Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 30Следующая ⇒

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.1, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает не только нормы Закона о воинской обязанности, Закон об обороне, но и принятые в соответствии с ними Положение о призыве на военную службу, Положение о воинском учете, Положение о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ N 1132 от 01.09.07) и правовые акты Минобороны России (например, приказ от 02.10.07 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.06 N 663" и др.).

2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не представляет или представляет несвоевременно списки граждан, подлежащих первичной (первоначальной) постановке на воинский учет (например, в связи с тем, что эти граждане достигли соответствующего возраста, что гражданин, пребывающий в запасе, поступил на работу).

Виновный не освобождается от административной ответственности и в том случае, если документы (например, личная карточка по форме Т-6, "Карта первичного воинского учета призывника" и др.), которыми оформляется воинский учет, есть, списки ведутся, военные билеты (удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу) регулярно сверяются внутри самой организации (у работодателя, органы местного самоуправления и т.д.). Главное, что виновный не представил списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, либо просрочил срок представления:

в военкомат;

иной орган, осуществляющий воинский учет (например, ОМСУ).

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок представления указанных списков. Оно совершается в форме бездействия.

3. Субъект анализируемого правонарушения - специальный:

1) руководители (иные должностные лица) организаций, в которых работают лица, подлежащие первоначальной постановке на воинский учет. В крупных организациях обычно назначаются лица, специально ответственные за военно-учетную работу; индивидуальные предприниматели (если у них есть работники) также приравниваются к должностным лицам (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) должностные лица органов местного самоуправления, которые ответственны за военно-учетную работу (например, глава администрации сельского органа местного самоуправления).

4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 21.1 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11).

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.2, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1), например, раздел третий Положения о воинском учете.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не оповещает гражданина о вызове в военкомат (т.е. не вручает ему повестку, не информирует по телефону о таком вызове, не принимает мер к тому, чтобы информация об этом дошла до призывника, офицера запаса и т.п. лиц, которых вызывают в военкомат) или иной орган, осуществляющий воинский учет (например, соответствующие территориальные подразделения МВД России, ФСБ России, Службы внешней разведки, в которых граждане, пребывающие в запасе в этих органах, состоят на воинском учете (п. 21-28, 32 Положения о воинском учете);

2) не обеспечивает (не освобождает от работы, не предоставляет транспортное средство и т.п.) гражданам возможности своевременно (т.е. в срок, указанный в повестке) явиться по вызову в военкомат.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме бездействия.

3. Субъект правонарушения - специальный, а именно:

1) руководители юридических лиц (иные должностные лица, назначенные в данной организации ответственными за военно-учетную работу). К числу должностных лиц относятся и индивидуальные предприниматели, у которых есть работники (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) руководители и должностные лица органов местного самоуправления, которые ответственны за проведение военно-учетной работы (например, заместитель главы администрации муниципального образования, отвечающий за такой учет).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется неосторожной формой вины, реже - умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 21.2 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11).

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.3, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не представляет (т.е. полностью игнорирует эту свою обязанность либо исполняет несвоевременно) в военкомат (иной орган, осуществляющий воинский учет, например, в ОМСУ, в орган ФСБ России, в котором ведется учет лиц, пребывающих в запасе ФСБ России, см. п. 10, 29 Положения о воинском учете) сведения (по установленной форме они должны отвечать требованиям п. 27, 28 Положения о воинском учете). В частности, в военкомат необходимо сообщать сведения об убытии с места жительства или о прибытии гражданина на постоянное место жительства, о гражданах, прибывающих на срок более 3-х календарных месяцев (например, студенты, которые на время учебы прибыли в данный город и проживают в общежитии), о гражданах, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете. Несообщение именно таких сведений влечет ответственность по ст. 21.3.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента пропуска установленного срока (например, предусмотренного в ст. 4 Закона о воинской обязанности и военной службе срока). Оно совершается путем бездействия. Как только истек срок представления сведений - налицо объективная сторона этого правонарушения.

3. Субъект анализируемого правонарушения - специальный: руководители (иные лица, ответственные за военно-учетную работу в организации). При этом речь идет о ДЭЗ, РЭУ, ЖКО и т.п. организациях (независимо от их названий), осуществляющих эксплуатацию жилых помещений (в т.ч. ЖСК, общежитий и т.п.).

5. По ст. 21.3 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11). См. также коммент. к ст. 21.4.

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 21.4, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1).

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 21.4 состоит в том, что виновный, будучи должностным лицом государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭК), не сообщает (т.е. либо полностью игнорирует эту свою обязанность, либо делает это с просрочкой установленного 2-х недельного срока) в военкомат (или иной орган, ведущий, воинский учет граждан, состоящих в запасе, см. п. 17, 21-26 Положения о воинском учете), сведений (по форме, утвержденной Минздравом России, Минобороны России, рядом иных федеральных органов исполнительной власти) о признании граждан, состоящих (либо обязанных состоять) на воинском учете, инвалидами (любой группы), в т.ч. в случаях, когда инвалидность устанавливается на определенный срок;

2) ч. 2 ст. 21.4 состоит в том, что виновный (например, руководитель органа ЗАГС) не сообщает в военкомат (иной орган, например, в ОМСУ; кроме того, следует иметь в виду нормы п. 17-29, 35-47 Положения о воинском учете) данные об изменениях в записях актов гражданского состояния (о женитьбе гражданина, об изменении его фамилии, имени, отчества и т.п.) граждан, состоящих (обязанных состоять) на воинском учете;

3) ч. 3 ст. 21.4 состоит в том, что виновный (работодатель) не сообщает в военкомат (иной орган, который ведет воинский учет) о принятых на работу (учебу в любое образовательное учреждение), уволенных с работы (отчисленных из образовательного учреждения) гражданах, которые состоят (либо должны состоять) на воинском учете.

Оконченными упомянутые правонарушения считаются с момента, когда истек срок сообщения указанных сведений. Они совершаются в форме бездействия.

3. Субъект анализируемых правонарушений - специальный:

1) руководители МСЭК, ЗАГС, организаций-работодателей, образовательных учреждений;

2) иные должностные лица, ответственные в упомянутых организациях и органах за военно-учетную работу. Индивидуальные предприниматели (т.к. они приравнены для целей КоАП к должностным лицам, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), у которых есть работники, также могут быть привлечены к административной ответственности за несообщение сведений о приеме (увольнении) граждан, состоящих на воинском учете (обязанных состоять на воинском учете).

4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 21.4, характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 21.4 виновному назначается только административный штраф, который налагает военный комиссар (см. коммент. к ст. 3.5, 23.11).

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.5, является порядок воинского учета. Виновный при этом нарушает целый ряд правовых норм (см. коммент. к ст. 21.1).

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (а им является гражданин, который уже состоит или обязан состоять на воинском учете в военкомате или в другом органе, осуществляющем воинский учет, например, офицер запаса ФСБ России):

1) не является в военкомат по вызову (повестке) военкомата совсем либо является с опозданием или в другое место (а не в то, что прямо указано в повестке). Объективная сторона данного правонарушения налицо, если причина неявки была неуважительной (например, забывчивость, недисциплинированность виновного). Перечень уважительных причин (болезнь, необходимость ухода за больной супругой, наводнение и т.д.) остается открытым;

2) убывает (переезжает) на новое место жительства (пребывания) на срок более 3-х календарных месяцев;

3) выезжает из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев.

При этом во всех упомянутых выше случаях виновный не снимается (в порядке, предусмотренном в п. 50-52 Положения о воинском учете) с воинского учета;

4) приезжает на новое место жительства (ст. 21 ГК), место пребывания (например, в общежитие по месту учебы), возвращается в Российскую Федерацию из-за границы без постановки на воинский учет (в порядке, предусмотренном в п. 50-52 Положения о воинском учете);

5) не сообщает (в порядке и сроки, предусмотренные в п. 50-52 Положения о воинском учете) в военкомат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы, места жительства в пределах одного и того же района либо одного и того же города без районного деления или иного муниципального образования (поселка, селения и т.п.).

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как путем бездействия (например, виновный не является по повестке в военкомат), так и путем действий (убытие на другое место жительства без снятия с воинского учета).

3. Субъектами анализируемого правонарушения считаются только граждане, которые состоят (либо обязаны состоять) на воинском учете. См. о гражданах, которые могут быть привлечены к административной ответственности, коммент. к ст. 2.3, 2.8.

4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 21.5, показывает, что:

1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);

2) административные наказания назначает военный комиссар (см. коммент. к ст. 21.5).

Об административной ответственности за уклонение от медицинского осмотра см. коммент. к ст. 21.6. Об административной ответственности за порчу документов воинского учета см. коммент. к ст. 21.7.

Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.6, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых актов (см. коммент. к ст. 21.1).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (а им может быть только лицо, состоящее на воинском учете или обязанное состоять на таком учете) уклоняется (т.е. либо прямо отказывается, либо бездействует) от медицинского освидетельствования (необходимо учесть, что ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и Положение о призыве на военную службу предусматривает, что все призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, (см. об этом также приказ Министерства обороны от 20.08.03 N 200 и приказ Министерства обороны от 02.10.07 N 400) либо медицинского обследования по направлению:

1) комиссии по постановке граждан на воинский учет (она создается в районе, городе без районного деления, ином муниципальном или административно-территориальном образовании для того, чтобы ставить граждан мужского пола на воинский учет с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет (а женщин - в течение всего календарного года), см. Положение о воинском учете);

2) призывной комиссии (в соответствии с Положением о призыве на военную службу, она создается в упомянутых выше муниципальных образованиях решениями главы администрации органа местного самоуправления).

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок явки на медицинское освидетельствование (обследование). Оно совершается путем бездействия.

3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 17 лет (т.к. с этого возраста необходимо встать на воинский учет).

4. Субъективная сторона данного деяния характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 21.6, показывает, что:

1) виновному назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);

2) административные наказания назначает военный комиссар (см. коммент. к ст. 23.11).

О неисполнении гражданами иных обязанностей по воинскому учету (например, о неявке в военкомат по повестке, о неснятии с воинского учета при перемене места жительства и т.п. см. коммент. к ст. 21.5).

Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 21.7, является порядок воинского учета. При этом виновный нарушает целый ряд правовых норм (см. коммент. к ст. 21.1).

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный (а им может быть только военнообязанный):

1) умышленно портит (например, заливает краской, чернилами, загрязняет, рвет и иным образом приводит в непригодное состояние или уничтожает, например, путем сжигания) военный билет (основной документ воинского учета для граждан, пребывающих в запасе, см. Положение о воинском учете); удостоверение гражданина, подлежащего призыву (основной документ воинского учета для граждан, подлежащих призыву на военную службу, см. Положение о воинском учете). Формы этих документов утверждены приказом Минобороны РФ от 19.11.07 N 500 (этим же приказом утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ);

2) небрежно хранит упомянутые выше документы (например, оставляет в одежде на пляже; дома хранит, где попало; документ валяется в гараже рядом с инструментами и запчастями к машине и т.п.), в результате чего они утрачиваются (т.е. вышли из обладания владельца).

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда указанные документы становятся непригодными. Что касается небрежного хранения военного билета (удостоверения), то ответственность за него наступает в случае утраты этого документа, т.е. налицо материальный состав правонарушения. Оно может быть совершено в форме действий либо бездействия (если виновный не принимает мер к должному хранению документа).

3. Субъектом анализируемого деяния являются только лица, состоящие на воинском учете (например, офицеры запаса). Они должны отвечать требованиям ст. 2.3, 2.8 о вменяемости и о возрасте, с которого лицо привлекается к административной ответственности (см. коммент. к ним).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется или умыслом (в отношении порчи или уничтожения документа), или неосторожностью (в отношении хранения документа и его утраты), см. коммент. к ст. 2.2.

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 21.7, показывает, что:

1) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5);

2) административные наказания назначает военный комиссар (см. коммент. к ст. 23.11).

См. также коммент. к ст. 21.3, 21.5.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!