Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.1, являются отношения в области таможенного дела. Для правильного применения норм ст. 16.1 и всех других норм гл. 16 КоАП нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
1) в соответствии с Законом N 118 с 1 октября 2004 г. нормы главы 16 изложены в новой редакции;
2) товарами являются любые виды движимого имущества, в т.ч. валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства (за исключением указанных ниже);
3) транспортные средства - это любые средства, используемые для международных перевозок товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование. Перевозчиком признается лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;
4) перемещение через таможенную границу Российской Федерации представляет собой прибытие на таможенную территорию РФ (или убытие с нее) товаров или транспортных средств. Иначе говоря, такое "перемещение" предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся, например:
|
|
|
при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации - фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации;
при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввести товары или транспортные средства.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 16.1 состоит в том, что виновный перемещает товары и (или) транспортные средства помимо пунктов пропуска (т.е. минуя их в обход этих пунктов) через Государственную границу Российской Федерации (либо иных установленных мест прибытия (убытия) товаров и транспортных средств). Сюда же относятся перемещение этих объектов вне времени работы таможенных органов. Наконец, объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, когда виновный совершает действия (например, переезжает на автомобиле, переходит пешком и переносит товары, переплывает на моторной лодке и т.п.) фактически направленные на пересечение таможенной границы РФ без разрешения таможенных органов.
|
|
|
Объективная сторона правонарушений предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 16.1 характеризуется тем, что виновный не совершает указанное выше перемещение, прибегая при этом ко всякого рода ухищрениям, упомянутым в ст. 16.1, т.е. использует тайники (в одежде, в транспортном средств, в вещах), придает одним товарам вид других, представляет таможенному органу либо подложные документы (т.е. полностью или частично не соответствующие оригиналу), подлинные документы, но полученные незаконным путем, и т.п.). При этом неправомерные действия виновного выражаются:
1) в том, что товары перемещаются помимо или с сокрытием от таможенного контроля. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (главы 34-38 Таможенного кодекса). Если виновный стремится вовсе проигнорировать таможенный контроль, перемещает товары вне постов таможенного контроля, утаивает от таможни, то налицо перемещение товаров помимо (с сокрытием) таможенного контроля;
|
|
|
2) в обманном использовании документов или средств таможенной идентификации. В соответствии с нормами Таможенного кодекса лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля (например, контракт на импорт или экспорт товаров, паспорт сделки, выписки из уполномоченных банков об операциях по валютному счету). Перечень документов и порядок их представления определяются ФТС России.
В соответствии со ст. 390 Таможенного кодекса товары, транспортные средства, грузовые места (помещения) и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств. Если виновный стремится обманным путем использовать идентификацию для незаконного перемещения товаров, то налицо состав данного административного правонарушения;
|
|
|
3) в том, что виновный использует поддельное (например, полностью изготовленное им самим) средство идентификации, или подлинное средство идентификации, но относящееся к другому товару (транспортному средству);
4) в предоставлении недействительных документов, в сообщении таможенному органу (в т.ч. в устной, в письменной форме) недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке и др. обстоятельствах перечисленных в ч. 3 ст. 16.1. Признаки "недействительного документа" (но только для целей главы 16 КоАП) указаны в примечании 2 к ст. 16.1.
Данные административные правонарушения следует отличать от:
а) административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.2, (в этом случае перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации сопровождается тем, что виновный не декларирует (либо недостоверно декларирует) товары и транспортные средств, см. об этом коммент. к ст. 16.2);
б) состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 188 УК "Контрабанда" (она устанавливает уголовную ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием, недостоверным декларированием, совершенное в крупном размере, т.е. если стоимость перемещенных товаров превышает 250 000 руб., см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).См. о судебной практике п. 27-29 Пост N 18. В частности ВС. разъяснил, что в ч. 1 ст. 16.1 имеется в виду нарушение порядка прибытия (убытия) не только товаров, но и ТС. Размер штрафа должен исчисляться исходя из стоимости и товаров, и ТС, на котором эти товары перемещены. Конфискация может быть применена и в отношении ТС. Если ТС было оборудовано специальными хранилищами для сокрытия товаров, то ТС должно рассматриваться в качестве орудия административного правонарушения. О практике применения ст. 16.1 таможенными органами см письмо ФТС от 30.08.06 N 18-12/30307.
Оконченными деяния, предусмотренные в ст. 16.1 считаются с момента совершения любого из действий, указанных в ст. 16.1 (путем бездействия они не могут быть совершены).
3. Субъектами данных административных правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) в т.ч. и ИП (последние несут такую же ответственность как ЮЛ);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.1, показывает, что виновному назначается:
1) административный штраф;
2) одновременно с административным штрафом - конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями правонарушения (например, если товары перевозились на автомобиле виновного), либо конфискация предмета правонарушения (например, вещи, которые перевозятся в упомянутом автомобиле).
Что касается конфискации товаров, которые были предметом административного правонарушения, то это наказание может быть назначено как дополнительное - наряду со штрафом, и как основное (т.е. вместо штрафа). Безусловно, законодатель неудачно изложил свою волю (по поводу конфискации): в практике применения мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.1, могут быть (в связи с этим) ошибки. Видимо, редакцию ст. 16.1 нужно уточнить, а Верховному Суду РФ и ВАС РФ - определить свою позицию по данному вопросу;
3) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.2, является порядок декларирования товаров и транспортных средств. Новая редакция ст. 16.2 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 16.2, состоит в том, что виновный не декларирует (т.е. не заявляет о перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и т.д.) товары и транспортные средства, которые согласно действующему таможенному законодательству (ст. 123-138 Таможенного кодекса) подлежат декларированию. Формы таможенных деклараций (в т.ч. электронной), заполняемых гражданами и юридическими лицами, утверждаются ФТС или Правительством России (по представлению ФТС). Если виновный представляет декларацию по неустановленной форме, то это также охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Однако данное деяние налицо лишь в том случае, когда действия (бездействие) виновного не охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного в ст. 16.4 (см. коммент. к ней).
Оконченным данное правонарушение считается с момента недекларирования. Оно совершается в форме бездействия (хотя в ряде случаев, например, при заполнении декларации по неустановленной форме, может совершаться и в форме действий).
3. Объективная сторона деяния, предусмотренного в частях 2 и 3 ст. 16.2, состоит в том, что виновный:
1) заявляет в таможенной декларации (ином документе, который установлен для декларирования товаров и транспортных средств) недостоверные сведения (неверные, искаженные, неполные и т.п.) о товарах и транспортных средствах. К указанным могут относиться сведения:
а) о наименовании (как об общепринятом, так и соответствующем тому или иному коду ВЭД), количестве (в штуках, литрах, тоннах, метрах и т.п.), таможенной стоимости (определенной исходя из контрактной стоимости товара или одним из установленных методов определения стоимости) товара и (или) транспортного средства;
б) о таможенном режиме (например, экспорт, переработка, временный ввоз), стране происхождения, любых иных сведениях (которые обычно указаны в декларации либо в других формах, обычно заполняемых при таможенном оформлении), необходимых для принятия таможенным органом решения о выпуске (либо условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный декларантом таможенный режим (например, переработка на таможенной территории) или влияющих на взимание (например, на размер, на предоставление льгот) таможенных платежей.
Конструктивным элементом правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 16.2 является то, что указанные выше сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей (или занижения их размера)
2) совершает указанные действия, и при этом недостоверные сведения и документы, могли послужить для неприменения запретов и ограничений, установленных Законом о ВЭД и другими актами действующего законодательства о внешнеторговой деятельности. Данное правонарушение следует отличать от правонарушений, предусмотренных в ст. 16.3 (см. коммент. к ней).
Оконченными данные правонарушения считаются с момента заявления в таможенной декларации упомянутых недостоверных сведений. Они совершаются в форме действий.
4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.2, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели (однако последние несут ответственность как ЮЛ см. коммент. к ст. 2.4, 2.5, 16.1) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.2, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.2, показывает, что виновному назначается:
1) или административный штраф (в виде основного административного наказания) и может быть назначена конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения (как дополнительное административное наказание, см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);
2) или конфискация упомянутых в ст. 16.2 предметов - основной вид административного наказания.
Административный штраф может быть назначен и судьей, и таможенными органами, конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8). О судебной практике см. п. 30, 31 Пост. N 18. В частности ВС разъяснил, что при разграничении административных правонарушений предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 16.2 нужно исходить из того, что ч. 1 ст. 16.2 установлена ответственность когда лицом фактически не выполняются требования по декларированию товара, т.е. таможенному органу не является весь товар либо его часть. Если же товар задекларирован полностью но в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности сведения о качественных характеристиках товара, то эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 16.2. О практике КС, связанной с ст. 16.2 см. его постановление от 27.05.08 N 8-п.
Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.3, являются отношения в области таможенного дела. При этом виновный нарушает положения ст. 21, 23, 24, 26, 27 Закона о ВЭД.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:
1) в ч. 1 ст. 16.3 состоит в том, что виновный осуществляет ввоз в Российскую Федерацию (вывоз из Российской Федерации) товаров и (или) транспортных средств (см. коммент. к ст. 16.1) и при этом не соблюдает запреты и ограничения, не носящие экономического характера (например, запреты и ограничения связанные с необходимостью соблюдения норм морали и правопорядка, вызванные интересами обороны страны, другие запреты, перечисленные в ст. 32, 35 Закона о ВЭД).
2) в части 2 ст. 16.3 состоит в том, что виновный нарушает запреты (ограничения), носящие экономический характер (например, антидемпинговые меры, компенсационные меры, ст. 27 Закона о ВЭД). В последнем случае страдают экономические интересы России (например, если виновный вывозит лес, нефть, кедровый орех в количествах, которые превышают установленные пределы). Виновный допускает эти действия, будучи участником сделок по внешней торговле (например, при экспорте леса, цветных металлов, при импорте продуктов питания, обуви и т.п.). Объективная сторона данного административного правонарушения охватывает и действия (бездействие) виновного, направленные на игнорирование, несоблюдение запретов (например, на вывоз из Российской Федерации определенных товаров, сверх установленных норм), ограничений (например, по вывозу радиоактивных материалов), установленных в соответствии с федеральными законами (например, Законом о валюте, Законом о животном мире) или международными договорами Российской Федерации.
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения (т.е. перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу). Наступление иных последствий объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается (при наличии таких последствий виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 188-194 УК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
Данные правонарушения следует отличать также от предусмотренного в ч. 2 ст. 16.2 (об административной ответственности за недостоверное декларирование товаров и транспортных средств).
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.3, показывает, что:
1) виновному назначается административный штраф (как основной вид административного наказания), см коммент. к ст. 3.5;
2) одновременно с административным штрафом может быть назначено и дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.7);
3) административный штраф может быть назначен и судьей, и таможенными органами (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8), а конфискация - только судей. О судебной практике см. п. 31 Пост. N 18. В частности ВС разъяснил, что при разграничении административных правонарушений ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 16.2 и ст. 16.3 следует исходить из того, что по ч. 1 и 2 ст. 16.3 действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и ТС. О практике КС по применению ст. 16.3 см. его определение N 537-О от 02.11.06.
Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.4, являются отношения в области таможенного дела и порядок вывоза (ввоза) валюты через таможенную границу РФ.
2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (будучи перевозчиком) не соблюдает требований, предусмотренных Таможенным кодексом, Законом о валюте и изданных в соответствии с ним правовых актов Правительства России, ЦБР, ФТС о декларировании (по установленной форме, с соблюдением необходимых процедур) таможенного органа (действующего в месте пересечения виновным таможенной границы или иного указанного законодательством таможенного органа) о пересечении им таможенной границы Российской Федерации и о ввозе и валюты РФ или иностранной валюты на таможенную территорию Российской Федерации (либо о вывозе валюты с этой территории) При этом нужно учитывать (для правильного применения норм ст. 16.4) положения ст. 2 Таможенного кодекса о том, что таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры особых экономических зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации. Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ (за исключением пределов территорий особых экономических зон, исключительных экономических зон, указанных выше искусственных островов, установок и т. п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.4 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф; эти наказания назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 23.8).
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
1. Объектом административного правонарушения являются отношения в области таможенного дела. Действующая редакция ст. 16.5 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный перемещает товары и (или) транспортные средства (см. об этих понятиях коммент. к ст. 16.1) через зону таможенного контроля (они должны быть четко обозначены, чтобы лицо знало, что перемещает товар через границы этих зон) либо в пределах этой зоны без разрешения (данного в порядке и форме, предусмотренных в ст. 362 Таможенного кодекса и изданных в соответствии с ним правовых актах ФТС России) таможенного органа. Кроме того, объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает перемещение через эту зону любого лица, (за исключением должностных лиц таможенных органов), а также осуществление (без разрешения таможенного органа) производственной или иной коммерческой деятельности (например, торговля, оказание платных услуг).
Оконченным анализируемое деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) или юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1), например, осуществляющие переработку товаров на территории зоны таможенного контроля.
4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.5 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенным органом (см. коммент. к ст. 23.8).
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.6, являются отношения в области таможенного дела.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 16.6 состоит в том, что виновный не принимает мер (т.е. не исполняет лежащих на нем обязанностей в случае аварии (например, аварии транспортного средства, на котором осуществляется перевозка, см. ст. 70 Таможенного кодекса) или действия непреодолимой силы (например, землетрясения, оползня в пути следствия, иных обстоятельств, указанных в ст. 401 ГК), либо иных обстоятельств (т.е. перечень последних изложен неисчерпывающим образом), которые препятствуют совершению действий, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 16.6, и которые обеспечили бы:
а) сохранность товаров (которые перевозчик принял и доставил в место, определенное (указанное) таможенным органом, например, в место переработки товаров под таможенным контролем). Объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи необеспечения сохранности транспортного средства, товаров, которые перемещаются транзитом через таможенную территорию Российской Федерации;
б) невозможность использования товаров и транспортных средств без разрешения. Не играет роли, сам ли виновный использует товары и транспортное средство либо (с его согласия, без него) товарами и транспортным средством пользуется третье лицо: объективная сторона данного правонарушения налицо в обоих случаях.
отсутствует объективная сторона данного правонарушения, лишь если имели место обстоятельства, которые виновный не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия;
2) ч. 2 ст. 16.6 состоит в том, что виновный не сообщает (по телефону, по рации, по почте, путем посылки сообщения через посыльного и т.п.) в ближайший от места аварии или действия непреодолимой силы таможенный орган об обстоятельствах дела (т.е. о самой аварии, о состоянии товаров и транспортных средств и т.п.), о месте нахождения товара (транспортного средства) после аварии (действия непреодолимой силы).
Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный не обеспечил (собственными силами, путем обращения за содействием к другим перевозчикам, аренды других транспортных средств и т.п.) перевозку товаров и транспортных средств в ближайший от места аварии или действия непреодолимой силы таможенный орган (или место указанное таможенным органом)
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (например, по разовому договору перевозящие товар в место, указанное таможенным органом), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, организации, осуществляющие перевозку по договорам) и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10,16.1).
4. Субъективная сторона деяний характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.6, показывает, что:
1) виновному назначается только административный штраф (см. об этом коммент. к ст. 3.5);
2) его назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 23.8).
6. Правонарушения, предусмотренные в ст. 16.6, следует отличать от административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ст. 16.13 (о несоблюдении правил проведения грузовых или иных операций, см. коммент. к ней);
2) в ст. 16.9 (о недоставке, выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров, см. коммент. к ней);
3) в ст. 16.10 (о несоблюдении срока и маршрута доставки товаров и транспортных средств при транзите, см. коммент. к ней).
Статья 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.7, являются отношения в области таможенного дела и установленный порядок декларирования. Новая редакция ст. 16.7 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (а им является сам декларант, а не таможенный брокер, представитель) представляет таможенному брокеру (представителю), иному лицу недействительные документы (в. т.ч. Поддельные, полученные незаконным путем, см. прим. к ст. 16.1), которые содержат недостоверные сведения (см об этом коммент. к ст. 16.1, 16.2) о товаре (транспортном средстве). Правонарушение налицо, когда эти действия осуществляются в целях представления (например, таможенным брокером, который об этом не знал) указанных сведений в таможенный орган (при таможенном оформлении).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет), например лицо, перевозящее для себя транспортное средство через таможенную границу Российской Федерации;
2) должностные лица, например директор организации импортера (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.7 к виновному применяются только административный штраф, который назначается таможенным органом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.8, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.8 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный причаливает (на лодке, ином плавучем средстве) к судну (морскому, речному, океанскому и т.п.) или иному плавучему средству (к моторной лодке, к плоту и т.п.), находящемуся под таможенным контролем. При этом причаливание производится несмотря на то, что оно запрещено (например, без соответствующего разрешения таможенного органа).
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается только путем действий.
3. Субъектами деяния, предусмотренного в ст. 16.8, являются:
1) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста), например гражданин, который причалил на своей лодке за получением с борта судна, находящегося под таможенным грузом, письма, переданного через члена экипажа;
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например торговые ООО, чей товар находится на судне и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (например, виновный не знал, что судно находится под таможенным контролем, хотя мог и должен был это предвидеть), см. коммент. к ст. 2.2.
5. По ст. 16.8 к виновному применяется только административный штраф, который назначается таможенным органом (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.9, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.9 действует с 01.10.2004. При этом нарушаются также правила ст. 77, 85, 103 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 16.9, состоит в том, что виновный не доставляет товары (перевозимые в соответствии с таможенными режимами прямо указанными в ст. 16.9) или выдает без разрешения таможенного органа (т.е. при отсутствии соответствующих документов, которые оформлены надлежащим образом и подписаны полномочными должностными лицами таможенных органов) товары и транспортные средства, находящиеся под указанными таможенными режимами или на таможенном складе либо на свободном складе. Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения налицо и тогда, когда виновный утрачивает (в т.ч. уничтожает) либо не доставляет (например, растрачивает, теряет по пути, транжирит, расходует) такие товары и (или) транспортные средства.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается или в форме действий, или путем бездействия (например, при недоставке товаров)
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 16.9, состоит в том, что виновный утрачивает (по неосторожности или, наоборот, намеренно) принятые для вручения таможенному органу документы: грузовую таможенную декларацию, паспорт сделки, контракт, сертификаты и т.п. на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенными режимами прямо указанными в ч. 2 ст. 16.9.
Оконченным данное правонарушение считается с момента утраты документов. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 16.9 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.8). По ч. 1 ст. 16.9 судьей может быть применена (в качестве дополнительного наказания) и конфискация товаров явившихся предметом данного административного правонарушения.
Статья 16.10. Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.10, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.10 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. перевозчик) не соблюдает установленный таможенным органом:
1) срок внутреннего или международного таможенного транзита. Речь идет о том, что виновный чаще всего допускает просрочку (т.е. пропускает срок). В практике возникает вопрос: охватывает ли объективная сторона данного административного правонарушения случаи досрочной доставки товаров (транспортных средств)? К сожалению, законодатель неясно изложил свою волю. В связи с этим необходимо исходить из буквального текста ст. 16.10, а это означает, что и случаи досрочной доставки товаров и транспортных средств охватываются объективной стороной анализируемого правонарушения;
2) маршрут доставки товаров и транспортных средств, находящихся под указанными режимами, в место их доставки. Например, водитель изменил маршрут доставки товаров (транспортных средств), хотя срок доставки им и не был нарушен. Правонарушение налицо и тогда когда товар доставляется в иную зону таможенного контроля (нежели определенную таможенным органом, как место доставки).
При этом виновный нарушает положения ст. 82, 85, 86 Таможенного кодекса.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и бездействия.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого деяния может характеризоваться либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.10 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.8).
Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.11, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.11 действует с 01.10.2004. При этом нарушаются также положения ст. 83, 84, 92, 390 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) уничтожает либо удаляет (например, путем стирания, вытравления, отрывания, смывания и т.п.) средства таможенной идентификации (например, пломбы, печати, маркировку), примененные в отношении товара таможенным органом;
2) повреждает эти средства;
3) утрачивает (возможно, преднамеренно), заменяет (например, на схожее средство) либо изменяет (т.е. вносит коррективы, например, в текст печати, в маркировку товаров) средства таможенной идентификации.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения: оно совершается в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица и ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.11 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.12, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.12 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в ст. 16.12 состоит в том, что виновный нарушает сроки представления в таможенный орган документов, таможенных деклараций, иных сведений (например, паспорт сделки, контракт, сведения о льготах по таможенным платежам), необходимых для таможенных целей. Даже если (после пропуска установленного срока) упомянутые документы, сведения и т.п. впоследствии будут представлены, - объективная сторона данного административного правонарушения налицо. Оконченным оно считается с момента совершения. Совершается путем бездействия. При этом особенности объективной стороны правонарушения предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 16.12 состоят в том, что виновный не соблюдает сроки подачи Полной таможенной декларации, предусмотренные в ст. 138 Таможенного кодекса при т.н. "периодическом временном декларировании" (оно осуществляется в соответствии с ст. 126-138 Таможенного кодекса), а равно сроки подачи таможенной декларации и документов, предусмотренных в ст. 131 Таможенного кодекса. ВС разъяснил, что нарушение общего срока подачи таможенной декларации, предусмотренного в ст. 129 Таможенного кодекса не образует состава административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.12. (п. 32 Пост N 18).
2) ч. 2 ст. 16.12 состоит в том, что нарушаются сроки подачи декларации, подаваемой после фактического вывоза товара (например, в случаях предусмотренных в ст. 150 Таможенного кодекса);
3) ч. 3 ст. 16.12 состоят в том, что нарушаются сроки представления (их обычно устанавливает таможенный орган) документов в случаях исчерпывающим образом перечисленных в последней части ст. 16.12.
3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.12, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.12 к виновному применяется или предупреждение, или административный штраф, которые назначаются таможенными органами (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.8).О судебной практике см. п. 32 Пост N 18.
Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.13, является порядок проведения грузовых операций в сфере таможенного дела. Новая редакция ст. 16.13 действует с 01.10.2004. При этом нарушаются также положения ст. 79, 89, 170 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
ч. 1 ст. 16.13 состоит в том, что виновный осуществляет разгрузку, погрузку и иные упомянутые в статье операции без предварительного разрешения таможенного органа, полученного по форме, установленной действующим законодательством о таможенном деле;
ч. 2 ст. 16.13 состоит в том, что виновный разгружает товары, ввоз которых в РФ запрещен.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента, когда совершена любая из упомянутых выше операций. Они совершаются только в форме действий. Наступление иных последствий (например, уничтожение средств таможенной идентификации, утрата товаров, см. об этом коммент. к ст. 16.9, 16.11) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
3. Субъектами административного правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, а также ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.13 к виновному применяется административный штраф, который назначает таможенный орган (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
6. Данное административное правонарушение следует отличать от предусмотренных в:
1) ст. 16.14 (о нарушении порядка помещения, хранения и проведения операций с товарами на таможенном складе, складе временного хранения или порядка проведения с ними операций, см. коммент. к ней);
2) ст. 16.16 (о нарушении сроков временного хранения товаров, см. коммент. к ней).
Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.14, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.14 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.14, состоит в том, что виновный нарушает требования и условия помещения товаров:
1) на таможенный склад. В соответствии с ст. 215-233 Таможенного кодекса - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам (в период хранения) запретов и ограничений экономического характера, а товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом. Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары (если только не запрещен их ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию (из Российской Федерации); перечень последних определяется ФТС России). Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий, хранятся в специально приспособленных помещениях сроком до 3-х лет (ст. 215 Таможенного кодекса). Разновидностью таможенного склада является склад временного хранения (пока владельцу товара не разрешат его вывезти, ст. 100 Таможенного кодекса);
2) на свободный склад. Это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных платежей, без применения мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом. Сроки хранения товаров на таких складах не ограничиваются (ст. 75, 80 Таможенного кодекса 1993, они еще действуют);
3) на склад получателя товаров (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом).
Кроме того, виновный совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в ст. 16.14, либо проводит такие операции без разрешения таможенного органа.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий, так и бездействия (например, виновный не вывозит товар из таможенного склада, хотя сроки хранения уже истекли). Его следует отличать от административных правонарушений, предусмотренных в других статьях гл. 16 КоАП, в частности:
а) в ст. 16.16 (об административной ответственности за нарушение сроков при временном хранении, см. коммент. к ней);
б) в ст. 16.19 (о совершении неправомерных действий с помещенными под определенный таможенный режим товарами и транспортными средствами, см. коммент. к ней);
в) в ст. 16.20 (о нарушении порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами, см. коммент. к ней).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.14, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, или ИП, например, ввозящие в Российскую Федерацию товары для коммерческой деятельности (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.14 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.15, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.15 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не представляет или несвоевременно представляет (т.е. нарушает установленные сроки) в таможенный орган (например, в тот, в котором проходило таможенное оформление) отчетность в случаях, когда представление такой отчетности (например, о количестве вывезенного, ввезенного товара, паспорта сделки, копии контрактов) предусмотрено таможенным законодательством.
Объективная сторона данного правонарушения налицо и тогда, виновный представляет недостоверную отчетность (т.е. искажает, например, сведения о ввозимых товарах, занижает стоимость ввезенного товара). См. об этом ст. 364 Таможенного кодекса.
Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается либо в форме действий, либо путем бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица, например директор ЗАО, осуществляющего экспорт товаров (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица, например, организация, ввозящая на территорию Российской Федерации товары или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
4. Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 16.15, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.15 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.16, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.16 вступила в силу с 01.10.2004.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (перемещая товары и транспортные средства, см. об этом понятии коммент. к ст. 16.1) нарушает сроки временного хранения товаров.
Иначе говоря, он не соблюдает ни общий, ни предельный, ни иные сроки, предусмотренные в ст. 103 Таможенного кодекса.
2) выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств в установленный срок. Данное правонарушение не следует путать с административным правонарушением, предусмотренным в ст. 16.14: в последнем виновный нарушает, например, требования и условия хранения товара на складе временного хранения, таможенном складе (см. коммент. к ст. 16.14).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается путем бездействия. Наступление иных последствий (например, неуплата таможенных платежей) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (например, лицо, ввозящее транспортное средство для собственных нужд и не принимающее меры к его таможенному оформлению), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, директор ООО, ввозящего в Российскую Федерацию товары), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;
3) юридические лица или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10,16.1).
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.16, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.16, показывает, что:
1) виновному назначается основной вид административного наказания - штраф и может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации товаров и (или) транспортных средств;
2) административный штраф назначается или судьей, или таможенным органом, а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8).О судебной практике см. решение Верховного Суда РФ от 29.05.07 N ГКПИ07-329.
Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.17, является порядок представления таможенных документов.
2. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный:
1) представляет недействительные документы (см. легальное определение этого понятия в примечании к ст. 16.1) для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (например, в случаях предусмотренных в ст. 134-138, 150 Таможенного кодекса);
2) представляет такие документы, несмотря на то, что содержащиеся в них сведения влияют на принятие решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Оконченным административное правонарушение, предусмотренное в ст. 16.17, считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия. Следует учитывать длящийся характер данного административного правонарушения: это означает, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения данного правонарушения (см. коммент. к ст. 4.5).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.17, являются:
1) должностные лица, например руководитель организации, (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица, или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.17 к виновному применяется административный штраф, который назначает таможенный орган (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).
Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.18, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.18 вступила в силу с 01.10.2004. Виновный нарушает также положения ст. 283, 284 Таможенного кодекса
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 16.18, состоит в том, что виновный:
1) не вывозит (т.е. фактически не перемещает через таможенную границу Российской Федерации, см. об этом понятии коммент. к ст. 16.1) за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенные на эту территорию товары и (или) транспортные средства. Речь идет о случаях, когда такой вывоз обязателен (например, товары и транспортные средства были ввезены в Российскую Федерацию под таможенным режимом "временный ввоз", "транзит");
2) не возвращает (не ввозит) на таможенную территорию Российской Федерации товары, ранее вывезенные с этой территории, несмотря на то, что возвращение в Российскую Федерацию этих товаров обязательно (например, если товары и транспортные средства были вывезены под таможенным режимом "временный вывоз").
Оконченным деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами административных правонарушений являются:
1) граждане, например, осуществляющие временный ввоз на таможенную территорию Российской Федерации автомобиля для личных поездок (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) - и по ч. 1, и по ч. 2 ст. 16.18.
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) - только по ч. 1 ст. 16.18;
3) юридические лица, или ИП, например, временно ввозящие на территорию Российской Федерации оборудование для производства (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10) - только по ч. 1 ст. 16.18.
5. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется или умыслом, или неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.18, показывает, что:
1) по ч. 1 назначается:
а) или административный штраф (как основное административное наказание), который может сочетаться с дополнительным административным наказанием - конфискацией товаров и (или) транспортных средств;
б) или конфискация предмета административного правонарушения (в данном случае конфискация выступает в качестве основного наказания). См. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7.
Административный штраф назначает либо судья, либо таможенный орган, а конфискацию - только судья (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8);
2) по ч. 2 - только административный штраф.
Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима
1. Объектом анализируемых правонарушений являются отношения в области таможенного дела. Данная редакция ст. 16.19 действует с 01.10.2004.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 16.19, состоит в том, что виновный:
1) нарушает требования (условия, ограничения, запреты и т.п.) таможенного режима (например, "переработки на таможенной территории", "переработки под таможенным контролем", "магазина беспошлинной торговли") при проведении операций с товарами и транспортными средствами. Указанные режимы (и ряд других) предусматривают льготы по уплате таможенных платежей, а также неприменение ограничений и запретов, предусмотренных Законом о ВЭД и другими правовыми актами в области внешнеторговой деятельности;
2) совершает нарушение этих условий путем заявления недостоверных сведений, либо путем представления недействительных документов (см об этом коммент. к ст. 16.1) при обстоятельствах, исчерпывающим образом указанных в ч. 1 ст. 16.19.
3) распоряжается (продает, обменивает и т.п.) товарами (транспортными средствами) не в соответствии с таможенным режимом, под который они были помещены (например, автомобиль был помещен под таможенный режим "временный ввоз", а виновный его продал), или пользуется товарами, транспортными средствами (например, совершает на автомобиле поездки, использует станок в производстве и т.д.) в нарушение таможенного режима, под который они были помещены. В ч. 2 неисчерпывающим образом указаны формы такого пользования (распоряжения); могут иметь место и иные формы.
Оконченным эти деяния считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий, так и путем бездействия. С другой стороны, данные правонарушения следует (по объективной стороне) отличать от предусмотренных:
а) в ст. 16.14 (она устанавливает административную ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товара под такие таможенные режимы, как таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад. Если виновный нарушает условия (ограничения, запреты) именно этих таможенных режимов, то его действия дополнительной квалификации по правилам ч. 1 ст. 16.19 не требуют);
б) в ст. 16.20 (она устанавливает административную ответственность за нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (транспортными средствами), в отношении которых были предоставлены таможенные льготы. Если действия виновного состоят именно в этом, то он привлекается к административной ответственности по ст. 16.20 и дополнительной квалификации по ст. 16.19 не требуется). См. коммент. к ст. 16.20.
3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3, 4 ст. 16.19, состоит в том, что виновный:
1) завершает таможенный режим (например, такие, как "временный ввоз", "таможенный склад") с нарушением установленных сроков;
2) не исполняет требования таможенного режима экспорта (при выполнении внешнеторговых бартерных сделок) об обязательном ввозе на таможенную территории РФ товаров равноценных экспортированном;
3) не зачисляет на свои банковские счета выручку (если бартерная сделка предусматривает частичную оплату товара деньгами) либо не подтверждает факт такого ввоза (зачисления).
Оконченными данные деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме бездействия.
4. Субъектами административных правонарушений указанных выше являются:
1) должностные лица, например руководитель организации, которая ввозит на территорию Российской Федерации товары на переработку под таможенным контролем (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица, или ИП, например, организация, имеющая магазин беспошлинной торговли (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10, 16.1).
5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.19, показывает, что:
1) виновному в совершении административного правонарушения, предусмотренных в ч. 1-3:
а) назначается административный штраф (как основное административное наказание, см. коммент. к ст. 3.5);
б) может быть назначена (одновременно с административным штрафом) конфискация товаров (транспортных средств) как дополнительный вид административного наказания (см. коммент. к ст. 3.3, 3.7), но это наказание может быть назначено и как основное;
2) административный штраф может быть назначен не только судьей, но и таможенными органами, а конфискация - лишь судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
3) административный штраф, предусмотренный в ч. 4, назначается таможенным органом (см. коммент. к ст. 23.8).
Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.20, являются отношения в области таможенного дела. Новая редакция ст. 16.20 вступила в силу с 01.10.2004.Виновный не соблюдает также положения ст. 151 Таможенного кодекса.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 16.20 состоит в том, что виновный пользуется (т.е. извлекает из товара его полезные свойства, реально применяет его по назначению) либо распоряжается (например, продает, обменивает) товаром, транспортным средством, в отношении которых ему были предоставлены льготы по таможенным платежам (состав их указан в ст. 318 Таможенного кодекса), а также без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, предусмотренных Законом о ВЭД, хотя не имеет на такое пользование (распоряжение) соответствующего разрешения полномочного таможенного органа (полученного предварительно и по установленной форме). При этом объективная сторона данного правонарушения налицо при условии, что пользование (распоряжение) упомянутыми товарами (транспортными средствами) осуществляется в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы (например, льготы были предоставлены в связи с внесением транспортных средств в качестве вклада в уставный капитал АО, а виновный просто торгует ими на таможенной территории Российской Федерации). Объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи пользования (распоряжения) в нарушение указанных выше ограничений и запретов.
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Это правонарушение - длящееся, в связи с чем необходимо учитывать правила ст. 4.5 (о том, что давность привлечения виновного к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения длящегося административного правонарушения, см. коммент. к ней).
В отличие от этого объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 16.20 налицо, если виновный пользуется товарами, на которые был наложен арест, (в случаях предусмотренных налоговым и таможенным законодательством) без получения разрешения от таможенного органа.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.20, являются:
1) граждане, например лицо, которое ввезло транспортное средство якобы для личных целей, а использует его для извлечения прибыли (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица, например организация, которая ввезла товары для производственных нужд, на самом деле торгует ими, или ИП (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10,16.1).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 16.20, показывает, что:
1) виновному назначается:
а) либо административный штраф (как основное административное наказание). Он может сочетаться с таким дополнительным видом наказания, как конфискация товаров и транспортных средств (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);
б) либо конфискация предмета административного правонарушения (в данном случае конфискация выступает в качестве основного административного наказания);
2) административный штраф может быть назначен как судьей, так и таможенным органом, а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8).
Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.21, являются отношения в области таможенного дела. Данная редакция ст. 16.21 действует с 01.10.2004. Нарушаются также положения ст. 151 Таможенного кодекса, ст. 19-32 Закона о ВЭД.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.21, состоит в том, что виновный осуществляет (в отношении товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями таможенных правил, указанных в ст. 16.21):
1) приобретение (например, по договору купли-продажи, в обмен на другой товар, в качестве дара), хранение (в т.ч. и дома, в квартире), транспортировку (любым видом транспорта, в т.ч. и на личном автомобиле) таких товаров и транспортных средств;
2) пользование (т.е. извлечение из них полезных свойств), распоряжение (например, продажу) такими товарами (транспортными средствами) либо содействие в их сбыте;
3) совершение иных действий с товарами и транспортными средствами, перечисленными в ст. 16.21 неисчерпывающим образом.
Оконченными эти деяния считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 16.21, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности показывает, что виновному назначается:
1) либо административный штраф (основной вид административного наказания). Он может сочетаться с таким дополнительным видом административного наказания, как конфискация товара (транспортного средства), см. коммент. к ст. 3.5, 3.7;
2) либо конфискация предмета административного правонарушения. В этом случае конфискация выступает в качестве основного вида административного наказания.
Административный штраф назначается как судьей, так и таможенным органом, а конфискация - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1, 23.8).
Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей
1. Объектом административного правонарушения являются отношения в области таможенного дела. К сожалению, законодатель допустил смешение объекта данного административного правонарушения с объектами деяний, предусмотренных в ст. 15.1-15.11 (см. коммент. к ним).
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки уплаты налогов и пошлин, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации (в соответствии с ст. 318-357 Таможенного кодекса). Данное административное правонарушение следует отличать:
1) от деяний, предусмотренных ст. 75 НК, посвященных уплате пени (т.е. денежной суммы, которую налогоплательщик (в т.ч. и налогов, и сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) должен выплатить в связи с тем, что уплатил сумму налогов и сборов в более поздние сроки, чем предусмотрено законодательством. Дело в том, что пени не являются ни видом налоговой санкции, ни видом административного наказания, см. коммент. к ст. 3.3);
2) от деяний, предусмотренных п. 2 ст. 122 НК. Они устанавливают ответственность за такое налоговое (а не административное) правонарушение, как неуплата, неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы или иного неправильного исчисления налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную территорию Российской Федерации. Как видим, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 16.22, не охватывает сам факт неуплаты (неполной уплаты) налогов и сборов: оно состоит лишь в нарушении срока уплаты данного вида налога и сбора.
Оконченным данное деяние считается с момента нарушения сроков, указанных в ст. 329 Таможенного кодекса.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 16.22, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 16.22 к виновному применяется административный штраф, который назначают таможенные органы (см. коммент. к ст. 3.5, 23.8).О практике применения ст. 16.22 таможенными органами см. письма ФТС от 09.03.05 N 01-06/6814; от 22.04.05 N 01-06/12681.
Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
1. Данная статья вступила в силу с 01.10.2004. Объектом предусмотренных в ней правонарушений является деятельность в области таможенного дела.
2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 16.23 состоит в том, что виновный совершает хотя бы одно из действий, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 16.23. Наступления каких-либо иных последствий не требуется, правонарушение и так налицо;
2) ч. 2 ст. 16.23 состоит в том, что виновный осуществляет виды деятельности исчерпывающим образом, перечисленные в самой этой части ст. 16.23 (расширять этот перечень таможенные органы не вправе);
3) ч. 3 ст. 16.23 состоит в том, что виновный либо не сообщает совсем, в таможенный орган об изменениях сведений включаемых в Реестры таможенных брокеров, владельцев таможенных складов и т.д., либо нарушает установленные Таможенным кодексом сроки такого сообщения.
Оконченным данные правонарушения считаются с момента совершения любого из действий, перечисленных в ч. 1, 2 ст. 16.23, или совершения бездействия, указанного в ч. 3 ст. 16.23.
3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 16.23, могут быть и граждане, и должностные лица, и ИП, и ЮЛ. Однако за правонарушения, предусмотренные в ч. 2 и 3 ст. 16.23, несут ответственность только ИП, должностные лица или ЮЛ.
4. Субъективная сторона указанных выше правонарушений чаще всего характеризуется умыслом, хотя правонарушение, предусмотренное в ч. 3 ст. 16.23, может быть совершено и по неосторожности.
5. Статья 16.23 предусматривает применение таких основных видов наказания как предупреждение или штраф. Эти наказания применяются таможенными органами (а штраф, кроме того - судьей см. коммент. к ст. 23.1, 23.8). О судебной практике см. п. 33 Пост. N 18. ВС в частности разъяснил, что административная ответственность по ч. 1 ст. 16.23 за совершение таможенных операций в случаях когда таможенным законодательством предоставлено право на совершение таких операций без включения лица в Реестр таможенных брокеров, не наступает.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!