных действий (бездействия).

3. Субъектом данного правонарушения являются только ЮЛ, имеющие статус "бюро кредитных историй" (ст. 3, 9 Закона о кредитных историях).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (проявленной, например, при хранении информации).

5. Ст. 14.30 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке

1. Данная статья введена в КоАП Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.31 является отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и недопустимость ограничения при этом конкуренции.

2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный совершает:

1) злоупотребление своим доминирующим положением на товарном рынке (т.е. положением, которое дает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, либо затруднять доступ на этот рынок. О том занимает ли виновный "доминирующим положением" необходимо судить исходя из ст. 5 Закона о конкуренции. Правительство РФ (постановлением от 09.06.07 N 359) утвердило Условия и Правила признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), а также (постановлением от 26.06.07 N 409) Условия и Правила признания доминирующим положение кредитной организации). Указанные "злоупотребления" могут выразиться в осуществлении монополистической деятельности, в установлении дискриминационных условий, в установлении монопольно высоких (низких) цен, в изъятии товаров из обращения и т.п. действий указанных в ст. 5, 10 Закона о конкуренции);

2) иные недопустимые (т.е. запрещенные Законом о конкуренции, другими нормативными правовыми актами в области антимонопольного законодательства) действия (например, установление необоснованно высоких цен, заключение "вертикальных соглашений") и т.д.).

Объективная сторона данного административного правонарушения:

а) до 22.08.09 было налицо лишь в той мере, в какой злоупотребление своим доминирующим положением и совершение иных недопустимых действий (упомянутых выше) не образуют состав уголовно наказуемого деяния (предусмотренного, например, ст. 178 УК "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции", ст. 179 УК "Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения", см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). Изд. 5. М. Экзамен. 2008. После вступления в силу (с 22.08.09) изменений, внесенных в ст. 14.31 Законом N 160 от 17.07.09 она налицо лишь в той мере, в какой указанные действия не влекут ответственность по ст. 14.31.1 (см. комментарий к ней);

б) отличается от объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.32 и ст. 14.33 (см. коммент. к ним).

Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения. Однако наступление конкретного последствия (например, установления монопольно высокой цены) - является обязательным конструктивным элементом объективной стороны анализируемого правонарушения (как только такое последствие наступает - оно и считается оконченным).

3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.31 являются ЮЛ (в т.ч. и некоммерческие организации) а также должностные лица. В практике возник вопрос: могут ли ИП признаваться субъектами данного правонарушения? Систематическое толкование ст. 14.31, с одной стороны и ст. 2.4 КоАП (о том, что в ряде случаев ИП приравниваются к должностным лицам), ст. 4 Закона о конкуренции (о том, что под "хозяйствующими субъектами" понимаются и ИП) позволяет утвердительно ответить на этот вопрос.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуются только наличием умысла: невозможно указанные выше действия совершить "по неосторожности".

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 14.31 показывает, что:

1) за совершение данного правонарушения до 22.08.09 мог применяться только такой вид административного наказания как штраф. После 22.08.09 предусмотрена возможность применения к ДЛ такого наказания как дисквалификация. Оба наказания назначаются судьей (ст. 23.1 и коммент. к ней);

2) размер указанного в ст. 14.31 административного штрафа исчисляется исходя из размера суммы выручки виновного (на рынке которого совершено данное правонарушение) Эту выручку необходимо определять в соответствии с ст. 248 и 249 НК (см. их подробный анализ в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий к НК РФ. Т. 3. Изд. 4 Экзамен. 2005).

Статья 14.31.1. Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов

1. Данная статья была введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и недопустимость ограничения при этом конкуренции. При этом нарушаются нормы не только Закона о конкуренции, но и иных федеральных законов, направленных на борьбу с ограничением конкуренции.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (занимая доминирующее положение на товарном рынке и при этом доля его занимает менее 35 %) совершает действия признаваемые в соответствии с ст. 10 Закона о конкуренции злоупотреблением доминирующим положением. Однако объективная сторона данного правонарушения не охватывает случаи нарушения ст. 25 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; ст. 21 Федерального закона от 07.07.03 N 126 - ФЗ "О связи") Данное правонарушение совершается только в форме действий и считается оконченным с момента совершения.

3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.31.1 могут быть как ДЛ, так и ЮЛ.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только наличием умысла.

5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.31.1 назначается только один вид наказания - административный штраф. Он назначается ДЛ антимонопольных органов (см. об этом комментарий к ст. 23.48, 28.1).

Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности

1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07. Законом N 160 от 17.07.09 она изложена в новой редакции (она вступила в силу с 22.08.09). Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.32 является установленный порядок ведения предпринимательской деятельности и правила по недопущению ограничения конкуренции.

2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 14.32 состоит в том, что виновный:

1) заключает соглашения (при этом не имеют значения ни форма сделки, ни вид договора) противоречащие Закону о конкуренции, иным правовым актам антимонопольного законодательства и ограничивающие конкуренцию (т.е. соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке, ст. 3 Закона о конкуренции). Речь в частности идет о соглашениях, которые приводят (либо могут привести) к:

а) установлению или поддержанию цен (тарифов) надбавок (скидок), доплат, наценок;

б) повышению, понижению, поддержанию цен;

в) разделу товарного рынка по территориальному принципу, по объему продаж (покупок), по составу продавцов, покупателей, заказчиков;

г) иным последствиям указанным в ст. 11 Закона о конкуренции;

2) совершают согласованные действия в этих же целях (не оформляя это составлением какого либо договора, текста сделки). Примерами могут служить действия по:

а) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными партнерами;

б) навязыванию контрагенту условий договора не выгодных для него и не относящихся к предмету договора;

в) созданию препятствий по доступу на рынок (либо выходу с рынка);

г) созданию иных неблагоприятных условий перечисленных в ст. 11 Закона о конкуренции.

Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения (т.е. наступление конкретных неблагоприятных последствий - не требуется: ответственность наступает за сам факт совершения указанных выше действий; этим в частности правонарушение предусмотренное в ст. 14.32 отличается от правонарушения предусмотренного в ст. 14.31, либо последнее на лицо если наступят конкретные последствия злоупотребления виновным своим доминирующим положением на товарном рынке). Деяние предусмотренное в ст. 14.32 следует также отличать от т.н. "недобросовестной конкуренции" (см. об этом коммент. к ст. 14.33).

3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 2 ст. 14.32 состоит в том, что виновный осуществляет координацию деятельности хозяйствующих субъектов, нарушая при этом нормы ст. 11 Закона о конкуренции);

2) ч. 3 ст. 14.32 состоит в том, что виновный, будучи госорганом или ОМСУ, государственным внебюджетным фондом иным уполномоченным органом или организацией (например, госкорпорацией) заключает соглашения в нарушение ст. 11 Закона о конкуренции (либо совершает согласованные действия) направленные на ограничение конкуренции.

Данные правонарушения могут быть совершены только в форме действий. оконченными они считаются с момента совершения (независимо от наступления последствий, предусмотренных Законом о конкуренции).

3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.32 являются:

1) должностные лица (в т.ч. и ИП - вывод основан на систематическом толковании ст. 14.32 и ст. 2.4 КоАП, ст. 11 Закона о конкуренции, см. об этом коммент. к ст. 14.31);

б) ЮЛ (в т.ч. и некоммерческие организации).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь наличием умысла: невозможно совершить указанные выше действия "по неосторожности".

5. Анализ мер ответственности, предусмотренных в ст. 14.32 показывает, что виновный:

1) может быть привлечен к административному штрафу или (должностное лицо) к дисквалификации. При этом:

а) и штраф и дисквалификация назначаются судьей (см. комментарий к ст. 23.1);

б) размер штрафа налагаемого на ЮЛ исчисляется исходя из суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), которая определяется исходя из ст. 248, 249 НК (см. коммент. к ст. 14.31;

2) может быть освобожден от административного наказания, при наличии всех условий перечисленных в примечании к ст. 14.32. При этом форма заявления (устная, письменная, по электронной почте и т.п.) в антимонопольный орган - роли не играет: главное, чтобы оно было добровольным.

Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция

1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.33 является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и законодательство, направленное на борьбу с ограничением конкуренции.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:

1) части 1 ст. 14.33 состоит в том, что виновный допускает недобросовестную конкуренцию (т.е. любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, добропорядочности, разумности и справедливости и причинили (или могут причинить) убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, ст. 4 Закона о конкуренции). При этом объективная сторона данного правонарушения отсутствует, если:

а) виновный (будучи рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламопроизводителем) нарушил законодательство о рекламе;

б) в действиях виновного содержатся признаки состава уголовного преступления (предусмотренного, например, ст. 178 УК "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции", ст. 179 УК "Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения"; см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к УК РФ (для предпринимателей). М. (Изд. 5) Экзамен. 2007;

в) не наступили конкретные последствия (например, преимущества, полученные виновным, убытки причиненные другим лицам, ущерб их деловой репутации и т.д.) действий указанных выше. Т.е. мы имеем дело с т.н. "материальным составом" административного правонарушения (оно налицо, если наступили последствия) Именно с момента наступления этих последствий данное правонарушение считается оконченным. оно совершается в форме действий;

2) части 2 ст. 14.33 состоит в том, что виновный совершая действия по недобросовестной конкуренции вводит в оборот (т.е. продает, обменивает, вносит в качестве вклада в уставный капитал и т.д.) товар с незаконным (т.е. без заключения с правообладателем, например, лицензионного договора, договора коммерческой концессии, без разрешения патентообладателя и т.д.) использованием:

а) результатов интеллектуальной деятельности (например, изобретений, промышленных образцов, селекционных достижений и т.д. см. об этом подробней в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ. М. Контракт. 2008);

б) средств индивидуализации товаров (например, товарных знаков, наименований мест происхождения товаров) работ, услуг (например, знаков обслуживания);

в) средств индивидуализации ЮЛ (например, фирменных наименований коммерческих обозначений).

В практики возникли вопросы: налицо ли объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 14.33, если виновный вводит в оборот услугу с незаконным использованием объектов, указанных выше? Налицо ли данное правонарушение, если виновный незаконно использует средство индивидуализации (коммерческое обозначение) применяемое ИП? Систематическое толкование ст. 14.33 и ст. 1225-1541 ГК позволяет утвердительно ответить на оба этих вопроса.

Правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 14.33 считается оконченным с момента наступления любого из последствий (убытки правообладателям, ущерб их деловой репутации и т.д.) недобросовестной конкуренции. Оно может быть совершено только в форме действий.

3. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в: ст. 14.33 - являются и ЮЛ и должностные лица (в т.ч. и ИП с учетом правил ст. 2.4, см. об этом коммент. к ст. 14.31).

4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется наличием только умысла.

5. Анализ мер административного наказания предусмотренных в ст. 14.33 показывает, что:

а) ЮЛ может быть назначен только административный штраф, а должностным лицам - штраф или дисквалификация;

б) размер административного штрафа, назначаемого ЮЛ определяется исходя из суммы выручки правонарушителя исчисляемого в соответствии с ст. 248, 249 НК (см. коммент. к ст. 14.31) и не может быть менее 100000 рублей;

в) и штраф и дисквалификация - назначаются судьей.

Статья 14.34. Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках

1. Данная статья введена КоАП Законом N 141 от 19.07.07 и вступила в силу с 01.08.07 (а положения части 5 ст. 14.34 вступают в силу с 01.01.08). Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.34 являются установленные правила осуществления предпринимательской деятельности в процессе продажи товаров, работ услуг на розничных рынках.

2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:

1) части 1 ст. 14.34 состоит в том, что виновный разрабатывает (самостоятельно, либо с помощью специалистов) и утверждает (данное действие он предпринимает только сам) схемы размещения торговых мест (в виде чертежей, планов, текстовых документов и т.п.) без предварительного согласования с уполномоченными госорганами (перечень последних перечислен исчерпывающим образом). Не имеет значения повлекли ли эти действия последствия (возникновение пожара, распространение заразных заболеваний и т.д.) - виновный привлекается к ответственности за сам факт разработки и утверждения указанной схемы без согласования с этими госорганами;

2) части 2 ст. 14.34 состоит в том, что виновный организует (т.е. создает, выделяет необходимые площади, оборудование, подводит к объекту линии энергоснабжения, водоснабжения, канализации и т.д.) и предоставляет (в т.ч. и ранее созданные) торговые места на розничном рынке. При этом виновный нарушает ст. 14-22 Закон о рынках, т.к. эти места:

а) не предусмотрены в упомянутой выше схеме (либо последняя вовсе отсутствует);

б) предоставляются без заключения договора аренды, иного договора о предоставлении торгового места;

в) предоставляются на срок превышающий на срок, предусмотренный в нормах Закона о рынках (например в ст. 16 этого закона);

3) части 3 ст. 14.34 состоит в том, что виновный в нарушение ст. 7-9, иных норм Закона о рынках отказывает (прямо заявляя об этом) заинтересованному лицу (например, фермеру, российскому ИП или ЮЛ) в предоставлении торгового места либо уклоняется (хотя прямо и не говорит об отказе) в таком предоставлении;

4) части 4 ст. 14.34 состоит в том, что виновный предоставляет торговое место (причем именно на сельскохозяйственном, в т.ч. кооперативном рынках):

а) игнорируя нормы Закона о рынках о минимальном (не менее 50% !) количестве мест, которые должны быть предоставляемы сельхозтоваропроизводителям или членам сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

б) игнорируя условия предоставления торгового места на основании коллективного обращения (оно подается не менее, чем 10 гражданами, ст. 17 Закона о рынках);

5) части 5 ст. 14.34 состоит в том, что виновный организует деятельность на розничном рынке без паспорта безопасности. Это документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности (в т.ч. антитеррористической). Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.07 N 255. Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный нарушает установленные правила оформления и утверждения такого паспорта;

6) части 6 ст. 14.34 состоит в том, что виновный уклоняется (т.е. хотя прямо и не заявляет о нежелании вести реестр, но на практике бездействует) от ведения реестра продавцов, или реестра договоров о предоставлении торговых мест (эти реестры должны вести управляющие рынками компании в соответствии со ст. 18 и 19 Закона о рынках);

7) части 7 ст. 14.34 состоит в том, что виновный нарушает СРОКИ внесения записей в указанные выше реестры, вносит в них неточные сведения, нарушает порядок их хранения (создавая при этом условия для их хищения, уничтожения, подделки и т.д.);

8) части 8 ст. 14.34 состоит в том, что виновный организует и фактически осуществляет деятельность на рынке без оформления карточки продавца (она должна быть у каждого продавца, содержать сведения указанные в ст. 20 Закона о рынках) и без выдачи такой карточки. Порядок оформления и выдачи карточки продавца, а также ее применения предусмотрены в ст. 20, 21 Закона о рынках.

Указанные выше административные правонарушения могут быть совершены как в форме действий (например, внесение в реестр продавцов неточных записей, утверждение схем размещения торговых мест без согласования с госорганами), так и путем бездействия (например, при уклонении от ведения реестра продавцов, несоблюдение порядка оформления карточки продавца и т.д.). Оконченными они считаются с момента совершения. См. также письмо Роспотребнадзора от 21.08.07 N 0100/8386-07-32 "О порядке реализации территориальными органами Роспотребнадзора Федерального закона от 19.07.07 N 141-ФЗ".

Объективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 14.34 отсутствует при наличии хотя бы одного из условий перечисленных в примечании к этой статье.

3. Субъектом указанных правонарушений признаются должностные лица (в т.ч. и ИП, с учетом положений ст. 2.4, см. коммент. к ней), а также ЮЛ.

4. Субъективная сторона всех указанных выше правонарушений характеризуется наличием лишь умысла: "по неосторожности" невозможно совершить упомянутые выше действия (бездействие)

5. Анализ мер наказания предусмотренных в ст. 14.34 показывает, что она допускает применение лишь административного штрафа. Штраф налагается органами Роспотребнадзора, или судьей (а за совершение правонарушений предусмотренных частями 1 и 5 ст. 14.34 - только судьей, см. коммент. к ст. 23.1).

Статья 14.35. Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности

1. Данная статья введена Федеральным законом от 13.05.08 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и вступила в силу с 17.05.08. Соответствующие изменения внесены и в ст. 23.1, 28.4. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и ведения кадастра недвижимости.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 14.35 состоит в том, что виновный вносит сведения о недвижимом имуществе несвоевременно либо неточно (нарушая при этом нормы ст. 4-15 Закона о кадастре и положения приказа Минюста от 20.08.08 N 35 "Об утверждения Порядка ведения государственного кадастра недвижимости);

2) в ч. 2 ст. 14.35 состоит в том, что виновный незаконно отказывает предоставить информацию о сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости (либо нарушает сроки их представления);

3) в ч. 3 ст. 14.35 состоит в том, что виновный (в нарушение норм ст. 15 Закона о кадастре) не соблюдает установленный порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости;

4) в ч. 4 ст. 14.35 состоит в том, что виновный вносит заведомо ложные сведения в документы исчерпывающим образом перечисленные в ч. 4.

Указанные административные правонарушения могут быть совершены как в форме действий (например, при внесении заведомо ложных сведений) так и путем бездействия (например, при нарушении сроков внесения сведений). оконченными они считаются с момента совершения.

3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 14.35 могут выступать лишь ДЛ (а субъектом правонарушения предусмотренного в ч. 4 ст. 14.35 - также и граждане, например, специалисты осуществляющие составление межевого плана, акта обследования и др.)

4. Субъективная сторона административных правонарушений предусмотренных в ч. 1-3 ст. 14.35 характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, при нарушении сроков по небрежности). Однако правонарушение, предусмотренное в ч. 4 ст. 14.35 совершается только в форме умысла.

5. Анализируемая статья допускает назначение таких наказаний, как административный штраф и дисквалификацию. Они назначаются судьей (см. об этом комментарий к ст. 23.1).

Статья 14.36. Непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем

1. Данная статья была введена Федеральным законом от 19.07.09 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 21.10.09. объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области создания ЮЛ и управления ими.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 14.36 состоит в том, что виновный не представляет (участникам: акционерам, членам и т.д.) вовсе или нарушает сроки представления документов о споре (связанном указанными в ст. 14.36 обстоятельствами) представление которых обязательно в соответствие с Законом о регистрации ЮЛ, а также законами, посвященными отдельным видам ЮЛ (см. например, ст. 50 Закона об ООО; ст. 91 Закона об АО). Данное правонарушение совершается путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения (например, с момента окончания последнего дня окончания срока представления документов).

3. Субъектом анализируемого правонарушения признаются ДЛ и ЮЛ.

4. Субъективная сторона данного правонарушения чаще всего характеризуется неосторожностью (например, если срок пропущен по небрежности) но вовсе исключить наличие умысла - нельзя (например, если руководитель ООО умышленно скрывает документы от участников общества).

5. За совершение анализируемого правонарушения виновному судья может назначить административный штраф, а ДЛ, кроме того - такой вид наказания, как дисквалификация (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

Статья 14.37. Нарушения требований к установке рекламной конструкции

1. Данная статья введена Законом от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

2. Объективная сторона предусмотренного в ст. 14.37 АП, состоит в том, что виновный устанавливает рекламную конструкцию (стенды, вертикальные мачты, тумбы и т.п.):

1) без получения в установленном порядке разрешения;

2) с нарушением требований технического регламента (если он уже установлен).

Однако действия, по размещению рекламы указанные в ст. 11.21 и 14.38 (см. комментарий к ним) - не охватываются объективной стороной данного АП. Оно совершается только в форме действий и считается оконченным с момента установки рекламной конструкции.

3. Субъектами данного АП могут быть и граждане, и ДЛ, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).

4. Субъективная сторона данного АП характеризуется наличием умысла (см. комментарий к ст. 2.2).

5. За совершение анализируемого АП может быть назначен лишь административный штраф; его вправе наложить, например, органы внутренних дел (см. комментарий к ст. 3.5, 28.3).

Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах

1. Анализируемая статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Объектом предусмотренных в ней АП являются отношения в области предпринимательства и размещения рекламы.

2. Объективная сторона АП предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 14.38 состоит в том, что виновный размещает (любым способом: на столбах, на растяжках, на специальных опорах и т.п.) рекламу схожую с дорожными знаками (что может ввести в заблуждение и водителей и иных участников движения). Кроме того, данное АП на лицо и в тех случаях, когда виновный размещает рекламу на самих дорожных знаках, либо на приспособлениях (например, на вертикальных опорах, на придорожных мачтах освещения и т.п.), на которых обычно такие знаки располагаются;

2) ч. 2 ст. 14.38 состоит в том, что виновный использует ТС (собственное, либо арендованное, полученное в безвозмездное пользование и т.д.) исключительно (или преимущественно, например, практически весь световой день) в качестве передвижной рекламной конструкции. Однако, когда ТС уже не пригодно для поездок, перевозки пассажиров и грузов, стоит на парковке, то данное АП - отсутствует;

3) ч. 3 ст. 14.38 состоит в том, что виновный размещает рекламу на ТС виды которых исчерпывающим образом перечислены в ч. 3;

4) ч. 4 ст. 14.38 состоит в том, что виновный размещает на ТС рекламу, которая создает угрозу безопасности дорожного движения (например, ослепляет участников дорожного движения, выступает за габариты ТС и т.п.) либо ограничивает обзор не только водителю ТС, но и другим участникам дорожного движения (например, пешеходам);

5) ч. 5 ст. 14.38 состоит в том, что виновный распространяет звуковую рекламу (либо сопровождает различными звуками, например, сиреной, сигналами воздушной тревоги и т.п.) с помощью ТС.

Все перечисленные АП совершаются только в форме действий и считаются оконченными с момента совершения.

3. Субъектами указанных АП могут быть и ДЛ, и граждане, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемых АП характеризуется лишь умыслом (см. комментарий к ст. 2.2).

5. Ст. 14.48 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его вправе наложить например, ДЛ органов внутренних дел (см. комментарий к ст. 3.5, 28.3).

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 169; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!