Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности

 

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.1 (так же как и в других нормах гл. 7 КоАП), являются отношения собственности, в т.ч. и на земельный участок.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) самовольно занимает чужой земельный участок. Иначе говоря, он не имеет свидетельства о праве собственности, договора аренды, иных документов, предусмотренных в ст. 9-20 Закона о недвижимости, ст. 26 ЗК, ст. 14 Лесного кодекса и, тем не менее, занимает участок (т.е. огораживает его, ставит на нем свое имущество, монтирует передвижной модуль, металлический гараж, тент, теплицу и т.п.);

2) использует земельный участок без оформления (в порядке, предусмотренном Законом о недвижимости, ст. 30, 32-34 ЗК) правоустанавливающих документов (проект границ земельного участка, технические условия подключения коммуникаций, кадастровые данные земельного участка, свидетельство о праве собственности, договор аренды, акт о передаче в пожизненное наследуемое владение и т.п.);

3) использует земельный участок без оформления документов, разрешающих хозяйственную деятельность (например, извлечение недр, застройка земельного участка).

Данное правонарушение совершается только в форме действия (в форме бездействия оно совершено быть не может). Оконченным оно считается с момента совершения любого из названных выше действий.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный действует с прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Данное правонарушение следует отличать от ряда специальных составов, также посвященных нарушению прав на земельные участки и предусмотренных:

1) ст. 7.2 (об уничтожении межевых и иных специальных знаков);

2) ст. 7.3 (о нарушении правил пользования недрами);

3) ст. 7.8 (о самовольном занятии земельного участка прибрежной защитной полосы);

4) ст. 7.9 (о самовольном занятии земельного участка лесного фонда);

5) ст. 7.10 (о самовольной переуступке прав на землю) и др.

См. коммент. к этим нормам КоАП.

6. Статья 7.1 предусматривает лишь один вид административной ответственности - штраф, он назначается государственным инспектором по использованию и охране земель (см. коммент. к ст. 3.5, 23.21).

Назначение административного штрафа не освобождает лицо от необходимости освобождения самовольно захваченного земельного участка (см. коммент. к ст. 4.1).

 

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.2, являются отношения собственности.

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:

1) в ч. 1 ст. 7.2 состоит в том, что виновный (нарушая ст. 42 ЗК) уничтожает (т.е. полностью приводит в непригодное состояние, например, ломает, вытаскивает и сжигает) межевые знаки (они обозначают края земельного участка, отделяют одни участки от других, устанавливаются в результате обмера земли, установления границ земельных участков в результате иных землеустроительных работ) границ земельных участков. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.2 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП стала охватывать также случаи повреждения указанных знаков, а равно невыполнение обязанностей по их сохранению;

2) в ч. 2, 3 ст. 7.2 состоит не только в уничтожении (т.е. сжигании, приведении в непригодность), но и в повреждении (когда объект лишь частично теряет свои полезные свойства) объектов, прямо перечисленных в ч. 2 и 3 (например, водоохранных информационных знаков, стационарных пунктов наблюдения). Сюда же относится и снос (в результате наезда, подрыва и подруба) объектов, упомянутых в ч. 3 ст. 7.2. Перечень объектов перечисленных в ч. 2 был изменен и дополнен Законом N 380 от 28.12.09;

3) в ч. 4 ст. 7.2 состоит в неуведомлении лицом соответствующего федерального органа исполнительной власти и его региональных (местных) территориальных подразделений об уничтожении, повреждении, сносе объектов, указанных в ч. 3 комментируемой статьи. Иначе говоря, собственник, владелец (например, на праве хозяйственного ведения), арендатор земельного участка, иного объекта недвижимости, на которых размещены объекты, перечисленные в ч. 3 ст. 7.2, не сообщает о том, что этот объект, скажем, сгорел, повален ветром и т.п.

Административные правонарушения, предусмотренные в ч. 1-3 ст. 7.2, могут быть совершены только в форме действия, а предусмотренное в ч. 4 ст. 7.2 - в форме бездействия. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда виновный не дает согласия (отказывает) в предоставлении возможности подъезда (подхода) к объектам, указанным в ч. 3 ст. 7.2, для проведения на них соответствующих работ.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (в т.ч. и индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (например, арендаторы земельного участка, здания), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется:

1) применительно к административным правонарушениям, предусмотренным в ч. 1-3 ст. 7.2, - лишь прямым умыслом;

2) применительно к административному правонарушению, указанному в ч. 4 ст. 7.2, - умышленной формой вины (чаще косвенным умыслом), см. коммент. к ст. 2.2.

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.2, показывает, что:

1) за правонарушения, предусмотренные в ч. 1-3, допускается применение только одного вида наказания - административного штрафа;

2) за правонарушение, предусмотренное в ч. 4, возможно назначение или административного штрафа, или предупреждения (см. коммент. к ст. 3.3).

Наказание назначается уполномоченными органами, указанными в ст. 23.21, 23.22, 23.23, 23.28, 23.31 (см. коммент. к ним).

 

Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.3, являются отношения собственности. Непосредственный объект - порядок пользования недрами.

2. До 28.03.10 объективная сторона данного правонарушения состояла в том, что виновный пользовался недрами без разрешения (лицензии). При этом он нарушал правила:

1) ст. 1.1, 1.2 Закона о недрах о том, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. См. также Положение о порядке лицензирования пользования недрами от 15.07.92 (в ред. от 26.06.07).

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности;

2) ст. 6 Закона о недрах о том, что недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

3) ст. 8 Закона о недрах о том, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий;

4) ст. 12 Закона о недрах о том, что пользование недрами осуществляется с нарушением условий лицензирования (например, выходит за границы участка недр, использует участок не по целевому назначению).

Лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Данное правонарушение мог быть совершен только в форме действий. Оконченным оно считается с момента пользования недрами без лицензии или нарушения условий лицензирования.

3. После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 7.3 Законом N 380 от 28.01.09 субъективная сторона АП предусмотренного:

1) в ч. 1 ст. 7.3 охватывает лишь пользование недрами без соответствующей лицензии;

2) в ч. 2 ст. 7.3 состоит в том, что виновный пользуется недрами с нарушением условий лицензии или требований утвержденного технического проекта. Данные АП могут быть совершены и в форме действий и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает требования технического проекта. Оконченными эти АП считаются с момента совершения.

4. Субъектами данных правонарушений являются:

1) граждане (т.е. физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8). В практике возникает вопрос: нет ли противоречий между ст. 9 Закона о недрах (о том, что пользователями недр могут быть только индивидуальные предприниматели, а не обычные граждане) и ст. 7.3? Противоречие налицо, и законодателю, видимо, необходимо уточнить редакцию ст. 7.3;

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья допускает только один вид наказания - административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5), который назначается органом государственного геологического контроля (ст. 23.22), органом государственного горного и промышленного надзора (ст. 23.31). Новые (значительно более высокие!) размеры штрафов применяются за совершение указанных АП после 28.03.10.

 

Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

1. Объектом анализируемого правонарушения являются отношения собственности на земельные участки, участки недр, здания и сооружения. При этом нарушаются нормы не только ГК, но и ЗК и Закона о недрах.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 7.4, состоит в том, что виновный осуществляет:

1) самовольную (т.е. при отсутствии соответствующей разрешительной документации) застройку площадей залегания полезных ископаемых (сооружает там объекты, склады, очистительные сооружения, каналы и т.п.). См. об этом также приказ Федерального агентства по недропользованию от 13.03.09 N 275 "Об утверждении Временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых";

2) эксплуатацию зданий и сооружений (при пользовании недрами), не обеспечивая при этом требования к их сохранности (эти требования обычно излагаются во всякого рода правилах, положениях, инструкциях, руководствах по пользованию упомянутыми объектами).

После вступления в силу (с 28.03.10) изменений внесенных в ст. 7.4 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП стала охватывать также случаи:

- размещение в местах залегания недр всякого рода подземных сооружений (коллекторов, гаражей, складов и т.п.);

- необеспечении сохранности особо охраняемых территорий (см. об этом ст. 94-99 Земельного кодекса) и объектов окружающей среды (например, парков, водоемов и т.п.) при пользовании недрами.

Оконченным оно считается с момента, когда было допущено любое из указанных нарушений как в форме действия (когда виновный самовольно застраивает площадь залегания полезных ископаемых), так и бездействия (когда виновный не обеспечивает сохранность зданий и сооружений).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), см. коммент. к ст. 2.4;

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется прямым умыслом, если виновный осуществляет застройку площадей залегания полезных ископаемых; при необеспечении сохранности зданий и сооружений виновный действует либо с косвенным умыслом, либо по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 7.4 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается органами государственного горного и промышленного надзора (см. коммент. к ст. 3.5, 23.31). Новые (более высокие!) размеры штрафов подлежат применению с 28.03.10.

 

Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.5, являются отношения собственности. Виновный нарушает нормы ГК, иных законов, регулирующих право собственности, добычу и оборот янтаря.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) самовольно (т.е. без наличия специальной разрешительной документации, лицензий, сертификатов и т.п.) осуществляет добычу (т.е. извлечение) янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен. Однако после вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.5 Законом N 380 от 28.12.09 объективная сторона данного АП охватывает и случаи самовольной добычи янтаря в любых местах и месторождениях (т.е. такая добыча янтаря - вообще стала запрещенной);

2) самовольно добывает янтарь в местах его промышленной разработки (хотя никакого права на это он не получал);

3) осуществляет сбыт (например, продает, меняет, вносит в качестве вклада в уставный капитал ООО) янтаря, ранее добытого незаконно. При этом речь идет:

- и о сбыте натурального янтаря, и о сбыте уже переработанного янтаря (когда из него изготовили определенные изделия, например, шкатулки, бусы);

- как о сбыте янтаря, незаконно добытого самим продавцом, так и о сбыте янтаря, незаконно добытого другим лицом.

Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 7.5, совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента добычи или сбыта янтаря.

3. Субъектами анализируемого правонарушения, предусмотренного в ст. 7.5, являются:

1) и обычные граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

Обычно при этом виновный преследует корыстные цели: стремится обогатиться за счет незаконной добычи и сбыта янтаря.

5. Статья 7.5 допускает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Если АП совершено после 28.03.10 - подлежат применению новые (значительно более высокие!) размеры штрафа.

 

Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.6, являются отношения собственности. Предмет посягательства - водный объект. При этом нарушаются нормы ГК и Водного кодекса. Новая редакция ст. 7.6 (с учетом изменений внесенных в КоАП Федеральным законом от 03.06.06 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ") вступила в силу с 08.06.06.

2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) самовольно (т.е. без согласия собственника, арендатора, субъекта права хозяйственного ведения, иного вещного права и без соответствующих документов) занимает водный объект (например, озеро, пруд) или его часть;

2) пользуется водным объектом (т.е. извлекает из него полезные свойства, использует для рыболовства, судоходства и т.п.) с нарушением условий водопользования;

3) пользуется водным объектом без документов на основании которых возникает право пользования водным объектом (например, без договора с собственником; без разрешительного документа выданного уполномоченным госорганом). См. об этом ст. 9, 10 Водного кодекса РФ.

Данное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных выше действий. По объективной стороне данное правонарушение отличается от предусмотренных в:

а) ст. 7.7 (повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки);

б) ст. 7.8 (самовольное занятие защитной полосы водного объекта, его водоохранной зоны либо зоны санитарной охраны источников водоснабжения). См. коммент. к этим статьям.

3. Субъектами анализируемого административного правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

Обычно при этом виновный руководствуется корыстной целью (т.е. извлечение дохода от пользования водным объектом), однако это остается за рамками данного административного правонарушения.

5. По ст. 7.6 может быть назначен лишь административный штраф. Штраф назначается органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).

 

Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.7, являются отношения собственности. Оно посягает на целостность имущества собственника, лишая его возможности извлекать из имущества его полезные свойства. Новая редакция ст. 7.7 утверждена Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" и вступила в силу с 18.07.08. После вступления в силу (с 28.03.10) Закона N 380 от 28.12.09 - данная статья утрачивает силу.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения:

1) состоит в том, что виновный повреждает (например, ломает, снимает определенные агрегаты, демонтирует, иным образом приводит в частично непригодное состояние) объекты, прямо упомянутые в ст. 7.7 (например, часть плотины, запруды). Однако полного уничтожения не происходит;

2) отличается от объективной стороны преступления, предусмотренного в ст. 167 УК (она предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба).

Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 7.7, совершается только в форме действий. Оно считается оконченным с момента повреждения объекта.

3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения чаще всего характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.7 может быть применено лишь одно наказание - административный штраф. Штраф назначается органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 23.23).

 

Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.8, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника земельного участка, а также на такое правомочие, как возможность владения этим земельным участком. Изменения, внесенные в ст. 7.8 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 18.07.08.

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных:

1) в ч. 1 ст. 7.8 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. не имея договора с собственником, иным законным владельцем, соответствующей разрешительной документации, а в случаях, предусмотренных в ст. 1, 17 Закона о лицензировании, - без лицензии) занял земельный участок прибрежной защитной полосы водного объекта (ее границы определяются в соответствии с Водным кодексом и иными актами законодательства о водных объектах) либо земельный участок водоохранной зоны (границы, а также статус которой определены в установленном порядке);

2) в ч. 2 ст. 7.8 состоит в самовольном занятии виновным (под склады, ремонтные мастерские, строительство спортивных площадок и т.п.) земельных участков зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Границы этой зоны должны быть четко обозначены на местности, а также в документах (чертежах, экспликациях и т.п.) по отводу этой зоны.

Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения действий по самовольному занятию. Объективная сторона его не охватывает наступления каких-либо иных последствий (например, загрязнение источников питьевого водоснабжения, засорение объекта), иначе наступала бы уголовная ответственность (например, по ст. 250 УК).

3. Субъектами анализируемого правонарушения могут являться:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.8 назначается лишь один вид наказания - административный штраф. Штраф налагается уполномоченными органами, указанными в ст. 23.13, 23.23 и 23.24 (см. коммент. к ним).

 

Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.9, являются отношения собственности. Чаще всего посягают на право государственной и муниципальной собственности на участки лесного фонда и лесов. При этом нарушаются нормы не только ГК, но и Лесного кодекса.

2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно:

1) самовольно занимает лесной участок;

При этом нужно учесть, что в соответствии:

а) со ст. 7 Лесного кодекса земельный участок границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса), образуют лесной участок.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда (т.е. лесничеств и лесопарков);

б) со ст. 69 Лесного кодекса местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков смежных с земельными участками (определенных в соответствии с Федеральным законом от 18.06.01 N 78-ФЗ "О землеустройстве") - устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств и лесопарков;

в) со ст. 92 Лесного кодекса осуществляется государственный кадастровый учет лесных участков лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

Границы лесных участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах);

3) использует упомянутые выше участки для возведения построек (строительства) для устройства складов (любых, в т.ч. ангаров, легкоразборных модулей и т.п.) для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, для распашки и т.п. целей (они перечислены неисчерпывающим образом!).

Самовольным считается занятие (использование) упомянутых участков без специальных разрешений (т.е. без лесорубочного билета, ордера, лесного билета, лицензий и т.п. документов, выдаваемых в соответствии с нормами Лесного кодекса, и Закона о лицензировании).

Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Именно объективной стороной данное административное правонарушение отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 261 УК (последняя устанавливает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками опасности, в результате загрязнения отходами и т.п.). Изменения внесенные в ст. 7.9 Законом N 201 от 04.12.06 вступили в силу с 01.01.07.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 7.9 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается государственным инспектором по контролю за состоянием лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

 

Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.10, являются отношения собственности. Виновный нарушает права собственников на землю, недра, леса и т.п. объекты, а также установленный нормами ГК, Водного кодекса, Лесного кодекса, Закона о недрах, ряда других актов (см. об этом коммент. к ст. 7.1, 7.3, 7.6) порядок уступки права пользования этими объектами (например, кредиторами, лесопользователями, государственными унитарными предприятиями, которым участок земли предоставлен в хозяйственное ведение).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без согласия собственника, арендодателя и, в соответствующих случаях, полномочных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления):

1) осуществляет уступку права пользования землей, лесными участками иными объектами, указанными в ст. 7.10. Например, арендатор уступает свои права другому лицу (в порядке субаренды) без согласия собственника, государственное унитарное предприятие передает право постоянного пользования земельным участком другому лицу без согласия федерального органа исполнительной власти;

2) производит мену объектов, указанных в ст. 7.10. Так, земельный участок обменивается как без согласия собственников, так и без соответствующих решений, принятых, например, органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти (как это предусмотрено в ст. 29, 30 ЗК). Изменения внесенные в ст. 7.10 (об уточнении понятия "лесной участок", см. об этом коммент. к ст. 7.9) Законом N 210 от 04.12.06) вступили в силу с 01.01.07. См. также ст. 9 Водного кодекса и ст. 7 Лесного кодекса. Редакционные изменения внесенные в ст. 7.10 Законом N 380 от 28.12.09 (его содержание приведено в соответствие с нормами Гражданского, Земельного, Лесного, Водного кодексов) вступили в силу с 28.03.10.

Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых действий.

3. Субъектами этого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.10 может быть назначен только административный штраф. Он налагается, например, государственным инспектором по контролю за использованием, охраной и защитой лесного фонда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.24).

 

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.11, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственности (в основном государственной и муниципальной) на объекты животного мира, т.е. организмы животного происхождения и их популяции (ст. 1 Закона о животном мире). Изменения, внесенные в ст. 7.11 Федеральным законом от 06.12.07 N 333-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" - вступили в силу с 01.01.08. Соответствующие изменения были внесены и в ст. 8.17, 8.33, 8.36, 8.37, 23.27 (см. комментарий к ним).

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) пользуется объектами животного мира водными биологическими ресурсами без лицензии. Лицензирование в данной области осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утв. приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569. В случаях, когда пользование тем или иным объектом животного мира не требует лицензирования, объективная сторона данного административного наказания отсутствует: вывод сделан на основе систематического анализа ст. 1, 17 Закона о лицензировании, ст. 33 Закона о животном мире. Следует иметь в виду что после 01.04.2010 (у связи с вступлением в силу изменений, внесенных в ст. 7.11 Законом N 209 от 24.07.09) из наименования и из абз. 1 ст. 7.11 слово "лицензия" - исключено. О разрешении (упомянутом в ст. 7.11) см. ст. 34 Федерального закона от 20.12.04 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приказ Минприроды от 30.04.09 N 123 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, внесенных в Красную книгу РФ"; приказ Минсельхоза РФ от 04.01.01 N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";

2) нарушает условия лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. При этом нужно учитывать, что в соответствии со ст. 34 Закона о животном мире юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих иных водных биологических ресурсов;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Нарушение упомянутых видов и способов пользования (при условии, что одновременно нарушаются условия лицензии) охватывается объективной стороной анализируемого деяния;

3) самовольно (т.е. без согласия собственника, а в соответствующих случаях - полномочных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) осуществляет уступку права пользования объектами животного мира. При этом ст. 7.11 не распространяется на случаи нарушения правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения на промысел этих объектов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации (см. коммент. к ст. 8.17).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Объективной стороной оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 258 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконную охоту).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

5. Статья 7.11 допускает применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается, например, государственным инспектором по контролю за использованием животного мира (см. коммент. к ст. 3.5, 23.26).

 

Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.12, является нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав. Виновный посягает на упомянутые и иные (в т.ч. исключительные права) объекты интеллектуальной собственности. В практике возникает вопрос: насколько правомерно помещение ст. 7.12 в гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности"? Законодатель, к сожалению, не учел, что словосочетания "право собственности" (оно возникает только в отношении имущества) и "право на интеллектуальную собственность" (оно возникает, в частности, в отношении исключительных прав на произведения науки, техники, литературы, прав из патентов и т.п.) - не одно и то же (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ, М. Контракт, 2008. Поэтому размещение ст. 7.12 в гл. 7 КоАП вряд ли было оправдано.

2. Объективная сторона предусмотренного в ч. 1 ст. 7.12 административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) ввозит на территорию экземпляры произведений или фонограмм, являющихся контрафактными. При этом нужно учесть, что в соответствии со ст. 1252 ГК контрафактными являются экземпляры произведений и фонограмм, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.

Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации в соответствии с гражданским законодательством произведений и фонограмм, импортируемых без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться;

2) осуществляет продажу упомянутой контрафактной продукции, т.е. отчуждает экземпляры произведений и фонограмм (независимо от объективной их формы, т.е. в виде звуко- или видеозаписи, изображения, письменной и т.п., ст. 8 Закона об авторских правах);

3) сдает в прокат или иное незаконное использование (например, в безвозмездное пользование, в качестве дара) экземпляры произведений или фонограмм, относящихся к контрафактным;

4) осуществляет ввоз, продажу, сдачу в прокат экземпляров произведений (фонограмм), на которых указана ложная (т.е. недостоверная) информация об их изготовителях (в т.ч., например, путем применения наклеек, фирменных кассет, эмблем), о месте производства этих экземпляров (например, от изготовителей в Рязани, однако из информации явствует, что экземпляр изготовлен в Германии), об обладателях авторских (например, об авторе) или смежных прав (например, сведений об исполнителе фонограммы), а равно любое иное нарушение авторских и смежных прав (например, обнародование, передача в эфир, передача организации кабельного телевидения). В связи с дополнением КоАП статьей 14.33 (она введена Законом N 45 от 09.04.07 и вступила в силу с 13.05.07) - установлено, что действия по недобросовестной конкуренции выразившиеся во введении в оборот результатов интеллектуальной деятельности не охватываются объективной стороной правонарушений предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 7.12.

Конструктивным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.12, является то, что виновный совершает эти действия в целях извлечения дохода: т.е. налицо материальный состав административного правонарушения. Если такая цель не преследуется, то объективная сторона отсутствует. Оконченным анализируемое правонарушение считается с момента совершения любого из действий, указанных выше.

3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 7.12, состоит в том, что виновный:

1) незаконно использует изобретение, полезную модель, промышленный образец. В практике возникает вопрос: охватывает ли объективная сторона данного правонарушения случаи незаконного использования таких объектов интеллектуальной деятельности, как рационализаторские предложения, открытия, ноу-хау, селекционные достижения и т.д.? В ст. 7.12 налицо явный пробел. Впредь до его восполнения необходимо исходить из буквального текста ч. 2 ст. 7.12 (а в ней речь идет только о незаконном использовании изобретений, полезной модели, промышленного образца). Формы незаконного пользования могут быть разнообразными: это и внедрение, и применение в созданных опытных образцах, партиях товара и т.п.;

2) разглашает (например, путем обнародования, опубликования, передачи в эфир) сущность изобретения, полезной модели, промышленного образца до официального опубликования (оно осуществляется в соответствии с Патентным законом) сведений о них;

3) присваивает авторство (когда, например, патентообладатель указывает в заявке, что он и есть автор изобретения) либо принуждает к соавторству (когда, например, директор НИИ обязывает подчиненного - автора изобретения указать директора среди соавторов изобретения). Данное деяние следует отличать от составов преступлений, предусмотренных в ст. 146 УК (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб), в ст. 147 УК (незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб).

Оконченными правонарушения, предусмотренные в ст. 7.12, считаются с момента, когда совершено любое из упомянутых действий, например с момента разглашения сведений об изобретении.

4. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.12, являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.12, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.12, показывает, что:

1) допускается сочетание основного вида административного наказания (административного штрафа) с дополнительным (конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, оборудования, иных орудий совершения административных правонарушений);

2) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

Изменения, внесенные в ст. 7.12 Законом от 27.12.05, вступили в силу с 09.01.06. От административной ответственности, установленной в ст. 7.12 следует отличать гражданско-правовую ответственность, предусмотренную в ст. 1253, 1301, 1311, 1472, 1515, 1537 ГК. О практике применения ст. 7.12 таможенными органами см. письмо ФТС от 28.05.07 N 01-06/19861.

 

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.13, является обеспечение правильного использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, территорий и зон их охраны.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.13, состоит в том, что виновный:

1) нарушает требования сохранения, использования и охраны объектов, упомянутых в ч. 1 ст. 7.13. При этом нужно учесть, что:

а) к культурным ценностям относятся, в частности, предметы, указанные в ст. 7 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей, а именно:

исторические ценности, в т.ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в т.ч. рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтаж из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в т.ч. художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в т.ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры;

б) памятниками культуры и истории являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (ст. 1 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры). Видами памятников истории и культуры в соответствии со ст. 6 этого Закона являются:

памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины;

памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты;

памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;

документальные памятники - акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.

К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

2) нарушает упомянутые требования в отношении памятников истории и культуры:

а) федерального значения (если эти требования относятся к памятникам местного значения или к памятникам субъектов Российской Федерации, то они в ст. 7.13 не имеются в виду);

б) включенных в специальный Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения). Пока такой реестр отсутствует следует руководствоваться "Перечнем" утвержденным Указом Президента РФ от 20.02.95 N 176;

3) не соблюдает ограничения, установленные в зонах их охраны (они устанавливаются в соответствии со ст. 33-40 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры и в основном сводятся к запрету проведения в этих зонах земельных, строительных, других работ, осуществления в этих зонах предпринимательской и иной хозяйственной деятельности).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (например, незаконная реставрация предмета, отнесенного к культурным ценностям) или бездействия (например, несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны памятников истории и культуры). Данное правонарушение именно по объективной стороне отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 243 УК (она устанавливает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных памятников или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность).

3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 2 ст. 7.13 состоит в том, что виновный нарушает требования сохранения, использования и охраны объектов, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия (памятников, внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия (этот список ведется ЮНЕСКО), а равно на территориях памятников истории и культуры, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения (режим этих заповедников определяется в соответствии со ст. 36-38 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры). Аналогично решается вопрос, если упомянутые нарушения совершены в зонах охраны музеев-заповедников, памятников, внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия;

2) в ч. 3 ст. 7.13 состоит в том, что требования (перечисленные в ч. 1) нарушены в отношении вновь выявленных памятников истории и культуры либо на их территории.

Оконченными правонарушения, предусмотренные в ч. 2, 3 ст. 7.13, считаются с момента совершения действий (бездействия), указанных выше.

4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.13, являются:

1) обычные граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет, см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

5. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется умышленной формой вины (см. о формах вины коммент. к ст. 2.2).

6. По ст. 7.13 может быть назначен лишь один вид наказания - административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 3.5, 23.57).

 

Статья 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.14, являются отношения по охране объектов культурного наследия (в т.ч. не относящихся к памятникам культуры и истории).

При этом нарушаются нормы целого ряда законов (см. об этом коммент. к ст. 7.13).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный проводит (без получения надлежащего разрешения, выдаваемого уполномоченным госорганом, а также органом местного самоуправления, несмотря на то, что получение такого разрешения необходимо, например, в случаях, предусмотренных в ст. 33-43 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры):

1) земляные работы (например, по землеустройству, по выравниванию неровностей, по засыпке рвов);

2) строительные работы (в т.ч. и по возведению жилых, административных зданий, сооружений);

3) мелиоративные работы (например, по орошению, по прокладке каналов);

4) хозяйственные и иные работы (например, производство кирпича, мебели, дорожно-строительные работы).

Перечень этих работ изложен в ст. 7.14 неисчерпывающим образом.

3. Субъектами данного административного правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 7.14 допускает применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается не судьей, а органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 3.5, 23.57).

 

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.15, является порядок ведения археологических разведок, раскопок. Нарушая этот порядок, виновный посягает на права собственника, иного владельца земельного участка, других объектов и территорий. Данная статья изложена в новой редакции Федеральным законом от 26.07.06 N 133-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" (эта редакция действует с 07.08.06).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) проводит археологическую разведку (т.е. поиск, анализ, выявление, обозначение на местности, в географических и археологических картах и т.п.) или раскопки (на уже разведанных участках, местах, объектах) без надлежащего разрешения (т.н. открытого листа);

2) проводя разведку и раскопки, нарушает условия, указанные в открытом листе (например, выходит за рамки перечня работ, обозначенных в разрешении, выходит за пределы границ места проведения раскопок, указанных в открытом листе). Административное правонарушение налицо даже в случаях, когда виновный чисто в научных, познавательных целях нарушает условия открытого листа.

Если указанные выше действия повлекли (по неосторожности!) повреждение или уничтожение объекта - налицо административное правонарушение предусмотренное в ч. 2 ст. 7.15. Если виновный уклоняется от передачи обнаруженных в результате археологических работ культурных ценностей в Музейный фонд РФ ответственность наступает не по ст. 7.15, а по ст. 7.33 (см. коммент. к ней).

Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения упомянутых выше действий.

3. Субъектами данных правонарушений могут являться:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 7.15 характеризуется только прямым умыслом, а правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.15 - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.15, показывает, что:

1) допускается одновременное применение основного вида наказания (административного штрафа) и дополнительного (конфискации предметов, добытых в результате раскопок, а с 07.08.06 - также используемых при этом инструментов и оборудования);

2) и штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7, 23.1).

 

Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.16, являются отношения собственности (ибо затрагиваются права собственника, иного законного владельца земельного участка), а также установленный порядок отвода земель.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет незаконно е предоставление:

1) земельного участка на особо охраняемых землях историко-культурного назначения. Кроме того, после вступления в силу (28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.16 Законом N 380-ФЗ от 28.12.09 объективная сторона данного АП охватывает также незаконное изменение правового режима земельных участков из состава земель историко-культурного назначения (например, перевод их в состав иных земель). При этом нарушаются правила и ст. 29, 30 ЗК (о порядке отвода и органах, уполномоченных осуществлять отвод земельного участка), и ст. 94 ЗК (об особом режиме земель историко-культурного назначения), и ст. 42-45 Закона об охране и использовании памятников истории и культуры, и др.;

2) иных земельных участков (например, лесных участков, а также участков, не относящихся к "особо охраняемым"), которые имеют историко-культурное назначение.

Оконченным данное правонарушение считается с момента оформления отвода. Оно совершается в форме действия.

3. Субъектом правонарушения являются должностные лица (например, работники администраций субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.

4. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 7.16 допускает назначение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 3.5, 23.57).

 

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.17, является право собственности. Виновный посягает на это право, нарушая, в частности, нормы ст. 301-305 ГК.

2. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) уничтожает чужое имущество (т.е. приводит его в состояние полной непригодности, когда невозможно его дальнейшее использование, извлечение из него полезных свойств). Способ уничтожения роли не играет (например, поджог, сбрасывание со скалы, утопление в воде, разламывание на мелкие куски);

2) повреждает чужое имущество. В этом случае имущество не перестает существовать, однако и использовать его по назначению считается либо невозможным, либо затруднительным, а само имущество требует восстановительного ремонта (например, мелкие вмятины кузова автомобиля, прокол шины автомобиля соседа);

3) причиняет имуществу пострадавшего (в результате повреждения, уничтожения имущества) незначительный ущерб. О значительности ущерба нужно судить из фактических обстоятельств дела, характера повреждения, стоимости имущества, размера расходов на его восстановление и т.п. Судебная практика нередко исходит из того, что незначительным является ущерб, не превышающий 2500 рублей.

Это позволяет отграничить данное правонарушение от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 167 УК (она устанавливает уголовную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, размер которого превышает 2500 рублей).

Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 7.17, считается оконченным с момента причинения потерпевшему незначительного ущерба. Оно может быть совершено только в форме действия.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 7.17 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.18, являются права собственника зерна и иных продуктов, упомянутых в этой статье.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:

1) правила хранения и закупки зерна. Эти правила установлены в ст. 3-15 Закона о зерне, а также в нормах Федерального закона от 02.12.94 N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", нормативных актов Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, изданных в соответствии с упомянутыми законами. Формы нарушения могут быть разнообразными: нарушение технологии хранения зерна, занижение закупочных цен и т.п.;

2) правила рационального использования зерна и продуктов его переработки (в т.ч. муки, хлеба, крупяных изделий и т.п.), например, "Правила проведения государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (утв. приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 11.02.2002 N 2). При этом создается ситуация, когда зерно и продукты его переработки могут быть использованы не по назначению (например, готовый хлеб - для скармливания скоту);

3) правила производства продуктов переработки зерна (например, правила производства муки).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий.

3. Субъектами этого административного правонарушения могут являться:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.18, характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 7.18 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф, назначаемый главными государственными хлебными инспекторами (см. коммент. к ст. 3.5, 23.18).

 

Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.19, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника, иного законного владельца энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. при отсутствии соответствующих разрешений (лицензий), без дозволения собственника, без заключения договоров энергоснабжения, поставки газа, нефти и т.п.):

1) подключается к энергосетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам, воздухопроводу, теплопроводу и т.п. В практике возникает вопрос: подпадают ли действия виновного под правила ст. 7.19, если он самовольно подключился к электрическим линиям связи? Нет, не подпадают: в ст. 7.19 речь идет именно о подключении к энергосетям, а не линиям связи (даже если они основаны на принципе использования электричества);

2) использует неучтенные электрическую, тепловую энергию, нефть, газ, нефтепродукты (т.е. в обход электросчетчика, газосчетчика и т.п. приборов учета).

Оконченным данное правонарушение считается с момента подключения и (или) использования энергии. Оно совершается только в форме действий.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

Обычно виновный при этом преследует корыстную цель: незаконно обогатиться за счет собственника энергии.

5. Статья 7.19 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Штраф назначается государственным инспектором по энергетическому надзору (см. коммент. к ст. 3.5, 23.30).

Привлечение к штрафу не освобождает виновного от прекращения самовольного использования (без счетчика) либо самовольного подключения к энергосети, газопроводу и т.п. (см. коммент. к ст. 4.1).

 

Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.20, являются отношения собственности. Виновный посягает на права собственника систем водоснабжения и водоотведения.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без соответствующих разрешений, без договора с собственником и т.п.) подключается к системе:

1) централизованного снабжения питьевой водой;

2) водоотведения (в т.ч. и не только при отведении воды по трубам, но также по желобам, каналам, акведукам и т.п.). В практике возникает вопрос: могло ли в 2007 привлечено лицо к административной ответственности по ст. 7.20, если подключилось к системе водоснабжения воинской части, находящейся в лесу? Нет, не могло. Дело в том, что до вступления в силу (с 18.07.08) изменений внесенных в ст. 7.20 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в ст. 7.20 речь шла лишь о подключении к упомянутым системам городских и сельских поселений (в данном случае лицо могло быть привлечено к ответственности за мелкое хищение, см. коммент. к ст. 7.27). После 18.07.08 объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает случаи самовольного подключения к любым централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 7.20, характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

Данное правонарушение следует отличать от мелкого хищения (по существу, налицо специальный состав по сравнению с общим - "мелкое хищение").

5. По ст. 7.20 может быть назначен только административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.23).

 

Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.21, являются отношения собственности. Виновный посягает на имущество собственника квартиры, иного жилого помещения, а также на установленный порядок эксплуатации таких помещений и их оборудования. При этом виновный нарушает Правила пользования жилыми помещениями (утв. пост. Правительства РФ от 21.01.06 N 25).

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 7.21 состоит в том, что виновный:

а) портит жилые помещения (дома, квартиры, отдельные комнаты в них, кухни, ванные помещения и т.п.);

б) портит оборудование (газовое, централизованного теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации, санузла и т.п.) жилых домов, помещений, квартир;

в) самовольно (т.е. без разрешения от соответствующих подразделений органов местного самоуправления, без согласия собственника, арендодателя и т.п.) переоборудует жилые помещения (например, меняет газовую плиту на электрическую, ванную на душевую кабину). После вступления в силу (с 28.03.10) изменений, внесенных в ст. 7.21 Законом N 380 от 28.12.09 уточнено, что объективная сторона данного АП налицо, поскольку виновный осуществляет самовольное переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. О том какие переустройство (перепланировка) жилого помещения являются самовольными следует судить исходя из норм ст. 29 ЖК (см. ее анализ в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Жилищного кодекса РФ. М. Дело 2008);

г) использует жилое помещение не по назначению (например, под офис, мастерскую для ремонта обуви);

2) ч. 2 ст. 7.21 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без согласия с архитектурной, эксплуатационной, коммунальной и т.п. службами органов местного самоуправления) производит перепланировку (например, из двух комнат делает одну большую, совмещает туалет с ванной комнатой, объединяет две квартиры в одну) жилых помещений в многоквартирных домах (где несколько квартир).

Оконченными правонарушения считаются с момента совершения любого из упомянутых действий.

3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане. В практике возникает вопрос: если ООО приобрело в собственность квартиру в многоквартирном доме и использует ее под офис, может ли это юридическое лицо или руководитель организации быть привлечено к административной ответственности по ст. 7.21? Нет, не может. Увы, но законодатель не учел реальную практику последних лет: в КоАП налицо пробел и его нужно восполнять.

4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 7.21, показывает, что:

1) по ч. 1 применимо либо предупреждение, либо административный штраф;

2) по ч. 2 - только штраф.

Эти взыскания налагаются государственной жилищной инспекцией (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.55).

 

Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, являются отношения собственности. Предметом - жилые дома, жилые помещения, квартиры и т.п.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила (они предусмотрены в нормах ЖК и изданных в его развитие актов Правительства РФ (например, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.06 N 491; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.06 N 47 и др.) полномочных федеральных органов исполнительной власти (см. например, постановление Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"):

1) содержания жилых домов и помещений (т.е. нормальной их эксплуатации, повседневной уборки, поддержания в рабочем состоянии, проведения элементарных работ по устранению мелких повреждений жилых помещений, их оборудования и т.п.);

2) ремонта (в т.ч. текущего ремонта, капитального ремонта, внепланового ремонта, вызванного стихийным бедствием, пожаром);

3) признания таких домов (помещений) непригодными для постоянного проживания (из-за сырости стен, потолка, из-за вредоносности материалов стен, аварийности дома и т.п.);

4) перевода их в нежилые помещения (эти правила обычно утверждаются субъектами Российской Федерации, но в соответствии со ст. 22-24 ЖК);

5) переустройство и (или) перепланировку жилых домов (помещений) без согласия нанимателя (например, муниципальной квартиры) или собственника, если это существенно изменяет условия пользования жилым домом или помещением (например, вместо централизованного парового отопления устанавливается газовое отопление, вместо газовой плиты устанавливается электрическая плита). Изменения, внесенные в ст. 7.22 Законом N 380 от 28.12.09 вступили в силу с 28.03.10.

Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из упомянутых действий (бездействия).

3. Субъектами данного правонарушения могут быть:

1) должностные лица. Речь идет, например, о руководителях ЖЭК, РЭУ, которые отвечают за содержание и ремонт жилых домов. Сюда же относятся и индивидуальные предприниматели, если они осуществляют деятельность в этой сфере;

2) юридические лица (например, муниципальные унитарные предприятия, которые выполняют функции ДЭЗ, организации по ремонту лифтов).

4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22, характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.22 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается государственной жилищной инспекцией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.55).

 

Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23, являются отношения собственности. Виновный посягает на права граждан нормально использовать принадлежащие им жилые помещения и пользоваться коммунальными услугами (в т.ч. предусмотренные в ст. 153-160 ЖК).

2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:

1) нормативный уровень обеспечения граждан коммунальными услугами (например, по вывозу мусора, по снабжению водой, теплом, услугами канализационных систем, бань, прачечных);

2) режим обеспечения коммунальными услугами.

При этом виновный нарушает нормы ЖК, а также положения постановлений Правительства РФ от 13.06.06 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа"; от 23.05.06 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и др. правовых актов.

Оконченным это правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), нарушающего упомянутый выше норматив или режим.

3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.23, являются:

1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Это обычно руководители организаций (в т.ч. муниципальных, частных), оказывающих населению коммунальные услуги;

2) юридические лица (например, ООО, осуществляющее вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.23 допускается применение только административного штрафа. Он назначается государственной жилищной инспекцией (см. коммент. к ст. 3.5, 23.55).

 

Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.24, являются отношения собственности. Виновный посягает на федеральную собственность (распространять правила ст. 7.24 на случаи посягательства на муниципальную, частную собственность не следует).

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 7.24 состоит в том, что виновный распоряжается (например, продает, обменивает, вносит в уставный капитал хозяйственного общества) объектом нежилого фонда (зданием в целом, несколькими помещениями в здании и т.п.), находящимся в федеральной собственности, без разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти (например, Росимущество России, соответствующего отраслевого министерства или ведомства). Таким образом, под действие ст. 7.24 подпадает, например, государственное унитарное предприятие, сдающее свое здание в аренду без согласия федерального органа исполнительной власти;

2) ч. 2 ст. 7.24 состоит в том, что виновный использует объект нежилого фонда (находящийся в федеральной собственности):

а) без надлежаще оформленных документов (например, без письменного договора аренды, без документов о государственной регистрации договора аренды). Таким образом, передача в пользование (что в практике встречается довольно часто) без соответствующих документов подпадает под действие ст. 7.24;

б) с нарушением установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда (они устанавливаются в актах соответствующих федеральных органов исполнительной власти и направлены на проведение своевременного и качественного ремонта, замены оборудования нежилых объектов и т.п.).

Оконченными упомянутые выше правонарушения считаются с момента, когда совершено любое из указанных нарушений. Чаще всего это имеет форму действий, хотя возможно и бездействие (например, не выполняются правила эксплуатации нежилых объектов).

Наступление каких-либо дополнительных последствий остается за рамками объективной стороны данного административного правонарушения: этим оно, в частности, отличается от состава такого уголовного преступления, как причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК) (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.24, являются:

1) по ч. 1 - должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) по ч. 2 - граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10) и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуются только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.24 допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.25, является право государственной собственности на карты, географические материалы. При этом виновный нарушает нормы ст. 9 Федерального закона от 26.12.95 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется (т.е. либо прямо отказывается совершить необходимые действия, либо просто игнорирует свои обязанности) от безвозмездной передачи:

1) одного экземпляра копий (изготовленных самостоятельно либо за его счет) геодезических или картографических карт в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (последний относится к федеральной собственности);

2) данных (о проведенных геодезических и картографических работах, об их результатах, в т.ч. отрицательных) в упомянутый фонд.

Это правонарушение совершается только в форме бездействия. Оно считается оконченным с момента фактического уклонения от передачи указанных документов. При утрате последних налицо объективная сторона другого административного правонарушения (см. коммент. к ст. 7.26).

3. Субъектами данного правонарушения могут быть только:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.25 назначается лишь один вид административного наказания - административный штраф. Он назначается органом, осуществляющим государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.58).

 

Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.26, являются отношения по обеспечению сохранности материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что:

1) виновный небрежно хранит материалы и данные картографо-геодезического фонда Российской Федерации (например, оставляет их без присмотра, на ночь оставляет в автомобиле, стоящем на неохраняемой стоянке, перевозит их в открытом кузове вездехода);

2) в результате небрежного хранения упомянутые документы были утеряны. Налицо материальный состав административного правонарушения, т.е. утрата материалов и данных геодезического и картографического характера. Оконченным правонарушение считается с момента утраты этих данных и материалов.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть как обычные граждане, так и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только неосторожной формой вины (небрежностью), см. коммент. к ст. 2.2.

5. По ст. 7.26 может быть назначен только один вид административного наказания - административный штраф. Он налагается органом, осуществляющим государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (см. коммент. к ст. 3.5, 23.58).

 

Статья 7.27. Мелкое хищение

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.27, являются отношения собственности. Виновный посягает на право частной, муниципальной, государственной, иной собственности. Поправки внесенные Федеральным законом от 16.05.08 N 74-ФЗ "О внесении изменений в ст. 3.5 и 7.27 КоАП РФ" - вступили в силу с 31.05.08.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.27, характеризуется тем, что виновный совершает мелкое хищение (т.е. если стоимость похищенного имущества не превышает: до 31.05.08 - 1 МРОТ (100 рублей) а не 5 МРОТ (как это было до вступления в силу Закона N 133), а после 31.05.08 - 1000 рублей) путем:

1) кражи (т.е. тайного похищения чужого имущества). При этом нужно учесть, что под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Кража с проникновением в жилище, иное помещение, хранилище - если размер похищенного не превышает 1000 рублей - также подпадает под действие ст. 7.27. При пересмотре вступивших в законную силу судебных актов нужно учитывать, что Законом 133 ст. была 7.27 изменена. Мелкой до 31.05.08 считалась кража (если иное не предусмотрено ст. 158-160 УК), если размер похищенного не превышала 100 рублей.

Ни грабеж (т.е. открытое хищение чужого имущества), ни разбой (т.е. нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни, здоровья, либо с угрозой применения такого насилия) не могут быть отнесены к мелкому хищению, даже в случаях, когда было похищено имущество стоимостью до 1000 рублей (а ранее - 100 рублей);

2) мошенничества (т.е. похищения чужого имущества или прав путем обмана или злоупотребления доверием);

3) присвоения (т.е. обращения в свою собственность либо в собственность других лиц, в обогащении которых виновный заинтересован) или растраты (т.е. обращения имущества в собственность любых третьих лиц) чужого имущества.

Оконченным мелкое хищение считается с момента совершения любых упомянутых выше действий (лишь при растрате данное административное правонарушение может быть совершено и в форме бездействия).

Налицо материальный состав административного правонарушения: ответственность наступает лишь при наличии последствия - имущественного ущерба, причиненного хищением собственнику. С другой стороны, именно небольшим (мелким) размером похищенного это правонарушение отличается от уголовных преступлений, предусмотренных в ст. 158 УК ("Кража"); ст. 159 УК ("Мошенничество"), ст. 160 УК ("Присвоение или растрата"). См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).

В отличие от УК нормы КоАП не предусматривают возможности хищения группой лиц, организованной группой и т.п.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.27 допускается применение лишь одного вида наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.28, является порядок патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах. В практике возникает вопрос: правомерно ли было включать данное административное правонарушение в гл. 7 КоАП "Административные правонарушения в области охраны собственности"? Очевидно, законодатель пренебрег отличиями между правом собственности и "правом на объекты промышленной собственности". Этот институт применяется к таким результатам интеллектуальной деятельности, как изобретение, полезные модели и т.п. Конечно, на практике появятся определенные трудности в квалификации административного правонарушения по признакам ст. 7.28.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленный нормами ч. 4 ГК (а также актами Правительства РФ и актами, изданными в развитие норм части 4 ГК, см. например, ст. 1395 ГК) порядок патентования объектов промышленной собственности, в частности:

1) изобретений. Это результат интеллектуальной деятельности, обладающий патентоспособностью. Оно должно быть новым (т.е. неизвестным ранее), иметь изобретательный уровень и промышленно применимым (ст. 1350 ГК);

2) полезной модели. К ней относится конструктивное выполнение средств производства (например, станков) и предметов потребления (например, одежды), а также их составных частей (ст. 1351 ГК);

3) промышленного образца (т.е. художественно-конструкторское решение изделия, определяющее его внешний вид, - ст. 1352 ГК). В практике возникает вопрос: распространяются ли правила ст. 7.28 на случаи получения за рубежом охранных документов на товарный знак? Нет, правила ст. 7.28 касаются только случаев патентования за рубежом объектов промышленной собственности (см. об этом подробнее в книгах: Гуев А.Н. Комментарий к гражданскому законодательству, не вошедшему в части первую-третью Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во "Экзамен", 2006); Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 4 ГК РФ. М. Аст. 2008.

Виновный неправомерно патентует указанные объекты в иностранных государствах. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого действия направленного на несоблюдение установленного порядка патентования.

3. Субъектами данного правонарушения могут являться:

1) граждане (например, авторы, лица, подавшие заявку на выдачу патента за рубежом). См. коммент. к ст. 2.3, 2.8;

2) юридические лица (например, подавшие заявку на патент во Франции). См. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 7.28 назначается только административный штраф. Налагает его судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 7.29. Несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок цен на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги и при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемой без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Однако она изложена в новой редакции Законом N 218 от 24.07.07 (эта редакция вступила в силу с 01.10.07)

Объектами административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.29, являются отношения собственности, а также установленный порядок размещения заказов путем заключения государственных или муниципальных контрактов.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 7.29 состоит в том, что виновный, выполняя функции по принятию решения по размещению заказов на поставки товаров (выполнение работ или оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд (такое размещение предусмотрено нормами действующего Закона о конкурсах) допускает нарушение требований этого закона (в ч. 1 ст. 7.29 неисчерпывающим образом эти нарушения перечислены). Например, принимая решение о размещении заказов путем запроса котировок цен (это один из способов указанного выше размещения, предусмотренного в ст. 10 Закона о конкурсах) на одноименные товары (работы, услуги) виновный допускает нарушение требований Закона о конкурсах и иных правовых актов регулирующих процедуру такого способа размещения указанных выше заказов. При этом виновный в частности:

а) допускает превышение установленного предела стоимости размещаемого заказа (более 500 000 рублей, подлежащих уплате в квартал (т.е. за период или с 1 января по 31 марта, или с 1 апреля по 30 июня, или с 1 июля по 30 сентября, или с 1 октября по 31 декабря);

б) осуществляет закупки одноименных товаров (работ, услуг) на сумму, превышающую размер, установленный законодательством РФ (этот размер определяется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом о конкурсах, Законом о федеральном (местном, региональном) бюджете на очередной год, иными актами);

При совершении правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.29 виновный неправомерно выбирает ненадлежащий способ размещения заказов. В частности вместо такого способа размещения заказов как "проведение торгов" он выбирает "запрос котировок", вместо аукциона он в своем решении отдает предпочтение конкурсу

Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения хотя бы одного из перечисленных выше действий. Они совершаются только в форме действий.

3. Субъектами данного правонарушения являются только должностные лица уполномоченных госорганов РФ, госорганов субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также учреждений, финансируемых из бюджетов (федерального, местного или субъекта РФ) наделенные правом принимать указанные в ст. 7.29 решения. (См. о понятии должностное лицо комментарий к ст. 2.4, 2.5 КоАП).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется наличием только умысла (см. о форме умысла комментарий к ст. 2.2).

5. Анализ мер ответственности показывает, что ст. 7.29 предусматривает назначение только одного вида административного наказания - штрафа. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

 

Статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

1. Статья 7.30 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Она была изложена в новой редакции (Законом N 218 от 24.07.07), вступившей в силу с 01.10.07 и действовавшей до 22.08.09. После этого вступила в силу редакция ч. 1 ст. 7.30 введенная Законом N 160 от 17.07.09. Объектами правонарушений, предусмотренных в ней, являются отношения собственности и установленный порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.

2. Объективная сторона, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.30 правонарушения, состоит в том, что виновный нарушает срок опубликования (размещения в сети Интернет, направления в уполномоченный орган):

1) извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) на право заключить государственный (муниципальный) контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такое опубликование (размещение) должно быть осуществлено в соответствии со ст. 16 Закона о конкурсах. До 22.08.09 данное правонарушение считалось оконченным после пропуска указанного выше срока. После 22.08.09 данное правонарушение налицо, если этот срок нарушен не более чем на два рабочих дня. Но оконченным оно считается сразу после истечения установленного срока опубликования (размещения) и длится до окончания второго дня (из указанных двух рабочих дней). В любом случае оно совершается путем бездействия;

2) протоколов (они составляются в ходе размещения заказа на государственный или муниципальный контракт). После 01.10.07 виды этих протоколов исчерпывающим образом перечислены в ст. 7.30. Порядок опубликования протоколов предусмотрен в нормах Закона о конкурсах. После 28.08.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает и случаи нарушения сроков направления приглашений принять участие в конкурсе (аукционе)

3) извещения о проведении запроса котировок цен на товары (работы, услуги), предусмотренного в ст. 16, 42-47 Закона о конкурсах;

4) до 28.07.09 - также конкурсной документации (документации об аукционе). Порядок опубликования (размещения, направления) этой документации уточнен в ст. 12-15, 21-31 Закона о конкурсах. См. об этом также ниже.

Объективная сторона данного правонарушения налицо и в случаях нарушения виновным порядка предоставления конкурсной документации (или документации об аукционе), порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в аукционе (конкурсе в запросе котировок). Этот порядок также установлен в нормах Закона о конкурсах.

Оконченными перечисленные деяния считаются с момента совершения. Чаще всего деяния совершаются путем бездействия, реже - в форме действия (например, если дается неправильное разъяснение).

2. Части 1.1-1.4 были введены в ст. 7.30 Законом N 160 и вступили в силу с 28.08.09. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:

1) части 1.1 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает указанные выше сроки опубликования (размещения, направления в уполномоченный орган) более чем на 2 рабочих дня;

2) части 1.2 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает установленный в ст. 16 Закона о конкурсах срок опубликования (размещения) информации о размещении заказов путем запроса котировок но не более чем на 1 рабочий день. Если нарушение этого срока длилось более 1 рабочего дня - то налицо объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1.3 ст. 7.30;

3) части 1.4 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушил установленный Законом о конкурсах порядок опубликования (размещения) информации о размещении заказов. Кроме того виновный нарушил установленный порядок представления конкурсной документации (аукционной документации) и порядок ее разъяснения, а также порядок приема заявок на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок). До 22.08.09 - за это ответственность наступала по ч. 1 ст. 7.30.

Административные правонарушения предусмотренные в ч. 1.1-1.3 ст. 7.30 совершаются в форме бездействия, а административное правонарушение предусмотренное в ч. 1.4 ст. 7.30 может быть совершено и в форме действия и путем бездействия. Оконченными все перечисленные правонарушения считаются либо с момента истечения соответствующего срока (в случаях, предусмотренных в ч. 1.1-1.3) либо с момента совершения действий (бездействия) - в случаях, предусмотренных в ч. 1.4.

4. В ходе пересмотра вступивших в законную силу судебных актов нужно иметь в виду, что до 22.08.09 объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 ст. 7.30, состояла в том, что виновный нарушал порядок:

1) вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (этот порядок уточнен в ст. 26 Закона о конкурсах);

2) открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме (этот порядок предусмотрен в ст. 40 Закона о конкурсах);

3) отбора участников конкурса (аукциона). Частным случаем такого нарушения является отказ (неправомерный) в допуске к участию в конкурсе (аукционе).

Оконченным данное правонарушение считалось с момента совершения любых из указанных выше действий. Оно совершается в форме действий.

После 22.08.09 объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 7.30 охватывает также нарушения установленного порядка:

- оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

- проведения аукциона.

При этом виновный нарушает нормы ст. 26, 28, 32 Закона о конкурсах.

5. Часть 2.1 была введена в ст. 7.30 и вступила в силу с 22.08.09. Объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные Законом о конкурсах требования к содержанию протоколов, составляемых при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. Оно может быть совершено как в форме действия, так и путем бездействия. Оконченным данное правонарушение считается с момента составления ненадлежащего протокола.

6. Части 3-10 введены в ст. 7.30 Законом N 218 от 27.07.07 и вступили в силу с 01.10.07. Объективная сторона правонарушений предусмотренных в:

а) части 3 ст. 7.30 состоит в том, что допускает бездействие в результате чего имеет место неопубликование (неразмещение на официальном сайте) информации прямо указанной в части 3 ст. 7.30 (а не иных данных, т.е. необходимо всякий раз выяснять, какая конкретно информация предусмотренная Законом о конкурсах была неопубликована (неразмещена) в установленном порядке);

б) в части 4 ст. 7.30 состоит в том, что виновный устанавливает непредусмотренные законодательством критерии оценки заявок на участие в конкурсе; а также предъявляет незаконные требования исчерпывающим образом перечисленные в ч. 4. В этом случае правонарушение совершается в форме действий.

Следует обратить внимание на то, что Законом N 160 от 17.07.09 ст. 7.30 была дополнена:

- частью 4.1 объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный включает в конкурсную (аукционную) документацию или в извещение о запросе котировок указания на объекты интеллектуальной собственности и средств индивидуализации, а также требования которые способны повлечь ограничение количества участников размещения заказа. Не имеет значения корыстная или иная цель, которую преследовал виновный. Данное правонарушение совершается в форме действия и считается оконченным с момента включения в документацию указания на ТЗ (НМПТ, требования и т.д.)

- частью 4.2 объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный утверждает конкурсную (аукционную) документацию, хотя она и не соответствует требованиям Закона о конкурсах. Оно считается оконченным с момента утверждения документации и может быть совершено только в форме действия;

в) в части 5 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает сроки прямо перечисленные в ч. 5 (т.е. не следует их перечень произвольно расширять). Налицо бездействие виновного;

г) в части 6 ст. 7.30 состоит в том, что виновный (будучи членом котировочной или единой комиссии) незаконно отклоняет (или наоборот рассматривает) котировочную заявку. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий;

д) в части 7 ст. 7.30 состоит в том, что виновный (будучи членом аукционной, котировочной или единой комиссии) выбирает победителя торгов (запроса котировок) допуская при этом различные нарушения Закона о конкурсах и изданных в соответствии с ним иных правовых актов. Данное правонарушение может быть совершено только в форме действий;

е) в части 8 ст. 7.30 состоит в том, что виновный сокращает (т.е. фактически уменьшает их продолжительность) сроки прямо перечисленные в ч. 8, хотя законодательство не предусматривает возможность такого сокращения. Данное правонарушение совершается в форме действий;

ж) в части 9 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок пользования официальным сайтом. При этом виновный допускает как действия, так и бездействие;

з) в части 10 ст. 7.30 состоит в том, что виновный нарушает порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, а также установленный порядок аккредитации участников размещения заказов. Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия.

Изменения внесенные в части 6-8 ст. 7.30 Законом N 160 от 17.07.09 - также вступили в силу с 22.08.09.

Оконченными правонарушения предусмотренные в ч. 3-10 ст. 7.30 считаются с момента совершения. Для привлечения виновного к административной ответственности - наступления иных последствий в данном случае не требуется.

7. Части 11-14 были введены в ст. 7.30 Законом N 160 от 17.07.09 и вступили в силу с 22.07.09. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 11 ст. 7.30 состоит в том, что виновный допускает неразмещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере (от 10 до 20 процентов общего годового объема) предусмотренном в ст. 15 Закона о конкурсах. В практике возник вопрос: распространяются ли положения частей 11 и 12 ст. 7.30 на случаи неразмещения (размещения) заказов у субъектов среднего предпринимательства? К сожалению, по-видимому, в ст. 7.30 - допущен пробел. В связи с этим на поставленный вопрос можно дать только отрицательный ответ;

2) ч. 12 ст. 7.30 состоит в том, что виновный размещает у субъекта малого предпринимательства заказы в размере более 20 процентов общего годового объема. При этом виновный нарушает также положения постановления Правительства РФ от 04.11.06 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";

3) ч. 13 ст. 7.30 состоит в том, что виновный допускает нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок не более чем на два рабочих дня. Если такое нарушение допущено на срок более двух рабочих дней, то ответственность наступает в соответствии с ч. 14 ст. 7.30.

8. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1-1.4 ст. 7.30, являются только и ДЛ, и ЮЛ (привлеченные на основе договора для осуществления функций по размещению заказов), а в ч. 2-9 ст. 7.30 - только должностные лица (в т.ч. и члены конкурсной комиссии, и члены единой комиссии, и члены иных комиссий, упомянутых в ст. 7.30, и руководители специализированных организаций, упомянутые в ст. 7.30). Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ч. 10-14 ст. 7.30 могут быть и ЮЛ и должностные лица. О том кто признается должностным лицом, см. комментарий к ст. 2.4-2.5.

6. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных в ст. 7.30, характеризуется как наличием умысла (например, при неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе), так и неосторожной формой вины (например, если виновный по небрежности пропустил срок опубликования извещения).

7. Ст. 7.30 предусматривает только такой вид административного наказания, как штраф. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

 

Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков

1. Ст. 7.31 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Законом 218 от 24.07.07 она изложена в новой редакции (вступившей в силу с 01.10.07). Объектами данного правонарушения являются отношения собственности, а также установленный порядок предоставления информации о размещении заказа и права заключения государственного (муниципального) заказа.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 7.31, состоит в том, что виновный:

1) представляет (либо осуществляет опубликование, размещение на официальном сайте) недостоверную информацию (например, с искажением данных об участниках конкурса, об условиях аукциона, о способе размещения заказа и т.д.) любым заинтересованным лицам. В данном случае применяются нормы Закона о конкурсах (например, ст. 16, 40);

2) направляет недостоверные сведения (исчерпывающим образом перечисленные в ч. 1 ст. 7.31) в уполномоченные госорганы РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления (которые ведут реестры государственных или муниципальных заказов);

3) вносит заведомо недостоверные сведения в реестры государственных или муниципальных контрактов (например, неправильно указывает данные о победителе конкурса, завышает показатели контрактов и т.д.).

Все указанные правонарушения совершаются в форме действий. Оконченными данные правонарушения считаются при совершении хотя бы одного из перечисленных выше действий

В отличие от этого объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 7.31 состоит в том, что виновный вносит заведомо недостоверные сведения лишь реестр государственных или муниципальных контрактов (заключенных по итогам размещения заказов) или в реестр недобросовестных поставщиков (он ведется в соответствии с Законом о конкурсах). И данное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Именно с момента их совершения оно считается оконченным (для привлечения к административной ответственности наступления никаких иных последствий - не требуется).

Следует иметь в виду, что часть 3 ст. 7.31 (она была введена Законом N 160 от 17.07.09) вступила в силу с 22.08.09. Объективная сторона предусмотренного в ней правонарушения состоит в том, что виновный нарушает не только Закон о конкурсах, но и нормы Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры" (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.06 N 807).

3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.31, являются только должностные лица (в т.ч. и руководители специализированных организаций). См. об этом комментарий к ст. 2.4-2.5.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (см. о форме умысла комментарий к ст. 2.2).

5. Ст. 7.31 допускает применение только одного вида административного наказания - штрафа. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

 

Статья 7.31.1. Нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме

1. Данная статья введена Законом N 160 от 17.07.09 и вступила в силу с 22.08.09. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются отношения собственности, а также отношения возникающие при проведении конкурсов (аукционов, запросов котировок) по размещению государственных (муниципальных) заказов.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) части 1 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает сроки возврата денежных средств, внесенных участниками в качестве обеспечения заявки (например в виде задатка), но не более чем на три рабочих дня. Однако, если указанный срок нарушен более чем на 3 рабочих дня - ответственность наступает по ч. 2 ст. 7.31.1;

2) части 3 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает установленный в нормах Закона о конкурсах (см. например, ст. 41.8) порядок блокировки, срок блокировки, прекращения блокирования операций по счету участника размещения заказа. Для наступления ответственности по ч. 3 - достаточно совершение хотя бы одного из указанных нарушений,

3) ч. 4 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает нормы ст. 41.4 Закона о конкурсах о порядке ведения реестра участников размещения заказа;

4) ч. 5 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный нарушает предусмотренные в ст. 41.2 Закона о конкурсах правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме. Кроме того объективная сторона данного правонарушения охватывает случаи нарушения предусмотренного Законом о конкурсах порядка и сроков размещения или направления информации (уведомлений);

5) ч. 6 ст. 7.31.1 состоит в том, что виновный разглашает сведения об участнике размещения заказов до подведения результатов открытого аукциона.

Все указанные правонарушения могут быть совершены как в форме действия, так и путем бездействия. Однако правонарушение предусмотренное в ч. 6 - может быть совершено только в форме действия. оконченными перечисленные выше правонарушения считаются с момента их совершения: наступления иных последствий не требуется.

3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 7.31.1 могут выступать как ДЛ, так и операторы электронной площадки. Однако субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-6 ст. 7.31.1 - признаются лишь операторы электронной площадки.

4. Субъективная сторона всех перечисленных выше административных правонарушений может характеризоваться как наличием умысла, так и неосторожностью (например, при небрежном ведении реестра участников).

5. За совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 7.31.1 назначается только один вид наказания - административный штраф.

 

Статья 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

1. Статья 7.32 введена в КоАП Законом от 02.02.06 и вступила в силу с 09.02.06. Однако Законом N 218 от 24.07.07 она дополнена частями 1.1, 1.2 и 3 и, кроме того, в ст. 7.32 были внесены другие изменения (увеличены размеры штрафов. Указанные изменения и дополнения вступили в силу с 01.10.07. Объектами правонарушений, предусмотренных в ст. 7.32, являются отношения собственности и порядок исполнения условий государственного (муниципального) контракта.

2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных:

1) в части 1 ст. 7.32 состоит в том, что виновный заключает государственный (муниципальный) контракт с нарушением объявленных (в соответствии с Законом о конкурсе) условий конкурса (запроса, котировок), либо условий исполнения контракта. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно повлекло дополнительное расходование бюджетных средств, или к уменьшению количества поставляемых товаров (оказания услуг, выполнения работ). Оно совершается в форме действий;

2) в части 1.1 ст. 7.32 состоит в том, что виновный заключает контракт с нарушением объявленных условий торгов (или запроса котировок цен) либо с нарушением условий исполнения контракта (предложенных лицом с которым контракт заключен). Необходимым конструктивным элементом объективной стороны данного состава административного правонарушения считается наступление такого последствия как дополнительное расходование средств соответствующего бюджета (именно с момента наступления таких последствий данное правонарушение считается оконченным). Оно чаще всего совершается в форме действий (например, направленных на заключение указанных контрактов), реже - путем бездействия (например, при неисполнении упомянутых условий контракта)

3) в части 1.2 ст. 7.32 состоит в том, что виновный нарушает установленные (в соответствии с нормами Закона о конкурсах) сроки заключения контракта. С момента истечения соответствующего срока - данное правонарушение считается оконченным. После вступления (с 22.08.09) изменений, внесенных в ч. 1.2 ст. 7.32 Законом N 160 от 17.07.09 объективная сторона данного правонарушения охватывает также уклонение виновным от заключения государственного (муниципального) контракта. Данное правонарушение совершается путем бездействия;

4) в части 2 ст. 7.32 состоит в том, что виновный изменяет условия (например, порядок приемки товаров, увеличивает цену и т.д.) государственного (муниципального) контракта.

Оконченным оно считается с момента наступления хотя бы одного из последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 7.32. Данное правонарушение совершается в форме действий;

5) в части 3 ст. 7.32 состоит в том, что виновный незаконно изменяет условия (имеются в виду изменения не только условия о цене, но и любого иного условия) уже заключенного государственного (муниципального) контракта. Однако данное правонарушение налицо лишь при наступлении таких последствий как дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества поставляемых товаров (объема выполненных работ или оказанных услуг). Для привлечения к административной ответственности достаточно наступления хотя бы одного из этих последствий. Именно с момента наступления последствий - данное правонарушение считается оконченным. Оно может быть совершено лишь в форме действий.

3. Субъектами правонарушений, предусмотренных в ч. 1, 2 ст. 7.32, являются только должностные лица. См. об этом понятии комментарий к ст. 2.4, 2.5. После 22.08.09 субъектами административных правонарушений предусмотренных в ч. 1, 2, 3 - могут быть и ДЛ и ЮЛ.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом (о формах умысла см. комментарий к ст. 2.2).

Ст. 7.32 предусматривает лишь один вид административного наказания, а именно - штраф. Он налагается должностными лицами, перечисленными в ст. 23.66.

См. также комментарий к ст. 3.5, 4.5, 7.29-7.31, 7.32, 28.7.

 

Статья 7.33. Уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации

1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 26.07.06 N 133-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и вступила в силу с 07.08.06. Одновременно вступили в силу изменения внесенные в ст. 7.15 (см. коммент. к ней). Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 7.33 являются отношения собственности, а также установленный порядок передачи культурных ценностей в государственную часть Музейного фонда РФ.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется (т.е. игнорирует возложенную на него обязанность) от передачи в государственную часть Музейного фонда РФ культурных ценностей (их перечень указан в ст. 7.33 неисчерпывающим образом) обнаруженных им в результате археологических полевых работ. Данное правонарушение совершается путем бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения.

3. Субъектами анализируемого правонарушения могут быть как граждане (например, археологи-индивидуалы), так и должностные лица и ЮЛ (например, если ООО проводит археологические полевые работы)

4. Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ст. 7.33 характеризуется лишь умыслом.

5. За совершение данного правонарушения предусмотрен лишь один вид наказания, а именно административный штраф. Он налагается органами, осуществляющими государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (см. коммент. к ст. 23.57).

 

Статья 7.34. Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность

1. Данная статья введена Федеральным законом от 24.07.97 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и вступает в силу с 01.01.2011. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения собственности на земельные участки и порядок оформления прав на земельные участки.

2. Объективная сторона АП предусмотренного в ст. 7.34 состоит в том, что виновный нарушает установленные в нормах Земельного кодекса и Федерального закона от 25.10.01 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" порядок и сроки переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретения их в собственность. Оно совершается как в форме действий, так и путем бездействия (например, при пропуске срока переоформления прав). Оконченным оно считается с момента пропуска установленного срока или несоблюдения установленного порядка.

3. Субъектом данного АП являются (с учетом примечания) лишь ИП и ЮЛ.

4. Субъективная сторона анализируемого АП характеризуется наличием как умысла, так и неосторожности (например, если срок пропущен по небрежности.

5. За совершение данного АП виновному может быть назначен лишь один вид административного наказания - штраф (см. комментарий к ст. 3.5 и 23.21).

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 313; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!