Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1, является порядок деятельности в области промышленной безопасности.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1, состоит в том, что виновный нарушает требования:
1) промышленной безопасности. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Закона о промышленной безопасности). К опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Перечень этих веществ дан в Приложении N 1 к Закону о промышленной безопасности.
К требованиям промышленности безопасности (упомянутым в ч. 1 ст. 9.1) относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации (а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, например, Госгортехнадзор России приказом от 21.12.99 N 266 утвердил Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов). Упомянутые требования должны соответствовать Закону о санитарно-эпидемиологическом благополучии, Закону об охране окружающей среды, Закону о пожарной безопасности, Трудовому кодексу, законодательству о техническом регулировании, иным нормам в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ст. 3 Закона о промышленной безопасности);
|
|
|
2) условий лицензирования в области промышленной безопасности. При этом нужно знать:
а) правила ст. 6 Закона о промышленной безопасности о том, что деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; ряд других видов деятельности может осуществляться на основании соответствующей лицензии.
При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальные органы одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следующие документы:
|
|
|
акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;
декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. См. также о лицензировании в области промышленной безопасности опасных производственных объектов постановления Правительства РФ N 429 от 14.07.06; N 389 от 22.06.06; N 599 от 12.08.08; N 279 от 16.04.08. См. также приказ Ростехнадзора от 14.12.07 N 858 (этим актом утвержден административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности);
б) конкретные требования промышленной безопасности, применяемые к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта, к эксплуатации последнего, к локализации и ликвидации аварий на опасном производстве, порядку осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, порядку расследований аварий и т.п., предусмотрены в ст. 7-12 Закона о промышленной безопасности.
|
|
|
Законом N 80 (он вступил в силу с 16.07.05) ст. 9.1 дополнена частью 3. Она устанавливает, что за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности и опасных производственных объектов наступает более строгая ответственность. При этом понятие "грубого правонарушения" определяется Правительством РФ.
Оконченными эти правонарушения считаются с момента, когда нарушены требования или условия лицензирования. Они могут быть совершены как в форме действий, так и путем бездействия. Наступление каких-либо иных последствий (например, отравление людей, авария) объективной стороной ч. 1 и 3 ст. 9.1 не охватывается: виновный в любом случае привлекается к административной ответственности. О том, что эксплуатация АЗС связана с возможностью возникновения пожаров, иным чрезвычайным последствиям, что она подлежит лицензированию и что ЮЛ, реализующие нефтепродукты через АЗС без лицензии могут быть привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 см. п. 2 Обзора от 30.05.07.
|
|
|
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 9.1, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности в отношении взрывчатых веществ (далее - ВВ), применяемых на опасных производственных объектах. При этом нарушаются требования, установленные при:
1) получении ВВ (из склада, из специальных хранилищ, от организаций, которые вправе совершать деятельность, связанную с реализацией ВВ);
2) использовании ВВ (например, при проведении взрывных работ, при организации направленных взрывов);
3) переработке ВВ (имеются в виду ВВ, которые отработаны, из которых извлекаются их компоненты, которые используются для получения других ВВ, иных веществ и т.п.);
4) хранении ВВ (на складе, на производственном участке, у работников, которым они были выданы, и т.п.);
5) транспортировке ВВ (т.е. перевозке любым видом транспорта на объект, с объекта на склад, от поставщика, к месту утилизации и т.п.);
6) уничтожении ВВ (например, сроки годности и хранения которых истекли);
7) учете ВВ (на складе, при перевозке, при применении на объекте и т.п.).
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных выше нарушений. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия.
4. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 9.1 применяется лишь административный штраф, который назначается органами государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.31). Вместо штрафа после вступления в силу Закона N 45 (с 13.08.05) и Закона N 80 (с 16.07.05) судья может назначить (ИП или ЮЛ) такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.2, являются отношения по проведению работ гидротехнических сооружений.
2. Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает (т.е. либо вовсе не соблюдает, игнорирует их, либо исполняет их требования в определенной части, либо действует вопреки им) нормы и правила при:
1) проектировании гидротехнических сооружений (дамб, мостов, переправ, плотин и т.п.). Виновный на стадии проектирования закладывает явно недостаточные нормы безопасности, неспособные обеспечить в реальной действительности безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений;
2) строительстве гидротехнических сооружений. Речь идет о том, что виновный пренебрегает действующими на практике нормами и правилами безопасности и не соблюдает упомянутые правила применительно к самому сооружению (т.е. уклоняется от проектной, технической документации, не закладывает в объект строительства тех запасов прочности, которые обеспечили бы соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений);
3) приемке и вводе в эксплуатацию гидротехнического сооружения (речь идет о стадиях передачи объекта заказчику - эксплуатирующей организации, проведения пусковых, испытательных работ, пуска объекта);
4) эксплуатации, ремонте, реконструкции гидротехнического сооружения. Даже если нормы и правила безопасности, упомянутые в ст. 9.2, были соблюдены на всех стадиях до этого, виновный уже в ходе эксплуатации гидротехнического сооружения либо проведения работ по текущему и капитальному ремонту гидротехнического сооружения, его реконструкции не соблюдает эти нормы и правила;
5) консервации и выводе из эксплуатации.
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершены действия (либо бездействие, например, лицо не соблюдает нормы и правила), нарушающие упомянутые нормы и правила безопасности.
3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 9.2, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Статья 9.2 ранее допускала применение лишь административного штрафа; он назначается должностным лицом органа государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.31). После вступления в силу Закона N 45 (с 13.08.05) судья может назначить (ИП или ЮЛ) такой вид наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.3, является безопасность эксплуатации тракторов, другой техники, указанной в ст. 9.3. При этом нарушаются не только требования Основ об охране труда, Закона о промышленной безопасности, но также положения иных правовых актов (например, постановлений Правительства РФ от 13.12.93 N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух").
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает нормы и правила, установленные в отношении тракторов, самоходных машин (например, комбайнов, сеялок, сенокосилок), дорожно-строительных машин (например, экскаваторов, грейдерных машин), иных машин и оборудования (например, оборудования по сушке зерна, по подбору хлопка, механических плугов). Причем такие правила и нормы обеспечивают безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды и касаются видов техники, надзор за техническим состоянием которой осуществляют:
1) Ростехнадзор. Частным случаем такого рода нарушений является то, что виновный не соблюдает Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом России 16.01.95);
2) другие надзорные органы (из числа уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, например, Федеральное агентство специального строительства).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действий (либо бездействия), нарушающих упомянутые выше правила и нормы.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 9.3, являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется:
1) чаще всего умышленной формой вины;
2) такой формой неосторожной вины, как самонадеянность (см. коммент. к ст. 2.2).
5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 9.3, показывает, что:
1) виновный одновременно может быть и привлечен к административному штрафу, и лишен права управлять транспортным средством (дополнительный вид административного наказания) (см. об этом коммент. к ст. 3.3);
2) и основной, и дополнительный вид наказания назначается органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (см. коммент. к ст. 3.5, 3.8, 23.35).
Правила ст. 23.1, 23.35, допускающие внесудебное назначение лишения права управлять транспортным средством, противоречат правилам ст. 3.8 (о том, что лишь судья назначает это административное наказание). Нужно исходить из норм ст. 3.8.
Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.4, является порядок проведения строительных работ, обеспечения надежности объекта строительства. При этом нужно учесть, что Закон РФ от 17.12.92 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" с 1 июля 2002 г. утрачивает силу (ст. 2 Закона N 196). Законом N 232 от 18.12.06 данная статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.4, состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования:
1) технических регламентов (если они уже утверждены) а также государственных стандартов, действующие в области строительства и строительных работ. При этом нарушаются не только нормы Закона техрегулировании, правовых актов в области стандартизации, но и акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (в развитие положений упомянутых законов);
2) технических условий, всякого рода СНиП (они изданы Госстроем России (Росстроя), а в ряде случаев применяются еще ТУ, СНиП, утвержденные Госстроем СССР) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также относящиеся к строительным материалам (изделиям) и их применению;
3) проектной документации (например, строительства того или иного объекта, застройки города, квартала), других нормативных документов (технической документации, чертежей, планов, градостроительной документации, всякого рода актов, заключений и т.п.), необходимых для выполнения инженерных изысканий (в т.ч. и на территории, выделенной для строительства), проектных (на стадии разработки, выполнения и утверждения этих работ), строительно-монтажных работ (любых: общестроительных, земляных, отделочных, пусконаладочных и т.п.), производства строительных материалов и изделий (например, дверей, окон, балконов, готовых полуфабрикатов).
Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий. В ряде случаев данное правонарушение совершается и в результате бездействия (например, если не соблюдаются требования СНиП; проектной документации).
3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 9.4, состоит в том, что виновный допускает те же действия, что указаны в ч. 1 ст. 9.4, но вследствие таких действий затрагиваются (т.е. ухудшаются) конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (их частей) а также безопасность строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. Примерами таких последствий могут служить:
а) потеря несущей способности (т.е. конструкции объекта не способны выдержать соответствующие нагрузки, разрушаются, объект становится аварийным и т.п.) зданий, сооружений либо их составных частей;
б) снижение прочностных параметров (т.е. они не выдерживают нормативных нагрузок, давлений, температур) производимых виновным строительных материалов, конструкций и изделий (например, кирпич рыхлый, расслаивается, перекрытия прогибаются).
Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента, когда наступили указанные последствия. То есть налицо материальный состав - последствия в виде снижения прочностных параметров, потери несущей способности, пропускной способности сетей и т.п. - являются необходимым конструктивным признаком объективной стороны данного правонарушения.
4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица, включая индивидуальных предпринимателей (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 9.4 характеризуется прямым умыслом;
2) ч. 2 ст. 9.4 - чаще всего неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
6. По ст. 9.4 ранее был предусмотрен только штраф, который назначается органами государственного архитектурно-строительного надзора (см. коммент. к ст. 23.56). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья получил право назначить (ИП или ЮЛ) такой вид наказания как административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
См. также коммент. к ст. 9.5.
Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.5, являются отношения в области строительства, приемки, ввода в эксплуатацию объектов строительства. Анализируемая статья изложена в новой редакции (она вступила в силу с 01.01.07).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:
1) ч. 1 ст. 9.5 состоит в том, что виновный без соответствующего разрешения (лицензии, согласия собственника территории застройки, архитектора, органов местного самоуправления и т.п., в случаях, когда законодательством предусмотрено необходимость получения такого разрешения) осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт любых объектов капитального строительства, в частности:
а) зданий и сооружений производственного (например, корпус цеха, водонапорная башня) и непроизводственного (например, кинотеатра) назначения либо жилых зданий;
б) индивидуальных объектов (например, жилого дома, дачного домика). В практике возникает вопрос: привлекается ли к административной ответственности по ст. 9.5 лицо, которое без разрешения построило баню у себя на земельном участке? Да, привлекается: в ст. 9.4 не сделано исключений и для этих случаев.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента начала строительства (а не его завершения). Данное административное правонарушение совершается лишь в форме действия;
2) ч. 2, 3 ст. 9.5 состоит в том, что виновный нарушает:
а) сроки направления извещения (оно направляется в уполномоченные госорганы) о начале строительства, (реконструкции, капитального ремонта и т.д.) объектов строительства, реконструкции, ремонта;. См. об этих сроках ст. 52 Градостроительного кодекса. См. также постановление Правительства РФ от 01.02.06 N 54 "О государственном строительном надзоре РФ" (в ред. от 10.03.09);
б) правила об обязательном уведомлении органов строительного надзора о сроках завершения работ, которые в соответствии с законодательством подлежат проверке со стороны этих органов;
в) правила о необходимости устранить выявленные (и отраженные в соответствующем акте) недостатки, допущенные при строительстве, реконструкции, ремонте. Вместо этого виновный продолжает работы (игнорируя этот акт).
Оконченными эти правонарушения считаются с момента, когда совершено любое из этих нарушений. Они могут быть совершено и в результате бездействия (например, при неуведомлении о сроках завершения работ);
3) ч. 4 ст. 9.5 состоит в том, что виновный нарушает порядок выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (например, архитектурно-планировочных разрешений и иной разрешительной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. Дело в том, что законодательством предусмотрен определенный порядок выдачи разрешительной документации (инженерной, санитарной, экологической, землеустроительной и т.п.) необходимой для ввода объекта в эксплуатацию. Действующие форма такого разрешения и инструкция по ее заполнению утверждены постановлением Правительства от 24.11.05 N 698. Оконченным такое правонарушение считается в момент осуществления действия (оно не может быть совершено путем бездействия) по выдаче разрешения;
4) ч. 5 ст. 9.5 состоит в том, что виновный осуществляет эксплуатацию (т.е. извлекает из объекта его полезные свойства, например, склад фактически используется, в офисе кипит работа и т.п.) без разрешения на ввод данного объекта (несмотря на то, что для осуществления строительства, ремонта, реконструкции необходимо было получить соответствующее разрешение). Оконченным данное правонарушение считается с момента начала эксплуатации объекта. Оно совершается только в форме действий.
3. Субъектами административных правонарушений могут быть:
1) по ч. 1-3, 5 ст. 9.5 - граждане, должностные и юридические лица;
2) по ч. 4 ст. 9.5 - только должностные лица (например, главный архитектор города, главный санитарный врач района).
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.5, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. В отношении граждан и должностных лиц по ст. 9.5 предусмотрен только штраф, который назначается органами государственного архитектурно-строительного надзора (см. коммент. к ст. 23.56). Однако в отношении ИП и ЮЛ судья может назначить и такое наказание, как административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Статья 9.5.1. Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ
1. Данная ст. введена Законом N 148 от 22.07.08 и вступила в силу с 25.07.08. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения в области проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:
1) ч. 1 ст. 9.5.1 состоит в том, что виновный выполняет работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды этих работ исчерпывающим образом перечислены в самой ч. 1), не имея при этом свидетельства о допуске к этим работам;
2) ч. 2 ст. 9.5.1 состоит в том, что виновный не соблюдает минимально необходимые требования к выдаче указанного выше свидетельства. Однако если он допускает данное нарушение повторно в течение календарного года (этот срок отсчитывается начиная со дня следующего за днем совершения первого нарушения), то налицо объективная сторона предусмотренная в ч. 3 ст. 9.5.1.
Административные правонарушения предусмотренные в ч. 1 - совершаются только в форме действий, а в ч. 2 и 3 - путем бездействия. Данные правонарушения считаются оконченными с момента совершения (т.е. наступления каких либо иных последствий - не требуется).
3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 9.5.1 могут быть как граждане (в т.ч. ИП) так и ЮЛ, а также ДЛ. Субъектами административных правонарушений предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 9.5.1 признаются только ИП и ЮЛ.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.5.1 характеризуется только наличием умысла. Не имеют значения наличие (либо отсутствие) корыстной или иной цели, преследуемой виновным: ответственность наступает в любом случае.
5. За совершение правонарушений, предусмотренных в частях 1 и 2 ст. 9.5.1 возможно назначение только административного штрафа, а за совершение правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 9.5.1 возможно применение или штрафа, или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (последнее наказание может быть назначено лишь судом). Штраф назначается уполномоченным госорганом (см. об этом комментарий к ст. 23.1, 23.69 и 28.3).
Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.6, являются отношения в области использования атомной энергии, а также учета ядерных материалов и радиоактивных веществ. При этом нужно учесть, что с 1 июля 2002 г. утрачивает силу Федеральный закон от 12.05.2000 N 68-ФЗ "Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии" (ст. 2 Закона N 196).
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 9.6, состоит в том, что виновный нарушает правила и нормы в области использования атомной энергии. При этом нужно учесть, что:
а) видами использования атомной энергии в соответствии со ст. 4 Закона об атомной энергии являются:
размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
разработка, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизация, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;
обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в т.ч. при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;
контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии;
проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии;
физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;
государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
подготовка специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии;
б) в соответствии со ст. 6 Закона об атомной энергии федеральные нормы и правила в данной области устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в этой сфере. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством РФ.
Указанные нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.
Эти нормы и правила подлежат опубликованию в официальном печатном органе, за исключением документов, составляющих государственную тайну;
в) Правительство РФ постановлением от 01.12.97 N 1511 утвердило Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (ред. от 24.03.07).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда нарушено хотя бы одно из правил, упомянутых выше;
2) в ч. 2 ст. 9.6 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, равно как и не обеспечивает (в этом случае данное административное правонарушение совершается путем бездействия) контроль за соблюдением правил их хранения и использования. При этом виновный, в частности, нарушает:
а) правила ст. 22 Закона об атомной энергии;
б) нормы Положения о государственном учете и контроле ядерных материалов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.08 N 352);
в) Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 11.10.97 N 1298);
г) нормы Положения о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (утв. Минатомом России 11.10.99).
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения действий (бездействия). Наступление иных последствий (например, потери этих веществ) не охватывается объективной стороной данного правонарушения.
3. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 9.6, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2);
5. По ст. 9.6 назначается лишь административный штраф. Его налагают органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (см. коммент. к ст. 3.5, 23.33).
Статья 9.7. Повреждение электрических сетей
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.7, являются отношения по использованию электроэнергии и электрических сетей.
2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:
1) в ч. 1 ст. 9.7 состоит в том, что виновный повреждает (т.е. делает частично непригодным, испорченным - полное уничтожение объекта в ст. 9.7 в виду не имеется) электрические сети напряжением до 1000 вольт. Виды электросетей указаны в ч. 1 ст. 9.7 (кабельные линии, воздушные линии и т.п.) исчерпывающим образом: расширительно их толковать нельзя;
2) в ч. 2 ст. 9.7 состоит в том, что виновный повреждает электрические линии напряжением свыше 1000 вольт.
Оконченными данные правонарушения считаются с момента реального повреждения. Они совершаются только в форме действия.
3. Субъектами данных правонарушений могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.7 виновному назначается - органами государственного энергетического надзора - лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).
Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.8, являются отношения по энергоснабжению и эксплуатации электрических сетей.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил охраны (ведомственной, вневедомственной, внутри организации, кабельной, воздушной и т.п. линий) электрических сетей. Виновный совершает действия:
1) могущие вызвать перерыв в обеспечении потребителей электроэнергией. Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), хотя бы последствие (перерыв в энергоснабжении) и не наступило;
2) вызвавшие перерыв в энергоснабжении. В этом случае налицо материальный состав правонарушения: реальное последствие фактически наступило (перерыв в обеспечении электрической энергией).
Однако распространять нормы ст. 9.8 на случаи нарушения правил охраны электрических сетей напряжением ниже 1000 вольт нельзя.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ст. 9.8, могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 9.8, характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.8 может быть назначен лишь административный штраф. Он налагается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).
Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.9, является безопасное использование топливо- и энергопотребляющих приборов, механизмов, устройств и т.п.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный вводит в эксплуатацию (т.е. осуществляет весь комплекс пусконаладочных работ, испытаний, других операций, необходимых для начала использования объекта) топливопотребляющие объекты (например, механизмы, работающие на газе, моторы, работающие на дизельном топливе) или энергопотребляющие объекты (например, смотровое устройство, потребляющее электроэнергию) без разрешения (оформления в установленном порядке) органов государственного энергетического надзора, а если эксплуатация упомянутых объектов лицензируется (в соответствии со ст. 1, 17, 18 Закона о лицензировании) - то и без лицензии.
Оконченным данное правонарушение считается с момента ввода объекта в эксплуатацию. Оно совершается только в форме действия.
3. Субъектами правонарушения могут быть:
1) должностные лица, например руководитель организации - заказчика топливопотребляющего объекта (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.9 виновный ранее привлекался только к административному штрафу, который назначается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.10, являются отношения по использованию тепловых сетей и топливопроводов.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный повреждает (т.е. частично выводит из строя, причиняет поломку, иной ущерб объекту):
а) тепловые сети (например, сети централизованного снабжения теплом квартир в городе);
б) топливопроводы (перечень их указан в ст. 9.10 исчерпывающим образом). В практике возникает вопрос: охватываются ли объективной стороной ст. 9.10 повреждения газопровода, по которому газ подается в квартиры населенного пункта? Да, нормы статьи распространяются и на эти случаи;
в) оборудование тепловых сетей или топливопроводов (например, кранов, задвижек, измерительных блоков).
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий.
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) граждане (например, проживающие в квартире, где было повреждено оборудование топливопровода), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8;
2) должностные лица (например, руководитель организации, получающей тепло по тепловым сетям), см. коммент. к ст. 2.4;
3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только неосторожной формой вины: в ст. 9.10 это прямо указано (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.10 виновный привлекается только к административному штрафу, который назначается органом государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).
Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.11, являются отношения в области использования тепла и энергии в быту и эксплуатации приборов, сетей и т.п. объектов.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (т.е. не соблюдает, либо соблюдает в определенной части, либо действует вопреки им) правила:
1) пользования топливом, электрической или тепловой энергией (например, вывел на балкон дополнительный радиатор отопления, использует электроэнергию без счетчика);
2) устройства и эксплуатации электроустановок (например, с помощью электроэнергии, подаваемой в жилой дом, осуществляет сварочные работы, применяя кустарный аппарат);
3) эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок (например, использует топливоустановку без предусмотренных механизмов, исключающих самовоспламенение топлива);
4) эксплуатации тепловых сетей (например, с их помощью обогревается парник виновного);
5) эксплуатации объектов хранения (цистерн, канистр, иных емкостей), содержания (например, газовых баллонов, контейнеров), реализации и транспортировки (нефтепровод, газопровод и т.п.) энергоносителей (газ, нефть, электрические аккумуляторные устройства и т.п.), топлива и продуктов его переработки.
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных нарушений. Оно может быть совершено как действиями, так и бездействием (например, если упомянутые правила вовсе не соблюдаются).
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);
2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
3) юридические лица (например, использующие нефть в процессе производства), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.11 виновному ранее назначался лишь административный штраф, который налагается органом государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30). Однако с 13.08.05 (после вступления в силу Закона N 45) судья вправе назначить (ИП или ЮЛ) такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12).
Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов
1. Законом N 261 от 23.11.09 данная статья признана утратившей силу с 27.05.2010. До этого ею следует руководствоваться. Кроме того, при пересмотре вступивших в законную силу решений - также следует учитывать нормы ст. 9.12. Об ответственности за нарушение законодательства об энергоснабжении после 27.05.2010 см. комментарий к ст. 9.16. Объектом правонарушения предусмотренного в ст. 9.12 являлись отношения в области расходования энергоресурсов.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный допускает непроизводительное (т.е. бесхозяйственное, с неоправданно высоким уровнем потерь, некомпенсируемых затрат и т.п.) расходование энергоресурсов (нефти, газа, угля, иных ресурсов).
Такое расходование средств является следствием несоблюдения (в полном объеме или в определенной части) требований, установленных ГОСТами, нормативными актами (они издаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти) или нормативно-техническими актами (устанавливающими всевозможные нормы, нормативы, коэффициенты потерь, затрат, испарений и т.п.).
Оконченным это правонарушение считается с момента, когда совершено подобное нарушение. Оно может быть совершено как в форме действия, так и бездействия (например, если правила просто не соблюдаются). Налицо материальный состав административного правонарушения: наступает реальный вредный результат (чрезмерный расход энергоресурсов).
3. Субъектами данного правонарушения являются:
1) должностные лица, например руководитель организации, эксплуатирующей энергоустановки (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.12 виновный привлекается только к административному штрафу, он назначается органами государственного энергетического надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).
Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.13, являются отношения по созданию нормальных условий жизни и деятельности инвалидов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется от исполнения требований (т.е. либо абсолютно их не исполняет, либо соблюдает формально, лишь в самой незначительной части), обеспечивающих условия для доступа инвалидов к объектам инженерной (например, эскалаторы, подземные переходы), транспортной (например, в автобусах, в вагонах метро), социальной (например, школы, больницы, театры) инфраструктуры. При этом виновный нарушает нормы:
ст. 15 Закона об инвалидах о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации (независимо от организационно-правовых форм) создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов также недопустима.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны (по согласованию с общественными объединениями инвалидов) принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание граждан, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами, чтобы инвалиды могли беспрепятственно пользоваться указанными средствами.
Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании.
На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в т.ч. около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Оконченным данное правонарушение считается с момента уклонения исполнения требований, указанных в ст. 9.13. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:
1) должностные лица (например, руководители организаций социальной инфраструктуры), см. коммент. к ст. 2.4;
2) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).
4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.13 виновному назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), он назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).
Статья 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.14, являются нормальные условия жизни и деятельности инвалидов.
2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный отказывается (т.е. прямо заявляет об этом) поставить на производство транспортные средства общего пользования (например, автобус, микроавтобус), приспособленные для использования инвалидами. См. об этом также коммент. к ст. 9.13.
Оконченным данное правонарушение считается с момента заявления отказа. Оно совершается в форме бездействия.
3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:
1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);
2) юридические лица (например, машиностроительные организации), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.
4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).
5. По ст. 9.14 виновному назначается штраф, который налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).
Статья 9.15. Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии
1. Данная статья введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ней являются отношения в области предоставления информации на рынках электрической энергии.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.15 состоит в том, что виновный нарушает:
1) стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (они утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.04 N 24, в редакции от 21.04.09);
2) способы и сроки опубликования указанной информации;
3) порядок, способы и сроки представления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Данное правонарушение совершается в как форме действия, так и путем бездействия (например, при нарушении сроков). Оконченным оно считается с момента совершения действий или нарушения срока.
3. Субъектами анализируемого административного правонарушения могут быть и ДЛ, и ЮЛ (см. комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
4. Субъективная сторона анализируемого в характеризуется как наличием умысла (например, при нарушении стандартов) так и неосторожности (например, если виновный по небрежности пропустил установленный срок).
5. За совершение административного правонарушения, предусмотренного в ст. 9.15 применяется только один вид наказания - штраф. Он назначается антимонопольными органами (см. об этом комментарий к ст. 23.48).
Статья 9.16. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
1. Данная статья была введена Законом от 23.11.09 N 261 и вступила в силу с 27.05.2010. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области энергоснабжения.
2. Объективная сторона АП предусмотренного в:
1) частях 1 и 2 ст. 9.16 состоит в том, что виновный выпускает (т.е. производит, изготавливает) ввозит на территорию РФ, реализует товары без включения информации (прямо указанной в ст. 9.16) в техническую документацию (маркировку, этикетку) либо нарушает установленные правила включения такой информации (например, не переводит ее на русский язык, дает в неполном виде и т.п.);
2) частях 3, 4 и 7 состоит в том что виновный не соблюдает (т.е игнорирует их либо соблюдает выборочно, не в полном объеме) в ходе проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта объектов недвижимости (прямо перечисленных в ч. 3, 4 и 7) требований энергоэффективности и оснащенности указанных объектов приборами учета;
3) ч. 5 состоит в том, что виновный не соблюдает требования о разработке и доведения до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложений о мероприятиях по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности;
4) ч. 6 состоит в том, что виновный игнорирует свои обязанности по установке, замене, эксплуатации приборов учета, не предоставляет (лицам указанным в ч. 6) предложения об оснащении приборами учета используемых энергоресурсов, допускает иные факты бездействия (из числа прямо указанных в ч. 6);
5) ч. 8 состоит в том, что виновный нарушает (не соблюдает их либо полностью игнорирует) сроки проведения обязательного энергетического обследования;
6) ч. 9 состоит в том, что виновный не представляет копии энергетического паспорта (составленного по результатам такого обследования) в уполномоченный ФОИВ. Однако, нарушение срока представления такой копии - не охватывается объективной стороной данного АП;
7) ч. 10 состоит в том, что виновный (будучи например, ГУП, муниципальным учреждением, либо организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, например, связанной с отпуском населению электроэнергии) не соблюдает требования о принятии программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности;
8) ч. 11 состоит в том, что виновный размещает (в т.ч. и при соблюдения им положений Закона о конкурсах) заказы на поставку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных нужд) не соответствующих требованиям энергоэффективности;
9) ч. 12 состоит в том, что виновный необоснованно отказывает (или уклоняется, хотя о прямом отказе - не заявляет) от заключения договоров (из числа прямо перечисленных в ч. 12), или от исполнения уже заключенного договора. Объективная сторона данного АП охватывает также случаи нарушения порядка заключения (например, если не были соблюдены условия конкурса, был нарушен срок заключения договора и т.п.) указанных договоров, и несоблюдение требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета энергоресурсов.
Предусмотренные в ст. 9.16 АП могут быть совершены и в форме действий (например, при размещении заказов, указанных в ч. 11) и путем бездействия (например, при несоблюдении требований, указанных в ч. 4 и 5). Оконченными все указанные АП считаются с момента совершения (т.е. не требуется наступления реальных неблагоприятных последствий).
3. Субъективная сторона АП предусмотренных в ст. 9.16 может характеризоваться как умыслом (например, при отказе представить копию энергетического паспорта, при необоснованном отказе заменить прибор учета и т.п.), так и неосторожностью (например, при несоблюдении сроков обязательного энергетического обследования). См. об этом комментарий к ст. 2.2).
4. Субъектами АП предусмотренных в ст. 9.16 могут быть и граждане ИП (за исключением случаев указанных в ч. 6, 9-11) и ДЛ, и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).
5. За совершение АП предусмотренных в ст. 9.16 могут быть назначены и штраф (его назначают, например, ДЛ органов Энергонадзора, антимонопольных органов и ряда других органов, см. комментарий к ст. 3.5, 23.30, 23.48, 23.49, 23.51, 23.55, 23.56, 23.66, 23.71) и конфискация предметов правонарушения (ее назначает суд, см. комментарий к ст. 3.7, 23.1).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!