Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Глава 22. Общие положения
Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Анализ правил ч. 1 ст. 22.1 показывает, что они:
1) посвящены органам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены самим КоАП (в гл. 5-21);
2) исходят из того, что упомянутые дела рассматривают (в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими федеральными законами):
а) судьи (речь идет о районных судьях, об иных судьях федеральных судов общей юрисдикции, в т.ч. военных и арбитражных судов). Они рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными в Законе о судебной системе, Законе о военных судах, Законе об арбитражных судах, ГПК, АПК, а также с учетом положений ст. 23.1 (см. коммент. к ней). Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в КоАП, рассматривают мировые судьи (они не входят в систему федеральных судов общей юрисдикции, являясь судьями субъектов Российской Федерации) в пределах своей компетенции (ст. 1-5 Закона о мировых судьях);
б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22, и ряд дел других категорий (см. коммент. к ст. 5.35, 5.36, 6.10, 11.18, 20.22, а также к ст. 23.2);
в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения (например, учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста России), структурные подразделения (например, ГИБДД МВД России), территориальные органы (например, военные комиссариаты Минобороны России), а также иные госорганы (например, таможенные, налоговые), исходя из их функций, полномочий, задач, возложенных на них федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 22.1 положения п. 3 части 1 ст. 22.1 распространены также на иные государственные органы (в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. См. коммент. к ст. 23.3-23.65.
|
|
|
Следует также иметь в виду, что пункты 4-6:
- введены в ч. 1 ст. 22.1 Законом N 380 от 28.12.09 и вступили в силу с 28.03.10;
- расширили круг ФОИВ, которые вправе рассматривать дела об АП;
- разрешили (в случаях, предусмотренных в КоАП рассматривать такие дела и органам исполнительной власти субъектов РФ (см. об этом также комментарий к ст. 1.3.1).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 22.1, нужно учесть, что они посвящены органам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных не КоАП, а законами субъектов Российской Федерации. Упомянутые дела рассматриваются (в пределах, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации):
|
|
|
1) мировыми судьями (а там, где они еще не учреждены, - районными судьями: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 22.1 КоАП и ст. 23, 24 ГПК);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (в отношении административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними);
3) уполномоченными органами и учреждениями исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями (иными коллегиальными органами), создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Например, в г. Москве действуют Закон г. Москвы от 18.12.02 N 66 "О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в г. Москве", Положение об административной комиссии по рассмотрению правонарушений в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда, утв. постановлением Правительства Москвы от 27.08.2002 N 699, Положение об административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях, утв. постановлением правительства Москвы от 06.05.2003 N 322 и т.д. Упомянутые комиссии (коллегиальные органы) в основном являются негосударственными (или полугосударственными) и рассматривают дела об административных правонарушениях коллегиально. ВС разъяснил, что субъект РФ не может по своему усмотрению наделять ОМСУ полномочиями по созданию административных комиссий и иного коллегиального органа, имеющих право привлечения к административной ответственности (п. 12 Обзора от 28.05.08).
|
|
|
Статья 22.2. Полномочия должностных лиц
1. Применяя правила ч. 1 ст. 22.2, нужно учесть, что они посвящены рассмотрению дел по административным правонарушениям, предусмотренным самим КоАП (т.е. в гл. 5-21 КоАП). Они императивно устанавливают, что дела о таких правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо указанные в ст. 23.2-23.70 (см. коммент. к ним). При этом они рассматривают такие дела от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных госорганов (см. об этом коммент. к ст. 22.1), а не от своего имени. От имени соответствующих органов (с учетом изменений, внесенных в ст. 22.2 Законом N 380 от 28.12.09 и вступивших в силу с 28.03.10) дела об административных правонарушениях вправе рассматривать:
|
|
|
1) руководители федеральных органов исполнительной власти (например, министр внутренних дел, министр МЧС, директор ФСБ России и т.п.), их учреждений (например, учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации), а также их заместители (например, заместитель министра внутренних дел и т.д.);
2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти (например, начальник департамента обеспечения БДД МВД России), руководители территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений (например, руководитель московского управления ФНС России, руководитель районного отдела внутренних дел), а также их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие надзорные или контрольные функции в соответствии с законами, иными правовыми актами (например, органы госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, см. коммент. к ст. 23.49).
2. Части 2-4 ст. 22.2 (в редакции Закона N 380 от 28.12.09) устанавливают, что от имени:
1) органов и учреждений уголовно-исполнительной системы дела об АП вправе рассматривать начальники арестных домов, СИЗО, ИВС, а также исправительных учреждений (например, колонии общего режима);
2) органов, осуществляющих пробирный и иной надзор (контроль) указанных в п. 5 ч. 1 ст. 22.1 - дела об АП рассматривают руководитель (его заместители) соответствующего федерального учреждения; а также руководители (их заместители) территориальных подразделений - инспекций государственного пробирного надзора (иных структурных подразделений органов и учреждений, указанных в ч. 4 ст. 22.2)
3. Анализ правил ч. 5, 6 ст. 22.2 (они введены Законом N 380 от 28.12.09) показывает, что они посвящены рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных не только в КоАП (в случаях, когда нормы КоАП это прямо предусматривают, см. об этом комментарий к ст. 1.3.1), ни в законах субъектов Российской Федерации. От имени исполнительных органов субъектов Российской Федерации и их учреждений дела данной категории вправе рассматривать руководители (их заместители) органов исполнительной власти субъектов РФ, а также уполномоченные на это (в т.ч. и законами субъектов Российской Федерации) должностные лица (например, начальник управления торговли, руководитель жилищной инспекции города и т.п.).
4. Специфика правил ч. 7 ст. 22.2 состоит в том, что:
1) они предписывают должностным лицам, уполномоченным рассматривать те или иные виды дел по административным правонарушениям, использовать весь объем своих полномочий. Никто не вправе этот объем искусственно уменьшить (в т.ч. и вышестоящее должностное лицо);
2) изъятия из этого общего правила могут быть установлены лишь в нормах главы 23 КоАП (см. коммент. к ст. 23.2-23.70) и в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, - только в таких законах.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. коммент. к ст. 28.3. О должностных лицах, наделенных правом применять меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, см. например, коммент. к ст. 27.1-27.15. О судебной практике по применению ст. 22.2 см. определение ВС РФ от 28.10.09 N 5-Г09-81.
Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Анализ правил ч. 1 ст. 22.3 показывает, что они посвящены рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, когда упразднен (т.е. полностью ликвидирован и при этом отсутствует правопреемник) орган, который был наделен правом рассматривать дела об административных правонарушениях, либо в соответствии со ст. 23.2-23.66 КоАП, либо в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. В этом случае впредь до внесения соответствующих изменений в КоАП (закон субъекта Российской Федерации) упомянутые дела рассматривают судьи (с учетом правил ст. 23.1, см. коммент. к ней). Аналогично решается вопрос и когда упразднены их учреждения, структурные или территориальные органы.
2. Особенности правил ч. 2 ст. 22.3 состоят в том, что они посвящены случаям преобразования (например, министерства в федеральную службу), иной реорганизации (например, слияния госорганов, выделение из госоргана другого госоргана) либо переподчинения (например, если противопожарная служба из МЧС России будет вновь передана в состав МВД России) госорганов (их учреждений, территориальных и структурных подразделений), указанных в гл. 23 КоАП (либо в законе субъекта Российской Федерации).
В этих случаях, впредь до внесения соответствующих изменений в КоАП (закон субъекта Российской Федерации) дела об административных правонарушениях, подведомственные упомянутым госорганам (их учреждениям, структурным и территориальным подразделениям), должны рассматривать госорганы (их учреждения, структурные и территориальные подразделения), которым переданы указанные функции (в соответствии с федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, иными правовыми актами, а также законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации).
3. Применяя ч. 3 ст. 22.3, нужно обратить внимание на то, что они посвящены ситуации, когда госорганы (их учреждения, территориальные и структурные подразделения) наделенные правом (в соответствии с гл. 23 КоАП и законами субъектов Российской Федерации) рассматривать дела об административных правонарушениях, переименованы (например, изменилось название органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель). В этом случае должностные лица переименованного органа (его учреждения, структурного, территориального подразделения) продолжают рассматривать дела об административных правонарушениях впредь до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП (закон субъекта Российской Федерации). Аналогично решается вопрос и когда изменено наименование тех или иных должностных лиц (хотя сам орган называется по-прежнему).
4. Правильное применение ст. 22.3 возможно только с учетом:
1) положений ст. 1.1 (о составе законодательства об административных правонарушениях, см. коммент. к ней);
2) норм ст. 1.3 (о предметах ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, см. коммент. к ней);
3) правил ст. 30.2 (о порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
4) положений ст. 30.6 (о порядке рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ней);
5) норм ст. 30.11 (о пересмотре вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, см. коммент. к ней).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!