Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
1. В ч. 1 ст. 27.1 изложены цели и виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Меры обеспечения вправе применять лишь уполномоченные на то КоАП, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении лица. При этом к числу последних относятся не только должностные лица (см. о признаках последних коммент. к ст. 2.4, 2.5), но и иные сотрудники соответствующих органов (например, рядовые военнослужащие органов и войск пограничной службы, см. об этом коммент. к ст. 27.2, 27.7, 27.8). КС в постановлении от 16.06.09 N 9-П признал, что ч. 1 ст. 27.1 не противоречит Конституции РФ.
2. Целями мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:
1) установление личности нарушителя (например, если при нем нет документов, удостоверяющих личность, либо он отказывается назвать свое имя, отчество, фамилию);
2) составление протокола об административном правонарушении (если, например, это невозможно сделать прямо на месте совершения административного правонарушения, см. коммент. к ст. 28.1);
3) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела (если, например, лицо уклоняется от явки к судье, органу, должностному лицу, которые рассматривают дело об административном правонарушении);
|
|
|
4) гарантии исполнения постановления по делу (для этого, например, может быть применен арест товаров, см. коммент. к ст. 27.14).
3. Виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) изложены в п. 1-9 ч. 1 ст. 27.1 исчерпывающим образом: расширять их перечень не вправе ни судья, ни орган, ни должностное лицо, ни законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом такая мера как временный запрет деятельности применяется с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45). А освидетельствование на состояние алкогольного опьянения считается самостоятельной мерой с 01.07.08 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 27.1 Законом N 210 от 24.07.07);
2) подробно и развернуто регулируются в нормах ст. 27.2-27.17 (см. коммент. к ним);
3) могут сочетаться (например, лицо сначала подвергнуто доставлению, а затем административному задержанию);
4) подлежат (если они применены) отражению в протоколе об административном правонарушении (либо ином протоколе, например, об административном задержании, см. коммент. к ч. 3 ст. 27.2);
5) следует отличать от:
а) мер пресечения, применяемых в соответствии со ст. 97-118 УПК;
б) способов обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов (ст. 72-77 НК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005);
|
|
|
в) способов обеспечения гражданско-правовых обязательств (ст. 329-381 ГК), см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006;
г) мер по обеспечению иска (ст. 90-100 АПК), ст. 139-153 ГПК, см. об этом в книгах: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006; Гуев А.Н. Комментарий к АПК РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2007;
д) иных мер обеспечительного характера (например, мер, предусмотренных Законом об исполнительном производстве).
4. Применяя правила ч. 2 ст. 27.1, нужно обратить внимание на то, что:
1) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны быть законными и обоснованными;
2) меры обеспечения нужно применять лишь постольку, поскольку это вызывается необходимостью;
3) вред (имущественный, моральный и т.п.), причиненный мерами обеспечения производства по административным правонарушениям, возмещаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (например, ст. 1064-1101 ГК).
|
|
|
5. О судебной практике по ст. 27.1 см. п. 8 Пост. от 21.11.05. О практике органов ФСКН по применению указанных мер обеспечения см. приказ ФСКН от 07.02.06 N 44.
Статья 27.2. Доставление
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.2 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) в них легально (но только для целей КоАП) определяется доставление. Оно представляет собой самостоятельный вид мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Признаки этой меры следующие:
а) доставление есть не что иное, как принудительное (т.е. против воли доставляемого) препровождение (т.е. лицо, которое доставляют, сопровождается уполномоченными лицами) физического лица;
б) оно допустимо только в целях составления протокола об административном правонарушении (и то, если такой протокол невозможно составить в месте, где было совершено административное правонарушение). Другое условие - обязательность составления упомянутого протокола (см. о нем коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.5);
в) по иным основаниям применять доставление недопустимо;
2) доставление (как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении):
а) осуществляют только те должностные лица и только тех органов, которые прямо указаны в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.2;
|
|
|
б) вправе осуществить (наряду с упомянутыми должностными лицами) в ряде случаев и рядовые сотрудники (служащие) органов, упомянутых в п. 1-12 ч. 1 ст. 27.2 (например, военнослужащие внутренних войск МВД, сотрудники органов уголовно-исполнительной системы и т.п.). См. об их отличиях от должностных лиц коммент. к ст. 2.4, 2.5.
Перечень должностных (иных уполномоченных) лиц и органов, которые вправе применить доставление, изложен в ст. 27.2 исчерпывающим образом. Нужно учесть, что с 01.07.2003. пограничные органы переданы в систему ФСБ России. Кроме того, с 01.07.2003 органы Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков также получили право на доставление при выявлении административных правонарушений по которым они составляют протоколы (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП) либо по делам, которые рассматриваются этими органами в соответствии со ст. 23.63 КоАП, (см. коммент. к ней). Доставление производится в служебное помещение указанных органов или в милицию. С 16.04.07 (после вступления в силу изменений внесенных в ст. 27.2 Законом N 39 от 29.03.07) правила п. 5 ст. 27.2 распространены и на случаи доставления водителей транспортных средств внутренних войск МВД, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований. Перечень должностных лиц, указанный в ч. 1 ст. 27.2 не только часто уточняется, но часто и дополняется (например, п. 13 введен в ч. 1 ст.27.2 Законом N 57 от 29.04.06 и вступил в силу с 15.05.06; п. 14 - введен Законом N 78 от 03.06.06 и вступил в силу с 19.06.06; п. 15 - введен Законом N 121 от 18.07.06 и вступил в сиду с 07.08.06). И в дальнейшем этот перечень будет изменяться, в связи с этим необходимо эти изменения отслеживать. Действующее Наставление о реализации прав милиции после доставления граждан в дежурную часть утверждено приказом МВД от 01.04.09 N 248. О доставлении ДЛ органами Росрыболовства см. приказ Росрыболовства от 29.12.08 N 491.
Перечень случаев (видов административных правонарушений), когда допускается доставление, также изложен исчерпывающим образом: этот перечень нельзя расширять и в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ч. 1 ст. 27.2 точно и исчерпывающим образом указаны помещения (места), куда лицо может быть доставлено (например, в служебное помещение органов внутренних дел, в помещение органов местного самоуправления и др.).
2. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 27.2, нужно учесть, что:
1) доставление осуществляется в наикратчайший (в техническом, организационном и т.п. смысле) срок. Поэтому необходимо доставлять в одно из ближайших помещений (предусмотренных в ч. 1 ст. 27.2), куда допускается доставление;
2) о применении этой меры составляется отдельный протокол. Его копия подлежит обязательному вручению доставленному лицу (по его просьбе, в т.ч. устной). Он должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к протоколу ст. 28.1. С другой стороны, закон позволяет, не составляя особый протокол, делать запись о доставлении:
а) либо в протоколе об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.5);
б) либо в протоколе об административном задержании (см. об этом коммент. к ст. 27.4).
Как только цель доставления (см. об этом выше) будет достигнута, данная мера обеспечения производства по делу должна быть отменена.
Статья 27.3. Административное задержание
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 27.3 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное (но только для целей КоАП) определение административного задержания - самостоятельного вида мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
2) административное задержание представляет собой кратковременное (по общему правилу не более 3 часов, см. об этом коммент. к ст. 27.5) ограничение свободы физического лица (т.е. оно применяется против воли задержанного), достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность (см. коммент. к ст. 2.3);
3) цели административного задержания - обеспечить:
правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 29.1-29.11);
исполнение постановления об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 31.1-32.1).
В иных целях (например, в профилактических) применять административное задержание недопустимо. В практике возникает вопрос: не противоречат ли правила ч. 1 ст. 27.3 (о целях административного задержания) правилам ч. 1 ст. 27.1 (о том, что целями мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении являются также пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя)? Безусловно, противоречие налицо. Конечно, в ходе административного задержания прежде всего устанавливается личность правонарушителя (см. также коммент. к ст. 27.5);
4) административное задержание - исключительная мера обеспечения производства по делу. Оно может быть применено лишь в случаях, прямо указанных в ч. 2 ст. 27.3. Лицо, допустившее незаконное задержание, должно быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной - по ст. 301 УК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);
5) административное задержание вправе осуществить лишь должностное лицо (а в ряде случаев и иные уполномоченные лица, например, рядовые сотрудники, служащие) органов, прямо указанных в п. 1-10 ч. 1 ст. 27.3 (см. об их отличиях от должностных лиц коммент. к ст. 2.4, 2.5). Примером таких уполномоченных лиц могут служить военнослужащие (в т.ч. рядовые) пограничных органов, а также (с 01.07.2003) должностные лица органов Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Нужно учитывать, что п. 9 введен в ч. 1 ст. 27.3 Законом N 57 от 29.04.06 и вступил в силу с 15.05.06; п. 10 введен в ч. 1 ст. 27.3 Законом N 78 от 03.06.07 (в ред. от 02.10.07) и вступил в силу с 19.06.06 (с 06.10.07 - в отношении задержания судебными приставами лиц, совершивших АП, предусмотренные в ст. 17.9, 17.14, 17.15);
6) перечень лиц, которые вправе осуществлять административное задержание (из числа являющихся сотрудниками органов, упомянутых в п. 1-10 ч. 1 ст. 27.3), устанавливается только федеральными законами (например, Законом о милиции, Законом об ОРД, Законом о границе, Законом о ФСБ) и изданными в соответствии с ними правовыми актами ФОИВ. См. например, о перечнях таких лиц: приказ МВД от 02.06.05 N 444 (в ред. от 16.06.08); приказ ФСБ от 06.09.07 N 453; приказ ФТС от 15.03.05 N 198 (в ред. 23.04.07), приказ ФСКН от 07.02.06 N 44; о том, что ч. 1 ст. 27.3 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 N 9-П.
2. Применяя правила ч. 3-5 ст. 27.3, нужно обратить внимание на ряд важных обстоятельств:
1) по просьбе задержанного (в т.ч. и по устной) о его задержании необходимо уведомить (по телефону, через посыльного, повесткой, телеграммой и т.п.) одного из родственников (круг их указан в Примечании к ст. 25.6), администрацию (либо иного работодателя, например, индивидуального предпринимателя) по месту его работы либо учебы, а также защитника (см. о том, кто может быть защитником для целей КоАП, коммент. к ст. 25.5);
2) об административном задержании несовершеннолетнего (т.е. лица, не достигшего 18 лет, ст. 21 ГК) в обязательном порядке (даже если задержанный об этом не просит) уведомляются родители, иные законные представители (опекун, попечитель и т.п.);
3) должностное (иное уполномоченное) лицо обязано разъяснить задержанному его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, о чем делается запись в протоколе об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4);
4) часть 4.1 введена в ст. 27.3 Законом N 203 от 04.12.06 и вступила в силу с 01.01.07.
О задержании транспортного средства см. коммент. к ст. 27.13. Как отмечалось выше различные федеральные органы исполнительной власти издали нормативные правовые акты в целях правильного применения ст. 27.3 (см. например, приказы МВД от 02.06.05 N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД РФ и ФМС РФ по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"; ФТС от 15.03.05 N 198 "О должностных лицах таможенных органов РФ уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"; Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации отдельных положений КоАП" и др.). Эти акты подлежат применению поскольку не противоречат нормам КоАП.
Статья 27.4. Протокол об административном задержании
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.4 позволяет сделать ряд выводов:
1) об административном задержании необходимо составлять протокол. Это безусловная обязанность должностных (иных уполномоченных) лиц, указанных в ст. 27.3 (см. коммент. к ней). По просьбе (в т.ч. и устной) задержанного копия протокола должна быть ему вручена (т.е. это обязанность должностного лица, а не его право);
2) если протокол не составлен, полученные доказательства по делу об административном правонарушении не отвечают принципу допустимости (см. коммент. к ст. 26.2) и основывать на таких доказательствах постановление по делу об административном правонарушении недопустимо;
3) в протоколе об административном задержании обязательно должны быть указаны сведения, прямо перечисленные в ч. 1 ст. 27.4 (фамилия, имя, отчество задержанного, время, место задержания и т.п.). Однако это не означает, что иные сведения (например, по просьбе задержанного, по усмотрению должностного лица, составляющего протокол) не могут быть указаны в этом документе: главное, чтобы они отвечали целям административного задержания (см. о них коммент. к ст. 27.1, 27.3).
2. В ч. 2 ст. 27.4 содержится ряд важных процедурных правил:
1) протокол об административном задержании подписывается должностным лицом (его составившим) и задержанным лицом: отсутствие подписи любого из этих лиц обесценивает данный документ;
2) поскольку задержанный отказывается подписать протокол (независимо от причины), должностное лицо, составившее протокол, делает об этом запись: в таком случае протокол об административном задержании считается составленным надлежащим образом и отвечает требованиям, предъявляемым к процессуальным документам КоАП;
3) копия протокола (это положение вступило в силу с 16.02.03) вручается задержанному по его просьбе (в т.ч. и по устной просьбе).
О языке, на котором составляется протокол, см. коммент. к ст. 24.2. О нормативных правовых актах различных федеральных органов исполнительной власти посвященных порядку составления протокола задержания см. коммент. к ст. 27.3. Данный протокол следует отличать от ряда иных протоколов (см. например, комментарий к ст. 27.12, 27.13)
Статья 27.5. Сроки административного задержания
1. Анализ правил ч. 1 и 4 ст. 27.5 позволяет сделать ряд выводов:
1) по общему правилу срок административного задержания не должен превышать 3 часа. Это означает, что он может быть и меньшим, но никак не большим;
2) упомянутый срок исчисляется с момента доставления в место (помещение), указанное в ст. 27.2 (см. коммент. к ней), а не с момента, например, когда лицо было остановлено милицейским патрулем на улице;
3) срок административного задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения (в т.ч. алкогольного, наркотического), исчисляется не с момента доставления, а с момента, когда наступило вытрезвление (он устанавливается в порядке, предусмотренном соответствующими правовыми актами Минздравсоцразвития России и МВД России, например, действующими в медвытрезвителях). Степень опьянения в данном случае роли не играет.
2. Из указанного общего правила есть ряд изъятий (предусмотренных в ч. 2, 3 ст. 27.5), когда срок административного задержания может превышать 3 часа:
1) если в отношении лица ведется дело об административном правонарушении, которое может повлечь такое административное наказание, как административный арест, срок административного задержания не может превышать 48 часов (например, если лицо совершило мелкое хулиганство, см. коммент. к ст. 20.1);
2) если лицо совершило административное правонарушение, направленное на установленный режим Государственной границы РФ (в иных случаях, прямо указанных в ч. 2 ст. 27.3), срок административного задержания также не может превышать 48 часов.
И в данных случаях срок административного задержания исчисляется с момента доставления (вытрезвления). Срок административного задержания включается в срок административного ареста (см. коммент. к ст. 3.9). О том, что ч. 3 ст. 27.5 не противоречит Конституции РФ см. постановление КС от 16.06.09 N 9-П.
Статья 27.6. Место и порядок содержания задержанных лиц
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) задержанные лица могут содержаться только в специально отведенных помещениях органов, указанных в ст. 27.3 (например, в служебном помещении органа управления войск пограничной службы);
2) задержанные лица могут содержаться также в специальных учреждениях (они не относятся к учреждениям уголовно-исполнительной системы), создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) в любом случае, такие помещения должны соответствовать установленным санитарным требованиям (в расчете на одного задержанного) и исключать возможность самовольного их оставления (т.е. помещения должны запираться, снабжаться железными решетками и дверями, находиться под охраной и т.п.). См. об этом например, приказ ФСБ от 19.01.09 N 8 "Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение".
2. Применяя правила ч. 2 ст. 27.6, нужно учесть, что:
1) Правительство РФ во исполнение ст. 27.6 приняло пост. N 627 от 15.10.03 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц":
а) условия содержания задержанных лиц (т.е. нормы площади на одного задержанного, снабжения постельными принадлежностями, лежанками, местами отдыха, санитарной обработки и т.п.);
б) нормы питания (т.е. рацион питания и время приема пищи);
в) условия медицинского обслуживания (если задержанные в этом нуждаются).
2) несовершеннолетние задержанные (т.е. граждане, которым не исполнилось еще 18 лет, ст. 21 ГК) содержатся отдельно от взрослых лиц. Лица разного пола также содержатся раздельно.
Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.7 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное определение (но только для целей КоАП) и порядок применения таких самостоятельных видов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как личный досмотр и досмотр вещей;
2) по своей правовой природе они отличаются от обысков (порядок проведения последних регулируется УПК) и осмотра помещений и территорий, а также находящихся там вещей и документов (см. коммент. к ст. 27.8), досмотра транспортного средства (см. коммент. к ст. 27.9);
3) цель личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, - обнаружить орудия совершения либо предмет совершения административного правонарушения (например, перевозимых без таможенного оформления предметов, хотя такое оформление было обязательно). Для иных целей (в т.ч. указанных в ст. 27.1, см. коммент. к ней) данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применяются (это не противоречит тому, что, например, досмотр вещей может сочетаться с последующим арестом товаров, см. коммент. к ст. 27.14);
4) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование (в т.ч. путем осмотра, ощупывания, просвечивания рентгеновскими, инфракрасными и т.п. лучами, в т.ч. с помощью специальной техники) вещей (находящихся в карманах одежды, в дамских сумочках, в дорожных чемоданах, в портфелях и т.п.). При этом досмотр должен исключить возможность причинения вреда жизни и здоровью физического лица, нарушения конструктивной целостности (нельзя, например, заставлять разрезать батон колбасы, отделять от обуви каблук);
5) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществлять только должностные лица, указанные в ст. 27.2, 27.3 (см. коммент. к ним), и лишь в присутствии понятых.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола (о том, кто может быть понятым, см. коммент. к ст. 25.7). В практике возникает вопрос: может ли число понятых быть более двух (учитывая, что правила ст. 25.7 это допускают)? Нет, в данном случае число понятых не может превышать двух (законодатель учитывает, что это может доставить неудобства досматриваемому). Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (например, в чемодане), может совершаться и лицом противоположного пола. При этом также обязательно присутствие двух понятых (пол их в данном случае роли не играет).
Личный досмотр, досмотр вещей допускаются и без понятых, но лишь в исключительных случаях, если имеются достаточные основания (они должны быть указаны в протоколе) полагать, что при физическом лице находится оружие и другие предметы, указанные в ч. 4 ст. 27.7. В практике возникает вопрос: допускается ли в этом случае личный досмотр женщин должностными лицами мужского пола (либо их присутствие)? Нет, не допускается.
2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.7, нужно обратить внимание на то, что:
1) перечень способов фиксации вещественных доказательств (применяемых при личном досмотре и досмотре вещей) указан в ч. 5 ст. 27.7 неисчерпывающим образом: с развитием науки и техники могут появиться и иные способы фиксации: их применению данная норма не препятствует;
2) о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется:
а) либо отдельный протокол (он так и называется "протокол личного досмотра", "протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице");
б) либо запись в протоколе о доставлении (см. коммент. к ст. 27.2) или об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4);
3) в любом случае в протоколе о личном досмотре (досмотре вещей) должны содержаться сведения, прямо перечисленные в ч. 6, 7 ст. 27.7. Это не означает, что иные сведения (например, по просьбе досматриваемого) не могут быть включены в протокол: могут, но лишь при условии, что это отвечает целям применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
4) протокол должен быть подписан лицами, упомянутыми в ч. 8 ст. 27.7. При этом лицо, в отношении которого проводился личный досмотр, досмотр вещей, а также понятые вправе делать замечания (это вытекает из ст. 25.1, 25.7). Кроме того, лицо (в отношении которого производится личный досмотр, досмотр вещей) вправе не подписывать протокол. В подобных случаях в протоколе должна содержаться запись об этом (удостоверенная подписями должностных лиц и понятых). В противном случае протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2). Правило о том, что копия протокола вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру по просьбе этого лица (в т.ч. устной) вступило в силу с 16.02.03. Ряд ФОИВ издал правовые акты регулирующих проведение личного досмотра (см. например, приказ Минобороны от 05.05.08 N 254 "О реализации отдельных положений КоАП в МО РФ"). См. также коммент. к ст. 28.3
Статья 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 27.8 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотру принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
2) упомянутый осмотр осуществляется:
а) только должностными лицами органов, прямо указанных в ст. 28.3, например налоговой полицией (при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.14, 14.1, 14.2 и др.);
б) только относительно помещений (офисов, складов, торговых залов и т.п.), территорий (например, сельскохозяйственных угодий, лесов), а также находящихся там вещей (например, продуктов в холодильном помещении, автомобилей на открытой стоянке) и документов (если они хранятся на полках в офисе, в сейфе и т.п.). Эти помещения (территории), во-первых, принадлежат (на праве собственности, ином вещном праве) юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. Таким образом, помещения граждан не могут быть подвергнуты осмотру, указанному в ст. 27.8; во-вторых, используются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями именно в предпринимательской деятельности (определение предпринимательской деятельности дается в ст. 2 ГК). Итак, если квартира индивидуального предпринимателя используется исключительно для проживания в ней (т.е. по своему прямому назначению), она не может быть подвергнута осмотру, упомянутому в ст. 27.8.
В практике возникает вопрос: допустимо ли осматривать помещения (территории), которые не принадлежат юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), хотя и используются ими для осуществления предпринимательской деятельности (например, если помещение арендуется у его собственника)? К сожалению, в ст. 27.8 законодатель использовал явно неудачное словосочетание "осмотр принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям помещений". В результате налицо пробел. Впредь до его восполнения следует исходить из буквального содержания ст. 27.8;
в) должностным лицом обязательно в присутствии двух понятых (см. коммент. к ст. 25.7), а также представителя юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4) и лично самого индивидуального предпринимателя (либо его представителя, например, лица, уполномоченного соответствующей доверенностью). Отсутствие понятых либо иных лиц, упомянутых выше, означает, что доказательства, добытые при осмотре, не отвечают требованиям допустимости доказательства (см. коммент. к ст. 26.2). В практике возникает вопрос: допускается ли при осмотре одновременное присутствие и индивидуального предпринимателя и его представителя (нескольких представителей)? Да, допускается: правилам ст. 27.8 это не противоречит;
3) перечень способов фиксации вещественных доказательств указан в ч. 3 ст. 27.8 неисчерпывающим образом. Правила ч. 3 ст. 27.8 не препятствуют применению и других способов фиксации, которые могут возникнуть в будущем. Материалы, полученные с помощью применения способов фиксации, обязательно прилагаются к протоколу осмотра.
2. Применяя правила ч. 4-6 ст. 27.8, нужно учесть, что:
1) об осмотре составляется отдельный протокол (он так и называется "протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов"). Он не может быть заменен записью в каком-либо другом виде протокола (сравните с правилами ч. 5 ст. 27.7);
2) сведения, указанные в ч. 4, 5 ст. 27.8, в протоколе осмотра должны быть отражены в любом случае (иначе протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательств);
3) протокол осмотра подписывается должностным лицом (составившим его), понятыми, индивидуальным предпринимателем, законным представителем юридического лица (он определяется по правилам ст. 25.4, см. коммент. к ней). В случаях, не терпящих отлагательств (эти случаи прямо должны быть названы в протоколе осмотра), протокол может быть подписан и иным представителем (например, лицом, уполномоченным доверенностью руководителя) юридического лица;
4) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (через своих представителей) вправе отказаться от подписания протокола осмотра. В этом случае в протоколе нужно сделать запись об отказе (она удостоверяется подписями должностного лица, составившего протокол, и понятых);
5) и понятые, и лица, территории (помещения) которых подвергнуты осмотру, вправе делать замечания к протоколу: они подлежат внесению в протокол (это вытекает из ст. 25.1, 25.7, см. коммент. к ним);
6) положение о том, что копия указанного выше протокола вручается ИП или ЮЛ (либо их представителям) по их просьбе (в т.ч. устной) вступило в силу с 16.12.03. О проведении осмотра указанного в ст. 27.8 см. приказ Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации отдельных положений КоАП РФ". См. также коммент. к ст. 28.3.
Статья 27.9. Досмотр транспортного средства
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.9 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях и содержат легальное (но только для целей КоАП) определение досмотра транспортного средства;
2) досмотр транспортного средства осуществляется:
а) с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения (например, если они скрываются в кузове транспортного средства);
б) в отношении транспортных средств любого вида (т.е. автомобильного, речного, железнодорожного и т.д.);
в) в виде обследования (в т.ч. с помощью различных приборов и технических средств, ознакомления с содержимым кабины, кузова, подкапотного пространства ниш автомобиля, кают, палуб, трюма судна, купе и иных помещений вагонов и т.д.). При этом обследование не должно повредить целостность транспортного средства (конструктивную, фактическую и техническую);
г) должностными и иными уполномоченными лицами (рядовыми военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими внутренних войск МВД России и т.д.) в присутствии не менее чем двух понятых (см. об этом коммент. к ст. 25.7);
д) по общему правилу в присутствии лица, во владении которого оно находится (т.е. собственника транспортного средства, лица, управляющего транспортным средством по доверенности, и т.д.). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства возможен и в отсутствие указанного лица (однако об этом необходимо указать в протоколе с указанием обстоятельств, имеющих неотложный характер);
3) способы фиксации вещественных доказательств указаны в ч. 5 ст. 27.9 неисчерпывающим образом: могут (в дальнейшем, с учетом развития науки и техники) возникнуть и быть использованы также другие способы фиксации, правила ч. 5 ст. 27.9 этому не препятствуют.
2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.9, нужно иметь в виду, что:
1) о проведении досмотра транспортного средства может быть либо составлен отдельный протокол (он так и называется "протокол о досмотре транспортного средства"), либо сделана запись о досмотре транспортного средства в протоколе об административном задержании (см. об этом коммент. к ст. 27.4);
2) сведения, упомянутые в ч. 6, 7 ст. 27.9, в протоколе отражаются обязательно. К протоколу, кроме того, необходимо приложить материалы, полученные в ходе применения способов фиксации вещественных доказательств;
3) протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, составившим его, и понятыми. Этот протокол вправе подписать лицо, во владении которого транспортное средство (подвергнутое досмотру) находится. Однако последнее может и отказаться от подписания протокола (об общих требованиях к протоколам см. коммент. к ст. 27.4). Правило о том, что ему (по его просьбе в т.ч. устной) вручается копия указанного протокола вступило в силу с 16.02.03. См. также коммент. к ст. 28.3.
Статья 27.10. Изъятие вещей и документов
1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 27.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены такому самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как изъятие вещей и документов;
2) закон различает изъятие вещей и документов:
а) явившихся орудиями или предметами административного правонарушения (например, орудиями незаконной охоты, предметом мелкого хищения);
б) обнаруженных на месте совершения административного правонарушения (например, вещи, обнаруженные в месте нарушения таможенных правил);
в) выявленных в ходе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (например, похищенная аудиокассета, обнаруженная в сумке нарушителя, см. коммент. к ст. 27.7);
г) обнаруженных в ходе досмотра транспортного средства (см. коммент. к ст. 27.9), например мешок похищенного зерна, обнаруженный в кузове грузовика;
д) обнаруженных в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, вещей, документов (см. коммент. к ст. 27.8);
3) изъятие вещей и документов в упомянутых выше случаях осуществляют должностные и иные уполномоченные лица, указанные в ч. 1, 2 ст. 27.10. При этом обязательно присутствие двух (или более) понятых. См. также коммент. к ст. 25.7, 27.2, 27.3, 28.3;
4) если совершено административное правонарушение, влекущее лишение права управления транспортным средством, до того, как постановление будет выполнено по делу, изымается соответствующее удостоверение (упомянутое в ч. 3 ст. 27.10). При этом:
а) факт изъятия удостоверения обязательно отражается в протоколе;
б) лицу (у которого оно изъято) должно быть выдано временное разрешение на право управлять транспортным средством (до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, см. об этом коммент. к ст. 31.1). В этом постановлении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах (см. коммент. к ст. 29.10);
в) после вступления в силу изменений внесенных в ч. 3 ст. 27.10 Законом N 210 от 24.07.07 (т.е. после 01.01.08) установлено, что временное разрешение выдается на срок не превышающий 2 месяцев. Этот срок может быть продлен (по письменному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) если дело не рассмотрено в указанный двухмесячный срок. Данное продление может иметь место неоднократно (на срок не превышающий 1 мес. при каждом обращении). Если была подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения продлевается на срок до вынесения решения по жалобе;
5) способы фиксации вещественных доказательств при изъятии вещей и документов указаны в ч. 4 ст. 27.10 неисчерпывающим образом: допускается использование и других способов. Материалы, полученные с применением способов фиксации вещественных доказательств, обязательно прилагаются к протоколу.
2. Применяя правила ч. 5-8 ст. 27.10, нужно учесть, что:
1) об изъятии вещей и документов может быть составлен отдельный протокол (он так и называется "протокол об изъятии вещей и документов"), однако допустима и запись в протоколе о доставлении (см. коммент. к ст. 27.2), в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения (данное положение вступило в силу с 01.01.08), или об административном задержании (см. коммент. к ст. 27.4). Если изымается водительское удостоверение (удостоверение тракториста и т.п.), то об этом обязательно делается запись в протоколе об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.1, 28.3, 28.5);
2) сведения, упомянутые в ч. 6, 7, должны быть отражены в протоколе. Отсутствие любого из них обесценивает протокол об изъятии вещей и документов как доказательство по делу;
3) протокол об изъятии вещей и документов:
а) должен быть подписан лицом, его составившим, и понятыми;
б) может быть подписан лицом, у которого документы и вещи были изъяты. Если последний отказывается от подписания протокола, в нем делается запись об этом (что удостоверяется подписями понятых и должностного лица, составившего протокол);
в) должен быть (в копии) передан лицу, у которого были изъяты документы или вещи (либо его законному представителю, см. об этом коммент. к ст. 25.3, 25.4).
4) ч. 5.1 была введена в ст. 27.10 Федеральным законом от 26.12.08 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" и вступила в силу с 10.01.09. Она определяет процедуру изготовления копий изымаемых документов и передачи их лицу, у которого оригиналы документов были изъяты. Об этом необходимо сделать запись в протоколе. Сроки указанные в ч. 5.1 - отсчитываются со следующего дня и исчисляются в календарных днях. Копии должен изготовить и заверить само ДЛ (осуществляющее изъятие оригиналов).
3. Характеризуя правила ч. 9-12 ст. 27.10, нужно обратить внимание на следующее:
1) изъятые вещи и документы подлежат:
а) упаковке (если это необходимо для обеспечения их сохранности) и опечатыванию (печатью должностного лица, которое осуществляет изъятие вещей и документов) на месте их изъятия;
б) хранению в местах, определяемых лицом, совершившим изъятие вещей и документов. Порядок хранения установлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти (например, МВД России, Минфином России, ФТС России, см. об этом коммент. к ст. 28.3);
2) изъятые огнестрельное оружие (например, винтовки, пистолеты, автоматы) и патроны к нему хранятся в порядке, определяемом МВД России;
3) изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче (например, скоропортящиеся продукты питания), реализуются (в порядке, установленном Правительством РФ в пост. N 694 от 19.11.03 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче") либо уничтожаются (при невозможности их реализации). Об этом составляется протокол и делается запись в постановлении (см. коммент. к ст. 29.10);
4) изъятые наркотические средства, психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция (см. об этих средствах, веществах, продукции коммент. к ст. 6.8, 6.9, 6.14, 10.4, 14.18, 14.19) подлежат переработке или уничтожению (если не соответствуют ГОСТам, ТУ, нормативам и т.п.) либо реализации (если этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция соответствуют стандартам и нормативам). Образцы этих объектов (если они подлежат уничтожению) хранятся до вступления в законную силу постановления по делу (в соответствии со ст. 30.1). Об оценке изъятых вещей см. коммент. к ст. 27.11. Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 N 883. О порядке применения ст. 27.10 см. также приказ ФТС РФ от 18.12.06 N 1339 "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях"; приказ ФСКН РФ от 30.07.07 N 238 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении в территориальных органах ФСКН РФ"; приказ ФСБ РФ от 06.06.07 N 293 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам, приказ Росатома от 13.04.06 N 168 "О реализации отдельных положений КоАП". О практике КС см. его определение от 15.01.08 N 408-О.
Статья 27.11. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.11 позволяет сделать ряд выводов:
1) их следует применять с учетом правил ст. 27.10 об изъятии вещей и документов (см. коммент. к ней);
2) изъятые вещи подлежат обязательной оценке только в случаях, если:
а) за административное правонарушение (производство по делу о котором ведется) предусмотрен административный штраф, исчисляемый не в МРОТ не в рублях, а исходя из величины, кратной стоимости изъятых вещей (например, если виновный приобрел ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товары или транспортное средство: в этом случае размер административного штрафа устанавливается от одной второй до двухкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, см. комментарий к ст. 16.21.
б) они подвергаются быстрой порче и в связи с этим подлежат передаче на реализацию или уничтожению;
в) этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, изъятые из оборота (см. о них коммент. к ст. 6.14, 14.8-14.19), подлежат направлению на переработку, чтобы получить, например, соответствующую ГОСТу алкогольную или спиртосодержащую продукцию, или уничтожению.
2. Применяя правила ч. 2, 3 ст. 27.11, необходимо иметь в виду, что:
1) стоимость изъятых вещей определяется, исходя:
а) из регулируемых государством цен (если такие цены введены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239, утвердившим перечни продукции, товаров, услуг, на которые установлены регулируемые цены, тарифы);
б) из рыночной стоимости вещей - в остальных случаях. При этом рыночные цены определяются в соответствии со ст. 424 ГК;
2) при необходимости стоимость изъятых вещей определяется по заключению эксперта. В этом случае проводится экспертиза в порядке, предусмотренном в ст. 26.4 (см. коммент. к ней);
3) пересчет изъятой иностранной валюты в российскую производится по курсу ЦБР, действующему на день совершения административного правонарушения (опубликованному в "Российской газете").
Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 27.12 (с учетом изменений, внесенных в них Законом N 210 от 24.07.07 и вступивших в силу с 01.01.08) позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены двум самостоятельным видам мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно:
а) отстранению от управления транспортным средством (например, автомобилем, трактором);
б) медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (не только алкогольного, но и наркотического, токсического, иного);
2) отстранять от управления транспортным средством можно лиц:
а) которые управляют транспортным средством в состоянии опьянения (причем это очевидно для всех окружающих);
б) в отношении которых имеются достаточные основания (их нужно обязательно указать в протоколе) полагать, что они находятся в состоянии опьянения (например, сильный запах алкоголя, бессвязная речь, "езда по синусоиде");
в) не имеющих при себе документов, указанных в ч. 1 ст. 12.3 (см. коммент. к ней, а также к ст. 12.7);
г) которые управляют транспортным средством без государственных регистрационных документов, с заведомо неисправными тормозами, рулевым управлением или сцепным устройством (см. коммент. к ст. 12.3, 12.5);
3) отстранение от управления транспортным средством осуществляется вплоть до того, как будут устранены причины, вызвавшие его. Лицо, относительно которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит (т.е. это обязанность, а не право соответствующих должностных лиц) направлению на медицинское освидетельствование. Оно проводится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 475 от 26.06.08 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством на состояние алкогольного опьянения, и оформления его результатов; направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет ТС". Формы Акта освидетельствовании и Протокола направления на медицинское освидетельствование утверждены приказом МВД от 04.08.08 N 66. См. также письмо МВД России от 29.06.02 N 13/4-3000). Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование определены приказом Минздравсоцразвития N 308 от 14.07.03 (в ред. от 10.01.06). Отказ пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения может повлечь административную ответственность по ст. 12.26 (см. коммент. к ней, а также к ст.12.8). С 01.01.08 (т.е. после вступления в силу изменений внесенных в ст. 27.12 Законом N 210 от 24.07.07) состояние алкогольного опьянения следует определять исходя из признаков, прямо указанных в примечании к ст. 27.12;
4) лицо отстраняется от управления транспортным средством и направляется на медицинское освидетельствование (в упомянутых выше случаях) должностным лицом органов ГИБДД, иными должностными лицами, (например, в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, войск МВД, войск гражданской обороны, иных воинских формирований - должностными лицами военной автоинспекции) которым предоставлено право государственного надзора за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства (см. об этом коммент. к ст. 23.3, 23.35-23.43, 28.3). В любом случае присутствие 2 понятых - должно быть обеспечено.
2. Применяя правила ч. 3-7 ст. 27.12, нужно учесть, что:
1) об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование (в случаях, указанных в ч. 1 ст. 27.12) составляется отдельный протокол (он так и называется "протокол об отстранении от управления транспортным средством", "протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения"). Форма протокола об отстранении от управления ТС утверждена письмом МВД от 18.06.03 N 13/ц-72 (в ред. от 01.10.07).
Копия упомянутого протокола вручается (под расписку) лицу, в отношении которого были применены данные меры обеспечения производства по делу. Если упомянутое лицо уклоняется (отказывается) от получения копии (либо от подписи в получении), в протоколе делается соответствующая запись;
2) до 01.07.08 присутствие понятых в ст. 27.12 не было предусмотрено. В практике возникает вопрос: вправе ли было до 01.07.08 должностное лицо (составляющее упомянутые виды протоколов) пригласить понятых? Да, вправе, положениям ст. 27.12 это не противоречило. Как разъяснил ВС (в п. 10 Обзора от 05.12.08), в настоящее время ч. 2 ст. 27.12 предусматривает обязательное присутствие двух понятых (при применении мер обеспечения указанных выше);
3) сведения, упомянутые в ч. 4, 5 ст. 27.12, в протоколе указываются в любом случае (при их отсутствии протокол будет обесценен как процессуальный документ);
4) протоколы (упомянутые в ст. 27.12):
а) должны быть подписаны должностными лицами, их составившими;
б) подписываются лицом, отстраненным от управления транспортным средством либо направленным на медицинское освидетельствование. Если последнее отказывается от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (которая удостоверяется должностным лицом). Лицо, отстраненное от управления транспортным средством (направленное на медицинское освидетельствование), может делать замечание к протоколу (которое подлежит внесению в протокол).
К протоколу обязательно прилагается акт освидетельствования на состояние опьянения (составленный по установленной форме). Форма акта утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.07.03 N 308 (с учетом последующих изменений). ВС разъяснил, что наряду с Актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (составленного ДЛ ГАИ, войск гражданской обороны и т.д.) или актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (составленного врачом-психиатром- наркологом, врачом иной специальности) не исключается подтверждение водителя в состоянии алкогольного опьянения и иными доказательствами (например, показаниями свидетелей) (п. 7 Постановления N 18).
Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.13 позволяет сделать следующие выводы:
1) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации представляют собой самостоятельную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
2) данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях допускается при совершении таких административных правонарушений, как:
а) управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (см. коммент. к ст. 11.9);
б) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управление им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно иных документов, предусмотренных в ч. 1 ст. 12.3 (см. коммент. к ней);
в) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (см. коммент. к ч. 2 ст. 12.5);
г) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления этим средством или лишенным этого права (см. коммент. к ст. 12.7);
д) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (см. коммент. к ст. 12.8);
е) нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки транспортных средств в тоннелях (см. коммент. к ст. 12.19);
ж) невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (см. коммент. к ст. 12.26);
3) транспортное средство может быть задержано только до устранения причины задержания: как только она устраняется, данная мера отменяется.
Нужно учитывать также, что новая редакция ч. 1 (с учетом изменений, внесенных Законом N 210 от 24.07.07) вступила в силу с 01.07.08). Именно с этой даты задержание ТС может быть применено и при совершении правонарушений предусмотренных в ч. 3 ст. 12.8, в ч. 1 и 2 ст. 12.21.1, в ч. 1 ст. 12.21.2 (см. коммент. к ним). С 12.07.09 возможно и задержание маломерного судна (см. об этом комментарий к ст. 11.8.1). Кроме того, дано легальное определение (но только для целей КоАП) "задержания ТС": оно представляет принудительное (без согласия его владельца) перемещение (обязательно при помощи другого ТС) только на специализированную стоянку (перемещение на т.н. "близлежащее место" - допускается в исключительных случаях и при наличии всех обстоятельств, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи) и хранение этого ТС (т.е. должна быть обеспечена полная сохранность и неприкосновенность ТС, это имущество на которое существует право собственности водителя, иного лица) на этой стоянке до устранения причины задержания (после чего задержание ТС должно быть незамедлительно прекращено). Задержание ТС путем применения блокирующих устройств допускается только в случаях исчерпывающим образом перечисленных в ч. 1 ст. 27.13 (ни органы ГАИ, ни иные госорганы, ни субъекты РФ, ни ОМСУ - не вправе устанавливать иные основания применения блокирующих устройств в целях задержания ТС). Установлено также, что плата за перемещение ТС за первые сутки (отсчет начинается с следующего после фактического помещения ТС на специализированную стоянку часа) хранения ТС и за 1 сутки его блокировки - не взимается. Например, если помещение ТС на территории стоянки (либо его блокировка) произошло в 14 часов в понедельник, то отсчет упомянутых "первых суток" начинается с 15 часов в понедельник.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 27.13 состоит в том, что:
1) они применяются в той мере, в какой виновный нарушает правила эксплуатации транспортного средства и управления им в случаях, предусмотренных в ст. 9.3, 12.1, ст. 12.4, частями 2-6 ст. 12.5 (см. коммент. к ним). При этом следует учитывать, что изменения, внесенные в ч. 2 ст. 27.13 Законом N 120, вступили в силу с 08.08.05. После вступления в силу изменений внесенных в ч. 2 ст 27.13 Законом N 210 от 24.07.07 (т.е. с 01.01.08) перечень оснований запрета эксплуатации ТС предусмотренных в ч. 2 расширен за счет таких оснований, как нарушение правил эксплуатации ТС, предусмотренных в ст. 8.23, ч. 2 ст. 12.37 (см. коммент. к ним);
2) они допускают (после запрещения эксплуатации транспортным средством) снятие государственных регистрационных знаков ("снятие номеров");
3) в соответствии с ними как только причина задержания транспортного средства будет устранена, "номера" подлежат возвращению, а транспортное средство может эксплуатироваться водителем (либо трактористом, экскаваторщиком и т.д.).
3. Часть 2.1 введена в ст. 27.13 Законом N 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 01.01.08. Она устранила часто возникающую на практике проблему; теперь разрешается (но лишь в пределах одних суток с момента запрещения эксплуатации ТС!) движение ТС к месту устранения причины запрещения эксплуатации ТС (например, к месту ремонта по устранению неисправных осветительных приборов ТС). Однако данное положение не распространяется на случаи запрещения эксплуатации ТС из-за нарушения правил и норм эксплуатации ТС (см. об этом коммент. к ст. 9.3) и запрещения эксплуатации ТС с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением, или сцепным устройством (в составе поезда, см. коммент. к ч. 2 ст. 12.5)
4. Применяя правила ч. 3-5 ст. 27.13, нужно учесть, что:
1) задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (например, должностное лицо ГИБДД, см. об этом коммент. к ст. 23.3, 28.3). После вступления в силу Закона N 39 от 29.03.07 (т.е. с 16.04.07) установлено, что в отношении ТС Вооруженных Сил, внутренних войск МВД, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований - задержание ТС и запрещение его эксплуатации осуществляются также должностными лицами военной автомобильной инспекции;
2) о факте применения данной меры обеспечения:
а) либо составляется отдельный протокол;
б) либо делается запись в протоколе об административном правонарушении (он составляется в соответствии со ст. 28.2, см. коммент. к ней);
3) копия упомянутого протокола вручается лицу, в отношении которого он составлен, под расписку. Протокол, составленный в отсутствие водителя, обязательно составляется в присутствии двух понятых. И водитель, и понятые вправе делать замечания к протоколу (они заносятся в протокол и удостоверяются их подписями);
4) порядок применения задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, его возврата, а также оплата расходов на хранения ТС; порядок запрещения его эксплуатации устанавливает Правительство РФ. Оно должно (до 01.07.08!) определить указанный порядок. Впредь до этого, действует ранее утвержденный порядок: дело в том, что Правительство РФ (пост. N 759 от 18.12.03) ранее уже утвердило "Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации". См. также приказ Минобороны от 05.05.08 N 254 "О реализации отдельных положений КоАП РФ в МО РФ".
Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 27.14 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - аресту товаров, транспортных средств и иных вещей;
2) упомянутый арест подлежит применению лишь в случае, если товары, транспортные средства, иные вещи являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения. В других случаях он недопустим;
3) арест товаров, транспортных средств и иных вещей:
а) заключается в составлении описи этих объектов (если форма описи утверждена уполномоченным федерального органа исполнительной власти, то по утвержденной форме);
б) состоит в том, что лицу (в отношении товаров, транспортных средств, вещей которого применен арест) либо его законному представителю (например, руководителю юридического лица, см. об этом коммент. к ст. 25.4) объявляется (в письменной форме, под расписку) о запрете распоряжаться упомянутыми объектами (т.е. продавать их, дарить, обменивать на другие товары), а при необходимости - и пользоваться (например, совершать поездки на транспортном средстве, перевозить на нем грузы);
в) применяется лишь постольку, поскольку невозможно изъять (в порядке, предусмотренном в ст. 27.10, 27.11, см. коммент. к ним) эти объекты либо если их сохранность может быть обеспечена и без изъятия (исходя из анализа конкретных обстоятельств);
г) может состоять в том, что эти объекты передаются на ответственное хранение иным лицам (т.е. любым третьим физическим и юридическим лицам). Упомянутые лица определяются по усмотрению должностного лица (применяющего арест) и назначаются им (о чем выносится определение), что должно быть отражено в протоколе;
4) арест товаров, транспортных средств, вещей осуществляется лишь:
а) должностными лицами, указанными в ст. 27.3, ч. 2 ст. 28.3 (см. коммент. к ним), например должностными лицами налоговых органов, органов ФТС России и др.);
б) в присутствии не менее чем двух понятых (см. об этом коммент. к ст. 25.7);
в) по общему правилу - в присутствии владельца товаров, транспортных средств, вещей. Лишь в случаях, не терпящих отлагательства (эти случаи должны быть отражены и охарактеризованы в протоколе), допускается арест при отсутствии владельца товаров, транспортных средств, вещей;
5) способы фиксации вещественных доказательств указаны в ч. 3 ст. 27.14 неисчерпывающим образом: могут применяться и иные способы фиксации (например, те, что возникнут в будущем). Материалы, полученные с помощью способов (средств) фиксации вещественных доказательств, обязательно прилагаются к протоколу.
2. Применяя правила ч. 4-7 ст. 27.14, нужно иметь в виду, что:
1) об аресте товаров, транспортных средств, вещей составляется отдельный протокол. Сведения, перечисленные в ч. 4 ст. 27.14, должны быть указаны в протоколе (в противном случае он будет обесценен);
2) при необходимости товары, транспортные средства, вещи упаковываются и опечатываются (печатью должностного лица, применившего арест). Копия протокола об аресте передается лицу (его представителю), товары, транспортное средство, вещи которого подвергнуты аресту;
3) при продаже, мене, дарении, ином отчуждении объектов, подвергнутых аресту, виновное лицо может быть привлечено к ответственности, вплоть до уголовной (по ст. 312 УК).
Статья 27.15. Привод
1. Анализ правил ч. 1 ст. 27.15 позволяет сделать ряд выводов:
1) они посвящены самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - приводу;
2) привод:
а) допускается только в случаях, если рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено в связи с неявкой без уважительных причин участников производства по делу, указанных в ч. 1;
б) осуществляется по определению судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.4, 29.7);
в) не применяется в отношении других участников (т.е. прямо не перечисленных в ч. 1 ст. 27.15) производства по делу об административном правонарушении.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 27.15, нужно учесть, что:
1) привод осуществляется органом внутренних дел (милицией), которому судья, орган, должностное лицо передали соответствующее определение;
2) порядок исполнения привода определяется МВД России.
3. Составление какого-либо отдельного протокола о приводе нормами ст. 27.15 не предусмотрено. Однако в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении это отражается, а копия определения о приводе приобщается к делу (см. также коммент. к ст. 29.8, 29.9).
Статья 27.16. Временный запрет деятельности
1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она посвящена характеристике такому новому виду мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как временный запрет деятельности (далее - ВЗД). Последний следует отличать от административного приостановления деятельности (оно относится к видам административного наказания, см. коммент. к ст. 3.12). Анализ ст. 27.16 позволяет указать на следующие признаки ВЗД:
1) это кратковременное (оно длится до момента рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, но в любом случае не более 5 суток см. коммент. к ст. 27.17) прекращение деятельности ИП или ЮЛ, а равно филиалов, представительств иных структурных подразделений ЮЛ (в т.ч. территориально не обособленных, например, цехов корпусов, ферм, лабораторий, производственных участков и т.п.), а также приостановление эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений принадлежащих ЮЛ или ИП. Это же относится к временному запрету осуществлять отдельные виды деятельности, выполнения работ, оказания услуг со стороны ЮЛ или ИП;
2) эта мера применяется лишь в исключительных случаях, прямо и исчерпывающим образом перечисленных в ст. 27.16. Изменения внесенные в этот перечень Законом N 189 от 05.11.06 (о том, что данную меру могут применять и для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранных работников, см. об этом коммент. к ст. 18.15-18.17) - вступили в силу с 09.11.06;
3) условием применения ВЗД является то, что за совершение данного административного правонарушения та или иная ст. КоАП предусматривает назначение такого вида наказания как административное приостановление деятельности (см. например, коммент. к ст. 20.4);
4) ВЗД не может быть применено при нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (исходя из норм последнего, в частности, осуществляется приостановление операций по банковским счетам ЮЛ).
2. ВЗД может применяться лишь должностными лицами, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (см. об этом коммент. к ст. 28.3). При этом:
1) речь идет лишь об административных правонарушениях, за которые может быть назначено такое наказание как административное приостановление деятельности;
2) протокол обязательно должен содержать сведения, прямо указанные в ч. 3 ст. 27.16: в противном случае он будет обесценен, как процессуальный документ (однако иные сведения в протокол можно включать, это не противоречит ст. 27.16);
3) протокол должен быть подписан должностными лицами и ИП либо ЮЛ (их представителями) и его копия (по их просьбе) вручается последним. Если кто-либо из указанных лиц не подпишет протокол, то об этом необходимо сделать отметку в протоколе.
Статья 27.17. Срок временного запрета деятельности
1. Данная статья введена в КоАП Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она играет важную роль для правильного применения норм ст. 27.16 (см. коммент. к ней).
2. Срок временного запрета деятельности, указанный в ст. 27.17:
1) не может превышать 5 календарных (т.е. при подсчете нерабочие дни - не исключаются);
2) отсчитывается с момента фактического прекращения деятельности подразделений и объектов, указанных в ч. 2. ст. 27.17 (а не со следующего дня после дня прекращения);
3) не может быть продлен.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!