Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Статья 23.1. Судьи
1. Анализ норм ч. 1 ст. 23.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) правильное их применение возможно только с учетом норм о подсудности и подведомственности, изложенных в ч. 3 ст. 23.1 (см. об этом ниже);
2) в них указаны дела об административных правонарушениях, которые безусловно рассматриваются судьями. Иные органы не вправе принимать решения по делам этих категорий;
3) в них неисчерпывающим образом указаны дела об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями. Наряду с делами об административных правонарушениях, указанными в ч. 2 ст. 23.1 (см. об этом ниже), судьи рассматривают также дела, которые были подведомственны упраздненным в установленном порядке госорганам (их учреждениям, структурным и территориальным подразделениям) впредь до внесения соответствующих дополнений и изменений в КоАП (в закон субъекта Российской Федерации, см. об этом коммент. к ч. 1 ст. 22.3), другие дела, указанные в КоАП.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.1, следует обратить внимание на ряд важных обстоятельств:
1) в них указаны дела об административных правонарушениях, которые судьи рассматривают лишь постольку, поскольку органы (должностные лица), к которым они поступили (после возбуждения дела и направления протокола, постановления прокурора), передают дела (в установленном порядке) на рассмотрение судьи;
2) все категории дел, перечисленные в ч. 2 ст. 23.1, касаются правонарушений, которые могут повлечь - в качестве дополнительных административных наказаний - возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификацию, административное приостановление деятельности, т.е. такие меры наказания, которые назначаются лишь судьей. Дела о данных правонарушениях рассматриваются судьями лишь в том случае, если орган, должностное лицо, к которому эти дела поступили, сочтет правонарушение настолько серьезным, что за него следует применить такое дополнительное наказание. ВС разъяснил, что по общему правилу, передача дела на рассмотрение судьи не требует принятия какого-либо специального решения и оформляется простым сопроводительным письмом, за исключением дел перечисленных в ч. 2 ст. 23.1, которые направляются в суд на основании определения органа или ДЛ, к которым поступило дело. Такое определение выносится в соответствии с ч. 1 ст. 29. 4 и должно отвечать требованиям ст. 29.12, в т.ч. содержать мотивы принятого решения. Однако при отсутствии указанного определения судья не вправе отказать в принятии материалов дела, поскольку такой отказ КоАП не предусмотрен (п. 7 Обзора от 25.03.09).
|
|
|
Нужно отслеживать самостоятельно перечень АП, рассмотрение дел по которым отнесено (соответственно) к полномочиям суда, органа или ДЛ. Дело в том, что изменения (которые весьма часто вносятся в КоАП) практически всегда затрагивают и нормы главы 23 КоАП, в т.ч. и ст. 23.1.
|
|
|
3. Особенности правил ч. 3 ст. 23.1 состоят в том, что:
1) они посвящены делам об административных правонарушениях (которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1), подлежащих рассмотрению судьями гарнизонных военных судов. Последние представляют собой одно из звеньев федеральных судов общей юрисдикции (т.е. их следует отличать и от мировых судей, и от арбитражных судов), которые рассматривают дела об административных правонарушениях по первой инстанции (в соответствии со ст. 25 ГПК и ст. 23 Закона о военных судах);
2) они предписывают судьям гарнизонных военных судов рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных не только военнослужащими (например, проходящих военную службу по призыву, по контракту), но и лицами, призванными на военные сборы (например, на 60-дневные сборы по военной переподготовке);
3) их следует применять с обязательным учетом правил ст. 2.5 о том, что:
|
|
|
а) военнослужащие и лица, призванные на военные сборы, несут ответственность за административные правонарушения согласно дисциплинарным уставам;
б) лишь при совершении административных правонарушений, прямо предусмотренных в ст. 2.5 (например, при нарушении правил дорожного движения, таможенных правил и т.п., см. об этом коммент. к ст. 2.5), военнослужащие и лица, призванные на военные сборы, несут административную ответственность на общих основаниях;
в) к указанным лицам не могут быть применены такие административные меры ответственности, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - также административный штраф.
4. Правила ч. 3 ст. 23.1 играют важную роль в правильном применении остальных норм ст. 23.1, ибо устанавливают, что:
1) судьи районных судов (это основное звено федеральных судов общей юрисдикции, что предусмотрено в ст. 21, 26 Закона о судебной системе) рассматривают:
а) дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования (например, по административным правонарушениям в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, по которым проводится экспертиза, иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, см. об этом коммент. к ст. 28.3, 28.7);
|
|
|
б) дела об административных правонарушениях, по которым может быть назначено административное приостановление деятельности; административное выдворение за пределы Российской Федерации (за исключением правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства при въезде в Российскую Федерацию, - см. коммент. к ст. 3.10);
2) судьи арбитражных судов (например, арбитражного суда любого из субъектов Российской Федерации) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях:
а) прямо указанных в ч. 3 ст. 23.1 (см. о них например, коммент. к ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 14.1, 14.10-14.14, 14.16-14.18, 14.23, 14.27, 14.31-14.33, 15.10, 17.14 (с 01.02.08), 19.5, 19.19). ВАС разъяснил, что при поступлении заявления о привлечении к административной ответственности рассмотрение дела о котором не отнесено ч. 3 ст. 23.1 к подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК. В случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола и прилагаемых к нему документов административному органу (п. 6 Пост. N 10). Рассмотрение дел о привлечении ИП и ЮЛ к административной ответственности за совершение АП перечисленных одновременно в ч. 2 и 3 ст. 23.1, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему такие дела переданы органом. При этом орган при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей (9.1 Пост. N 2). В свою очередь ВС разъяснил, что судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела перечисленные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, поскольку эти дела подсудны арбитражным судам. Дела не указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 подсудны судам общей юрисдикции независимо от характера АП и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в т.ч. ЮЛ и ИП) (п. 3 Пост. N 5). См. о судебной практике также ниже.
б) совершенных юридическими лицами (в т.ч. некоммерческими организациями), включая иностранные юридические лица, а также индивидуальных предпринимателей. В практике возникает вопрос: относятся ли (приравниваются ли) для целей КоАП частные нотариусы к индивидуальным предпринимателям? Систематическое толкование ст. 23 ГК, ст. 11 НК, ст. 2.4 КоАП, ст. 1 ОЗН, а также ст. 23.1 не позволяет ответить на этот вопрос положительно;
3) во всех остальных случаях дела об административных правонарушениях (указанных в ч. 1, 2 ст. 23.1) рассматриваются мировыми судьями. В практике возникает вопрос: какой орган рассматривает дела об административных правонарушениях (которые в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 подлежат рассмотрению мировыми судьями) в тех субъектах Российской Федерации, в которых еще не созданы мировые судьи? Систематическое толкование ст. 23.1 и ст. 22-24 ГПК показывает, что в этом случае дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями районных судов единолично (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).
5. Верховный Суд РФ следующим образом разъяснил (в п. 3 Пост. N 5) положения ст. 23.1:
1) при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. К компетенции судей общей юрисдикции относятся дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1;
2) судьи районных судов, в частности рассматривают дела, по которым проводилось административное расследование. При этом круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, указан в ч. 4 ст. 28.7 исчерпывающим образом. Установив, что такое расследование не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании ст. 29.4;
3) судьи рассматривают также дела, отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) указанные в ч. 2 ст. 23.1. Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судьи относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанных случаях обязан принять дело к рассмотрению по существу;
4) подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения из категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, гарнизонных судов, арбитражных судов;
5) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях совершенных ИП или ЮЛ (даже в том случае, когда по делу проводилось административное расследование, или ИП к моменту рассмотрения дела утратил статус индивидуального предпринимателя) Указанный в абз. третьем ч. 3 ст. 23.1 перечень видов таких правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию;
6) дела, не указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица привлекаемого к ответственности (в т.ч. дела о правонарушениях совершенных ИП или ЮЛ).
6. В свою очередь ВАС РФ (в п. 8-11 Пост. N 2) полагает, что:
1) дела, указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, подведомственны арбитражным судам и в том случае, если по основаниям ст. 28.7 по делу проводилось административное расследование;
2) дела о привлечении к административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукции без лицензии (по ч. 3 ст. 14.16) арбитражным судам не подведомственны;
3) подведомственны арбитражным судам дела об оспаривании решений административных органов о привлечении ответственности (ч. 3 ст. 30.1) по жалобам ИП или ЮЛ.
Налицо противоречия между позициями ВАС РФ и Верховного Суда РФ. Наверное, им нужно их устранить.
См. также п. 1-10 Пост. N 10.
Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Применяя правила ч. 1 ст. 23.2, нужно обратить внимание на то, что:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в районных (в городских, если в них нет районного деления, а в некоторых субъектах Российской Федерации наряду с районными создаются также общегородские комиссии), в городских районах (см. об этом комментарий к ст. 22.1);
2) упомянутые комиссии рассматривают:
а) все дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (т.е. лицами, не достигшими возраста 18 лет, см. ст. 21 ГК);
б) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 (см. коммент. к ним).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 23.2 состоит в том, что они предусматривают случаи и условия, когда ряд дел об административных правонарушениях несовершеннолетних могут быть рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав - это:
1) дела по таким административным правонарушениям, как безбилетный проезд (см. коммент. к ст. 11.18);
2) административные правонарушения, предусмотренные в гл. 12 КоАП (например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, управление транспортным средством при отсутствии права на это управление (водительского удостоверения), см. об этом коммент. к ст. 12.1, 12.7), т.е. в области дорожного движения.
Упомянутые дела об административных правонарушениях рассматриваются этими комиссиями лишь постольку, поскольку орган или должностное лицо (к которым поступило дело, например, начальник районной ГИБДД) передает (в установленном порядке) дело об административном правонарушении указанным комиссиям.
Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них в обобщенной форме охарактеризованы дела об административных правонарушениях, которые должны быть рассмотрены органами внутренних дел (милиции). Нужно учесть, что с 01.07.2003 они рассматривают также и дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка применения ККМ, правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка работы с кассовой наличностью (см. об этом коммент. к ст. 14.5, 14.16, 15.1, 15.2 КоАП); с 09.07.03 - дела о нарушениях правил обращения с ломом цветных и черных металлов; и их отчуждением (см. коммент. к ст. 14.26). С другой стороны, после образования органов Госнаркоконтроля и ФМС дела об административных правонарушениях связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, с нарушением правил миграционного учета - стали рассматриваться этими органами (соответственно). В связи с тем, что при внесении очередных изменений в КоАП могут быть внесены изменения и в перечень дел об АП, которые должны быть рассмотрены органами внутренних дел (например, изменения, внесенные в ст. 23.3 Законом N 121 от 03.06.09 вступили в силу с 01.01.2010, изменения, внесенные Законом N 380 от 28.12.09 - вступили в силу с 28.03.2010 и т.д.), указанные изменения следует отслеживать;
2) их следует применять с учетом положений:
а) ст. 23.1 о том, что в ряде случаев дела, указанные в ч. 1 ст. 23.3, могут быть переданы на рассмотрение судьи (см. коммент. к ст. 23.1);
б) ст. 23.2 о том, что дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, совершенных лицами, не достигшими возраста 18 лет, могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав (см. коммент. к ст. 23.2);
в) ст. 3.6-3.9, 3.11 о том, что ряд административных наказаний может быть назначен только судьей (в т.ч. арест, конфискация предмета административного правонарушения). Поэтому орган (должностное лицо), к которому поступило дело об административном правонарушении, могущем повлечь дополнительное наказание, назначаемое только судьей, вправе передать такое дело судье (если считает, что серьезность правонарушения требует применения дополнительной меры наказания).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.3, нужно обратить внимание на то, что в них указаны дела по административным правонарушениям, которые могут быть рассмотрены от имени органа внутренних дел (а не должностного лица, который рассматривает дело); такие дела вправе рассматривать:
1) начальники территориальных управлений (в ряде случаев они называются главными управлениями, например ГУВД г. Москвы), отделов (городских, административных округов в некоторых городах) внутренних дел и приравненных к ним отделов (например, межрегиональных отделов внутренних дел, а также отделов внутренних дел, созданных в 7 федеральных округах, отделов внутренних дел, созданных на территориях крупнейших организаций (например, орган внутренних дел МГУ), а также заместители упомянутых начальников. Кроме того, такое же право имеют начальники более мелких территориальных отделов (отделений) внутренних дел (создаваемых, например, в районах, в районах в городах и т.п.) и их заместители;
2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте (железнодорожном, речном и т.п.), а также их заместители;
3) начальники дежурных смен дежурных частей отделов внутренних дел на транспорте, а также начальники линейных пунктов милиции (они создаются на некоторых небольших станциях, в портах, на пристанях и т.п.).
Наряду с упомянутыми должностными лицами, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1, 3-5 ст. 11.1, ст. 11.14, 11.15, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, если они совершены на железнодорожном транспорте, рассматривают также и сотрудники милиции, на которых возложен (согласно ст. 11 Закона о милиции, приказам, инструкциям, постановлениям и т.п. актам, издаваемым МВД России) надзор за соблюдением соответствующих правил на транспорте;
4) начальник ГИБДД (города, района и т.п.), их заместители, командиры полка (батальона, роты), дорожно-патрульной службы (либо их заместители);
5) сотрудники (все, а не только упомянутые выше руководители) ГИБДД, имеющие специальные звания (например, лейтенант милиции, майор милиции);
6) государственные инспекторы безопасности дорожного движения;
7) государственные инспекторы дорожного надзора - только дела об административных правонарушениях, связанных с повреждением дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, с нарушением правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (см. коммент. к ст. 12.33, 12.34);
8) старшие участковые инспекторы, участковые инспекторы органов внутренних дел.
При этом дела, которые вправе рассматривать перечисленные в ч. 2 ст. 23.3 должностные лица, изложены исчерпывающим образом. Иные дела об административных правонарушениях они рассматривать не вправе. В связи с тем, что в ст. 23.3 достаточно часто вносятся изменения следует отслеживать эти изменения и срок их вступления в силу. См. также приказ МВД от 02.03.09 N 185 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения".
3. Специфика правил ч. 3 ст. 23.3 состоит в том, что они существенно уточняют порядок применения и правил п. 3 ч. 2 ст. 23.3 и общих правил назначения административного наказания, а также таких его видов, как предупреждение или административный штраф (см. об этом коммент. к ст. 4.1, 3.4, 3.5). В соответствии с ними начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции вправе назначать административные наказания только в виде предупреждения или административного штрафа (размер которого не превышает 300 руб. а после вступления в силу (с 03.01.2010) Федерального закона от 21.12.09 N 330-ФЗ "О внесении изменения в ст. 23.3 КоАП РФ" - 2000 рублей). В практике возникает вопрос: распространяются ли установленные в ч. 3 ст. 23.3 ограничения на случаи, когда эти должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в п. 4 ч. 2 ст. 23.3? Систематический анализ правил п. 3, 4 ч. 2 ст. 23.3 и ч. 3 ст. 23.3 позволяет ответить на этот вопрос положительно.
О должностных лицах МВД уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
1. Применяя правила ч. 1 ст. 23.4, нужно учесть, что:
1) состав органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (арестные дома, следственные изоляторы и т.п.) следует определять исходя из ст. 5-12 и иных норм УИК;
2) упомянутые органы и учреждения рассматривают дела об административных правонарушениях:
а) состоящие в том, что виновный не повиновался законному распоряжению, требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего и т.п. при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране учреждений уголовно-исполнительной системы (см. об этом коммент. к ст. 19.3);
б) связанные с передачей лицам, содержащимся под стражей, предметов, изъятых из оборота (см. коммент. к ст. 19.12).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 23.4 показывает, что:
1) в них исчерпывающим образом указан круг должностных лиц, которые вправе рассматривать дела по административным правонарушениям, предусмотренным в ч. 1 ст. 23.4;
2) дела об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 19.12 (они касаются передачи либо попытки передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания), рассматривают судьи (см. коммент. к ст. 23.1). В связи с этим возникает вопрос: как правильно выявить круг дел об административных правонарушениях, которые рассматривают начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания? К сожалению, систематическое толкование ст. 23.1, с одной стороны, и ст. 19.12, 23.4 - с другой, не позволяет однозначно ответить на этот вопрос. Законодателю следует уточнить редакцию ст. 23.4, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию, в противном случае возможны судебные ошибки и ошибки в применении ст. 19.12, 23.4.
О должностных лицах органов уголовно-исполнительной системы уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.5. Налоговые органы
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.5 показывает, что:
1) они определяют круг дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются налоговыми органами. В практике возникает вопрос: вправе ли эти дела рассматривать также органы государственных внебюджетных фондов (учитывая, что в нормах НК упомянутым органам предоставлены права, аналогичные правам налоговых органов)? Систематический анализ ст. 14.5, 15.1, 15.2 (см. коммент. к ним), ст. 31 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005), с одной стороны, и ст. 23.5 - с другой, не позволяет ответить на этот вопрос положительно;
2) перечень дел об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать налоговые органы, изложен в ч. 1 ст. 23.5 исчерпывающим образом. Изменения вносимые в этот перечень и сроки их внесения следует все время отслеживать (например, изменения, внесенные в ст. 23.5 Законом N 121 от 03.06.09 вступили в силу с 01.01.2010);
3) их следует применять с учетом полномочий органов милиции (см. коммент. к ст. 23.3).
2. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 2 ст. 23.5, от имени налоговых органов вправе рассматривать:
1) руководитель ФНС России, а также его заместители. См. об этом Положение о ФНС (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.04 N 506, в ред. от 15.07.09);
2) руководители управлений (отделов) ФНС России по субъектам Российской Федерации (например, начальник ФМНС по г. Москве) и их заместители;
3) руководители (а не их заместители, налоговые инспекторы и иные должностные лица) ИФНС по городам, районам, административным округам в г. Москве). О должностных лицах налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
О практике применения ст. 23.7 налоговыми органами см. письма Минфина от 07.02.06 N 03-01-15/1-23 и ФНС от 08.06.07 N ШТ-6-06/458.
Статья 23.6. Утратила силу с 1 июля 2003 г.
Статья 23.7. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
Анализ правил ст. 23.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) к органам, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, упомянутым в ч. 1 ст. 23.7, в той или иной мере относятся Минфин России, его структурные и территориальные подразделения, а также органы федерального казначейства (входящие в систему Минфина России). Однако специальным органом, осуществляющим надзор и контроль в финансово-бюджетной сфере, является входящая в систему Минфина РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и его территориальные подразделения. Вывод основан на систематическом анализе БК, законов о федеральном бюджете, принятых в 2004-2006 г.г., иных актов бюджетного законодательства, а также Указа N 314. См. также постановление Правительства РФ от 15.06.04 N 270 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" (в ред. от 27.01.09);
2) упомянутые выше органы рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, нарушением срока их возврата, нарушением сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (см. об этом коммент. к ст. 15.14-15.16);
3) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 2 ст. 23.7, от имени органов, ответственных за исполнение федерального бюджета, вправе рассматривать:
а) руководитель Росфиннадзора, а также его заместители;
б) руководители структурных подразделений Росфиннадзора (например, управлений департаментов), а также их заместители;
в) руководители территориальных органов Росфиннадзора и их заместители (не следует их путать, например, с финансовыми органами субъектов Российской Федерации, они не относятся к территориальным органам Минфина России).
О полномочиях территориальных органов Росфиннадзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях см. письмо Росфиннадзора от 23.11.04. N 43-01-09-25/1644. См. также коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.8. Таможенные органы
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.8, показывает, что:
1) таможенные органы рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1, 3 ст. 16.1 (с 01.10.04), а также ст. 16.2-16.22 (см. коммент. к ним). Иные дела с 1 июля 2002 г. таможенные органы рассматривать не вправе;
2) рассматривая дела об административных правонарушениях, таможенные органы руководствуются нормами КоАП, а не Таможенным кодексом (см. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Таможенного кодекса РФ. Изд. 2. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
3) в случаях, когда по рассматриваемому делу может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации предметов и орудий административных правонарушений (например, это предусмотрено в ст. 16.2, 16.3), таможенный орган (должностное лицо таможенного органа) вправе передать дело на рассмотрение судьи.
Дело в том, что согласно правилам ст. 3.7 КоАП и ст. 35 Конституции РФ конфискация может быть назначена лишь судьей. В связи с этим таможенные органы, считая, что серьезность правонарушения требует применения конфискации, передают дело судье (см. коммент. к ст. 23.1).
2. Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 2 ст. 23.8, вправе рассматривать (с учетом ст. 402-407 Таможенного кодекса):
1) руководитель ФТС России и его заместители;
2) начальники региональных управлений таможенных органов (например, московского) и их заместители;
3) начальники таможенных постов (а не должностные лица таможни, которые непосредственно обнаружили административное правонарушение) - только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (исключая индивидуальных предпринимателей: этот вывод сделан на основе систематического толкования ст. 2.4, 14.1, 14.10, с одной стороны, и ст. 23.8 - с другой).
О должностных лицах таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. приказ ФТС от 15.03.05 N 198 и коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.9. Органы экспортного контроля
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.9 показывает, что:
1) федеральные органы, уполномоченные в области экспортного контроля, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением без лицензии внешнеэкономических операций с товарами, информацией и другими объектами, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, с несоблюдением установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок, иными нарушениями, предусмотренными в ст. 14.20, ч. 4 ст. 19.4, ч. 2 ст. 19.5, ч. 2 ст. 19.8 (см. коммент. к ним). Изменения внесенные в ст. 23.9 Федеральным законом от 08.05.06 N 65-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - вступили в силу с 22.05.06;
2) когда за административное правонарушение, предусмотренное в ст. 14.20, может быть назначено такое административное наказание, как конфискация предмета административного правонарушения, дела о таких правонарушениях разрешено передавать на рассмотрение судьи, если орган экспортного контроля решит, что серьезность правонарушения требует применения именно конфискации. Сам же орган экспортного контроля, рассматривая дела данной категории, вправе назначить только штраф.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.9, нужно учесть, что:
1) в них исчерпывающим образом указаны должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов экспортного (валютного) контроля;
2) другие должностные лица (помимо руководителей, их заместителей) органов валютного контроля не вправе самостоятельно рассматривать данные дела.
О том, кто вправе составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. Положение о ФСТЭК утверждено указом Президента РФ от 16.08.04 N 1085 (в ред. от 17.11.08)
Статья 23.10. Пограничные органы
1. Характеризуя правила ст. 23.10, нужно указать, что:
1) в них исчерпывающим образом указаны дела об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать пограничные органы;
2) если за данное правонарушение допускается назначать такие дополнительные административные наказания, как конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, за административные правонарушения, предусмотренные в ст. 8.17-8.20, 8.37), то указанные органы, считая, что данное правонарушение требует назначения именно конфискации, передают дело судье (ибо только последний вправе назначить административное наказание в виде конфискации орудий или предметов административных правонарушений).
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 23.10, нужно учитывать следующие обстоятельства:
1) в ч. 2 исчерпывающим образом указан перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФСБ (в состав которой включены пограничные органы). Иные должностные лица, даже если они непосредственно участвовали в пресечении административных правонарушений, указанных в ч. 2, не вправе рассматривать дела. Изменения, внесенные в это перечень Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10;
2) по приказу директора ФСБ данные дела вправе рассматривать и иные должностные лица, в частности, начальники районных отделов пограничной стражи, государственные инспектора органов морской охраны, командиры пограничных кораблей, судов (катеров), начальники пограничных застав и участковые инспектора органов морской охраны:
а) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4;
б) могут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.17, 8.16, 8.33, ч. 2 ст. 8.37, ст. 8.38, 18.1-18.7, 18.14;
3) должностные лица, указанные в п. 1-7 ч. 2 ст. 23.10, могут рассматривать все дела, указанные в ч. 3 ст. 23.10.
О должностных лицах пограничных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.11. Военные комиссары
1. Применяя правила ст. 23.11, нужно обратить внимание на то, что:
1) военные комиссариаты созданы в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях в соответствии со ст. 4 Закона об обороне и Положением о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 01.09.07 N 1132 (в этом Положении в частности указана структура этих органов);
2) перечень военных комиссаров, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, изложен в ст. 21.11 исчерпывающим образом. Иные должностные лица военкоматов не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. В том случае, когда нормативные акты (регулирующие деятельность, права и обязанности военных комиссаров) федеральных органов исполнительной власти (например, приказы Минобороны России) противоречат КоАП, с 1 июля 2002 г. они применению не подлежат (ст. 5, 7 Закона N 196).
2. Военные комиссары (упомянутые в ст. 23.11) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) неисполнением военно-транспортных мобилизационных обязанностей (см. коммент. к ст. 19.25);
2) нарушением установленного порядка воинского учета (например, непредставление в военкомат списков граждан, подлежащих постановке на воинский учет, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, см. коммент. к ст. 21.1-21.7).
В практике возникает вопрос: с учетом того, что воинский учет осуществляют также иные органы (например, ОМСУ, ФСБ России, МЧС России, см. об этом коммент. к ст. 21.2-21.4), вправе ли они рассматривать дела об административных правонарушениях? К сожалению, в ст. 23.11 налицо пробел. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 21.1-21.7, не отнесен и к полномочиям судьи. В связи с этим (пока не будет дополнена ст. 23.11) все дела об административных правонарушениях, указанные в ст. 23.11, рассматривают именно военные комиссары (даже если, например, правонарушитель состоит, будучи офицером запаса органов ФСБ России, налоговой полиции, уголовно-исполнительной системы и т.д., на воинском учете в других органах).
О полномочиях военных комиссаров составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.12. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.12 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10) Анализ правил ч. 1 ст. 23.12 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них исчерпывающим образом указаны дела об административных правонарушениях, которые рассматривают ФОИВ, осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (настоящее время это Роструд и подчиненные ему федеральные и иные государственные инспекции труда). В связи с этим с 1 июля 2002 г. иные дела об административных правонарушениях они рассматривать не вправе. До 1 июля 2002 г. дела, не подведомственные инспекциям труда, следует передать судьям (а также должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 5 Закона N 196). После вступления в силу (с 01.01.2010) изменений, внесенных в ст. 23.12 инспекции труда рассматривают также АП предусмотренные в ст. 15.34 (см. комментарий к ней);
2) дела об административных правонарушениях, которые ранее государственными инспекциями труда не рассматривались, должны быть переданы на их рассмотрение до 1 июля 2002 г.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.12, нужно учесть, что:
1) от имени указанного выше Роструда и подведомственных ему (входящих в его структуру) государственных инспекций труда дела об административных правонарушениях могут рассматривать только те должностные лица, которые прямо названы в п. 1-9 ч. 2 ст. 23.12;
2) иные сотрудники упомянутых органов (даже если они подпадают под признаки должностных лиц, указанные в ст. 2.4, см. коммент. к ней) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
О должностных лицах инспекций по труду, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. приказ Роструда от 10.04.06 N 60 и коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.13. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.13 изложен в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.13 показывает, что:
1) в них речь идет только об органах, которые созданы в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В настоящее время ФОИВ, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ является Роспотребнадзор (см. об этом Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 322 (ред. от 08.08.09) и Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 15.09.05 N 569).
2) перечень дел об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать органы Роспотребнадзора (в данной сфере), изложен в ст. 23.13 исчерпывающим образом. В связи с этим иные дела об административных правонарушениях (поскольку они ранее рассматривались упомянутыми органами) должны быть переданы до 1 июля 2002 г. судьям, иным органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела о таких правонарушениях в соответствии с нормами КоАП (ст. 5 Закона N 196).
2. От имени органов Роспотребнадзора осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.12, рассматривают:
1) руководители (и их заместители), названные в ч. 2 ст. 23.12;
2) только главные государственные санитарные врачи прямо указанные в ч. 2 ст. 23.13 (но не их заместители, не иные должностные лица, работающие в санитарно-эпидемиологических службах городов и районов).
О должностных лицах уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.14, показывает, что:
1) к органам, осуществляющим государственный ветеринарный надзор, относятся только государственные органы, созданные в соответствии с Законом о ветеринарии. В настоящее время - это органы Россельхознадзора (см. об этом Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 327 (в ред. от 27.01.09);
2) упомянутые органы вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением:
а) правил карантина животных или других ветеринарных санитарных правил (см. коммент. к ст. 10.6);
б) ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения, реализации продуктов животноводства, а также с сокрытием сведений о внезапном падеже или о массовых заболеваниях животных (см. коммент. к ст. 10.7, 10.8). После вступления в силу (с 20.12.08) изменений, внесенных в ст. 23.14 Федеральным законом от 03.12.08 N 247 "О внесении изменений в КоАП" органы осуществляющие ветеринарный надзор рассматривают и дела об АП предусмотренных в ч. 8 ст. 19.5 (за несвоевременное выполнение требований их ДЛ).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.14, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, дела об административных правонарушениях (упомянутые выше) вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-5 ч. 2 ст. 23.14;
2) иные должностные лица обязаны до 1 июля 2002 г. передать упомянутым в п. 5 ч. 2 ст. 23.14 лицам дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 10.6, 10.7 (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор и уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.15 показывает, что:
1) "органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасностью обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения" упомянутые в ст. 23.15 это в настоящее время Россельхознадзор (см. об этом Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 327 в ред. 27.01.09). Службы частных фирм, которые для своих внутренних целей осуществляют такой же контроль, ст. 23.15 не охватываются. Органы Россельхознадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, посягающих на:
а) правила борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений (а не животных). Однако дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений (см. об этом коммент. к ст. 23.16);
б) порядок ввоза и вывоза подкарантинной продукции (см. коммент. к ст. 10.2);
в) правила производства, заготовки, перевозки, хранения и т.п. подкарантинной продукции (см. коммент. к ст. 10.3);
г) иные дела прямо указанные в ст. 23.15;
2) дела об административных правонарушениях, которые вправе рассматривать упомянутые выше органы, указаны в ст. 23.14 исчерпывающим образом.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.15, нужно учесть, что:
1) от имени органов Россельхознадзора дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.15, вправе рассматривать только должностные лица, которые прямо перечислены в п. ч. 2 ст. 23.15. При этом необходимо учитывать положения Указа N 314. Следует учитывать, что в настоящее время функции органов указанных в ст. 23.15 исполняют наряду с Россельхознадзором также его территориальные подразделения. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) утв. приказом Минсельхоза РФ от 13.06.06 N 171 (в ред. от 17.08.09);
2) в связи с этим иные должностные лица должны до 1 июля 2002 г. передать этим должностным лицам дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 10.1 (с учетом правил ст. 23.16), а также в ст. 10.2, 10.3 (ст. 5 Закона N 196). С 28.03.10 ст. 23.16-23.19 - утратили силу (см. комментарий к ним).
О должностных лицах (из числа указанных выше), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 признана - утратившей силу. До указанной датой - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.16 показывает, что органы, осуществляющие государственный (а не иной, например, общественный, внутрифирменный) контроль и надзор в области защиты растений, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) нарушением правил безопасного обращения с пестицидами (но не агрохимикатами или иными минеральными удобрениями). См. коммент. к ст. 8.3;
2) нарушением правил борьбы с особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Дела данной категории следует отличать от дел, связанных с нарушением правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, которые рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (см. коммент. к ст. 23.15).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.16, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.16, вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо перечисленные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.16;
2) в связи с этим иные органы должно до 1 июля 2002 г. передать указанным органам дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ч. 1 ст. 23.16 (ст. 5 Закона N 196). См. также об этих органах комментарий к ст. 23.15.
О должностных лицах органов указанных в ст. 23.16, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. Об органах рассматривающих дела о таких АП после 28.03.10 см. комментарий к ст. 23.15.
Статья 23.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве
1. Законом N 380 от 28.12.09 - данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. До указанной даты ею следует руководствоваться. Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.17, нужно учесть, что органы, осуществляющие государственный контроль (а не общественный контроль, либо контроль, который осуществляют агрофирмы, колхозы, фермерские хозяйства и ассоциации и т.п. организации) за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (в т.ч. в подопытных учебных хозяйствах), рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) нарушением правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с агрохимикатами (но не пестицидами - в последнем случае дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, см. коммент. к ст. 8.3, 23.16);
2) порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (но не в иных случаях порчи земель: в последнем случае дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, см. коммент. к ст. 8.6, 23.21).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 23.17 показывает, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.17, вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.17;
2) иные должностные лица обязаны до 1 июля 2002 г. передать им дела об административных правонарушениях, которые находятся в их производстве (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах органов, указанных в ст. 23.17, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. коммент. к ст. 23.15 и 28.3. Об органах, рассматривающих дела о таких АП после 28.03.10 - см. комментарий к ст. 23.15.
Статья 23.18. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 - признана утратившей силу. Однако до указанной даты ею следует руководствоваться. Применяя правила ч. 1 ст. 23.18, нужно учесть, что:
1) к государственным органам, уполномоченным проводить государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, относятся госорганы, созданные в соответствии с Федеральным законом от 05.12.98 N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки". В своей деятельности они руководствуются Правилами проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (утв. приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 11.01.2002 N 2). См. также комментарий к ст. 23.15
2) упомянутые органы (с учетом положений Указа N 314) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил хранения, закупки и рационального использования зерна, продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна (см. коммент. к ст. 7.18).
3) новая редакция ст. 23.18 действует с 31.03.2006 г. (т.е. после вступления в силу Федерального закона N 41-ФЗ от 16.03.06 "О внесении изменений в главу 6 Закона РФ "О зерне", Федеральный закон "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки и КоАП".
2. Анализ правил ч. 2 ст. 23.18 показывает, что:
1) от имени упомянутых выше органов дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.18, рассматривают только должностные лица РФ и ее субъектов (их заместители), прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.18;
2) иные должностные лица должны передать им дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.18, до 1 июля 2002 г. (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах органов указанных в ст. 23.18, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. Об органах, рассматривающих дела о таких АП после 28.03.10 см. комментарий к ст. 23.15.
Статья 23.19. Государственные семенные инспекции
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 29.03.10 - признана утратившей силу. Однако до указанной даты ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.19 показывает, что государственные семенные инспекции (а не семенные инспекции, создаваемые ассоциациями фермерств, агрофирмами, сельскохозяйственными организациями) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
1) правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (см. коммент. к ст. 10.12);
2) правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (см. коммент. к ст. 10.13);
3) порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельхозрастений (см. коммент. к ст. 10.14).
2. Применяя нормы ч. 2 ст. 23.19, необходимо учесть, что:
1) от имени государственных семенных инспекций (с учетом положений Указа N 314) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 10.12-10.14, рассматривают лишь должностные лица, указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.19;
2) иные должностные лица (в т.ч. и в системе этих органов) не вправе с 1 июля 2002 г. рассматривать такие дела и обязаны их передать должностным лицам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.19 (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах государственных семенных инспекций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 23.15, 28.3. О том, какие органы рассматривают дела о таких АП после 28.03.10 см. комментарий к ст. 23.15.
Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.20 показывает, что органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) проведением мелиоративных работ с нарушением проекта их проведения (см. коммент. к ст. 10.9);
2) нарушением правил эксплуатации мелиоративной системы (однако дела об административных правонарушениях, связанные с эксплуатацией отдельно расположенного судоходного гидротехнического сооружения, рассматривают иные органы), а также с повреждением мелиоративных систем, сооружений и иных объектов на мелиорируемых землях (см. об этом коммент. к ст. 20.10).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.20, нужно обратить внимание на то, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.20;
2) иные должностные лица (даже входящие в систему упомянутых органов) обязаны передать дела, находящиеся в их производстве, должностным лицам, указанным в ч. 2 ст. 23.20, до 1 июля 2002 г. (ст. 5 Закона N 196).
О должностных лицах указанных в ст. 23.20 органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3. См. также Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.06 N 689).
Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.21 показывает, что органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной земель (см. об этих органах постановление Правительства РФ от 01.06.09 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) самовольным занятием земель (см. коммент. к ст. 7.1);
2) уничтожением межевых знаков границ земель (см. коммент. к ст. 7.2);
3) самовольной переуступкой права пользования землей (см. коммент. к ст. 7.10);
4) сокрытием или искажением экологической информации о состоянии земель (см. коммент. к ст. 8.5), а также с нарушением порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или на право собственности (с 01.01.2011, после введения в действие ст. 7.34)
5) порчей земель (с учетом правил ст. 23.13, 23.17, см. коммент. к ст. 8.6, 23.13, 23.17);
6) невыполнением обязанностей по приведению земель в первоначальное состояние, по рекультивации (см. коммент. к ст. 8.7);
7) использованием земель не по их целевому назначению (см. коммент. к ст. 8.8).
С 01.01.2011 они также будут рассматривать дела по АП предусмотренным в ст. 7.34 (см. комментарий к ней).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.21, нужно учесть, что:
1) от имени органов Росреестра, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (с учетом изменений внесенных Указом N 314, а также положений Указа Президента РФ от 25.12.08 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"), дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.21, рассматривают главные государственные инспекторы (их заместители), прямо указанные в подп. 1-3 ч. 2 ст. 23.21;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать такие дела (даже если они непосредственно обнаружили и возбудили дело и составили протокол об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3).
Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.22, нужно сказать, что:
1) Положение об органах, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждено Пост. Правительства РФ от 12.05.05 N 293. Эти органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом указанных в ст. 23.22. При этом категорию дел, предусмотренных в:
а) ст. 8.5 рассматривают и органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной земель (см. коммент. к ст. 23.11), а в ряде случаев и уполномоченные госорганы субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 23.22.1);
б) ст. 8.13 рассматривают также органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 23.23);
в) ст. 8.9-8.11, 8.19 рассматривают и другие органы, например государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 23.31);
2) если рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые могут повлечь такой вид административного наказания, как конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.18, 8.19), орган геологического контроля вправе передать дело судье (если считает правонарушение достаточно серьезным), т.к. конфискацию может назначить лишь судья (см. коммент. к ст. 3.7).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.22, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль в указанных выше областях (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 23.22, рассматривают государственные инспекторы (их заместители), прямо указанные в ч. 2 ст. 23.22;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать такие дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3). См. также приказ МПР от 03.12.07 N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".
Статья 23.22.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
1. Данная статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Ее следует применять с учетом положений ст. 1.3.1 и 22.1 (см. комментарий к ним). В ст. 23.22.1 определены:
1) круг дел об АП которые вправе рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ (они по разному называются: министерства, департаменты, управления, комитеты и т.д.) осуществляющих государственный контроль в за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. При этом перечень таких АП:
- изложен в ч. 1 ст. 23.22.1 - исчерпывающим образом;
- не следует путать с делами, которые рассматривают ФОИВ (см. об этом комментарий к ст. 23.22)
2) ДЛ, которые вправе рассматривать дела об АП от имени указанных выше органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Дела, указанные в ст. 23.22.1 следует отличать от дел об АП также рассматриваемых органами исполнительной власти предусмотренных в ряде других норм КоАП (см. например, комментарий к ст. 23.24.1, 23.26)
Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.23 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.23, позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие госконтроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (в настоящее время - это Росприроднадзор и его территориальные подразделения, см. Положение о нем, утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04 N 400 в ред. от 01.12.09), вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ст. 23.23 (см. о них также ст. 36 Водного кодекса);
2) ряд дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП, перечисленными в ч. 1 ст. 23.23, рассматривают и другие органы (например, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.19, рассматриваются также органами, осуществляющими государственный геологический контроль, - см. коммент. к ст. 23.22). В этих случаях необходимо разграничивать подведомственность дела об административном правонарушении исходя из анализа объекта и объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, с 28.03.10 ряд дел об АП, предусмотренных в ст. 7.2, 7.6, 8.5, 8.12-8.15 рассматривают уполномоченные госорганы субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 23.23.1);
3) поскольку за совершение административного правонарушения (дело по которому возбуждено должностными лицами органов, упомянутых в ст. 23.23) может быть назначен такой вид административного наказания, как конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, это допускается за совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.19), то орган госконтроля, учитывая тяжесть содеянного, вправе передать дело о соответствующем правонарушении на рассмотрение судьи, ибо только он может назначить конфискацию (см. коммент. к ст. 3.7).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.23, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих госконтроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, дела о перечисленных в ч. 1 ст. 23.23 административных правонарушениях вправе рассматривать только те должностные лица, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 23.23;
2) иные должностные лица не могут рассматривать дела об административных правонарушениях. Сказанное относится и к тем должностным лицам, которые обнаружили административное правонарушение, возбудили дело о нем и составили протокол (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3). См. также приказ МПР от 29.04.05 N 115 "Об утверждения Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Изменения, внесенные в ст. 23.23 Законом от 31.12.05 вступили в силу с 01.01.06.
Статья 23.23.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
1. Данная статья введена Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Применяя ее следует учитывать:
1) положения ст. 1.3.1 (о предметах ведения субъектов РФ в области законодательства об АП, см. комментарий к ней);
2) что дела об АП направленных против водных объектов и порядка их эксплуатации, которые уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ изложен в ч. 1 ст. 23.23.1 исчерпывающим образом;
3) то обстоятельства, что дела об АП предусмотренных в ст. 7.2, 7.6, 7.10, 8.5, 8.12-8.16 в ряде случаев уполномочены рассматривать ФОИВ (см. об этом, например, комментарий к ст. 23.23). В связи с этим, нужно всякий раз исследовать вопрос о подведомственности того или иного дела (из круга указанных) уполномоченным госорганам субъектов РФ.
2. От имени органов исполнительной власти субъектов РФ дела об АП, указанных в ч. 1 ст. 23.23.1 вправе рассматривать лишь ДЛ перечисленные в ч. 2 ст. 23.23.1. В случаях, когда за совершение АП предусмотрен такой вид наказания как административное приостановление деятельности - эти дела рассматривают лишь суды (см. например, комментарий к ст. 8.13).
Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
1. Данная статья изложена Законом N 380 от 28.12.09 в новой редакции (она вступила в силу). Анализ правил ч. 1 ст. 23.24 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (в настоящее время - это Росприроднадзор и его территориальные подразделения, см. Положение о нем, утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04, в ред. от 01.12.09) вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.24;
2) ряд дел указанных категорий рассматриваются и другими органами (например, дело о самовольном занятии земельного участка вправе рассматривать и органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, см. об этом коммент. к ст. 7.1, 23.21). В этих случаях необходимо выяснять (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно госорган вправе рассмотреть дело о данном правонарушении. Кроме того, ряд дел об АП (направленных против лесных объектов и сооружений) предусмотренных в ст. 7.2, 7.9, 7.10, 8.24-8.27 - с 28.03.10 - рассматривают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (см. об этом комментарий к ст. 23.24.1). Это также следует учитывать при применении ст. 23.24;
3) за ряд административных правонарушений (перечисленных в ч. 1 ст. 23.24) может быть назначено такое административное наказание, как конфискация орудия (или предмета) административного правонарушения (например, за административное правонарушение, предусмотренное в ст. 8.35, 8.37). Поскольку конфискацию применяет только судья (см. коммент. к ст. 3.7), госорган, учитывая тяжесть содеянного, вправе передать дело (например, о правонарушении, предусмотренном ст. 8.34, 8.35, 8.37) на рассмотрение судьи.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 23.24, нужно учесть, что:
1) от имени органов Росприроднадзора, уполномоченных в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (с учетом положений Указа N 314), дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.24, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.24. Иные должностные лица, даже если они возбудили дело об административных правонарушениях и составили протокол, не вправе его рассмотреть (см. коммент. к ст. 23.23, 28.1, 28.3);
2) до 28.03.10 ч. 3 ст. 23.24 устанавливала правила назначения административных штрафов за административные правонарушения, дела по которым рассматриваются государственными инспекторами в лесничествах и лесопарках: размер назначаемого административного штрафа не мог превышать 300 руб. После 28.03.10 - данное положение из ст. 23.24 исключено.
Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
1. Данная статья Законом N 380 от 28.12.09 и вступила в силу с 28.03.10. Применяя ее следует также учитывать:
1) положения ст. 1.3.1 (о предметах ведения субъектов РФ в области законодательства об АП);
2) что ряд дел об АП, предусмотренных в ст. 7.2, 7.9, 7.10, 8.24-8.27 - рассматривают ФОИВ (см. об этом комментарий к ст. 23.24);
3) перечень дел об АП (направленных против лесных объектов и сооружений), которые уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов РФ - изложен в ст. 23.24.1 исчерпывающим образом.
2. В ч. 2 ст. 23.24.1 указаны ДЛ, которые вправе рассматривать (от имени органов упомянутых выше) дела об АП, перечисленных в ч. 1 ст. 23.24.1. Однако в случаях, когда за совершение того или иного АП назначается такое административное наказание как конфискация орудия (или предмета) АП, то такие дела вправе рассматривать лишь суды (см. например, комментарий к ст. 8.26, 23.1).
Статья 23.25. Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.25 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы осуществляющие функции контроля в области организации функционирования особо охраняемых природных территорий (а не только территорий государственных природных заповедников и национальных парков, как это было предусмотрено до 28.03.10) федерального значения, рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на указанных территориях (см. о них также коммент. к ст. 8.34);
2) ряд дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. перечисленных в ст. 23.25, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, см. коммент. к ст. 8.39, 23.29). В этих случаях необходимо выяснять (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган вправе рассмотреть данное дело;
3) с учетом того, что ряд статей перечисленных в ст. 23.25 (например, ст. 8.38, 8.39) позволяет назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности и конфискации орудий административных правонарушений и продукции незаконного природопользования, дела данной категории (если орган, должностное лицо считает правонарушение настолько серьезным, что следует например, применить конфискацию) нужно передавать на рассмотрение судье. См. также коммент. к ст. 3.7, 23.1.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.25, нужно учесть, что:
1) от имени органов указанных выше (с учетом Указа N 314) дела рассматривают должностные лица, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.25;
2) иные должностные лица (в т.ч. возбудившие дело об административном правонарушении и составившие протокол) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. О должностных лицах (из числа указанных в ст. 23.25), уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.26. Органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.26, нужно сказать, что:
1) органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, и среды их обитания (с учетом положений Указа N 314, а также Положения о Федеральной службе по надзору сфере природопользования (утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04, в ред. от 01.12.09) и Положения о Россельхознадзоре (утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 327; в ред. от 27.01.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.26;
2) дела о некоторых из административных правонарушений (перечисленных в ч. 1 ст. 23.26) рассматриваются и другими органами (например, осуществляющими государственный экологический контроль, см. коммент. к ст. 23.29). В таких случаях необходимо выяснить (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассматривать дело о данном административном правонарушении;
3) в связи с тем, что за совершение некоторых административных правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 23.26, может быть назначена конфискация орудий (или предметов) административных правонарушений (см., например, коммент. к ст. 8.34, 8.37), дела о таких административных правонарушениях (если орган, должностное лицо сочтут правонарушение настолько серьезным, что за него, по их мнению, следует назначить именно конфискацию) передаются на рассмотрение судье (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). Ранее действовавшая редакция ст. 23.36 вступила в силу с 01.01.08 и действовала до 27.03.10.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.27, следует учесть, что:
1) от имени органов, упомянутых в ч. 1 ст. 23.26, дела об административных правонарушениях рассматривают только их руководители;
2) другие должностные лица (за исключением заместителей руководителей) указанных органов не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных в ст. 23.26 см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.27. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.27 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (с учетом положений Указа N 314 и Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. пост. Правительства РФ от 11.06.08 N 444) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.27;
2) некоторые из административных правонарушений, упомянутых в ч. 1 ст. 23.27, рассматриваются и другими органами (например, уполномоченными в области использования, охраны и защиты лесов органами, осуществляющими экологический контроль, см. коммент. к ст. 8.33-8.38, 23.24, 23.29). В этих случаях необходимо (исходя из анализа состава административного правонарушения) выяснять, какой конкретно орган вправе рассмотреть данное дело;
3) за ряд административных правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 23.27, может быть назначено такое административное наказание, как конфискация предмета (или орудия) административного правонарушения (например, за совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.34, 8.37). В связи с этим, если орган, должностное лицо сочтет, что за данное административное правонарушение (с учетом тяжести содеянного) следует назначить конфискацию, дело необходимо передать на рассмотрение судье, поскольку только он вправе применить данную меру наказания (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). См. также комментарий к ст. 11.6-11.17. При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, нужно учитывать, что изменения, внесенные в ст. 23.37, а также в ст. 23.38-23.40 и 27.13 (см. комментарий к ним) Федеральным законом от 29.06.09 N 134-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" вступили в силу с 12.07.09, а изменения внесенные в ст. 23.37 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" (в части уточнения названия органов рыбоохраны) - вступили в силу с 31.01.09.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.27, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов рыбоохраны дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.27;
2) иные должностные лица (даже если они отвечают признакам, указанным в ст. 2.4, обнаружили административное правонарушение, возбудили дело и составили протокол, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) не вправе рассматривать дела.
Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.28, нужно иметь в виду, что:
1) органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (с учетом положений Указа N 314, а также норм Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромете), утв. пост. Правительства РФ от 23.07.04 N 372; в ред. от 14.09.09) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.28. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 23.28 Законом N 380 от 28.12.09 - указанные органы не рассматривают более дела об АП, предусмотренные в ст. 8.21 (о нарушениях правил охраны атмосферного воздуха);
2) дела о некоторых из административных правонарушений, указанных в ст. 23.28, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие госконтроль за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, см. коммент. к ст. 7.2, 8.21, 23.21, 23.29). В этих случаях необходимо выяснять (исходя из анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассматривать дело о данном административном правонарушении.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.28, нужно учесть, что:
1) от имени органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь руководители этих органов и их заместители;
2) иные должностные лица (даже если они отвечают признакам, указанным в ст. 2.4, возбудили дело и составили по нему протокол) не вправе рассматривать данные дела (см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3);
3) все дела по административным правонарушениям, перечисленным в ст. 23.28, подлежат передаче органам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (с учетом подведомственности этих дел). О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях указанных в ст. 23.28 см. приказ Росгидромета от 21.04.03 N 101 и коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.29 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие государственный (а не иной, например, общественный, внутрифирменный) экологический контроль (с учетом положений Указа N 314, а также пост. Правительства РФ от 30.07.04 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзоре), в ред. от 01.12.09, ряда других правовых актов, в т.ч. Положения о Росприроднадзоре, утв. пост. Правительства РФ от 30.07.04 N 400 в ред. от 01.12.09), рассматривает лишь дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.21. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 23.29 Законом N 380 от 28.12.09 - они рассматривают все дела об АП, предусмотренных ст. 7.6;
2) по некоторым из административных правонарушений, перечисленным в ч. 1 ст. 23.29, дела вправе рассмотреть и другие органы (например, органы рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, см. коммент. к ст. 8.21, 8.35, 8.36, 23.27, 23.29). В этих случаях необходимо (исходя из анализа состава административного правонарушения) выяснять, какой конкретно орган должен рассмотреть дело о данном административном правонарушении;
3) по некоторым административным правонарушениям, упомянутым в ст. 23.29 (например, предусмотренным в ст. 8.34, 8.37), может быть назначена конфискация орудий (или предметов) административного правонарушения. Если за данное правонарушение (с учетом тяжести содеянного) следует назначить именно такой вид административного наказания, дело должно быть передано на рассмотрение судье (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
2. Применяя правила, предусмотренные в ч. 2, 3 ст. 23.29, нужно обратить внимание на следующее:
1) от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, дела об административных правонарушениях могут рассматривать только должностные лица, прямо перечисленные в п. 1-11 ч. 2 ст. 23.29;
2) дела о правонарушениях, предусмотренных в ст. 8.18, 8.19, не вправе рассматривать такие должностные лица, как:
государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы;
государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;
старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы;
государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы;
государственные инспекторы по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды;
3) должностные лица, указанные в п. 1, 2, 4, 5, 7, 10 ч. 2 ст. 23.29, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.29.
О должностных лицах органов, осуществляющих государственный экологический контроль, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.30 показывает, что:
1) органы госэнергонадзора (в настоящее время - это Ростехнадзор и его территориальные органы см. об этом комментарий к ст. 29.29) вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных в статьях КоАП, перечисленных в ч. 1 ст. 23.30. После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.90 эти органы будут также рассматривать АП предусмотренные в ч. 7, 8, 10 ст. 9.16 (в части АП, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования);
2) в связи с этим дела об иных административных правонарушениях подлежат передаче судьям, органам, должностным лицам, которые вправе рассматривать такие дела в соответствии с нормами КоАП (ст. 5 Закона N 196).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.30, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов государственного энергетического надзора рассматривают дела лишь должностные лица, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 23.30. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол по делу, см. об этом коммент. к ст. 28.1, 28.3) не могут рассматривать такие дела;
2) перечень этих ДЛ - существенно уточнен после 28.03.10.
3. До 28.03.10 комментируемая статья содержала ч. 3. В ходе пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об АП нужно иметь в виду, что нормы ч. 3 ст. 23.30 ограничивали права государственных инспекторов по энергонадзору: последние могли назначать лишь административный штраф, размер которого не превышает:
500 рублей (если административный штраф назначается гражданину);
1000 рублей (если административный штраф назначается должностному лицу);
10000 (если административный штраф назначается юридическому лицу).
Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.31 показывает, что:
1) "органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений" (которым посвящена комментируемая статья) - это в настоящее время органы Ростехнадзора, см. об этом комментарий к ст. 29.29 и Указ N 314). Они вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.31. При этом изменения, ранее внесенные в ст. 23.31 Законом N 103, вступили в силу с 09.07.03, а Законом N 80 - с 16.07.05 (эти редакции ст. 23.31 - подлежат применению к правоотношениям возникшим до 28.03.10);
2) некоторые из дел об административных правонарушениях, перечисленных упомянутыми статьями КоАП, рассматриваются и другими органами (например, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств. См. об этом коммент. к ст. 7.2, 9.1, 23.28, 23.32). В этих случаях необходимо (исходя из анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган должен рассматривать данное административное правонарушение;
3) если за совершение административного правонарушения может быть назначена конфискация орудия или предмета административного правонарушения (например, это предусматривает ст. 8.17), то дело должно быть передано (органом, должностным лицом, к которому поступило дело) на рассмотрение судье (в том случае, если содеянное достаточно серьезно, чтобы за него была назначена именно конфискация): вывод сделан на основе систематического толкования ст. 3.7, 23.1 (см. коммент. к ним).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.31, необходимо учесть, что:
1) от имени органов указанных в ч. 1 ст. 23.31 дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо предусмотренные в ч. 2 ст. 23.31. Иные ДЛ - такими полномочиями не наделены.
2) о должностных лицах уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в перечисленных выше статьях см. коммент. к ст. 28.3).
Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств
1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 23.32, нужно иметь в виду следующее:
1) органы, осуществляющие госконтроль за безопасностью взрывоопасных производств (в настоящее время - это органы Ростехнадзора, см. об этом комментарий к ст. 23.29 и Указ N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензирования деятельности в области промышленной безопасности (см. коммент. к ст. 9.1). При этом поправки внесенные в ст. 23.32 Законом N 80 вступили в силу с 16.07.05;
2) в ряде случаев дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 23.32, рассматривают и другие органы (например, судьи начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители, см. коммент. к ст. 23.1, 23.31). В этих случаях (исходя из анализа состава административного правонарушения) необходимо выяснить, какой конкретно орган должен рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 9.1.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.32, нужно учесть, что:
1) в них исчерпывающим образом указаны должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 9.1, от имени органов, осуществляющих контроль за безопасностью взрывоопасных производств;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело и составили протокол об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3) не вправе рассматривать данные дела.
Статья 23.33. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии
1. Законом N 380 от 28.12.09 ст. 23.33 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализируя правила ч. 1 ст. 23.33, нужно обратить внимание на то, что:
1) "органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии" (упомянутые в ст. 23.33) - это в настоящее время (с учетом положений Указа N 314, см. комментарий к ст. 29.29) органы, МЧС, Минприроды, Ростехнадзора, иные органы указанные в постановлении Правительства РФ от 03.07.06 N 412 (в ред. от 10.03.09). Они рассматривают только дела об административных правонарушениях, указанных в ст. 8.5, 9.6, 19.2 (см. коммент. к ним);
2) некоторые из дел об административных правонарушениях, упомянутых выше, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, органы государственного горного и промышленного надзора - см., например, коммент. к ст. 23.29, 23.31). В этих случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 9.1. О полномочиях уполномоченных ФОИВ и Росатома (в части применения ст. 23.33 см. ст. 20-27 Федерального закона от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.33, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере использования атомной энергии, соответствующие дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.34;
2) другие должностные лица (даже если они отвечают требованиям, предусмотренным в ст. 2.4, и возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) должны передавать дела об административных правонарушениях на рассмотрение лиц, указанных в п. 1-4 ч. 2 ст. 23.34.
Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.34 показывает, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (см. о них Положение о государственном пожарном надзоре, утв. пост. Правительства РФ от 21.12.04 N 820, в ред. от 02.10.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
1) правил пожарной безопасности в лесах (см. коммент. к ст. 8.32);
2) правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (см. коммент. к ст. 11.16);
3) требований пожарной безопасности (см. коммент. к ст. 20.4).
Изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.09 N 198-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О пожарной безопасности" и ст. 23.34 КоАП РФ" (в части уточнения названий органов, ДЛ которых вправе применять ст. 23.34) вступили в силу с 02.08.09.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 23.34, следует учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 8.32, 11.16, 20.4, рассматривают только должностные лица, указанные в п. 1-7 ч. 2 ст. 23.34;
2) если административное правонарушение совершено гражданами и должностными лицами (а не юридическими лицами), то дела о таких правонарушениях могут рассмотреть и государственные инспектора субъектов Российской Федерации, а также государственные инспектора ЗАТО, муниципальных образований (городов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
3) должностные лица, упомянутые в п. 1-4 ч. 2 ст. 23.34, вправе рассматривать все дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.34.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных выше, см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
1. Законом N 380 от 28.12.09 в ст. 23.35 внесены изменения (они вступили в силу с 28.03.10). Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.35, позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (с учетом положений Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.35. С 28.03.10 они рассматривают также дела об АП, предусмотренные в ст. 12.37 (в части поднадзорной им техники). При этом их деятельность регулируется не только КоАП, федеральными законами, но и рядом иных нормативных актов (например, постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух");
2) некоторые дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.35, рассматриваются и другими органами (например, органами осуществляющими функции контроля и надзора в сфере транспорта, в сфере безопасного ведения работ, промышленной безопасности, см. коммент. к ст. 8.12, 19.22, 23.31, 23.36). В этих случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган рассматривает данное административное правонарушение.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.35, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо перечисленные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.35;
2) другие должностные лица (даже если они входят в систему упомянутых органов и возбудили дело, составили протокол см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) должны передавать дела об административных правонарушениях на рассмотрение лиц, указанных в ч. 2 ст. 23.35.
Статья 23.36. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.36, показывает, что:
1) органы осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта - это в настоящее время органы Ространснадзора (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033, см. об этом также Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. пост. Правительства от 30.07.04 N 398; в ред. от 02.09.09). Они рассматривают дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 23.36. Перечень этих дел после 28.03.10 значительно расширен (в связи с тем, что ст. 23.37-23.39, 23.41 - утратили силу, см. комментарий к ним). Нормы ТУЖД, ВК, иных транспортных кодексов и уставов не подлежат применению, поскольку предусматривают иное;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 23.36, рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, органы автомобильного транспорта, см. коммент. к ст. 8.22, 11.15, 23.35). В этих случаях необходимо выяснить, какой конкретно орган в данном случае (исходя из анализа состава административного правонарушения) должен рассматривать административное правонарушение.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.36, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих функции транспортного контроля и надзора дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.36, рассматривают должностные лица, прямо упомянутые в ч. 2 ст. 23.36;
2) другие должностные лица (даже входящие в систему этих органов и отвечающие требованиям ст. 2.4, см. коммент. к ней) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (в т.ч. и в случаях, когда они возбудили дело и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3).
Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 - признана утратившей силу. Но по правоотношениям, возникшим до указанной даты - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.37 показывает, что:
1) органы автомобильного транспорта рассматривают (учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 11.15, 11.18, 11.19 (см. коммент. к ним). Нормы УАТ не подлежат применению с 1 июля 2002 г., поскольку устанавливают иное;
2) учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 11.15, 11.18, 11.19, рассматривают и другие органы (например, органы морского транспорта, внутреннего водного транспорта, см. коммент. к ст. 23.38, 23.39), необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган в данном случае должен рассматривать дело об административном правонарушении.
Об органах, рассматривающих дела об АП указанных в ст. 23.37 после 28.03.10 - см. комментарий к ст. 23.36.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.37, нужно учесть, что:
1) дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.37, вправе рассматривать только должностные лица, исчерпывающим образом указанные в ст. 23.37, - контролеры-ревизоры, билетные контролеры и др.;
2) о должностных лицах органов автомобильного транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.38. Органы морского транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 - данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям, возникшим до указанной даты - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.38 показывает, что:
1) органы морского транспорта (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.38. Нормы КТМ не подлежат применению с 1 июля 2002 г., поскольку устанавливают иное;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, упомянутые в ч. 1 ст. 23.38, рассматривают также другие органы (например, органы автомобильного транспорта, органы внутреннего водного транспорта, см. коммент. к ст. 11.15, 11.18, 11.19, 23.37, 23.39). Поэтому в каждом таком случае необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснять вопрос о том, какой конкретно орган должен рассматривать дело о данном административном правонарушении. Изменения, внесенные в ст. 23.38-23.39 Федеральным законом от 29.06.09 N 134-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" - вступили в силу с 12.07.09. Об органах, рассматривающих дела об АП, указанных в ст. 23.38 после 23.03.10 - см. комментарий к ст. 23.36.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 23.38, нужно иметь в виду, что:
1) от имени органов морского транспорта дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.38. Иные должностные лица не вправе рассматривать такие дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3);
2) в ч. 3 существенно уточнены общие правила назначения административного штрафа: начальник смены, старший капитан, капитан портового надзора вправе назначать административный штраф в размере, не превышающем: 300 рублей (если административный штраф назначается гражданину), 500 рублей (если административный штраф назначается должностному лицу), 5000 (если административный штраф назначается юридическому лицу).
Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям, возникшим до этой даты ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.39 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы внутреннего водного транспорта (с учетом положений Указа N 314, и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.39. Нормы КВВТ не подлежат применению с 1 июля 2002 г., поскольку предусматривают иное;
2) ряд дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.39, рассматривают также иные органы (например, органы российской транспортной инспекции, органы морского транспорта, см. коммент. к ст. 11.15, 11.17, 11.18, 23.36, 23.38). В этих случаях необходимо выяснять, какой конкретно орган рассматривает дело о данном административном правонарушении. Об органах, рассматривающих дела об АП, предусмотренных в ст. 23.37 после 28.03.10 - см. комментарий к ст. 23.36. При этом необходимо учитывать факт создания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (с 18.04.06).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.39, нужно учесть, что:
1) от имени органов внутреннего водного транспорта дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, перечисленные в п. 1-10 ч. 2 ст. 23.39;
2) иные должностные лица водного транспорта (даже если они отвечают требованиям ст. 2.4, возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 2.4, 28.1, 28.3) дела рассматривать не вправе. О дате вступления в силу изменений, внесенных в ст. 23.39 см. комментарий к ст. 29.38.
Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.40 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы государственной инспекции по маломерным судам (с учетом положений Указа N 314) рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.40. Нормы КВВТ не подлежат применению (поскольку устанавливают иное) с 1 июля 2002 г.;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.40, рассматривают и другие органы (например, органы морского транспорта, органы внутреннего водного транспорта, см. коммент. к ст. 11.8-11.11, 23.38, 23.39). В этих случаях необходимо выяснить, какой орган должен (исходя из анализа состава административного правонарушения) рассматривать данное административное правонарушение.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.40, нужно учесть, что:
1) от имени органов государственной инспекции по маломерным судам дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, перечисленные в п. 1-4 ч. 2 ст. 23.40;
2) иные должностные лица (входящие в систему инспекций по маломерным судам) не вправе рассматривать такие дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8). См. также комментарий к ст. 23.38.
Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья с 28.03.10 признана утратившей силу. Однако по правоотношениям, возникшим до указанной даты - ею следует руководствоваться. Анализ правил ч. 1 ст. 23.41 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы железнодорожного транспорта (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.41. В той мере, в какой нормы ТУЖД устанавливают иное, они не подлежат применению;
2) некоторые дела об этих правонарушениях рассматриваются и другими органами (например, органами российской транспортной инспекции, органами автомобильного транспорта, см. коммент. к ст. 11.15, 11.17, 11.18, 23.36, 23.87). В подобных случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой орган вправе рассматривать административное правонарушение.
Об органах, уполномоченных рассматривать дела об АП, перечисленных в ст. 23.41 после 28.03.01 - см. комментарий к ст. 23.36.
2. Характеризуя правила ч. 2 и 3 ст. 23.41, нужно учесть, что:
1) от имени органов железнодорожного транспорта дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.41. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол) не вправе рассматривать эти дела (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8);
2) в ч. 3 ст. 23.41 существенно уточнены общие правило применения административного штрафа: размер штрафа, назначаемого начальником пассажирского поезда (механиком-бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером в отношении граждан (но не юридических лиц) не может превышать 300 рублей.
Статья 23.42. Органы, уполномоченные в области авиации
1 Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена (с 28.03.10) в новой редакции. Анализ правил ч. 1 ст. 23.42 позволяет сделать ряд выводов:
1) "органы, уполномоченные в области авиации", указанные в ст. 23.42 вправе рассматривать (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033, иных правовых актов, см. об этом комментарий к ст. 23.36), дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.42. Нормы ВК, предусматривающие иное, не подлежат применению с 1 июля 2002 г.;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.42, рассматриваются и другими органами (например, органами, осуществляющими функции контроля и надзора в сфере автомобильного транспорта, см. коммент. к ст. 11.15-11.18, 23.36). В этих случаях необходимо (путем анализа конкретного состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган может рассмотреть дело о данном правонарушении.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.42, нужно учесть, что:
1) от имени органов, уполномоченных в области авиации, дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.42;
2) иные должностные лица, осуществляющие регулирование в области авиации (даже если они возбудили административное правонарушение и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8), не вправе рассматривать эти дела.
Статья 23.43. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.43 позволяет сделать ряд выводов:
1) "органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства" упомянутые в ст. 23.43 это органы созданные в соответствии с ст. 12 ВК; с Положением о единой системе организации воздушного движения в РФ, утв. пост. Правительства РФ от 18.06.98; в ред. от 14.12.76 (с учетом положений Указа N 314 и Указа Президента РФ от 11.09.09 N 1033). Они вправе рассматривать лишь дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил использования воздушного пространства (см. коммент. к ст. 11.4) и нарушением режима Государственной границы РФ (см. коммент. к ст. 18.1);
2) дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 18.1, рассматривают также органы и войска пограничной службы (см. коммент. к ст. 23.10). В связи с этим (путем анализа состава административного правонарушения) нужно выяснить, какой конкретно орган вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении;
3) нормы ВК (поскольку они устанавливают иное) с 1 июля 2002 г. применению не подлежат.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.43, нужно учесть, что:
1) от имени органов осуществляющих контроль и надзор за использованием воздушного пространства Российской Федерации (указанных выше) дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.43;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать эти дела (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).
Статья 23.44. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.44 показывает, что:
1) органы, осуществляющие надзор и контроля в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (с учетом положений Указа N 314 и пост. Правительства РФ от 16.03.09 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"), рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.44. При этом нормы Закона о связи, Закона об информации после 1 июля 2002 г. не применяются, поскольку противоречат ст. 23.44. До 28.03.10 они рассматривали также дела об АП предусмотренных в ст. 13.1 (в настоящее время - она утратила силу);
2) некоторые дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.44 до 28.03.10 рассматриваются и другими органами (органами, осуществляющими государственный контроль в области обращения и защиты информации, см. коммент. к ст. 13.6, 23.46). В этих случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой орган должен рассматривать административное правонарушение;
3) по некоторым делам об административных правонарушениях может быть назначен такой вид административного наказания, как конфискация орудия и (или) предмета административного правонарушения (например, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4). В этом случае дело об административном правонарушении (с учетом серьезности содеянного) может быть передано на рассмотрение судье, если орган, должностное лицо, к которому поступило дело, сочтет это необходимым (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.44, необходимо учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих надзор и контроль в указанных выше сферах, дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами, прямо указанными в ч. 2 ст. 23.44;
2) иные должностные лица не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (даже если они возбудили дело и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).
Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
1. Законом N 380 от 28.12.09 в данную ст. внесены изменения (они вступили в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.45 показывает, что:
1) органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (например, ФСБ России), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.45;
2) в ряде случаев дела об этих административных правонарушениях рассматриваются и другими органами (например, органами, осуществляющими государственный контроль в области обращения и защиты информации, см. коммент. к ст. 13.12, 13.13, 23.46). В таких случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой именно орган вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении;
3) если орган, должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном в ст. 13.12, 13.13, сочтет, что по нему следует применить конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, то дело необходимо передать на рассмотрение судье: вывод основан на систематическом анализе ст. 3.7, 23.1 (см. коммент. к ним).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.45, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, дела об административных правонарушениях рассматриваются только должностными лицами, перечисленными в п. 1-6 ч. 2 ст. 23.45. После 28.03.10 - перечень этих ДЛ - был расширен (например за счет заместителей руководителей, указанных в п. 6 ч. 2 ст. 23.45);
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело и составили протокол см. об этом коммент. к ст. 28.3) дела об административных правонарушениях рассматривать не вправе.
Изменения, внесенные в ст. 23.45 Законом N 86, вступили в силу с 01.07.03.
Статья 23.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
1. Законом N 380 от 28.12.09 в данную ст. были внесены изменения (они вступили в силу с 28.03.10) Анализ правил ч. 1 ст. 23.46 позволяет сделать ряд выводов:
1) органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (например, органы ФСБ России), рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.46;
2) некоторые из этих дел рассматривают и другие органы (например, органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, см. коммент. к ст. 13.12, 13.13, 23.45). В таких случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении. Нужно учесть, что органы ФСБ с 01.07.2003. рассматривают и дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частях 3 и 4 ст. 13.5 и ст. 13.6 (ранее они рассматривались ФАПСИ). Однако после 28.03.10 дела об АП предусмотренные в ст. 13.6 - они более не вправе рассматривать;
3) за совершение ряда административных правонарушений, перечисленных в ст. 23.46, допускается назначение такого вида административного наказания, как конфискация орудия и (или) предмета административного правонарушения (например, несертифицированных средств защиты информации) (см. коммент. к ст. 13.12, 13.13). Дела таких категорий могут быть переданы на рассмотрение судье, если орган, должностное лицо, к которому поступило дело, сочтет правонарушение достаточно серьезным, чтобы оно повлекло конфискацию (см. коммент. к ст. 3.7, 23.10).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.46, необходимо учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.46. В перечень этих ДЛ после 28.03.10 - внесены изменения.
2) иные должностные лица (даже если они составили протокол об административном правонарушении, возбудили дело) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).
Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области финансовых рынков
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.47, показывает, что:
1) органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (в настоящее время - ФСФР и ее территориальные подразделения), вправе рассматривать лишь административные правонарушения, предусмотренные в ст. 13.24 (ч. 1), 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1 (ч. 1-10), 15.24.1, 15.28-15.38, 19.5 (ч. 9), 19.7.3 (см. коммент. к ним);
2) нормы Закона о ценных бумагах, иные нормативные акты, регулирующие деятельность ФСФР, подлежат применению постольку, поскольку не противоречат указанным выше нормам КоАП.
Законом N 9 от 09.02.09 данная статья была изложена в новой редакции (она вступила в силу с 13.04.09). Расширен перечень АП дела по которым рассматривают органы, уполномоченные в области финансовых рынков.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.47, нужно учесть, что:
1) от имени органов, уполномоченных в области рынка ценных бумаг, дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.47;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол) не вправе рассматривать эти дела (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).
Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.48 показывает, что:
1) антимонопольные органы (указанные в ст. 23.48) рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.48. С 01.01.06 эти органы более не рассматривают дела о правонарушениях в сфере государственного регулирования тарифов (см. комментарий к ст. 23.51). С 01.01.08 эти органы рассматривают также дела о нарушениях, правил организации деятельности по продаже товаров (работ, услуг) на розничных рынка, предусмотренные частями 2-4, 6-8 ст. 14.34. После вступления в силу:
- Закона N 261 от 23.11.09 (с 27.05.2010) эти органы рассматривают также дела по АП предусмотренным, ч. 6 и 12 ст. 9.16;
- Закона N 160 от 17.07.09 (с 22.08.09) - эти органы рассматривают также дела по АП предусмотренным в ст. 9.15;
- Закона N 380 от 28.12.09 (с 28.03.10) эти органы рассматривают дела по АП, предусмотренные ст. 9.15, 14.3, 14.6 (за исключением дел об АП в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31-14.33, 14.38, частями 2.1-2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31;
2) в связи с вступлением в силу КоАП положения Закона о конкуренции, иных актов антимонопольного законодательства подлежат применению постольку, поскольку не противоречат КоАП. Следует также руководствоваться положениями Указа N 314.
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.48, нужно учесть, что:
1) от имени антимонопольных органов дела об административных правонарушениях, упомянутых в ч. 1 ст. 23.48, рассматривают только должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.48;
2) иные должностные лица (даже входящие в систему антимонопольных органов) не вправе рассматривать административные правонарушения (в т.ч. и в случаях, когда они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8).
Статья 23.49. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.49 показывает, что:
1) органы осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (в настоящее время это Роспотребнадзор и его территориальные органы, с учетом положений Указа N 314, см. об этом также Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 322; в ред. от 08.08.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 23.49;
2) в связи с вступлением в силу КоАП положения Закона о потребителях, иных правовых актов в области защиты прав потребителей применяются, если не противоречат положениям ст. 23.49. Кроме того, в ряд норм Закона о правах потребителей (в ст. 40, 43) внесены изменения (ст. 3 Закона N 196);
3) поскольку за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.4, допустимо назначение конфискации орудия (или предмета) административного правонарушения, то дело данной категории может быть передано (органом, должностным лицом, к которому поступило дело) на рассмотрение судье, дело в том, что конфискацию вправе применить только судьи (см. коммент. к ст. 3.7, 23.1). После вступления в силу (с 27.05.2010) Закона N 261 от 23.11.09 органы Роспотребнадзора - рассматривают также дела по АП предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 9.16. Изменения внесенные в ст. 23.49 Законом N 121 от 03.06.09 (о том, что эти органы рассматривают также дела по АП, предусмотренные в ч. 1 ст. 14.5) - вступили в силу с 01.01.2010.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.49, необходимо иметь в виду, что:
1) от имени органов Роспотребнадзора дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.49, рассматривают лишь должностные лица, прямо предусмотренные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.49;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело, составили протокол см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8) не вправе рассматривать данные дела.
Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.50 показывает, что:
1) органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции (в т.ч. налоговые органы, с учетом положений Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.50;
2) ряд дел об административных правонарушениях, упомянутых выше, рассматривают и другие органы (например, органы госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, см. коммент. к ст. 14.16, 23.49). В этих случаях необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган должен рассмотреть данное дело;
3) если за совершенное административное правонарушение допускается назначение конфискации орудия или предмета административного правонарушения (например, это предусмотрено ст. 14.16), орган, должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его (с учетом тяжести содеянного) на рассмотрение судье (см. коммент. к ст. 3.7, 14.16, 23.1).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.50, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.50;
2) иные должностные лица (даже если именно они возбудили дело, составили протокол, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8) не вправе рассматривать данные дела. См. также коммент. к ст. 23.51.
Статья 23.51. Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.51 показывает, что:
1) "органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов" (с учетом положений Указа N 314 и норм Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. пост. Правительства РФ от 30.06.04 N 332, в ред. от 22.04.09), рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, связанных с завышением или занижением регулируемых цен (тарифов, расценок и т.п.), иными нарушениями порядка ценообразования (см. коммент. к ст. 14.6);
2) после 1 июля 2002 г. законодательство о ценообразовании подлежит применению постольку, поскольку не противоречит положениям ст. 14.6, 23.51. Кроме того, эти органы рассматривают дела об АП предусмотренные в ч. 5 ст. 19.5 и в ст. 19.7.1 (начиная с 01.01.06). После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.51 Законом N 261 от 23.11.09 указанные органы рассматривают и дела по АП, предусмотренные ч. 10 ст. 9.16 (если АП совершено ЮЛ, которое осуществляет регулируемую деятельность).
Определен перечень должностных лиц, которые вправе рассмотреть дела об административных правонарушениях, совершаемых в сфере государственного регулирования тарифов (см. об этом комментарий к ст. 9.16, 14.6, 19.5, 19.7.1). Иные должностные лица, (даже если они являются сотрудниками органов, уполномоченных регулировать тарифы) - не вправе ни рассматривать такие дела, ни, тем более, назначать административные наказания. См. также комментарий к ст. 23.57, 28.7.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.51, нужно учесть, что от имени органов Федеральной службы по тарифам, дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.51.
О должностных лицах органов ценообразования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3).
Статья 23.52. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализируя правила ч. 1 ст. 23.52, нужно учесть, что:
1) органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор (с учетом Указа N 314 и Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. пост. Правительства РФ от 17.06.04 N 294, в ред. от 12.08.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований технических регламентов, ГОСТов, правил обязательной сертификации, нарушением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (см. коммент. к ст. 19.19);
2) в связи с тем, что административное правонарушение, предусмотренное в ст. 19.19, может повлечь конфискацию предметов административного правонарушения, дело об административном правонарушении передается судье, если орган, должностное лицо, к которому оно поступило, сочтет это необходимым (с учетом тяжести содеянного - см. коммент. к ст. 3.7, 23.1).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.52, необходимо учесть, что:
1) от имени указанных выше органов дела об административных правонарушениях могут рассматривать только должностные лица, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.52;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать данные дела.
Статья 23.53. Органы государственного статистического учета
1. Анализируя правила ч. 1 ст. 23.53, необходимо обратить внимание на ряд обстоятельств:
1) органы государственного статистического учета (т.е. входящие в систему Росстата, см. об этом Положение о Федеральной службе государственной статистике от 02.06.08 N 420, в ред. от 27.01.09) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка представления статистической информации;
2) законодательство о статистическом учете подлежит применению после 1 июля 2002 г. в той мере, в какой оно не противоречит правилам ст. 13.19 (см. коммент.) и ст. 23.53.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.53, нужно учесть, что от имени органов государственного статистического учета дела об административных правонарушениях рассматривают только должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.53.
О должностных лицах органов статистики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.54 показывает, что:
1) органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (с учетом Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 (см. коммент. к ней);
2) Закон о драгметаллах, иные правовые акты, посвященные операциям с драгоценными металлами и драгоценными камнями, применяются с 1 июля 2002 г. постольку, поскольку не противоречат ст. 19.14, 23.54.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.54, нужно учесть, что:
1) от имени упомянутых выше органов дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, прямо перечисленные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.54;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать данные дела.
Статья 23.55. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.55 показывает, что "органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленных требованиям", упомянутые в ст. 23.55 (учетом положений Указа N 314 и нового ЖК) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями:
1) правил пользования жилыми помещениями (см. коммент. к ст. 7.21);
2) правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (см. коммент. к ст. 7.22);
3) нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (см. коммент. к ст. 7.23).
После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.55 Законом N 261 от 23.11.09 данные органы рассматривают дела по АП, предусмотренные в ч. 4 и 5 ст. 9.16 (см. комментарий к ней).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.55, нужно учесть, что:
1) от имени указанных выше органов дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.21-7.23, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.55;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.8) не вправе рассматривать эти дела. С 01.01.08 по 28.03.10 дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 7.21-7.23 должны были рассматривать руководители государственных жилищных инспекций и их заместители (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в ст. 23.55 и 28.3 Федеральным законом от 18.10.07 N 250 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
3) нормы ЖК, иных правовых актов в области жилищного законодательства подлежат применению после 1 июля 2002 г. постольку, поскольку не противоречат ст. 7.21-7.23, 23.55.
Статья 23.56. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора
1. Анализ правил, предусмотренных в ч. 1 ст. 23.56, показывает, что органы уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора (с учетом положений Указа N 314 и нового ЖК) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением:
1) требований нормативных документов в области строительства (см. коммент. к ст. 9.4);
2) установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию до 27.05.2010; см. коммент. к ст. 9.5).
После вступления в силу (с 27.05.2010), изменений, внесенных в ст. 23.56 Законом N 261 от 23.11.09 указанные органы рассматривают также дела по АП, предусмотренные ч. 3 ст. 9.16 (см. комментарий к ней).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.56, нужно сказать, что:
1) от имени органов уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 9.4, 9.5, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.56. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать эти дела;
2) законодательство, посвященное архитектурной деятельности и контролю за ней, подлежит применению с 1 июля 2002 г., поскольку не противоречит ст. 9.4, 9.5 (до 27.11.2010), 9.16, 23.56. См. также постановление Правительства РФ от 01.02.06 N 54 "О государственном строительном надзоре в РФ".
Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану
1. Законом N 380 от 28.12.09 данная ст. изложена в новой редакции (она вступила в силу с 28.03.10). Анализ правил ч. 1 ст. 23.57 показывает, что органы, осуществляющие госконтроль, охрану и надзор в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (например, Росохранкультура и его подразделения, см. об этом Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утв. пост. Правительства РФ от 29.05.08; в ред. от 27.01.08), вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) сохранностью, использованием и охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (см. коммент. к ст. 7.13);
2) проведением земляных и иных работ без разрешения госоргана охраны объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 7.14);
3) отводом земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (см. коммент. к ст. 7.16);
4) уклонением от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей - с 07.08.06, см. коммент. к ст. 7.33).
2. Характеризуя правила ч. 2 ст. 23.57, нужно учесть, что:
1) от имени органов Росохранкультуры, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать только должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.57;
2) Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей, иные правовые акты в области регулирования охраны культурного наследия применяются постольку, поскольку не противоречат нормам ст. 7.13, 7.14, 7.16, 23.57;
3) изменения, внесенные в часть 2 ст. 23.57 Законом от 31.12.05 вступили в силу с 01.01.06 и действовали до 28.03.10.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.58 показывает, что:
1) органы, осуществляющие государственный геодезический контроль, а также госконтроль в области наименований географических объектов (с учетом положений Указа N 314), рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 23.58;
2) некоторые дела об административных правонарушениях, упомянутых выше, могут быть рассмотрены и другими органами (например, органами государственного экологического надзора, органами осуществляющими промышленный надзор и контроль, и др. см. коммент. к ст. 7.2, 23.29, 23.31). В этих случаях необходимо выяснить (путем анализа состава административного правонарушения), какой конкретно орган должен рассмотреть дело о данном правонарушении.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.58, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, госконтроль, дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо предусмотренные в ч. 2 ст. 23.58. В связи с этим Закон о географических наименованиях, а также иные акты, регулирующие деятельность упомянутых органов и должностных лиц, подлежат применению постольку, поскольку не противоречат нормам ст. 7.2, 7.25, 7.26, 19.10;
2) иные должностные лица (даже если они возбуждают дело об административном правонарушении и составили протокол об административном правонарушении, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях с 1 июля 2002 г.
Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.59 показывает, что органы регулирования естественных монополий (например, ФАС, Федеральная служба по тарифам, с учетом положений Указа N 314) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с:
1) невыполнением в установленный срок законного предписания упомянутых органов (см. коммент. к ст. 19.5);
2) непредставлением ходатайств, заявлений, сведений (информации) в орган регулирования естественных монополий (см. коммент. к ст. 19.8).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.59, нужно учесть, что:
1) от имени органов регулирования естественных монополий дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.59, рассматривают должностные лица, прямо указанные в ч. 2 ст. 23.59;
2) дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 19.8, рассматривают также и антимонопольные органы (см. коммент. к ст. 23.48). В связи с этим необходимо (путем анализа состава административного правонарушения) выяснить, какой конкретно орган вправе (в пределах своих полномочий) рассмотреть дело об административном правонарушении.
О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях указанных в ст. 23.59 см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.60. Органы валютного контроля
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.60 показывает, что:
1) органы валютного контроля (они указаны в ст. 22, 23 Закона о валюте) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с валютным законодательством (см. коммент. к ст. 15.25);
2) нормы валютного законодательства подлежат применению постольку, поскольку не противоречат ст. 15.25, 23.60;
См. также Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля (утв. приказом Минфина РФ от 06.11.07.N 98н).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.60, нужно учесть, что:
1) от имени органов валютного контроля дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица, прямо указанные в п. 1-3 ч. 2 ст. 23.60;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать эти дела.
Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. Анализ правил ч. 1 ст. 23.61 показывает, что:
1) органы, осуществляющие госрегистрацию юридических лиц, а также ИП вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с непредставлением (несвоевременным представлением, представлением недостоверных сведений) сведений о юридических лицах (см. коммент. к ст. 14.25);
2) упомянутые органы это, например, налоговые органы (с момента вступления в силу Закона о госрегистрации юридических лиц).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 23.61, нужно учесть, что:
1) от имени органов, осуществляющих госрегистрацию юридических лиц, ИП дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ч. 3 ст. 14.25, рассматривают лишь должностные лица, прямо указанные в п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.61;
2) иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении и составили протокол об этом, см. коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. О практике применения ст. 23.61 московскими налоговыми органами см. письма УФНС по г. Москве от 08.06.06 N 09-10/48755 и от 26.06.07 N 09-10/060223.
Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
1. Систематический анализ ст. 23.62 (она введена в КоАП Законом N 130 и вступила в силу с 03.02.02) и ст. 8 Закона о легализации показывает, что:
1) в настоящее время органом "уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов" является Федеральная служба по финансовому мониторингу. Правительство РФ утвердило Положение об этой службе (пост. от 23.06.04 N 307 в ред. от 08.08.09) и Положение о постановке на учет в Росфинмониторинге организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы (Пост. N 28 от 18.01.03), а также ряд других правовых актов;
2) упомянутый Росфинмониторинг и его нижестоящие подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 15.27 (см. коммент. к ней).
2. В ст. 23.62 исчерпывающим образом перечислены должностные лица органов по финансовому мониторингу, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Нужно учесть, что:
1) иные органы и должностные (даже если они составляют протокол см. коммент. к ст. 28.3) не вправе рассматривать такие дела;
2) административные штрафы за правонарушения, предусмотренные ст. 15.27, налагаются судьей (см. коммент. к ст. 5.4, 15.27, 23.1).
Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 86 в связи с созданием органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органов КОНС) и вступила в силу с 03.02.02. Изменения, внесенные в нее Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.
2. В соответствии с правовыми актами, регулирующими деятельность органов КОНС (таким, например, как Указ Президента РФ N 976 от 28.07.04, которым утверждено Положение о федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, в ред. от 06.08.09 и др.), утверждена структура органов КОНС, состав и наименования их должностных лиц, а также полномочия органов и должностных лиц КОНС.
3. Указанные выше органы и должностные лица:
1) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях связанных с:
а) незаконным приобретением либо хранением без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов;
б) непринятием мер предусмотренных в ст. 10.4, 10.5 КоАП;
в) потреблением таких средств и веществ в общественных местах. См. об этом также коммент. к ст. 6.8; 10.4; 10.5; 20.20 КоАП;
2) рассматривают перечисленные дела в лице руководителей (их заместителей) органов КОНС, определенных приказами Директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Иные должностные лица (даже если они возбудили дело об административном правонарушении, составили протокол, см. коммент. к ст. 28.3) прямо не указанные в ч. 2 ст. 23.63 - не вправе рассматривать такие дела.
Статья 23.64. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
1. Комментируемая статья введена в КоАП в связи с принятием нового ЖК, а также законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и вступила в силу с 01.04.05. Органы, указанные в ст. 23.64:
1) могут в разных субъектах РФ называться по-разному;
2) рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 23.64 (см. коммент. к ст. 19.5, 14.28).
2. Должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.64:
1) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 14.28, 19.5, с учетом круга их полномочий;
2) не вправе передавать эту функцию другим должностным лицам (в т.ч. и составившим протокол об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 28.3). Изменения, внесенные в ст. 23.64 (о составе должностных лиц, которые вправе рассматривать указанные в ч. 1 ст. 23.64 дела) Федеральным законом от 18.07.06 N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 20.07.06.
Статья 23.65. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй
1. Данная статья введена в КоАП в связи с принятием Закона о кредитных историях и вступила в силу с 1 июня 2005. Она посвящена полномочиям федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (в настоящее время - это ФСФР). Указанный орган и его территориальные подразделения вправе рассматривать лишь дела, исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 23.65.
2. От имени указанного органа (с учетом положений Закона о кредитных историях и Указа N 314) дела об административных правонарушениях рассматривают лишь должностные лица, упомянутые в ч. 2 ст. 23.65. Иные должностные лица (в т.ч. и уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении и составлять протокол см. об этом коммент. к ст. 28.3) в ч. 2 ст. 23.65 не имеются в виду.
Статья 23.66. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Данная статья внесена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Новая редакция ст. 23.66 (с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 24.07.07 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты РФ" - вступила в силу с 01.10.07.
Ее принятие было обусловлено вступлением в силу Закона о конкурсах.
2. Установлено, что от имени исполнительных госорганов субъектов РФ, органов местного самоуправления, федеральных органа исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (например, органы ФАС), дела об административных правонарушениях:
а) рассматриваются в соответствии со ст. 7.29, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 (они тоже введены КоАП в связи с Законом о конкурсах и его изменениями);
б) лишь должностными лицами, исчерпывающим образом перечисленными в части 2 ст. 23.66. См. также комментарий к ст. 28.7. После вступления в силу (с 27.05.2010) изменений, внесенных в ст. 23.66 Законом N 261 от 23.11.09 данные органы рассматривают и дела (не связанные с государственной тайной и оборонным заказом) по АП предусмотренных ч. 11 ст. 9.16 (см. комментарий к ней). ВС разъяснил, что территориальные органы ФАС уполномочены осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а их ДЛ вправе составлять протоколы и рассматривать дела об АП в данной области (п. 6 Обзора от 25.03.09).
Статья 23.67. Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 18.07.06 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" и вступила в силу с 07.08.06.
2. ФМС и ее территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях связанных с нарушением правил въезда в РФ, проживания в РФ, осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в РФ об иных правонарушениях, предусмотренных в статьях КоАП исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст 23.67.
3. От имени ФМС и ее территориальных подразделений такие дела рассматривают лишь руководители прямо перечисленные в ч. 2 ст. 23.67. О должностных лицах ФМС уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях указанных в ст. 23.67 см. коммент. к ст. 28.3.
Статья 23.68. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов
1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 02.10.07 N 225 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 01.02.08. Она посвящена полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению всякого рода исполнительных документов (например, исполнительных листов). Он возглавляет систему судебных приставов-исполнителей. Федеральным законом от 28.06.09 N 124-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (он вступил в силу с 12.07.09):
- установлено, что судебные приставы-исполнители рассматривают также дела по АП, предусмотренные в ст. 13.26 (см. комментарий к ней);
- ст. 23.69 дополнена ч. 2 (о полномочиях конкретных ДЛ службы судебных приставов по рассмотрению дел по АП). Соответствующие изменения внесены и в п. 77 ч. 2 ст. 28.3.
2. Судебные приставы-исполнители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных:
1) с нарушением законодательства об исполнительном производстве (за исключением случаев, когда такое нарушение совершают банки или иная кредитная организация, см. коммент. к ст. 17.14);
2) с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (см. коммент. к ст. 17.15).
Статья 23.69. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
1. Данная статья введена Законом N 148 от 22.07.09 и вступила в силу с 25.07.08. Установлено, что ФОИВ, уполномоченный осуществлять государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (их перечень исчерпывающим образом перечислен в самой ст. 23.69) и его территориальные органы рассматривают дела по АП предусмотренные в ст. 9.5.1 (например, если соответствующие работы выполняются без свидетельства о допуске к таким работам, см. об этом комментарий к ст. 9.5.1).
2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены ДЛ указанных органов, которые вправе рассматривать дела по АП, предусмотренных ст. 9.5.1. Протоколы о совершении таких АП составляют должностные лица органов государственного строительного надзора (п. 89 ч. 2 ст. 28.3). В случаях, указанных в ч. 3 ст. 9.5.1 дела по АП рассматривают арбитражные суды (см. комментарий к ст. 23.1).
Статья 23.70. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса
1. Данная статья введена Законом N 281 от 25.12.08 и вступила в силу с 30.12.08. Установлено, что органы контролирующие соблюдение стандартов раскрытия информации (например, органы ФАС, Федеральной службы по тарифам) субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса рассматривают дела (в соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства, утв. пост. Правительства РФ от 14.07.08 N 520, в ред. от 15.09.09, а также ст. 8, 8.1 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях") об АП предусмотренных в ч. 1 ст. 19.8.1 (дела, об АП, предусмотренных в ч. 2 ст. 19.8.1 рассматривают суды, см. комментарий к ст. 19.9.1, 23.1).
2. В ч. 2 анализируемой статьи установлено, что от имени указанных органов дела по АП предусмотренным в ч. 1 ст. 19.8.1 рассматривают ДЛ соответствующих подразделений ФАС и Федеральной службы по тарифам.
Статья 23.71. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования
1. Данная статья введена Законом N 261 от 23.11.09 и вступает в силу с 27.05.2011. Она посвящена полномочиям по рассмотрению дел об АП ФОИВ, уполномоченному осуществлять государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Эти органы рассматривают дела об АП предусмотренных ч. 9 ст. 9.16 (т.е. дела связанные с несоблюдением требования о предоставлении копии энергетического паспорта, см. об этом комментарий к ст. 9.16).
2. От имени указанного выше ФОИВ дела об АП, предусмотренного ч. 9 ст. 9.16 рассматривают лишь руководитель (его заместители) данного ФОИВ, а также руководители (их заместители) его структурных подразделений.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!