Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении
Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ст. 29.1 позволяет сделать ряд выводов:
1) подготовка к рассмотрению дел об административном правонарушении - самостоятельная стадия производства;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении налицо и при назначении административного наказания без составления протокола (см. об этом коммент. к ст. 28.6). Отсюда и в этом случае также имеет место подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
3) в зависимости от результатов подготовки судья, орган, должностное лицо выносят или определение, или постановление (см. коммент. к ст. 29.7).
2. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязаны выяснить следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции (путем анализа ст. 23.1-23.65, ст. 28.3 и состава административного правонарушения) рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, органом, должностным лицом (например, есть ли личная заинтересованность, имеются ли иные обстоятельства, указанные в ст. 29.2, см. коммент. к ней);
3) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (т.е. соответствует ли он требованиям ст. 28.2, см. коммент. к ней), другие протоколы (например, протокол об административном задержании, см. коммент. к ст. 27.4), а также правильно ли оформлены иные материалы дела (см. коммент. к ст. 28.9, 29.4);
|
|
|
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (см. коммент. к ст. 24.5);
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (при их недостаточности судья, орган, должностное лицо обязаны вернуть материалы дела в соответствии с правилами ч. 3 ст. 28.8, см. коммент. к ней);
6) имеются ли ходатайства (заявления в соответствии со ст. 24.4), отводы (они должны быть заявлены в соответствии с правилами ст. 25.12, 25.13, см. коммент. к ним). О судебной практике по применению ст. 29.1 см. п. 2 Пост. N 5. ВС в частности, разъяснил, что при подготовке к рассмотрению дела об АП судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 процессуальные действия, а также выявлять причины и условия, способствовавшие совершению АП.
Статья 29.2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом
1. Анализ правил ст. 29.2 позволяет сделать ряд выводов:
1) они императивны: иные правила не могут устанавливать ни сами судьи, органы, должностные лица, ни законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
|
|
|
2) их необходимо применять с учетом правил:
а) ст. 29.3 (о самоотводе и отводе судьи, органа, должностного лица, см. коммент.);
б) ст. 25.12 (об обстоятельствах, исключающих возможность участия в производстве по делу об административных правонарушениях, например, специалиста, эксперта, защитника);
в) ст. 29.4 (об определениях, выносимых в связи с наличием обстоятельств, указанных в ст. 29.2).
2. Применяя правила ст. 29.2, нужно учесть, что:
1) обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, по существу изложены в ст. 29.2 неисчерпывающим образом (ибо формулировка "лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела" оставляет открытым круг обстоятельств, которые могут свидетельствовать о наличии такой заинтересованности);
2) родственные отношения (указанные в ст. 29.2) следует определять не в соответствии с правилами Примечания к ст. 25.6 (в нем речь идет о близких родственниках и только в отношении свидетелей), а по правилам ст. 2, 14 СК.
Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица
1. Характеризуя правила ч. 1, 2 ст. 29.3, нужно иметь в виду, что:
|
|
|
1) судья, орган, должностное лицо именно обязаны заявить самоотвод при наличии хотя бы одного обстоятельства, предусмотренного в ст. 29.2 (см. коммент. к ней);
2) заявление о самоотводе должно быть подано:
а) председателю соответствующего суда. В практике возникает вопрос: а если (в соответствии со ст. 23.1) дело об административном правонарушении рассматривается мировым судьей, кому он подает заявление о самоотводе? К сожалению, в ст. 29.3 налицо пробел и его нужно восполнить. Впредь до этого можно рекомендовать заявление о самоотводе направить в районный суд (ст. 19-21 ГПК, ст. 1-3 Закона о мировых судьях), хотя ГПК не препятствует рассмотрению данного заявления и самим мировым судьей. Верховному Суду РФ, наверное, нужно определить свою позицию по данному вопросу;
б) руководителю коллегиального органа либо вышестоящему должностному лицу (если дело рассматривается не судьей);
3) участники производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в ч. 2 ст. 29.3, также вправе заявить отводы судье, органу, должностному лицу по обстоятельствам, указанным в ст. 29.2. К сожалению, в ч. 2 ст. 29.3 допущена ошибка: употребляется словосочетание "законный представитель физического или юридического лица" вместо словосочетания "представитель (в т.ч. законный) физического лица и законный представитель юридического лица" (иначе получается, что физическое лицо лишено права подать заявление об отводе через своего представителя, уполномоченного доверенностью).
|
|
|
2. Анализ правил ч. 2 и 3 ст. 29.3 показывает, что:
1) заявление об отводе (самоотводе) всегда подается в письменной форме (с указанием обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении);
2) заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого данное дело находится;
3) по результатам рассмотрения заявления об отводе (самоотводе) выносится определение:
либо об удовлетворении заявления. В этом случае данный судья, орган, должностное лицо не вправе рассматривать дело об административном правонарушении и рассмотрение по существу откладывается;
либо об отказе в удовлетворении заявления: в этом случае рассмотрение дела продолжается. Определение должно соответствовать требованиям ст. 29.9, 29.12.
Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. Применяя правила ч. 1, 2 ст. 29.4, нужно учесть, что:
1) судья, орган, должностное лицо (при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении) выносят:
а) определение (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.12, см. коммент. к ней) при разрешении вопросов, перечисленных в ч. 1 ст. 29.4;
б) определение также в случаях, указанных:
в ст. 29.3 (при рассмотрении заявлений об отводе судьи, органа, должностного лица);
в ст. 25.13 (при рассмотрении заявлений об отводе некоторых участников производства по делу), см. коммент. к ст. 25.13, 29.3;
в иных случаях, прямо предусмотренных в КоАП (см., например, коммент. к ст. 29.6);
в) постановление при наличии хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении (см. о них коммент. к ст. 24.5). Постановление судьи, органа, должностного лица и в данном случае должно соответствовать требованиям ст. 29.10 (см. коммент. к ней);
2) определения (упомянутые выше) выносятся лишь в случае необходимости (например, если по делу не был составлен протокол и назначено предупреждение (см. коммент. к ст. 28.6), то выносится постановление, а не определение).
2. Судья, орган, должностное лицо (в ходе подготовки дела к рассмотрению) разрешает следующие вопросы:
1) о назначении времени (т.е. указываются дата, часы и минуты) и места рассмотрения дела об административном правонарушении (например, "в кабинете N 312 в здании районного отдела внутренних дел по адресу: г. Москва, ул. Полевая, дом 112");
2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 (т.е. потерпевшего, свидетелей, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, понятых и т.д.). При необходимости разрешаются вопросы об истребовании дополнительных материалов по делу (см. коммент. к ст. 26.10, 28.8), о назначении экспертизы (см. коммент. к ст. 26.4);
3) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган либо должностному лицу, которые составили протокол, в случаях:
а) когда протокол составлен неправомочным лицом (т.е. в нарушение правил ст. 23.1-23.61, 28.3);
б) неправильного составления протокола (если в нем указаны не все сведения, предусмотренные в ст. 28.2, он не подписан и т.п.) и оформления материалов дела (например, материалов фото-, видеосъемки, иных способов фиксации);
в) неполноты представленных материалов (не приложены материалы осмотра; изъятые вещественные доказательства и т.п., см. коммент. к ст. 27.8, 27.10), если такие пробелы не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела;
4) о передаче протокола об административном правонарушении и материалов дела:
а) по подведомственности (например, если дело может рассмотреть не должностное лицо, а судья, т.к. назначается такой вид административного наказания, как административный арест, см. коммент. к ст. 3.9);
б) в связи с тем, что был удовлетворен отвод судье, органу, должностному лицу (см. коммент. к ст. 29.3).
3. Анализ правил ч. 3 ст. 29.4 показывает, что они:
1) подлежат применению, если:
а) судья, орган, должностное лицо отложили рассмотрение дела об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 29.7);
б) основанием отложения дела явилась неявка без уважительных причин физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и отсутствие упомянутых лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств по делу об административном правонарушении, а также его разрешению в соответствии с законом;
2) обязывают судью, орган, должностное лицо вынести определение о такой мере обеспечения производства по делу, как привод. Определение о приводе исполняется органом внутренних дел в порядке, предусмотренном в нормативных правовых актах МВД России.
4. Судебная практика по ст. 29.4 исходит в частности из следующего:
1) установив факт составления протокола и других материалов дела неправомочными лицами либо их неправильное составление или неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении заявления. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании, суд руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК, принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности (п. 7 Пост. N 10);
2) в случае вынесения судом общей юрисдикции определения о передачи дела об АП по подведомственности протокол и иные материалы дела должны быть возвращены органу или ДЛ, которые обратились с заявлением о возбуждении дела.
См. также п. 9 Обзора 28.05.08; п. 10, 11 Пост. от 21.11.05, п. 7 Обзора от 25.03.09, а также комментарий к ст. 23.1, 28.4.
Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 29.5 показывает, что:
1) по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту, где оно было совершено. При этом речь идет:
а) об определенном населенном пункте;
б) о конкретном месте, например участке дороги, где водитель транспортного средства был остановлен инспектором ГИБДД за превышение скорости;
2) по ходатайству (оно должно соответствовать требованиям ст. 24.4) лица, в отношении которого ведется дело, оно может быть рассмотрено и по месту жительства такого лица: вопрос решается судьей, органом, должностным лицом, которое осуществляет производство по делу. По результатам рассмотрения такого ходатайства выносится соответствующее определение;
3) если по делу было проведено административное расследование (см. коммент. к ст. 28.7), то оно рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.
2. Характеризуя правила ч. 3 и 4 ст. 29.5, нужно сказать следующее:
1) дела об административных правонарушениях несовершеннолетних (т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет, см. коммент. к ст. 2.3) рассматриваются по месту их жительства (обычно комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, см. коммент. к ст. 23.2);
2) до 15.05.06 устанавливалось, что и дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением работодателем соглашения (достигнутого в ходе примирительных процедур), а также с увольнением работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (см. коммент. к ст. 5.33, 5.34), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. К сожалению, в ч. 3 ст. 29.5 было упущено, что чаще всего административные правонарушения, предусмотренные в ст. 5.33, 5.34, совершают не физические лица (к которым применимо словосочетание "место жительства"), а работодателями - юридическими лицами (в отношении, которых применимо понятие "место нахождения", см. ст. 54 ГК). Видимо, законодатель из-за этого вынужден был уточнить ч. 3 ст. 29.5 Законом N 57 от 29.04.06 - данное положение исключено из ч. 3 ст. 29.5. С другой стороны установлено, что с 15.05.06 дела об административных правонарушениях связанные с неисполнением родителями (законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (см. об этом коммент. к ст. 5.35) - также рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
3) дела, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, а также с появлением несовершеннолетних в состоянии опьянения в общественных местах, подлежат рассмотрению по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (см. коммент. к ст. 6.10, 20.22);
4) дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством (например, за превышение скорости на величину более 60 км/ч, см. коммент. к ст. 22.3), может быть (но не обязательно) рассмотрено по месту учета транспортного средства либо (по общему правилу) - по месту совершения административного правонарушения.
5. О практике применения ст. 29.5 таможенными органами см. приказ ФТС от 24.04.07 "Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об АП на рассмотрение в другой таможенный орган РФ". Судебная практика по применению ст. 29.5 в частности исходит из того, что:
1) удовлетворение ходатайства о направление дела по месту жительства нарушителя ДЛ (при возбуждении им дела об АП), уполномоченным составлять протокол об АП, недопустимо. ДЛ должно занести такое ходатайство в протокол (п. 11 Обзора от 25.03.09);
2) дела о привлечении к административной ответственности ЮЛ в связи с нарушением связанным с деятельностью его филиала (представительства) - подлежит рассмотрению по месту совершения АП или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (п. 1 Пост. N 10);
3) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 правила о территориальной подсудности. При этом местом совершения АП является место совершения противоправного действия, независимо от места его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если АП совершено в форме бездействия - место где должно было быть совершено действие, выполнена обязанность. Для дел о АП, за совершение которых предусмотрено лишение прав управления ТС в ч. 4 ст. 29.5 установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (ДЛ), составивший протокол об АП, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета ТС (п. 3 Пост. N 5);
4) поскольку лицу предоставлено право на рассмотрение дела по месту его жительства, а по делу, влекущем лишение права управления ТС - также право на рассмотрение дела по месту учета ТС - право лица должно быть реализовано и соответствующее ходатайство лица должно быть судом удовлетворено (п. 13 Обзора от 29.11.06).
О случаях, когда право лица, в отношении которого ведется производство по АП, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по АП см. п. 9 Обзора от 16.09.09).
Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 29.6 позволяет сделать ряд выводов:
1) по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок. Этот срок:
а) исчисляется в календарных днях (т.е. нерабочие дни из подсчета не исключаются);
б) отсчитывается со следующего дня после даты получения судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела (см. коммент. к ст. 29.2);
2) упомянутый выше срок может быть продлен, но не более чем на один календарный месяц:
а) судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении;
б) по ходатайству (оно должно соответствовать требованиям ст. 24.4) участников производства по делу (например, потерпевшего);
в) по инициативе судьи, органа, должностного лица, если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела (см. коммент. к ст. 28.8, 29.4);
г) в соответствии с определением о продлении срока (оно должно соответствовать требованиям ст. 29.12, см. коммент. к ней);
3) дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 3 ст. 29.6, должны рассматриваться судьей не позднее 5 календарных дней, отсчитываемых со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов. Судья не вправе продлить этот срок. Новая редакция ч. 3 в ст. 29.6 введена Законом N 93 и вступила в силу с 21.07.05.
2. Применяя правила ч. 4 ст. 29.6, нужно учесть, что:
1) они касаются лишь тех административных правонарушений, за которые может быть назначен административный арест; или административное выдворение (последнее правило введено Законом N 126 и вступило в силу с 28.11.04);
2) дело о таком административном правонарушении рассматривается только судьей (см. коммент. к ст. 3.9);
3) судья рассматривает дела данной категории в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов по делу;
4) если к лицу (против которого возбуждено дело) была применена такая мера обеспечения производства по делу, как административное задержание (см. коммент. к ст. 27.3, 27.4), то дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента задержания (этот момент отражается в протоколе об административном задержании).
См. также коммент. к ст. 29.7.
3. Часть 5 введена в ст. 29.6 Законом N 45 и вступила в силу с 18.08.05. Она:
1) подлежит применению, если за совершенное правонарушение (см. например, коммент. к ст. 9.2) может быть назначена такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12) и применена такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности (см. коммент. к ст. 27.16);
2) устанавливает, что дела о таких административных правонарушениях должны быть рассмотрены судьей не позднее 5 календарных дней с момента фактического прекращения, деятельности (эксплуатации) филиалов (иных подразделений, объектов и т.д.);
3) предписывает включать срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности.
4. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 6, 7 пост N 5), что в целях соблюдения сроков, указанных в ст. 29.6, участвующие в деле лица могут быть извещены о времени и месте судебного рассмотрения дела судебной повесткой, телеграммой, а также по телефону, факсимильной связью и т.п. При этом:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу;
2) прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним. А также дела, возбужденного по инициативе прокурора (см. также коммент. к ст. 25.11).
Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 29.7 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) они посвящены самостоятельной стадии производства по делу об административном правонарушении - рассмотрению дела;
2) дела об административных правонарушениях рассматривают судья, орган, должностное лицо, перечисленные в ст. 23.1-23.65 (см. коммент. к ним);
3) последовательность совершения процессуальных действий, предусмотренная в ст. 29.7, не случайна. Судья, орган, должностное лицо не вправе эту последовательность нарушить (иначе говоря, такое процессуальное действие, как рассмотрение заявленных отводов и ходатайств, не может предшествовать объявлению того, кто рассматривает дело об административном правонарушении);
4) не все процессуальные действия, перечисленные в ст. 29.7, могут иметь место в каждом случае: так, если отводы не заявлены, то, конечно, отпадает надобность в их рассмотрении.
2. При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется (устно, но заносится в протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 29.8):
а) кто рассматривает дело об административном правонарушении (фамилия, имя, отчество судьи, полное наименование коллегиального органа, рассматривающего дело, фамилия, имя, отчество члена этого органа и занимаемая должность, звание и т.д.);
б) какое дело подлежит рассмотрению (т.е. название и номер, если он есть, дела об административном правонарушении);
в) кто привлекается к административной ответственности (т.е. фамилия, имя, отчество, а также домашний адрес, гражданство физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или фирменное наименование, наименование, местонахождение юридического лица, должность лица, которое привлекается к административной ответственности);
г) на основании какого закона (т.е. необходимо указать нормы КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается (путем устного опроса, проверки удостоверений личности, иных документов, например, ордера юридической консультации, выданного адвокату) факт явки физического лица либо законного представителя юридического лица (см. коммент. к ст. 25.4), в отношении которого ведется производство по делу, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении данного дела (см. о них коммент. к ст. 25.1-25.11). Факт явки можно не устанавливать в случаях выявления и фиксации административного правонарушения в области дорожного движения с помощью СТС (см. об этом коммент. к ст. 2.6.1, 28.6). Данное положение введено в ст. 29.7 с 01.07.08 (с момента вступления в силу изменений, внесенных в ст. 29.7 Законом N 210 от 24.07.07);
3) проверяются полномочия законных представителей физического лица (например, посредством ознакомления с паспортом родителя, в котором есть штамп о том, что данное физическое лицо - его сын), юридического лица (путем ознакомления со служебным удостоверением директора ООО, ЗАО и т.д.), защитника, представителя (например, путем исследования паспорта и доверенности, которым представитель наделен полномочиями);
4) выясняется (путем устного опроса), извещены ли участники производства по делу в установленном порядке (т.е. например, вручены ли им определения о времени и месте рассмотрения дела, см. коммент. к ст. 29.4), выясняются причины неявки участников производства (например, болезнь свидетеля, командировка потерпевшего) и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц (если это не помешает полному и всестороннему, объективному разрешению дела) либо о его отложении;
5) разъясняется лицам, участвующим в рассмотрении дела (а не только участникам производства по делу об административном правонарушении), их права и обязанности (устно, однако это отражается в протоколе, см. коммент. к ст. 29.8);
6) рассматриваются заявленные отводы (см. коммент. к ст. 25.13 и 29.3) и ходатайства (см. коммент. к ст. 24.4);
7) выносится определение об отложении дела об административном правонарушении в случае:
поступления заявления о самоотводе (например, судьи), если отвод судьи, органа, должностного лица препятствует дальнейшему рассмотрению дела (например, если остальные судьи в отпуске);
отвода специалиста, эксперта, переводчика (см. коммент. к ст. 25.8-25.10), если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (например, нужно назначить нового эксперта);
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела (если он отсутствует даже по уважительной причине), истребования дополнительных материалов по делу (например, в случаях, предусмотренных в ст. 28.8, 29.4);
8) выносится определение о приводе лица (например, свидетеля, в случаях, предусмотренных в ст. 27.15), если его участие признано судьей, органом, должностным лицом обязательным (см. коммент. к ст. 27.15, 29.4);
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (например, от должностного лица к судье), см. коммент. к ст. 29.5.
3. Если (с учетом сказанного) рассмотрение дела об административном правонарушении продолжается, то производится:
1) оглашение протокола об административном правонарушении (он зачитывается, например, судьей, работником ГИБДД, а лицам, участвующим в производстве по делу, сообщаются сведения, указанные в ст. 28.2), а если это необходимо, то и другие материалы дела (например, прилагаемые к протоколу материалы фото- и киносъемки, аудиозаписи);
2) заслушиваются устные объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу, показания других участников процесса (например, потерпевшего, свидетеля), пояснения специалиста, заключение эксперта;
3) исследуются представленные доказательства (см. о видах доказательств и порядке их оценки коммент. к ст. 26.2-26.11);
4) заслушивается заключение прокурора (если он участвует в рассмотрении дела), в котором он дает правовую оценку всех обстоятельств по делу об административном правонарушении.
4. Применяя правила ч. 3 ст. 29.7, нужно обратить внимание на то, что:
1) в ч. 1, 2 ст. 29.7 указаны важнейшие процессуальные действия, которые совершаются при рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако перечень их изложен неисчерпывающим образом;
2) судья, орган, должностное лицо (при необходимости) вправе совершать также другие процессуальные действия (но только предусмотренные в самом КоАП, а не в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях), например направить запросы или поручение о совершении отдельных процессуальных действий, см. коммент. к ст. 26.9. О судебной практике см. комментарий к ст. 29.5.
Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
1. Применяя правила ч. 1 и 3 ст. 29.8, нужно учесть следующее:
1) протокол о рассмотрении дела составляется только в том случае, если его слушает коллегиальный орган (например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, см. коммент. к ст. 23.2);
2) во всех иных случаях (за исключением указанных в ст. 28.5, 28.6, см. коммент. к ним) составляется протокол об административном правонарушении;
3) протокол о рассмотрении дела подписывается председательствующим и секретарем заседания коллегиального органа. Отсутствие этих подписей - грубое нарушение процессуальных норм;
4) сведения, перечисленные в ст. 29.8, должны быть указаны в протоколе (отсутствие хотя бы одного из них обесценивает протокол).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 29.8 показывает, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) сведения о дате (например, "26 апреля 2003 г.") и месте рассмотрения дела (например, "зал заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Можайска по адресу: Московская обл., г. Можайск, ул. Лесная, дом 217");
2) наименование (в нашем примере "комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Можайска") и состав коллегиального органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (например, "председатель Петров Н.И., секретарь Зосимова Н.А., члены комиссии: Рысева Н.Н., Пащевский В.К., Бутримов Н.К.");
3) событие рассматриваемого административного правонарушения (например, "появление несовершеннолетнего в возрасте 17 лет в парке в состоянии наркотического опьянения");
4) сведения о явке (о причинах неявки) лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы (если они были заявлены), ходатайства (см. о них коммент. к ст. 24.4) и результаты их рассмотрения (например, отказ в удовлетворении ходатайства);
6) объяснения (например, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении); показания (например, потерпевшего, свидетеля), пояснения (например, специалиста), заключения лиц, участвующих в рассмотрении дела (например, эксперта);
7) документы (см. о них коммент. к ст. 26.7), исследованные при рассмотрении дела.
В протоколе отражается и факт принятия постановления (определения) по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 29.9, а также факт внесения в соответствующие организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
ВС полагает, что только в случае рассмотрения дела об АП коллегиальным органом обязательны ведение протокола и участие секретаря. В остальных случаях КоАП не требует обязательного ведения протокола. Вместе с тем и запрета на ведение протокола нет. Поэтому судьей или секретарем может вестись протокол. При этом протокол подписывается только судьей, замечания на протокол не приносятся, а возражения могут быть указаны в жалобе на постановление (решение) по делу (п. 19 Обзора от 07.03.07).
3. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 8-10 Пост. N 5) следующие особенности применения ст. 29.8 и ряда норм главы 25 КоАП):
1) при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения лиц, участвующих в деле и учитываются исследованные документы;
2) при рассмотрении дела судьей, при необходимости, возможность ведения протокола не исключается;
3) органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении (см. об этом коммент. к ст. 28.3) не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать постановления и определения судьи.
Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
1. Законом N 160 от 17.07.09 в ст. 29.9 были внесены изменения (они вступили в силу с 22.08.09): в новой редакции изложена ч. 1 и введена ч. 1.1. Анализ правил ч. 1 и 1.1 ст. 29.9 показывает, что они посвящены случаям вынесения (по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях) постановления по делу. При этом может быть вынесено постановление о:
1) назначении административного наказания. Это постановление:
а) должно содержать сведения, указанные в ст. 29.10 (см. коммент.);
б) объявляется в порядке, предусмотренном в ст. 29.11 (см. коммент.);
в) может быть обжаловано в порядке, установленном в ст. 30.1-30.3 (см. коммент. к ним);
г) может быть пересмотрено в порядке и сроки, предусмотренные в ст. 30.5-30.9, 30.11 (см. коммент. к ним);
д) может быть опротестовано прокурором (см. коммент. к ст. 30.10);
2) прекращении дела об административном правонарушении. Оно выносится в случаях:
а) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. коммент. к ст. 24.5);
б) объявления устного замечания при малозначительности административного правонарушения (см. коммент. к ст. 2.9);
в) прекращения производства по делу об административном правонарушении и передачи материалов прокурору, в орган предварительного следствия (например, следователю органов внутренних дел) или в орган дознания (например, в налоговую полицию) в случаях, когда при рассмотрении дела обнаруживаются признаки состава преступления.
д) освобождения лица от административной ответственности в случаях указанные в примечаниях к ст. 6.8, 6.9 и 14.32 (см. комментарий к ним).
2. Применяя правила ч. 2 ст. 29.9, нужно учесть, что:
1) они посвящены случаям, когда по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение. Оно:
а) должно по содержанию соответствовать требованиям ст. 29.12 (см. коммент.);
б) должно быть объявлено (а в необходимых случаях вручено) лицам, участвующим в производстве по делу;
в) может быть обжаловано (если касается отказа в возбуждении дела об административном правонарушении), см. коммент. к ст. 30.1;
2) упомянутое определение выносится при передаче дела:
а) судье, органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида (например, не административный штраф, а административный арест: в этом случае дело подлежит передаче судье, см. коммент. к ст. 3.9) или иного размера (например, если более высокий размер административного штрафа вправе наложить должностное лицо вышестоящего органа) либо применять иные меры воздействия (например, меры общественного воздействия, порицания, применяемые трудовыми коллективами, общественными объединениями), предусмотренные законодательством Российской Федерации;
б) на рассмотрение по подведомственности (например, судье в случаях, предусмотренных в ст. 13.1-13.4 и в ч. 2 ст. 22.1, см. коммент. к ним), если при рассмотрении дела выяснено, что оно не относится к компетенции данного судьи, органа, должностного лица.
3. ВС разъяснил, что суд не вправе назначать наказание по АП совершенным военнослужащим по призыву в виде ареста или штрафа. Поскольку у суда нет законных оснований для вынесения постановления предусмотренного в ч. 1 ст. 29.9, то суд в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 должен вынести определение о передаче дела командиру части (п. 11 Обзора от 28.05.08). Ч. 2 ст. 29.9 не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов ДЛ или органу, составившим протокол по результатам рассмотрения дела (п. 4 Пост. N 5). О судебной практике см. также п. 3 Пост. N 5; п. 11 Пост. N 10. О практике применения ст. 29.9 КС см. его определение от 18.04.06 N 107-О.
Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 29.10 позволяет сделать ряд выводов:
1) сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 29.10, обязательно указываются в постановлении об административном правонарушении. Если хотя бы одно из этих сведений отсутствует, то постановление может быть отменено (если оно обжаловано или опротестовано, см. коммент. к ст. 30.7). Следует учесть, что с 01.02.08 (после вступления в силу Закона N 225 от 02.10.07) необходимо также указывать адрес должностного лица, суда, органа которые приняли постановление;
2) иные сведения (прямо не перечисленные в п. 1-7 ч. 1 ст. 29.10):
а) в ряде случаев должны быть указаны в постановлении по делу согласно требованиям закона (см. об этом наст. коммент., а также коммент. к ст. 29.11);
б) могут быть указаны (с учетом особенностей дела), если это не противоречит целям полного, объективного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Нужно обратить внимание на то, что Законом от 27.09.05 (он вступил в силу с 31.10.05) ст. 29.10 дополнена подпунктом 1.1. Установлено, что при наложении административного штрафа в постановлении должна быть обязательно указана информация о получении штрафа. Эта информация должна соответствовать правилам заполнения расчетных документов (установленных Минфином РФ и Банком России) на перечисление суммы административного штрафа. Аналогичные изменения внесены и в ст. 32.3 КоАП (см. комментарий).
2. Специфика правил ч. 2 ст. 29.10 состоит в том, что они:
1) применяются, если дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу было вынесено судьей (см. коммент. к ст. 23.1);
2) относятся к случаям, когда судья, назначая административное наказание, одновременно разрешает вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением;
1) устанавливают, что судья в этих случаях принимает постановление по делу об административном правонарушении, в котором (наряду со сведениями, указанными в ч. 1 ст. 29.10) предусматриваются размер ущерба, сроки и порядок его возмещения (на основе постановления по делу потерпевшему может быть выдан исполнительный документ);
2) предусматривает (с 18.08.05, после вступления в силу Закона N 45), что судья (лишь при назначении такого наказания как административное приостановление деятельности) должен решить в постановлении вопрос о мероприятиях, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 5 ст. 29.10. Если вопрос об этих мероприятиях в постановлении не разрешен - постановление может быть отменено (см. об этом коммент. к ст. 30.7)
3. Применяя правила ч. 3 ст. 29.10, нужно учесть следующее:
1) в постановлении по делу об административном правонарушении обязательно должны быть решены вопросы:
а) об изъятых вещах и документах (если такая мера обеспечения производства по делу была применена, см. коммент. к ст. 27.10);
б) о вещах, на которые был наложен арест (в соответствии с требованиями ст. 27.14, см. коммент. к ней), если в отношении упомянутых вещей судья не назначил такие административные наказания, как возмездное изъятие или конфискация (см. коммент. к ст. 3.6, 3.7);
2) они императивно предусматривают (т.е. сами судьи, органы, должностные лица не могут устанавливать иные правила, а в законах субъектов Российской Федерации не может быть предусмотрено иное), что:
а) не изъятые из оборота вещи и документы (например, одежда, обувь, личные письма) подлежат возвращению законному владельцу (например, собственнику), а если он не установлен, поступают в собственность государства в соответствии со ст. 225, 226, 230, 231 ГК, иными актами действующего на территории Российской Федерации законодательства (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен, 2005);
б) вещи, изъятые из оборота (наркотические средства, психотропные вещества и т.п.), передаются в соответствующие организации (например, в медицинские учреждения) либо уничтожаются. См. о таких вещах ст. 129 ГК;
3) документы (являющиеся вещественными доказательствами) остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются в установленном порядке заинтересованным лицам (например, правопреемникам юридического лица);
4) изъятые государственные награды, указанные в п. 4 ч. 3 ст. 29.10, возвращаются законному владельцу (даже если ему было назначено административное наказание), а если он неизвестен (например, если медаль была похищена у неустановленного лица), направляются в Администрацию Президента РФ.
4. В ч. 4 и 5 ст. 29.10 содержатся важные процедурные правила:
1) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом (например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих членов этого органа. Голос председательствующего не имеет никакого преимущества. Члены коллегиального органа не вправе воздерживаться от голосования. Число присутствующих на заседании коллегиального органа членов должно быть нечетным;
2) постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано рассмотревшим дело судьей (председательствующим в заседании коллегиального органа, должностным лицом), вынесшим данное постановление.
О порядке объявления постановления см. коммент. к ст. 29.11.
О возможности обжалования постановления см. коммент. к ст. 30.1.
5. О судебной практике по ст. 29.10 см. п. 28 Пост. N 5; п. 15, 15.1 Пост. N 10.
Статья 29.11. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 29.11 позволяют сделать ряд выводов:
1) постановление по делу об административном правонарушении объявляется (путем устного оглашения) немедленно по рассмотрении дела. О языке постановления по делу и о возможности воспользоваться услугами переводчика, см. коммент. к ст. 24.2, 25.10;
2) копия (в т.ч. ксерокопия) постановления по делу об административном правонарушении (она изготавливается судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление) вручается под расписку физическому лицу, его законному представителю, законному представителю юридического лица (см. о них коммент. к ст. 25.1, 25.4), в отношении которых постановление было вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе, в т.ч. устной, а при необходимости заявленной в форме ходатайства, см. об этом коммент. к ст. 24.4, 25.2) либо высылается указанным выше лицам в течение 3-х календарных дней, отсчитываемых со следующего после даты вынесения постановления дня. В практике возникает вопрос: кто решает, выслать постановление по делу об административном правонарушении упомянутым лицам либо вручить им этот документ? С учетом конкретных обстоятельств этот вопрос разрешается судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление. Кроме того, с 18.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) установлено, что судья обязан не позднее 3 календарных дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении направить его копию должностному лицу, который составил протокол об административном правонарушении.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 29.11 состоит в том, что:
1) они распространяются лишь на постановление по делу об административном правонарушении, связанному с:
а) нарушением правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия или патронов к нему (см. коммент. к ст. 20.8);
б) установкой на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (см. коммент. к ст. 20.9);
в) пересылкой оружия, нарушением правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (см. коммент. к ст. 20.12);
2) в соответствии с ними по упомянутым выше делам об административных правонарушениях копия постановления направляется в соответствующую (например, частную охранную, частную детективную, муниципальный тир) организацию, которая выдала (вверила) данное оружие (патроны к нему).
Статья 29.12. Определение по делу об административном правонарушении
1. Анализ правил ч. 1 ст. 29.12 позволяют сделать ряд выводов:
1) они посвящены определению по делу об административном правонарушении. Оно выносится по результатам рассмотрения административного правонарушения в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 29.9 (см. коммент. к ней). В связи с этим определение по делу об административном правонарушении не следует путать с:
а) постановлением по делу об административном правонарушении (см. коммент. к ч. 1 ст. 29.9);
б) определениями, выносимыми в ходе подготовки к рассмотрению дела (см. коммент. к ст. 29.4);
в) определениями, выносимыми в ходе рассмотрения дела (например, определение о приводе лица, участие которого признается обязательным, см. коммент. к ст. 29.7);
2) сведения, упомянутые в ч. 1 ст. 29.12, должны быть указаны в определении по делу об административном правонарушении обязательно. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений обесценивает данный документ;
3) иные сведения могут быть указаны по усмотрению судьи, органа, должностного лица (главное, чтобы это способствовало правильному и всестороннему разрешению дела об административном правонарушении), а в ряде случае (см. коммент. к ст. 29.13) должны быть указаны в определении.
2. В положениях ч. 2 и 3 ст. 29.12 содержатся важные процедурные правила. Они предусматривают, что:
1) определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается:
а) открытым голосованием, простым большинством присутствующих в заседании членов коллегиального органа. Голос председательствующего не является решающим;
б) нечетным составом членов коллегиального органа, присутствующих в заседании этого органа;
2) определение по делу об административном правонарушении должно быть подписано вынесшим его судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, должностным лицом. При этом оно объявляется (путем устного оглашения) немедленно после вынесения. О судебной практике см. п. 7 Обзора от 25.03.09 и комментарий к ст. 23.1. О практике КС по ст. 29.12 см. его определение от 18.04.06 N 107-О.
Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Анализ правил ч. 1 ст. 29.13 показывает, что:
1) судья, орган, должностное лицо обязаны вносить представления (письменные, принятые в форме такого процессуального документа, как представление по делу об административном правонарушении). Таким образом, анализ ст. 29.13 и 17.4 позволяет сделать вывод, что мы имеем дело с самостоятельным процессуальным документом, который имеет силу судебного акта (если принимается судьей) либо акта, принимаемого уполномоченным органом, должностным лицом. Дело в том, что правила ст. 29.13 императивны;
2) указанная выше обязанность возникает у судьи, органа, должностного лица постольку, поскольку он:
а) рассматривает дело об административном правонарушении;
б) устанавливает при этом причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Если таких причин и условий не обнаружено, обязанность вносить представление не возникает;
3) представление о принятии упомянутых мер судьей, органом, должностным лицом вносится лишь:
а) в соответствующие организации (например, органы местного самоуправления);
б) соответствующим должностным лицам. В практике возникает вопрос: вправе ли судья, орган, должностное лицо внести представление (например, в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном, например, работниками) такому работодателю, как индивидуальный предприниматель? Систематическое толкование ст. 2.4 (относящей для целей КоАП к должностным лицам и индивидуальных предпринимателей) и ст. 29.13 позволяет ответить на этот вопрос положительно.
2. Применяя правила ч. 2 ст. 29.13, нужно иметь в виду следующее:
1) организации и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели с учетом правил ст. 2.4) обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Иначе говоря, они не могут игнорировать этот акт, вынесенный судьей, органом, должностным лицом;
2) срок рассмотрения представления не может превышать одного календарного месяца (т.е. и нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета). Отсчет этого срока начинается со следующего дня после даты получения представления организацией и должностным лицом. Более того, в этот же срок организация (должностное лицо) обязана принять необходимые меры (по устранению причин и условий совершения административного правонарушения) и сообщить о них судье, органу или должностному лицу;
3) оставление представления без рассмотрения либо непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, признается административным правонарушением и влечет административный штраф в размере от 500 до 1000 руб.
См. об этом также коммент. к ст. 17.4. О том, что предусмотренные в ст. 29.13 представления могут быть обжалованы см. п. 20.1 Пост. N 10.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!