Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

 

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.1, являются основные гарантии избирательных прав (прав на участие в референдуме) граждан Российской Федерации, предусмотренные в Законе о референдуме, Законе о выборах, в иных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации, посвященных правам граждан избирать и быть избранными, а также участвовать в референдумах, проводимых в субъектах Российской Федерации. Данное правонарушение посягает также на ряд конституционных прав граждан, закрепленных в ст. 17, 18, 32, 45, 81, 96 Конституции РФ.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в:

1) нарушении прав гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. При этом нужно иметь в виду, что в соответствии с Законом о выборах:

а) избиратель (упомянутый в ст. 5.1) - это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (т.е. правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления);

б) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме;

в) в целях реализации прав избирателей (участников референдума) соответствующими избирательными комиссиями (комиссиями референдума) составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. В эти списки включаются (на избирательных участках) граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы (или референдум).

Список избирателей (участников референдума) представляется участковой избирательной комиссией (комиссией референдума) для ознакомления избирателей (участников референдума) и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования;

2) нерассмотрении в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников референдума). В соответствии с нормами действующего Закона о выборах гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию (комиссию референдума) о невключении его в такой список, о любой ошибке или неточности в списке. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения (но не позднее момента окончания голосования) участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления;

3) отказе выдать гражданину (на руки) письменный ответ о причинах отклонения вышеназванного заявления. Фактически налицо отказ и в случаях, когда гражданину прямо не отказали выдать письменный ответ, но уклоняются от его выдачи.

Нарушения (упомянутые ст. 5.1) могут иметь разнообразные формы (прямой отказ предоставить возможность ознакомления со списками, уклонение от выдачи списков, предоставление лишь части списков, предоставление списков с недостоверными данными, пропуск сроков рассмотрения заявления и т.д.). Во всех этих случаях налицо объективная сторона рассматриваемого правонарушения. Оно считается оконченным в момент совершения действий (бездействия), указанных в ст. 5.2.

3. Субъектом данного правонарушения являются члены избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума. При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с ст. 20 Закона о выборах в Российской Федерации действуют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии (такова и система комиссий референдума, ст. 24 Закона о референдуме).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2.).

5. Статья 5.1 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.2. Утратила силу

 

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.3, является нормальная деятельность избирательной комиссии (комиссии по референдуму) (созданных в соответствии с ст. 20 Закона о выборах, ст. 24 Закона о референдуме).

Конкретным объектом данных правонарушений являются решения, принимаемые упомянутыми комиссиями.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.3, состоит в неисполнении решений избирательной комиссии (комиссии референдума). При этом:

1) речь идет о любых законных решениях, т.е. принятых комиссией в установленном порядке и в пределах ее компетенции;

2) виновный привлекается к административной ответственности не только при полном, но и при частичном неисполнении решения;

3) данное правонарушение совершается в форме бездействия: налицо пассивное поведение правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 (она введена в ст. 5.3 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), состоит либо в полном непредставлении (органами и организациями, а также их должностными лицами неисчерпывающим образом перечисленными в ч. 2 ст. 5.3) в комиссию референдума (избирательную комиссию) запрошенных (в порядке, предусмотренном нормами Закона о выборах, Закона о референдуме) комиссией сведений или материалов (в данном случае налицо полное бездействие виновного), либо в несвоевременном представлении таких материалов и сведений. Данное правонарушение следует отличать от правонарушений предусмотренных ст. 5.4, 5.17 (см. коммент. к ним).

Указанные в ст. 5.3 правонарушения считаются оконченными с момента начала бездействия. Однако нужно учесть длящийся характер этих административных правонарушений: в связи с этим сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня обнаружения неисполнения решения или запроса (см. коммент. к ст. 4.5).

3. Субъекты данных административных правонарушений:

1) должностное лицо (см. примечание к ст. 2.4);

2) юридические лица, в т.ч. иностранные (см. коммент. к ст. 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений состоит в умышленной форме вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.3 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). См. также Протокол ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

 

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.4, являются конституционные права граждан избирать и быть избранными, а также получать своевременную, достоверную и полную информацию.

Непосредственным объектом выступает порядок представления списков избирателей, участников референдума, а также сведений о них.

Этим комментируемая статья отличается от ст. 5.1, которая предусматривает административную ответственность, в частности, за нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей и участников референдума (см. коммент. к ст. 5.1).

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что:

1) виновный нарушает порядок предоставления списка избирателей. При этом нужно учесть, что:

в соответствии с нормами Закона о выборах, а также нормами Закона о референдуме формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума осуществляются уполномоченным органом или должностным лицом органа местного самоуправления, а в отношении избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Аналогичные обязанности возложены и на должностных лиц российских дипломатических представительств за рубежом. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума. Непредставление таких сведений и является объективной стороной данного правонарушения. После 18.07.03 объективная сторона данного состава правонарушения охватывает и случаи представления недостоверных (например, с включением несуществующих лиц, неполных и т.п.) сведений об избирателях и участниках референдума.

Соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана передать по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее сроков установленных в указанных законах. Неисполнение данных обязанностей также образует состав (по объективной стороне) рассматриваемого правонарушения.

2) нарушения (упомянутые в ст. 5.4) могут иметь самые разнообразные проявления: это предоставление и неполных, и сфальсифицированных списков, это и несвоевременное предоставление списков избирателей (участников референдума) и т.п.;

3) наступления каких-либо неблагоприятных последствий не требуется для привлечения к ответственности по ст. 5.4, ибо остается за рамками объективной стороны данного административного правонарушения;

4) конструкция состава правонарушения, предусмотренного в ст. 5.4, такова, что оно может быть совершено как в форме активного поведения, (например, когда представляются неполные списки) так и в форме бездействия (например, в случае непредставления списков).

Анализируемое правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, нарушающих порядок предоставления списков (сведений об избирателях, участниках референдума).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) должностные лица муниципальных органов, учреждений и организаций (включая командиров воинских частей, руководителей дипломатических представительств), осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума;

2) должностные лица, входящие в состав избирательных комиссий (комиссий референдума).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется не только умышленной, но и неосторожной формой вины (так, должностное лицо муниципального органа может по небрежности не предоставить избирательной комиссии уточненные сведения об избирателях). О формах вины см. коммент. к ст. 2.2.

5. Административная ответственность, предусмотренная в ст. 5.4, - штраф в размере от 1000 до 5000 рублей. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.5, является действующая в нашей стране избирательная система, а также права граждан на участие в выборах, на ознакомление с их результатами, с информацией во время подготовки к выборам и т.п. Непосредственный объект - порядок опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.

2. Объективная сторона данного правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 5.5 состоит в:

1) нарушении порядка опубликования документов, связанных с подготовкой выборов, референдумов (это всякого рода информация, сообщения, бюллетени и т.п., исходящие от избирательной комиссии, комиссии по референдуму, например, опубликование образцов бюллетеней для голосования);

2) нарушении порядка опубликования документов, связанных с проведением выборов, референдумов. Примером может служить порядок опубликования (обнародования) решения, принятого на референдуме, который установлен в нормах действующего Закона о референдуме. С другой стороны с 18.07.03 объективная сторона данного состава правонарушения охватывает и случаи нарушения установленного законом порядка обнародования, например, по радио по телевидению и т.д. (а не только опубликования!) материалов связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума. Сказанное относится и к нарушению порядка опубликования (обнародования) агитационных материалов (плакатов, передач, телесюжетов и т.п.), а равно нарушения указанного порядка посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в т.ч. и "Интернет").

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 (она введена в ст. 5.5 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет указанным комиссиям на безвозмездной основе эфирное время (печатные площади) в государственных или муниципальных СМИ (для целей, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2) или нарушает сроки их представления.

В обоих случаях виновный совершает активные действия, направленные против установленного порядка такого опубликования (обнародования), либо бездействует (например, не публикует образцы избирательных бюллетеней, протоколы избирательной комиссии, не представляет эфирное время для ответов на вопросы избирателей и т.д.).

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда было допущено нарушение (т.е. совершено хотя бы одно действие или бездействие).

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) должностные лица (например, руководитель главный редактор СМИ - юридического лица, директор ООО осуществляющий вещание по кабельному телевидению и т.д.). Нужно учитывать правила ст. 2.4 о том, какие лица (для целей КоАП) относятся к должностным лицам (см. коммент. к ней).

2) юридические лица. Чаще всего субъектом данного административного правонарушения выступают юридические лица, осуществляющие производство и выпуск СМИ, т.е. периодических печатных изданий (изданий, имеющих постоянное название, текущий номер и выходящих в свет не реже одного раза в год, например, газета), радио-, теле-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, иной (в т.ч. электронной) формы периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона о СМИ). В ч. 2 ст. 5.5 имеются в виду именно государственные или муниципальные организации и их должностные лица.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины: характер противоправного поведения лица исключает совершение действий (либо бездействие), направленных на нарушение установленного порядка опубликования документов (упомянутых в ст. 5.5), по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП избирательными комиссиями".

5. Характеризуя меры административной ответственности, установленные в ст. 5.5, нужно учесть, что:

1) предусмотрено применение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1);

2) размер штрафа зависит от того, является ли виновный должностным лицом или юридическим лицом.

6. Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.5, нужно отличать от нарушения условий проведения предвыборной агитации и агитации при проведении референдума (см. коммент. к ст. 5.8).

 

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.6, является нормальная деятельность избирательной комиссии, комиссии референдума, а также их членов. Непосредственный объект - права как указанных членов, так и наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного блока, объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, представителя СМИ, предоставленные им Законом о референдуме, Законом о выборах и др.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) совершая деяние, предусмотренное в ч. 1 ст. 5.6:

а) посягает на права указанных выше лиц путем совершения активных действий (например, не допускает наблюдателя в место, где проводится голосование, не предоставляет члену избирательной комиссии необходимую информацию). Нельзя исключить и случаи, когда это правонарушение будет совершено в форме пассивного поведения (т.е. бездействия), например, если виновный игнорирует требования членов избирательной комиссии, хотя обязан их выполнить;

б) несвоевременно предоставляет информацию лицам, упомянутым в ст. 5.6. Однако если информация предоставляется лишь частично либо в искаженном виде, состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.6, отсутствует;

в) не предоставляет копии документов (если их предоставление прямо предусмотрено законами, см. об этом выше);

2) совершая деяние, предусмотренное в ч. 2 (она введена в ст. 5.6 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), либо выдает лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 5.6, заверенные копии протоколов избирательной комиссии, комиссии референдума, которые не совпадают текстуально с их первыми экземплярами (оригиналами), либо осуществляет заверение таких копий с нарушением требований, установленных законом (например, изготавливают большее количество копий).

Нужно учесть, что формы нарушений указаны в ст. 5.6 неисчерпывающим образом (см. коммент. к ст. 5.7, 5.13, 5.15).

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения действия (бездействия), нарушающего хотя бы одно из прав, указанных в ст. 5.6.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) физические лица;

2) должностные лица. При этом необходимо руководствоваться правилами ст. 2.4 (см. коммент. к ней).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной формой вины: характер совершаемых действий (бездействия), направленных на нарушение прав избирательных комиссий, наблюдателей, доверенного лица зарегистрированного кандидата и т.п., таков, что по неосторожности их совершить нельзя (см. коммент. к ст. 2.2). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения ЦИК РФ избирательными комиссиями ".

5. Статья 5.6 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.7, является пассивное избирательное право граждан (т.е. право быть избранными), а также право доверенных лиц зарегистрированных кандидатов в депутаты, избирательного объединения. Непосредственный объект - право на освобождение от работы, что представляет собой гарантию реального участия в выборах, референдумах, предусмотренную в Законе о выборах, Законе о референдуме и др.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) отказывается предоставить лицам, упомянутым в ст. 5.7, отпуск, предусмотренный нормами указанных выше правовых актов, а также ст. 170 ТК. При этом отказ может быть:

а) заявлен прямо;

б) завуалированным (т.е. виновный прямо не отказывает в этом, но фактически не предоставляет отпуск);

2) отказывается освободить от работы членов избирательной комиссии, комиссии референдума. Формы такого отказа могут быть самыми разнообразными (например, неоднократный перенос вопроса об освобождении, выдвижение неприемлемых условий).

Данное правонарушение может быть совершено как в форме действия (прямой отказ освободить от работы), так и в форме бездействия (например, непринятие мер по оформлению отпуска).

Оконченным оно считается с момента фактического совершения действий (бездействия), свидетельствующих об отказе предоставить отпуск, освободить от работы.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть:

1) физические лица, выступающие в качестве работодателей;

2) юридические лица, выступающие в качестве работодателей. В практике возникает вопрос: является ли субъектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.7, само юридическое лицо или (с учетом того, что реально отказ исходит именно от должностного лица) руководитель (иное должностное лицо) работодателя? Систематическое толкование ст. 2.1, 2.4-2.6 (см. коммент. к ним) и ст. 5.7 показывает, что субъектом данного административного правонарушения является именно работодатель, т.е. само юридическое лицо.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.7 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Размер штрафа не зависит от того, кто совершил данное правонарушение (т.е. работодатель - гражданин или работодатель - юридическое лицо).

6. Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.7, следует отличать от состава правонарушения, предусмотренного в ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" (см. коммент. к ней). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

 

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.8, является право граждан, их избирательных объединений на активное участие в выборах, в т.ч. путем агитации. Непосредственный объект - порядок и условия предвыборной агитации и агитации при проведении референдума.

При этом виновный нарушает нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, Закона о СМИ и др. Нужно иметь в виду, что изменения, внесенные в ст. 5.8, вступают в силу с 05.08.06.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что:

1) виновный нарушает установленные законом условия проведения именно предвыборной агитации. Эти условия нарушаются:

а) до момента определения результатов голосования;

б) именно на каналах организаций, которые осуществляют теле- и (или) радиовещание.

В практике возникает вопрос: если теле- и/или радиовещание осуществляется на каналах, принадлежащих не юридическому лицу, а физическому лицу, наступает ли ответственность по ст. 5.8? Нет, не наступает: скорее всего, налицо пробел в законе. Впредь до его восполнения законодателем состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.8, не охватывает действия по нарушению условий агитации на каналах вещания, принадлежащих гражданам (физическим лицам);

в) в периодических печатных изданиях (см. об этом понятии п. 3 коммент. к ст. 5.5). Однако если условия агитации нарушены в других печатных изданиях, то состав данного административного правонарушения отсутствует;

2) виновный совершает активные действия. Иначе говоря, объективной стороне данного правонарушения нехарактерно бездействие.

Данное правонарушение считается оконченным с момента нарушения условий агитации.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) должностные лица прямо перечисленные в ст. 5.8. При этом необходимо руководствоваться правилами ст. 2.4, 2.5 (см. коммент. к ним);

2) юридические лица (например, избирательное объединение);

3) физические лица (например, член инициативной группы по проведению референдума) из числа прямо указанных в ст. 5.8.

Ответственность иных граждан (например, технических работников юридического лица) правилами ст. 5.8 не предусмотрена.

4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется наличием умышленной формы вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статьей 5.8 предусмотрен лишь такой вид наказания, как административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Размер штрафа зависит от того, гражданин, должностное или юридическое лицо совершило данное административное правонарушение. С 18.07.03 было установлено, что штраф, налагаемый на избирательное объединение, входящее в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях (в пределах суммы штрафа, указанной в ст. 5.8). Однако, с 05.08.06, после введения Закона N 93, в этой части указанное правило отменяется.

 

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.9, является нормальный ход избирательной кампании (проведение референдума), а также право граждан получать достоверную и взвешенную информацию о зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках (до 05.08.06), об иных лицах и организациях. Нужно иметь в виду, что изменения, внесенные в ст. 5.9 Законом N 93, вступают в силу с 05.08.06.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что:

1) виновный нарушает условия рекламы:

а) предпринимательской деятельности лиц, упомянутых в ст. 5.9.

При этом нужно исходить из понятия предпринимательской деятельности, содержащегося в ст. 23 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);

б) иной (например, научной, творческой, благотворительной) деятельности зарегистрированных кандидатов, иных лиц, указанных в ст. 5.9;

2) правонарушитель осуществляет рекламирование (т.е. совершает активные действия, путем бездействия данное административное правонарушение совершить невозможно). При этом нужно учесть, что:

а) реклама, упомянутая в ст. 5.9, - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о предпринимательской либо иной деятельности указанных лиц, об их начинаниях, идеях, производимых ими товарах. Информация эта предназначена для неопределенного круга лиц - избирателей и участников референдума;

б) в ст. 5.9 имеется в виду как недостоверная, ненадлежащая реклама, так и реклама достоверная, но, тем не менее, нарушающая ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдуме. Аналогично решается вопрос и о т.н. неэтичной рекламе, скрытой рекламе, заведомо ложной рекламе и т.п. (при этом следует руководствоваться нормами Закона о рекламе).

Для объективной стороны анализируемого правонарушения не играет роли, каким именно образом проводится реклама (по радио, телевидению, в периодических СМИ, в форме наружной рекламы либо иных формах рекламы, указанных в нормах Закона о рекламе), - в любом случае административная ответственность наступает.

Оконченным данное правонарушение считается с момента начала рекламирования. Учитывая, однако, что данное административное правонарушение в ряде случаев носит длящийся характер, следует иметь в виду правила ч. 2 ст. 4.5 (о том, что при длящемся правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности нужно исчислять со дня его обнаружения, см. коммент. к ней).

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) физические, в т.ч. и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Речь идет о рекламодателях и о рекламопроизводителях;

2) юридические лица (не только организации - СМИ, но и любые иные организации, рекламирующие лиц, упомянутых в ст. 5.9, и их деятельность, см. также коммент. к ст. 2.10).

4. Характерными чертами субъективной стороны данного правонарушения являются то, что:

1) оно всегда совершается умышленно: характер правонарушения (т.е. действия по распространению информации, рекламирующей, например, деятельность определенного избирательного блока) исключает неосторожную форму вины (см. коммент. к ст. 2.2);

2) виновный совершает данное правонарушение либо в форме прямого, либо в форме косвенного умысла.

5. Статья 5.9 предусматривает применение только одного вида наказания - административного штрафа. Его размер зависит от того, является ли правонарушителем юридическое, должностное лицо или гражданин. Штраф назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.10, являются права граждан на волеизъявление, а также отношения по проведению выборов, референдума в Российской Федерации, ее субъектах, в муниципальных образованиях. Непосредственный объект - порядок проведения агитации во время выборов и референдума. При этом нарушаются нормы Закона о выборах и Закона о референдуме.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный проводит предвыборную агитацию (агитацию при проведении референдума):

1) в период, когда такая агитация запрещена (т.е. вне т.н. "агитационного периода", например, после начала голосования, в день проведения референдума);

2) в местах, где ее проведение запрещено (например, в месте, где установлены кабины с урнами, в помещениях, занимаемых избирательной комиссией в день голосования);

3) в любой форме: устной, наглядной (путем демонстрации видеороликов и т.д.).

Нужно обратить внимание на то, что речь идет именно о предвыборной агитации (либо агитации перед проведением референдума). Если агитация проводится после окончания выборов, референдума, то она объективной стороной данного состава не охватывается.

Анализируемое административное правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный допустил факт агитации.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины (невозможно представить, что агитировать можно по неосторожности). О формах вины см. коммент. к ст. 2.2. См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП избирательными комиссиями".

5. По ст. 5.10 применяется лишь один вид наказания - административный штраф (размеры штрафов существенно увеличены с 18.07.03). Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

 

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11, является право граждан свободно и без давления выражать свою волю на выборах и референдуме. Конкретный объект - порядок проведения агитации среди граждан. При этом виновный грубо нарушает нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, регулирующие порядок проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) занимается агитацией. При этом не играют роли формы такой агитации: устная, наглядная (путем демонстрации материалов, видеороликов и т.п.);

2) осуществляет именно предвыборную агитацию (либо агитацию перед проведением референдума). Если же он выступает, например, после подведения итогов выборов с осуждением поведения тех или иных зарегистрированных кандидатов в депутаты, то состава административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.11, нет;

3) привлекает к проведению такой агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет не только в момент агитации, но и на день голосования (данное дополнение ст. 5.11 вступило в силу с 18.07.03). Законом N 93 в ст. 5.11 внесено важное уточнение (оно вступает в силу с 05.08.05): речь идет о случаях привлечения лиц моложе 18 лет к участию в агитации в формах и методах, которые прямо запрещены законом (в других случаях - объективная сторона данного правонарушения отсутствует).

Данное административное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Оно считается оконченным с момента, когда виновный фактически стал агитировать.

3. Субъект правонарушения - специальный. Это лица, которым запрещено проведение агитации, упомянутой в ст. 5.11 (например, члены избирательной комиссии, руководитель комиссии по референдуму):

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (например, если вся избирательная комиссия, обладающая статусом юридического лица, занимается такой агитацией), см. коммент. к ст. 2.10.

См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения обычно характеризуется прямым умыслом, реже - косвенным (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.11 предусматривает применение лишь одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12, является право граждан на свободное волеизъявление во время выборов и проведения референдума, а также получение достоверной информации, в т.ч. и в ходе проведения предвыборной агитации, агитации в ходе проведения референдума. При этом нарушается целый ряд норм Закона о выборах, Закона о референдуме. Следует учитывать, что изменения, внесенные в ст. 5.12 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05 (а изменения об исключении слов "избирательном блоке" вступают в силу с 05.08.06).

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) изготавливает (т.е. осуществляет весь процесс производства, создания, сборки, монтажа и т.п.) агитационные:

а) печатные материалы (например, плакаты, листовки, газетные и журнальные статьи и т.п.) и материалы;

б) аудиовизуальные материалы (это произведения либо материалы, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров с сопровождением или без сопровождения их звуком), предназначенные для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. Примерами могут служить кинематографические произведения, материалы, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы, диафильмы, слайды и т.п.), независимо от их первоначальной или последующей функции;

2) распространяет упомянутые материалы. При этом речь идет о любых способах распространения (в т.ч. обнародование, опубликование, передача в эфир, передача по кабельным сетям, демонстрация видеофильма, показ материалов, репродуцирование и т.п.) среди неопределенного круга избирателей и участников референдума;

3) осуществляет упомянутые действия в период подготовки и проведения (в т.ч. и в день голосования) выборов, референдума. При этом печатным и аудиовизуальным материалам присущ ряд недостатков:

а) они не содержат информацию о тираже (либо указан неверный, например, заниженный тираж);

б) в них не указана дата выпуска (либо она указана недостоверно);

в) отсутствуют данные (либо они указаны неверно) о месте жительства (оно определяется по правилам ст. 20 ГК) и фамилия, имя, отчество (а если это юридическое лицо, то данные о его месте нахождения и наименовании, они определяются по правилам ст. 54 ГК) изготовителя (либо заказчика) этих материалов;

г) отсутствуют иные данные, круг которых:

- исчерпывающим образом указан в ст. 5.12;

- существенно расширен с 18.07.03 (Законом N 94) и дополнен с 05.08.05 (Законом N 93).

Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий (например, по изготовлению упомянутых материалов), так и бездействия (например, неуказание данных о тираже, о заказчике, об изготовителе и т.д.).

В ч. 2 ст. 5.12 (она введена Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), по существу, предусмотрено самостоятельное правонарушение. Его объективная сторона состоит в том, что виновный размещает (например, вывешивает, наклеивает) печатные (например, плакаты, листовки) агитационные материалы в местах, где это запрещено законом или собственником здания, сооружения и т.п. объектов.

Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных выше действий (либо бездействия).

3. Субъектами анализируемых правонарушений являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (в т.ч. издательства, редколлегии, телекомпании, организации кабельного вещания и т.п.). Такое юридическое лицо может выступать и в качестве заказчика материалов, упомянутых в ст. 5.11, и в качестве их изготовителя, распространителя. См. также коммент. к ст. 2.10.

См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам КоАП РФ избирательными комиссиями".

4. Субъективная сторона их обычно характеризуется умышленной формой вины и реже - неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.12 допускает применение лишь одного вида наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

1. Объектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.13, являются активное избирательное право граждан (возможность получения ими достоверной информации о кандидате в депутаты) и пассивное избирательное право зарегистрированных кандидатов (т.к. это административное правонарушение создает препятствия к тому, чтобы они были избраны). Кроме того, нарушается право на защиту таких благ граждан и организаций, как честь, достоинство, деловая репутация (ст. 150, 152 ГК; см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006). Изменения, внесенные в ст. 5.13 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет возможности потерпевшему (т.е. зарегистрированному кандидату, либо избирательному объединению):

а) обнародовать опровержение (т.е. совершить действия, которые впервые делают доступными материалы, опровергающие сведения, бросающие тень на деловую репутацию, затрагивают честь и достоинство потерпевшего, путем опубликования таких материалов, публичного их показа, исполнения, передачи в эфир и т.п.);

б) опубликовать материалы опровержения. Опубликование означает выпуск в обращение экземпляров этих материалов (в т.ч. и фонограммы) в необходимом количестве;

в) передать в эфир или по кабельным сетям упомянутые материалы (последняя представляет собой сообщение материалов для всеобщего сведения посредством их передачи по радио или телевидению (в т.ч. и по кабельному), включая и средства спутникового вещания;

2) совершает правонарушение в основном в форме бездействия: не принимает никаких мер, чтобы потерпевший мог довести до избирателей (через средства периодической печати, электронных СМИ и т.п.) материалы, которые:

а) опровергают ложную информацию, нарушающую его честь, достоинство, затрагивающую его деловую репутацию;

б) дают разъяснения к ранее опубликованным материалам, которые способствуют восстановлению доброго имени потерпевшего, его чести, достоинства;

3) бездействует именно в период до окончания срока предвыборной агитации (см. об этом коммент. к ст. 5.8). Если даже виновный опубликует опровержение после этого периода, то он не освобождается от административной ответственности.

Данное правонарушение считается оконченным с момента непредоставления возможности обнародовать опровержение. См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП избирательными комиссиями".

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) юридические лица (например, организации радио-, телевещания и т.д., см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Анализ субъективной стороны анализируемого правонарушения показывает, что это правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.13 допускает применение лишь одного вида административного наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

6. Данное административное правонарушение следует отличать от правонарушений, предусмотренных:

а) в ст. 5.12 (об изготовлении и распространении агитационных материалов, запрещенных законом, см. коммент. к ней);

б) в ст. 5.10, 5.11 (о проведении запрещенной предвыборной агитации, см. коммент. к ним).

 

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14, является право граждан на получение любой достоверной и полной информации в ходе проведения выборов и референдума. Кроме того, нарушается конституционное право граждан быть избранными. Виновный нарушает ряд норм Закона о выборах, Закона о референдуме (см. об этом коммент. к ст. 5.8).

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) уничтожает информационные или агитационные материалы (например, листовки, плакаты, портреты), т.е. приводит их в полную негодность (путем сжигания, срывания и утилизации, превращения в бумажную крошку и т.п.);

2) повреждает эти материалы (например, путем дорисовки, дополнения части текста, срывания половины плаката);

3) наносит оскорбительные, хулиганские надписи, рисунки на эти материалы, недостоверные тексты, кляксы, заклеивает эти материалы и т.п.;

4) совершает упомянутые действия, несмотря на то, что указанные в ст. 5.12 печатные материалы были правомерно вывешены на стенах, воротах зданий, домов, на сооружениях и т.д. (с согласия собственников и владельцев последних).

Данное правонарушение совершается в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любых из упомянутых выше действий.

3. Субъектом этого правонарушения является любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).

Виновный может быть привлечен лишь к основному наказанию - административному штрафу. Штраф назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). См. также протокол заседания ЦИК РФ от 27.09.06 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями".

 

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.15, является пассивное избирательное право (т.е. право быть избранным) зарегистрированных кандидатов, а также избирательное право и право на участие в референдуме избирательных объединений, инициативных групп. Законом N 93 из ст. 5.15 исключены слова "избирательных блоков" (эти изменения вступают в силу с 05.08.06).

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) нарушает установленные Законом о выборах, Законом о референдуме, иными актами действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков, инициативных групп на пользование зданиями, сооружениями (например, спортивными, концертными), нежилыми и т.п. помещениями, находящимися в государственной (т.е. в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) либо муниципальной собственности. Однако на помещения, находящиеся в частной, кооперативной и т.п. собственности, правила ст. 5.15 не распространяются;

2) нарушает принцип равного использования указанных помещений.

Нарушения (упомянутые в ст. 5.15) могут иметь самые разнообразные формы: и прямой отказ в предоставлении помещений некоторым избирательным блокам, и предоставление им неотапливаемого помещения, в неудобное время, и т.п.

Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, при непредоставлении помещения). Оконченным оно считается с момента совершения любого указанного нарушения. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (см. коммент. к ст. 2.4), например, директор филармонии, дворца спорта. К нему может быть применен административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения обычно характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).

 

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16, является право граждан на свободное от всяких воздействий волеизъявление во время выборов или проведения референдума. При этом виновный посягает также и на пассивное право других зарегистрированных кандидатов (т.к. стремится к тому, чтобы они не были избраны). Эти права предусмотрены нормами Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный подкупает избирателей и участников референдума подкуп возможен в различных формах, например, путем:

1) вручения им (лично или через посредников, в т.ч. и с доставкой на дом, путем почтовых переводов, перечисления на счет в банк и т.п.) денежных средств (независимо от суммы) либо подарков (книг, бытовых приборов, обуви, одежды и т.п.);

2) проведения льготной распродажи (по заниженным, символическим ценам) различных товаров, в т.ч. и повышенного спроса, более престижных, более качественных;

3) бесплатного (или по льготным тарифам, ценам) выполнения работ (например, по ремонту квартиры), оказания услуг (например, по доставке товаров на дом);

4) осуществления благотворительной деятельности (например, организация бесплатных концертов для избирателей, поддержка домов престарелых, инвалидов).

При этом все упомянутые действия виновный осуществляет в нарушение законодательства о выборах и референдуме (например, проводит благотворительные мероприятия непосредственно в день голосования). Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше действий. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Виновному назначается только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Административная ответственность наступает, если действия, указанные в ст. 5.16, не содержат уголовно наказуемого деяния.

 

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.17, являются права граждан Российской Федерации на участие в выборах, референдуме, а также право быть избранным (т.н. финансовые злоупотребления, указанные в ст. 5.17, могут воспрепятствовать этому). Следует учитывать, что положения ст. 5.17, посвященные избирательным блокам, теряют силу с 05.08.06 (т.е. после вступления в силу Закона N 93 в этой части). При этом необходимо руководствоваться правилами Закона о выборах о том, что:

1) расходы избирательных комиссий (финансирование референдума) производятся за счет средств бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета). Допустимый объем средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии соответствующего уровня. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с ЦБР. Аналогично решается вопрос и в субъектах Российской Федерации, и при выборах органов местного самоуправления;

2) кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств кандидата, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Средства избирательных фондов могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в т.ч. на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

г) внесение избирательного залога;

3) Закона о референдуме и других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах.

2. Объективная сторона предусмотренного в ч. 1 ст. 5.17 административного правонарушения состоит в том, что лица, упомянутые в ней:

1) не предоставляют сведения (по установленной форме) об источниках и размерах выделенных зарегистрированному кандидату, избирательному объединению и т.п. средств (в т.ч. и в порядке пожертвования) в сроки, предусмотренные законодательством о выборах и референдуме. Даже если эти сведения и будут предоставлены, но после истечения этих сроков, - административная ответственность по ст. 5.17 наступает. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда предоставляются неполные сведения (хотя и сроки предоставления не нарушены);

2) предоставляют недостоверные (т.е. фальшивые, например, заниженные либо перечисляющие иные формы пожертвований, чем те, которые имели место в реальной действительности) сведения об источниках и размерах указанных выше средств;

3) нарушают сроки предоставления (либо не предоставляют в полном объеме, либо предоставляют недостоверные данные) сведений обо всех фактически произведенных расходах, связанных с проведением выборов (референдума).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия, а в случаях предоставления недостоверных, неполных сведений - в форме действия.

Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения срока предоставления сведений либо с момента предоставления неполных, недостоверных сведений.

3. Субъектами правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.17, являются:

1) физические лица, прямо перечисленные в ч. 1 ст. 5.17 (депутат, кандидат в депутаты и др.);

2) должностное лицо банка, иной кредитной организации (имеющей соответствующую лицензию от ЦБР), который не предоставил отчетность по установленной форме и в установленные сроки.

Возможность привлечения к административной ответственности самого банка (кредитной организации) как юридического лица ч. 1 ст. 5.17 не предусматривает.

4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.17, состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет в СМИ (речь идет не только о печатных СМИ, но также и об электронных СМИ, т.е. о радио, телевидении и т.п.) для опубликования (в целях ознакомления избирателей, всех участников процесса выборов и референдума) сведений о поступлениях и расходовании средств избирательных фондов, фондов для проведения референдума, а также отчетов кандидатов и т.п. В данном случае виновный совершает административное правонарушение в форме бездействия;

2) не полностью предоставляет упомянутые сведения. В данном случае виновный совершает административное правонарушение в форме действий;

3) нарушает сроки предоставления упомянутых сведений. И здесь, по существу, налицо бездействие.

Оконченным административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 5.17, считается с момента совершения виновным любого из указанных действий (бездействия). См. также Протокол от 27.09.06.

5. Субъект правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.17, - специальный: председатель избирательной комиссии или комиссии по референдуму. В практике возникает вопрос: если член избирательной комиссии замещает (на время болезни) председателя комиссии и нарушает сроки предоставления сведений, указанных в ст. 5.17, может ли он привлекаться к административной ответственности? Систематическое толкование ст. 2.4 и 5.17 позволяет ответить на этот вопрос положительно.

6. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.17, может выражаться как в форме умышленной вины, так и в форме неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).

7. Статья 5.17 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.18, является пассивное избирательное право граждан (т.е. право быть избранным), а также права граждан получить в ходе проведения выборов и референдума полную и достоверную информацию. Виновный посягает также на порядок расходования денежных средств (чем ущемляет права других участников избирательного процесса, создает возможность для искажения воли граждан, выражаемой в референдуме).

При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме. Изменения, внесенные в ст. 5.18 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) использует денежные средства, которые не учтены в составе его избирательного фонда (см. об этих фондах коммент. к ст. 5.17). Иначе говоря, виновный использует не только денежные средства фонда, но и иные средства (независимо от источника их происхождения), в связи с чем оказывается в преимущественном положении по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями и т.п.;

2) превышает установленные законом предельные суммы расходования денежных средств из избирательного фонда;

3) расходует денежные средства фонда на иные цели (при этом не играет роли, какие именно), которые прямо не предусмотрены законом (в т.ч., например, на организацию увеселительных мероприятий, посещение казино);

4) совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в ст. 5.18;

5) допускает упомянутые выше нарушения в ходе избирательной кампании или проведения референдума. В практике возникает вопрос: наступает ли административная ответственность по ст. 5.18, если указанные нарушения были допущены уже после окончания выборов (референдума)? Да, она наступает и в этом случае: главное состоит в том, чтобы имелась неразрывная связь между совершенными лицом виновными действиями и финансированием выборов, референдума.

Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых выше действий. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.18, налицо лишь в той мере, в какой указанные выше действия не влекут уголовную ответственность. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъект анализируемого административного правонарушения специальный:

1) кандидаты в депутаты;

2) избирательные объединения, в качестве юридического лица;

3) инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины: с трудом можно представить, чтобы виновный допустил указанные выше нарушения по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 5.18, показывает, что:

1) допускается применение лишь административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1);

2) если к ответственности привлекается несколько избирательных объединений, входивших в состав избирательного блока, то сумма административного штрафа взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа. Данное положение утратило силу с 05.08.05;

3) административная ответственность по ст. 5.18 наступает, если указанные выше действия не содержат состава уголовного преступления.

 

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.19, является пассивное избирательное право граждан, а также порядок материально-технического обеспечения проведения выборов и референдума. Виновный посягает на права граждан на равных основаниях добиваться того, чтобы они были избраны или выразили свою волю на референдуме. При этом нарушается ряд норм Закона о выборах, Закона о референдуме, других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме. Изменения, внесенные в ст. 5.19 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) использует материальную поддержку, оказанную ему гражданами, юридическими лицами, обособленными подразделениями последних:

а) в ходе проведения выборов и референдума. При этом формы такой материальной поддержки могут быть самыми разнообразными (например, предоставление транспорта, бесплатного эфирного времени, помещений для встреч с избирателями);

б) без компенсации (в т.ч. последующей) из фондов, упомянутых в ст. 5.19. Иначе говоря, виновный имеет несколько источников материального обеспечения в ходе выборов (референдума): официальный (за счет средств фондов) и побочный, неофициальный, дополнительный (в виде материальной поддержки). Однако формы помощи, прямо и исчерпывающим образом указанные в самой ст. 5.19, не охватываются объективной стороной данного правонарушения;

2) пользуется анонимной материальной поддержкой. Иначе говоря, источник поддержки не объявляется ни самим виновным, ни тем, кто эту поддержку оказывает.

В практике возникает вопрос: о каких иных подразделениях юридического лица (помимо филиалов и представительств) идет речь в ст. 5.19 и не противоречит ли статья 5.19 статье 55 ГК? Безусловно, противоречие между ст. 5.19 и ст. 55 ГК налицо: дело в том, что ст. 55 ГК предусматривает возможность лишь создания филиалов и представительств. Кроме того, ст. 153 ГК предусматривает возможность совершения сделок (в т.ч. и по материальной поддержке) только гражданами и юридическими лицами. В связи с этим (впредь до уточнения законодателем ст. 5.19) необходимо руководствоваться ст. 55, 153 ГК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), в данном случае они имеют приоритет. См. также Протокол от 27.09.06.

Анализируемое правонарушение может быть совершено только в форме действий.

3. Субъект данного правонарушения - специальный:

1) физические лица, прямо указанные в ст. 5.19 (т.е. кандидат и др.);

2) избирательные объединения, инициативные и иные группы (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.19, состоит в том, что оно совершается только умышленно: невозможно использовать материальную поддержку по неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 5.19, показывает, что:

1) допускается сочетание основного наказания - административного штрафа с дополнительным наказанием - конфискацией предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);

2) применение конфискации за данное административное правонарушение:

а) не право, а обязанность судьи: он должен назначить (наряду с основным административным наказанием) данное дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 23.1);

б) осуществляется по правилам ст. 3.7 (см. коммент. к ней).

 

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.20, являются права граждан быть избранными и на равных участвовать в референдуме: виновный, нарушая установленный законом порядок финансирования избирательной кампании, проведения референдума, подрывает это право. При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов, посвященных выборам и референдуму. Следует иметь в виду, что изменения, внесенные в ст. 5.20 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) в обход избирательных фондов (фондов для участия в референдуме) оказывает избирательной кампании определенного кандидата, избирательного объединения (деятельности инициативной группы по проведению референдума, иным лицам, перечисленным в ст. 5.20):

а) финансовую поддержку (т.е. передает денежные средства, перечисляет их на банковский счет, оплачивает счета и т.д.);

б) материальную поддержку (например, путем выполнения для них работ; предоставления транспорта, помещения для проведения предвыборных митингов, иных мероприятий; оказания безвозмездных услуг);

2) бесплатно или по необоснованно высоким или низким расценкам (тарифам), значительно отличающимся от рыночных (либо обычно применяемых данным юридическим лицом цен и тарифов), реализует им товары, выполняет работы, оказывает услуги;

3) реализует товары либо вносит пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц (в т.ч. и физических);

4) совершает иные действия исчерпывающим образом перечисленные в самой ст. 5.20.

Данное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Оконченным оно считается с момента оказания любой формы поддержки, упомянутой в ст. 5.20. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектами этого правонарушения являются:

1) как физические, так и юридические лица, оказывающие финансовую поддержку и материальную помощь (см. также коммент. к ст. 2.3, 2.8, 2.10);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена только в виде административного штрафа. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1). Административная ответственность по ст. 5.20 наступает, если указанные выше деяния не содержат состава уголовного преступления.

6. Изменения, внесенные в ст. 5.20 Законом N 94, вступили в силу с 18.07.03 и действовали до 05.08.05.

 

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21, являются право граждан быть избранными и право участвовать в референдуме, а также установленный порядок финансирования выборов и референдума (см. об этом коммент. к ст. 5.17). При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов законодательства о выборах и референдуме, действующих на территории Российской Федерации. Положения ст. 5.21, посвященные избирательным блокам, утрачивают силу с 05.08.06.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не перечисляет положенные денежные средства лицам, прямо указанным в ст. 5.21 (например, зарегистрированным кандидатам, избирательным блокам);

2) перечисляет упомянутые денежные средства не в полном размере, а частями, в результате чего в установленный срок деньги так и не поступают. Даже если впоследствии (когда этот срок миновал) деньги будут перечислены, налицо административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.21.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия: виновный не совершает необходимых (для своевременного перечисления денег) действий. Оконченным оно считается с момента неперечисления (истечения срока перечисления) денежных средств.

3. Субъект данного правонарушения специальный: должностные лица, которые возглавляют организации, органы, прямо указанные в ст. 5.21 (т.е. органы исполнительной власти местного самоуправления, банки, иные кредитные организации, и т.п.).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может выражаться как в форме умышленной вины, так и неосторожности (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статьей 5.21 предусмотрен лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

6. Изменения, внесенные в ст. 5.21 Законом N 94, вступили в силу с 18.07.03. См. также Протокол от 27.09.06.

 

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.22, является право граждан на участие в выборах, референдуме. При этом нарушается принцип равенства такого участия (предоставляя некоторым гражданам возможность неоднократного голосования), а также на объективное подведение итогов выборов и референдума.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный выдает гражданину:

1) бюллетень (из числа прямо упомянутых в ст. 5.22) в целях предоставления ему возможности проголосовать:

а) неоднократно (т.е. более одного раза);

б) за другого гражданина (в т.ч. супруга, иного близкого родственника);

2) уже заполненный бюллетень.

Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента незаконной выдачи бюллетеня избирателю, участнику референдума.

3. Субъект анализируемого правонарушения специальный - члены избирательной комиссии, комиссии по референдуму. По существу, они - должностные лица. См. также Протокол от 27.09.06.

4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.22 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.23, является право граждан избирать и участвовать в референдуме. При этом нарушаются нормы Закона о референдуме, Закона о выборах, других актов действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах и референдуме.

2. Объективная сторона данного правонарушения с 18.07.03 состоит в том, что виновный:

1) осуществляет сокрытие остатков избирательных бюллетеней, бюллетеней для участия в референдуме (т.е. бюллетеней, которые не были использованы в ходе выборов, референдума);

2) совершает сокрытие не единичных экземпляров бюллетеней, но именно остатков их тиража (т.е. достаточно большого количества бюллетеней). При сокрытии одного - двух бюллетеней необходимо учитывать правила ст. 2.9 (о малозначительности административного правонарушения, см. коммент. к ней). См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица, в т.ч. члены избирательных комиссий;

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что оно совершается в форме умысла (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.23 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.24, являются права граждан свободно выражать свою волю на выборах и референдуме. При этом нарушаются нормы Закона о выборах, Закона о референдуме, иных актов, которые регулируют порядок проведения выборов и референдума. Изменения, внесенные в ст. 5.24 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) совершая деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 5.24:

а) нарушает установленный законом порядок подсчета голосов избирателей или участников референдума, а также порядок обработки итогов голосования, определения результатов референдума. Этот порядок установлен в нормах Закона о выборах; Закона о референдуме;

б) допускает упомянутое нарушение в различных формах: несвоевременно, небрежно подсчитывает голоса, оформляет подсчет с нарушением установленных форм и т.д. Тем не менее, нарушения эти не приводят к заведомо неправильному подсчету голосов, к фальсификации итогов выборов и референдума, к заведомо неправильному определению этих результатов (в противном случае виновный привлекается не к административной, а к уголовной ответственности по ст. 142 УК "Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов");

2) совершая деяние, предусмотренное в ч. 2 (она введена в ст. 5.24 Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05), нарушает установленный Законом о выборах, Законом о референдуме порядок составления протоколов голосования с отметкой "Повторный", или "Повторный подсчет голосов".

Данное правонарушение совершается и в форме действий (например, если допущены арифметические ошибки при подсчете), и в форме бездействия (например, когда несвоевременно подсчитываются голоса). Оконченным оно считается с момента совершения упомянутых выше действий (бездействия). См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъект данного правонарушения специальный - председатель и члены избирательной комиссии, комиссии референдума.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может выражаться как в умышленной форме вины (но только в форме косвенного умысла, ибо при прямом умысле наступает уголовная ответственность по ст. 142 УК), так и в неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.24 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.25, являются избирательные права граждан, право их участия в референдуме и право получения информации об итогах голосования или о результатах выборов. Положения ст. 5.25, посвященные избирательным блокам утрачивают силу с 05.08.06 (после вступления в силу (в этой части) Закона N 93).

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 и 2 ст. 5.25, состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет (т.е. имеет место полное неисполнение данной обязанности) сведения об итогах голосования:

а) для ознакомления лицам, прямо указанным в ч. 1 ст. 5.25;

б) представителям СМИ (в т.ч. радио, телевидения) для того, чтобы последние проинформировали избирателей и общественность об итогах голосования;

2) нарушает сроки предоставления упомянутых сведений, установленные Законом о выборах, Законом о референдуме, другими актами действующего на территории Российской Федерации законодательства о выборах. Иначе говоря, даже если сведения впоследствии (после истечения срока их предоставления) и будут предоставлены, административная ответственность по ст. 5.25 не исключается.

Данные правонарушения совершаются в форме бездействия: виновный не исполняет возложенные на него законом обязанности. Оконченными они считаются с момента, когда истекает срок для предоставления сведений, упомянутых в ст. 5.25.

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.25, дополнительно характеризуется тем, что виновный:

1) либо нарушает сроки предоставления в СМИ официальных сведений об итогах голосования для их опубликования (речь идет о печатных СМИ, т.к. именно они осуществляют опубликование в то время, как иные СМИ лишь обнародуют итоги голосования);

2) либо предоставляет в СМИ неполные сведения об итогах голосования. В этом случае виновный совершает данное правонарушение в форме действия.

4. Аналогично решается вопрос и об объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных в ч. 3-5 ст. 5.25: и в этом случае виновный либо неполно предоставляет в СМИ сведения об итогах голосования, либо нарушает установленный срок для их предоставления. В результате лица, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, не получают (своевременно или в полном объеме) сведения об итогах голосования.

5. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.25, является председатель (а не рядовые члены) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума. В практике возникает вопрос: если председатель комиссии болел и его функции выполнял член комиссии, привлекается ли он к ответственности по ч. 1 ст. 5.25? Да, такое лицо несет административную ответственность: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 2.4 (см. коммент. к ней) и ст. 5.25. См. также Протокол от 27.09.06.

6. Субъекты административных правонарушений, предусмотренных:

1) в ч. 2 ст. 5.25 - председатель территориальной избирательной комиссии (либо лицо, временно исполняющее его функции в установленном порядке);

2) в ч. 3 ст. 5.25 - председатель окружной избирательной комиссии или комиссии референдума (а равно лицо, временно исполняющее эти функции);

3) в ч. 4 ст. 5.25 - председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации (либо лицо, временно выполняющее эти функции);

4) в ч. 5 ст. 5.25 - Председатель Центральной избирательной комиссии РФ (либо лицо, выполняющее эти функции).

7. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 5.25, может характеризоваться и умышленной, и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

8. Статья 5.25 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.26, являются права и свободы граждан, связанные с вероисповеданием, с участием в религиозных объединениях. При этом следует учитывать положения:

1) ст. 3 Закона о религии о том, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в т.ч. право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается;

2) ст. 6-8 Закона о религии о том, что религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций;

3) ст. 16 Закона о религии о том, что религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:

1) в ч. 1 ст. 5.26 состоит в том, что виновный воспрепятствует осуществлению права граждан:

а) на свободу совести. Речь идет о посягательстве на свободу гражданина быть верующим или атеистом;

б) на свободу вероисповедания. При этом виновный посягает на право граждан свободно исповедовать любую, не запрещенную на территории Российской Федерации религию или конфессию;

в) допуская такие противоправные действия, как:

- заставляет гражданина (физически или методом убеждений, уговоров, психологического принуждения, давления по служебной линии и т.п.) принять те или иные религиозные убеждения или отказаться от них;

- понуждает к вступлению в определенное религиозное объединение либо, наоборот, к выходу из него.

При этом могут иметь место и подкуп, и обещания, и принуждение с помощью гипноза, путем лишения пищи, снабжения литературой, тенденциозно подобранной, и т.п. Данное административное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше действий;

2) в ч. 2 ст. 5.26 состоит в том, что виновный:

а) оскорбляет чувства верующих. Формы такого оскорбления могут быть разнообразными: жестами, словесно, путем насмешек, демонстрации всякого рода антирелигиозных материалов во время исповеди, служений и т.п.;

б) оскверняет (например, путем совершения хулиганских надписей, видоизменения их, придания им непристойного вида) почитаемые верующими предметы (иконы, церковную утварь), эмблемы, символику и т.п.

Данное правонарушение может быть совершено только в виде действий. Оно считается оконченным с момента нанесения оскорбления, совершения акта осквернения.

В практике возникает вопрос: каким образом разграничить состав административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.26, и состав преступления, предусмотренного в ст. 148 УК (она устанавливает уголовную ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов)? На практике это будет крайне трудно: видимо, законодателю следует уточнить редакцию ст. 148 УК или ст. 5.26 КоАП, а Верховному Суду РФ - определить свою позицию по данному вопросу.

3. Субъекты данных правонарушений:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).

4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений может выражаться лишь в прямом умысле: виновный осознает, что нарушает законодательство о свободе совести, предвидит, что посягает на чувства верующих, и желает этого.

5. Статья 5.26 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.27, состоит в том, что виновный нарушает законодательство:

1) о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о:

а) праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в ТК;

б) задержках выплаты зарплаты, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.;

в) специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.);

г) любых других нарушениях трудового законодательства;

2) об охране труда. При этом виновный посягает на действующую систему санитарно-гигиенических правил, правил техники безопасности, порядка проведения инструктажа, мер по индивидуальной и коллективной защите работников, снабжения их лечебным питанием, мылом, спецодеждой и т.п.

Данное административное правонарушение может быть совершено в форме как действия (например, незаконный перевод на другую работу), так и бездействия (например, невыплата зарплаты, невыдача молока). Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий или бездействия. Верховный Суд РФ разъяснил, что для квалификации действий должностного лица по ч. 2 ст. 5.27 имеет значение совершение им нарушения законодательства о труде и об охране труда в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение. Истечение указанного годичного срока к моменту рассмотрения дела на квалификацию действий лица по ч. 2 ст. 5.27 - не влияет (п. 8 Обзора от 07.03.07). См. также п. 17 Пост. N 5.

3. Субъектом данного правонарушения являются должностные лица (для целей КоАП к последним относятся и индивидуальные предприниматели, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). В практике возникает вопрос: несут ли по ст. 5.27 ответственность частные нотариусы, граждане, использующие труд домработницы, няни, личного шофера и т.д.? К сожалению, в ст. 5.27 налицо пробел. В ней не учитывается, что работодателями могут быть не только органы, организации и индивидуальные предприниматели, но и граждане, нотариусы и т.п. (ст. 56 ТК). Законодателю необходимо уточнить ст. 5.27. Впредь до этого нужно исходить из ее буквального текста.

4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной, и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Часть 1 ст. 5.27 предусматривает в качестве наказания административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5).

В ч. 2 ст. 5.27 законодатель указывает квалифицирующее (т.е. отягчающее меру ответственности) обстоятельство (что крайне нехарактерно для КоАП: таких случаев в КоАП весьма мало, в отличие, например, от норм УК), а именно то, что должностное лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности. Верховный Суд РФ разъяснил (в п. 17 пост. N 5), что под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и об охране труда (например, первый раз он не произвел расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника) Такому лицу назначается дисквалификация (см. коммент. к ст. 3.11). Дисквалификация назначается только судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

6. Законом N 45 (он вступил в силу с 13 августа 2005 г.):

1) размер административных штрафов существенно повышен и дифференцирован (в зависимости от того, кто совершил правонарушение);

2) установлено, что за совершение данного правонарушения может быть назначено такое наказание, как административное приостановление деятельности (в отношении ИП или организации). Данное наказание назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.12).

 

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.28, являются трудовые права граждан. Непосредственный объект этого правонарушения - право работников на заключение коллективного договора и (или) соглашения. При этом для правильного применения ст. 5.28-5.33 необходимо учесть, что в соответствии:

1) со ст. 40 ТК коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение 3-х месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК, иными федеральными законами;

2) со ст. 45 ТК соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровне в пределах их компетенции.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

Региональное соглашение - общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение - общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).

Территориальное соглашение - общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними.

Иные соглашения могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

3) со ст. 35 ТК для того, чтобы обеспечить регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров и подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключение, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях (федеральном, территориальном, отраслевом) на равноправной основе стороны образуют комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Так, на уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения;

4) со ст. 36 ТК представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, в письменной форме получившие уведомление с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления;

5) со ст. 37, 38 ТК участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных структур последние создают единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения.

Стороны должны предоставлять друг другу (в пределах 2-х недель со дня получения соответствующего запроса) имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной).

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий производится в порядке, установленном ТК;

6) со ст. 47, 48 ТК проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией.

Соглашение подписывается представителями сторон.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать 3-х лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более 3-х лет.

Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили своих представителей разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к этому акту после его заключения.

Соглашение распространяется на всех работодателей - членов объединения работодателей, заключивших соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

7) со ст. 44, 49 ТК изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном для его заключения. То же касается и соглашений.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) уклоняется от заключения (изменения, дополнения) коллективного договора (соглашения). Формы уклонения могут быть разнообразными: это и прямой отказ, и бесконечные проволочки в его заключении, и необоснованные изменения уже согласованных (в ходе переговоров) условий, и неявка не переговоры; это и отсутствие полномочий на ведение переговоров по коллективному договору (соглашению) и т.п.;

2) нарушает установленный в ст. 36 ТК срок ведения переговоров (см. об этом выше);

3) не обеспечивает работу комиссии по заключению коллективного договора (соглашения), нарушает согласованные ранее сроки ее работы.

Данное правонарушение обычно совершается в форме бездействия (т.е. виновный не совершает тех действий, которые он обязан совершить в соответствии с ТК, либо совершает их несвоевременно). Реже - в форме действий (например, предоставление искаженных, недостоверных данных, что не позволяет своевременно согласовать условия коллективного договора). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатель. В качестве последнего в настоящее время могут выступать не только госорганы, органы местного самоуправления, юридические лица, но и индивидуальные предприниматели, иные физические лица (в т.ч. частные нотариусы, частные детективы, охранники и т.п. - ст. 56 ТК);

2) представители работодателей (например, сотрудники юридического лица, которые наделены соответствующими полномочиями на ведение переговоров в соответствии с доверенностью, выданной руководителем юридического лица).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения обычно характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожной (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.28 предусматривает один вид наказания - административный штраф. Он назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

 

Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.29, являются трудовые права граждан, в т.ч. право на заключение коллективного договора (соглашения) и получение необходимой для этого информации. См. об этом подробный коммент. к ст. 5.28.

2. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет информацию (например, данные о количестве рабочих мест, о поставщиках, о средствах индивидуальной и коллективной защиты, о смене производственной программы), необходимую для проведения коллективных переговоров;

2) предоставляет эту информацию несвоевременно (т.е. в нарушение например сроков, предусмотренных в ст. 37 ТК, см. об этих сроках коммент. к ст. 5.28);

3) не предоставляет информацию, необходимую для контроля за соблюдением коллективного договора (соглашения). Этот контроль осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, а также уполномоченными органами по труду. При этом виновный грубо нарушает правила ст. 51 ТК (о необходимости предоставлять соответствующую информацию).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия: лицо не совершает действий (по предоставлению информации), возложенных на него законом. Оконченным оно является с момента допущения упомянутого бездействия.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатели. В качестве последних могут выступать:

а) юридические лица;

б) граждане (в т.ч. индивидуальные предприниматели, нотариусы, иные граждане), достигшие возраста 16 лет (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) представители работодателей (например, уполномоченные доверенностью работодателя на ведение переговоров).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается либо в умышленной, либо в неосторожной форме вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.29 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается не судьей, а инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

 

Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.30, является право граждан на труд, на социальное партнерство. См. об этом коммент. к ст. 5.28.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) необоснованно (т.е. без установленных в законе оснований) отказывается от заключения коллективного договора (соглашения). Статья 5.30 предусматривает ответственность за факт отказа от заключения коллективного договора (соглашения). Иначе говоря, возможно и переговоры состоялись, и информация необходимая была предоставлена, но коллективный договор (соглашение) не заключили именно вследствие отказа заключить коллективный договор (соглашение);

2) допускает упомянутый отказ в любой форме (устной, письменной, по электронной почте и т.п.). По существу, отказом является и неподписание уже согласованного текста коллективного договора (соглашения).

Данное правонарушение совершается в форме действия и бездействия (виновный не совершает действия, которые он обязан совершить в соответствии с нормами ТК и иными актами законодательства о труде). Оконченным оно считается с момента заявления отказа.

3. Субъект анализируемого административного правонарушения тот же, что и в ст. 5.29 (см. коммент. к ней).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.30 предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф, который налагается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

 

Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

1. Объектом данного правонарушения является право граждан на труд, включая право на социальное партнерство. Виновный нарушает правила:

а) ст. 41 ТК о том, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями;

б) ст. 45 ТК о том, что в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

оплата труда;

условия и охрана труда;

режимы труда и отдыха;

развитие социального партнерства;

иные вопросы, определенные сторонами (везде выделено мной. - А.Г.).

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.31, состоит в том, что виновный:

1) нарушает свои обязательства по коллективному договору, соглашению. Он формально их исполняет, но явно ненадлежащим образом, не в полном объеме, несвоевременно, попирая при этом права другой стороны - своего социального партнера (например, несвоевременно повышает зарплату, задерживает введение более прогрессивных методов производства);

2) не выполняет свои обязательства по коллективному договору, соглашению. В этом случае виновный вообще не исполняет взятые на себя обязательства.

Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (если виновный не выполняет свои обязательства), так и действия (если виновный допускает действия, которые нарушают коллективный договор, соглашение). Оконченным административное правонарушение считается в момент совершения действия или бездействия.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатель либо его представители (см. о них коммент. к ст. 5.29);

2) одновременно и работодатель, и его представители.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что виновный совершает его умышленно (см. коммент. к ст. 2.2);

5. В качестве наказания ст. 5.31 предусматривает административный штраф, который назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

 

Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.32, являются трудовые права граждан, включая право отстаивать свои интересы, в т.ч. в ходе возникновения и разрешения коллективных трудовых споров. Правильное применение и норм ст. 5.32, и положений ст. 5.33, 5.34 возможно только с учетом положений:

1) ст. 398 ТК о том, что коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Примирительные процедуры (упомянутые в ст. 5.32) - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Момент начала коллективного трудового спора - день сообщения работодателем (его представителем) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или день, когда истек срок такого сообщения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора;

2) ст. 399 ТК о том, что правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.

Работодатель обязан предоставить работникам (представителям работников) необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению таких требований и не вправе препятствовать его проведению;

3) ст. 400 ТК о том, что работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников.

Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня получения требования работников.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований;

4) ст. 401-404 ТК о том, что порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК. В случае необходимости они могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Примирительная комиссия создается в срок до 3-х рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается сторонами коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для них обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение 3-х рабочих дней пригласить посредника или приступают к созданию трудового арбитража.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и указанной Службы.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до 5 рабочих дней со дня его создания.

Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.32, состоит в том, что виновный:

1) уклоняется от получения (в порядке, предусмотренном в ст. 398-400 ТК, см. выше) требований работников;

2) уклоняется от участия в примирительных процедурах, препятствует проведению собрания (конференции) работников (например, путем отключения освещения, путем выдворения участников с помощью частных охранников). Данное административное правонарушение может быть совершено как в форме действия (например, когда виновный чинит препятствия работе конференции работников), так и в форме бездействия (например, когда виновный не является для участия в примирительных процедурах). Оконченным оно является с момента совершения любого из указанных действий (бездействия).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) наблюдатели (в т.ч. граждане и юридические лица);

2) представители работодателей (или одновременно работодатели и их представители). Речь идет о лицах, которые уполномочены работодателем на ведение переговоров и представительство его интересов во время урегулирования коллективных трудовых споров (например, на основании доверенности).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.32 в качестве наказания предусматривает административный штраф, который назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

6. Назначение штрафа не освобождает виновного от получения требований от участия в примирительных процедурах (см. коммент. к ст. 4.1).

 

Статья 5.33. Невыполнение соглашения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.33, являются трудовые права граждан, в т.ч. и в ходе возникновения коллективного трудового спора (см. коммент. к ст. 5.32). При этом виновный нарушает ряд положений ТК. В частности, ст. 408 ТК, которая предусматривает, что соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора, подписывается в ходе разрешения этого спора. Оно должно иметь письменную форму, и имеет для сторон спора обязательную силу.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не исполняет соглашение, достигнутое в ходе примирительной процедуры, т.е. полностью игнорирует его;

2) ненадлежащим образом выполняет это соглашение (т.е. лишь формально выполняет отдельные, несущественные условия соглашения, не соблюдает сроки выполнения своих обязательств и т.д.).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения указанного выше бездействия.

3. Субъектами этого правонарушения являются:

1) работодатель (т.е. и юридические лица, и индивидуальные предприниматели, и органы местного самоуправления, и любые иные работодатели, указанные в ст. 56 ТК);

2) представители работодателя (например, уполномоченные доверенностью последнего представлять его интересы при возникновении коллективного спора).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.33 предусматривает, что виновному назначается лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается инспекцией по труду (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

 

Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.34, являются трудовые права граждан.

При этом необходимо учесть, что виновный нарушает правила:

1) ст. 405 ТК о том, что члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3-х месяцев в течение одного года.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа;

2) ст. 414 ТК о том, что участие работника в забастовке нельзя считать нарушением трудовой дисциплины и основанием для расторжения трудового договора, кроме случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку. То же касается других мер дисциплинарной ответственности.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что виновный увольняет работника в связи с возникшим коллективным трудовым спором (см. об этом понятии коммент. к ст. 5.32).

В ст. 5.34 речь идет о том, что уволен работник, который участвовал в законной забастовке. Оконченным правонарушение является с момента увольнения работника.

3. Субъектом данного правонарушения являются работодатели - юридические лица, индивидуальные предприниматели, госорганы и иные работодатели, указанные в ст. 56 ТК.

4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.34, характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.34 предусматривает лишь один вид административного наказания - административный штраф, который назначается инспекцией по труду (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12).

 

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

1. Объектом данного административного правонарушения являются законные права и интересы несовершеннолетних. Виновный при этом нарушает нормы действующего СК (в частности, ст. 54-79), посвященные обязанностям родителей, законных представителей по воспитанию детей.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.35, состоит в том, что виновный не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по:

1) содержанию детей, т.е. не предоставляет им место проживания, необходимые для нормального развития продукты питания, не обеспечивает одеждой, обувью и т.п.;

2) воспитанию детей, т.е. не прививает им элементарных навыков, не учит их добру, правилам вежливости, этикета, не прививает им любовь к труду, Родине, уважения к старшим и т.п.;

3) обучению детей, т.е. не приобретает для них учебники, тетради, иные учебные принадлежности, не дает им возможности учиться, не создает условий для посещения школы и т.п.;

4) защите интересов детей (в т.ч. имущественных, личных). Например, опекуны не желают представлять интересы ребенка в суде.

К несовершеннолетним (упомянутым в ст. 5.35) относятся все лица, не достигшие 18 лет. В практике возникает вопрос: могут ли быть применены правила ст. 5.35 к родителям 17-летнего гражданина, который приобрел полную дееспособность в порядке эмансипации? Нет, родители в данном случае к административной ответственности не привлекаются: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 5.35 и ст. 27 ГК.

Анализируемое правонарушение совершается в форме бездействия: виновный либо полностью не исполняет лежащие на нем обязанности, либо исполняет их лишь частично. Оконченным оно считается с момента допущения бездействия. Однако данное правонарушение относится к длящимся, поэтому нужно учитывать правила ст. 4.5 (см. коммент. к ней) о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по длящимся административным правонарушениям исчисляется со дня их обнаружения.

3. Субъектами этого правонарушения являются:

1) родители несовершеннолетнего (т.е. родная мать или отец либо усыновители ребенка);

2) иные законные представители ребенка (например, опекун, попечитель);

3) в ряде случаев - юридические лица (например, лечебные учреждения, на попечении которых находится ребенок, ст. 35 ГК, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер ответственности, предусмотренных в ст. 5.35, показывает, что:

1) за данное правонарушение назначается либо предупреждение, либо административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);

2) эти наказания назначаются комиссией по делам несовершеннолетних и по защите их прав (см. коммент. к ст. 23.2).

Административное наказание не освобождает родителей (иных законных представителей) от исполнения обязанности по воспитанию, содержанию, образованию и т.п. ребенка.

 

Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.36, являются права несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. При этом необходимо знать, что:

1) согласно ст. 121 СК защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в т.ч. при отказе родителей взять своих детей из воспитательных и/или лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных структур, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;

2) согласно ст. 122 СК орган опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня получения сведений о таких детях обязан обследовать условия жизни ребенка и обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в 7-дневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

3) согласно ст. 123 СК, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные выше, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий Семейного кодекса РФ. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.36, состоит в том, что виновный:

1) нарушает порядок предоставления сведений (см. об этом выше) о несовершеннолетних детях, нуждающихся в передаче:

а) на воспитание в семью (т.е. удочерение, усыновление). В частности, не сообщает фамилию, имя, отчество таких детей, обстоятельства, при которых они стали нуждающимися, желание самих детей, иные сведения, предусмотренные в ст. 121-126 СК;

б) под опеку (попечительство). В частности, не сообщает, почему они не могут быть переданы в семью (усыновлены);

в) в приемную семью либо в учреждение для детей-сирот (например, не сообщает весь объем сведений, которые содержатся в формах документов, заполняемых при помещении в учреждение для детей-сирот);

2) нарушает сроки предоставления упомянутых сведений. В этом случае виновный, даже если предоставит сведения по истечении установленных сроков, не освобождается от административной ответственности;

3) предоставляет недостоверные сведения о несовершеннолетнем (например, не указаны его врожденные болезни, отставание в умственном развитии).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 5.36:

1) выражается в действии, в то время как в ч. 1 ст. 5.36 - в основном в бездействии;

2) представляет собой действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание. То есть цель этих действий закон обозначил четко - сокрытие факта существования такого несовершеннолетнего.

Оконченными правонарушения, предусмотренные в ст. 5.36, считаются с момента совершения упомянутых выше действий (бездействия).

4. Субъектом анализируемых правонарушений являются должностные лица.

В практике возникает вопрос: допустимо ли привлекать к административной ответственности по ст. 5.36 само учреждение, в котором находился ребенок? Систематическое толкование ст. 2.1, 2.4, 2.10 (см. коммент. к ним) и ст. 5.36 не позволяет дать на этот вопрос положительный ответ: ответственность несет только руководитель этого учреждения.

5. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.36, характеризуется либо умышленной, либо неосторожной формой вины, а в ч. 2 ст. 5.36 - только прямым умыслом: лицо не только осознает и предвидит последствия своего противоправного поведения, но и желает укрыть несовершеннолетнего от передачи на воспитание.

6. Статья 5.36 предусматривает лишь одно административное наказание - административный штраф, который назначается комиссией по делам несовершеннолетних и по защите их прав (см. коммент. к ст. 23.2).

Назначение административного штрафа не освобождает должностное лицо от необходимости исполнить обязанности по предоставлению сведений о ребенке (см. коммент. к ст. 4.1).

 

Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.37, являются права ребенка, а также усыновителей, опекунов и попечителей. При этом необходимо знать, что:

1) согласно ст. 125 СК усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Дела данной категории рассматриваются с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния;

2) согласно ст. 129 СК для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии таковых - согласие органа опеки и попечительства.

Родители вправе отозвать данное ими согласие до вынесения решения суда об усыновлении ребенка;

3) согласно ст. 130 СК не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:

неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

признаны судом недееспособными;

лишены судом родительских прав;

по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;

4) согласно ст. 131 СК для усыновления детей, находящихся: под опекой (попечительством), необходимо согласие их опекунов (попечителей); в приемных семьях - согласие приемных родителей; в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных учреждениях - согласие их руководителей;

5) согласно ст. 132 СК для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие;

6) согласно ст. 133 СК при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами;

7) согласно ст. 135 СК для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца, а также место его рождения, о чем указывается в решении суда.

Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает незаконные действия:

1) по усыновлению ребенка. Эти действия могут быть самыми разнообразными (например, удочерение без согласия родителей ребенка, продажа ребенка под видом усыновления, нарушение судебного порядка усыновления);

2) при передаче ребенка под опеку (например, опекуном избрано лицо, которое не сможет обеспечить воспитание ребенка, опека и попечительство были установлены при наличии родителей (усыновителей) у ребенка, допущены иные нарушения, ст. 31-33, 35 ГК - см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

Данное административное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из незаконных действий.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) должностные лица (например, руководители органов опеки и попечительства);

2) граждане (например, родители, опекуны).

4. Субъективная сторона этого правонарушения выражается в форме прямого умысла (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.37 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.38, являются права граждан на проведение собраний, участие в митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании. При этом необходимо знать нормы Закона о митингах, в частности правила:

1) ст. 7 о том, что уведомление о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (далее - публичные мероприятия) подается в органы исполнительной власти уполномоченными (организаторами публичных мероприятий) трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций (объединений), общественной самодеятельности и отдельных групп граждан в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до намечаемой даты с предоставлением выписки из протокола о проведении данного мероприятия.

О проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее 3 дней до его проведения.

В уведомлении указываются цель, форма, место проведения массовой акции или маршруты движения, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона. Оговариваются формы и методы гарантированного обеспечения уполномоченными (организатором) общественного порядка, организации медицинской помощи, использования звукоусиливающей аппаратуры. Указываются лица, ответственные за эти участки обеспечения.

Уведомление подписывают организатор публичного мероприятия и лица, уполномоченные организатором.

Орган исполнительной власти принимает уведомление и на его копии письменно подтверждает дату и время получения;

2) ст. 2, 3, 8, 9, 13, 14 о том, что публичные мероприятия проводятся в соответствии с целями, изложенными в уведомлении, в указанные в нем сроки и в обусловленных местах (маршрут), при соблюдении принципов законности и добровольности участия в них.

Предельные сроки проведения публичных мероприятий одними и теми же уполномоченными (организаторами) не должны превышать сроки, указанные в уведомлении, не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов.

Государственные и общественные организации, госорганы, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать массовым акциям, проводимым с соблюдением установленного Законом о митингах порядка.

Уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе проводить ее, если уведомление не было подано в срок или не было принято, и обязаны прекратить ее подготовку;

3) ст. 12 о том, что, рассмотрев уведомление о проведении публичного мероприятия, соответствующий орган исполнительной власти (или орган местного самоуправления) сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее 3 дней с момента его получения.

В эти же сроки орган исполнительной власти информирует о целях публичного мероприятия госорганы, которым он адресуется.

Указанные госорганы обязаны рассмотреть по существу вопросы, явившиеся причинами проведения мероприятия, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о них уполномоченным (организаторам) публичного мероприятия.

Руководители госорганов несут персональную ответственность за организацию работы с публичными обращениями граждан.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный воспрепятствует:

1) организации собраний, митингов, демонстраций и т.п. При этом виновный мешает оповещению участников собрания, не дает места для их проведения, не предоставляет улицы, запрещает предлагаемые маршруты для демонстрации, не рассматривает заявки о проведении этих мероприятий, требует предоставления не предусмотренных законодательством сведений и документов и т.п.;

2) проведению собрания. При этом нужно учесть, что упомянутые в ст. 5.38:

- собрания - это массовые мероприятия граждан, проводимые в помещении по вопросу, имеющему большое общественное значение;

- митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, проводится, как правило, под открытым небом;

- уличное шествие - организованное массовое движение людей по улице, с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам;

- демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов, иных наглядных средств;

- пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления, но с применением средств наглядной агитации (например, плакатов, транспарантов и т.п.) (ст. 2 Закона о митингах).

Виновный посягает на упомянутые выше права граждан путем учинения всяческих препятствий, установления запретов, условий и т.п. их реализации. Это административное правонарушение чаще совершается в форме действия (например, виновные начинают проведение дорожных работ именно на тех улицах, где должны пройти демонстрации, принуждают к участию в митинге) или бездействия (например, уведомление о демонстрации не рассматривается). Оконченным оно считается с момента совершения указанных действий (бездействия).

Именно объектом и объективной стороной данное административное правонарушение отличается от преступления, предусмотренного в ст. 212 УК, устанавливающей уголовную ответственность за организацию массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (объектом этого преступления являются общественный порядок, общественная безопасность).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).

4. Субъективная сторона данного правонарушения обычно характеризуется умыслом, реже - неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.38 предусматривает возможность назначения следующих видов административного наказания. Гражданину могут быть назначены предупреждение или административный штраф, а должностному лицу - только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5). Административное наказание назначается судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

 

Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.39, являются права граждан на получение информации. При этом виновный посягает на права граждан, закрепленные, в частности:

1) в нормах Федерального закона от 27.07.06 N 152-ФЗ "О персональных данных" о том, что перечни персональных данных, включаемых в состав всех видов информационных ресурсов, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения;

2) в нормах Закона об информации о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) в нормах Закона о коммерческой тайне том, что запрещено относить к коммерческой тайне или к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;

4) в ст. 5 Закона об ОРД о том, что лицо, чьи права нарушены действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд;

5) в ст. 89 ТК о том, что работник вправе получать любую информацию о персональных данных о нем.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный неправомерно (т.е. в нарушение упомянутых выше правовых норм):

1) отказывает гражданину в предоставлении (т.е. в передаче, в выдаче копий, электронного файла) документов, собранных в установленном порядке (например, справок, анкет, личных листков, "объективок", свидетельств), а также иных материалов (в т.ч. и агентурных, свидетельских показаний, данных наблюдения, проверки), которые непосредственно затрагивают права граждан (например, право на труд, на выезд из Российской Федерации, на передвижение и выбор места жительства в пределах страны);

2) несвоевременно предоставляет упомянутые документы и материалы (т.е. нарушает сроки их предоставления);

3) не предоставляет иную информацию (т.е. сведения о гражданине, о предметах, фактах, событиях, принципах, связанных с его жизнью, независимо от формы их существования);

4) предоставляет эти документы, материалы, информацию не полностью либо предоставляет заведомо недостоверную информацию. Конструкция ст. 5.39 такова, что данное административное правонарушение может быть совершено и в форме бездействия (например, отказ выдать копию документа, непредоставление информации), и в форме действия (например, когда предоставляется заведомо недостоверная информация). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий (бездействия).

3. Субъектом этого правонарушения могут быть только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5). Чаще всего это должностные лица госорганов, органов местного самоуправления, прокуратуры, дознания (ФСБ, МВД и т.п.), а также работодатели.

4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.39 допускает назначение только одного вида наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.40, является право граждан на участие в забастовках. См. об этом и о том, какие нормы при этом нарушаются, коммент. к ст. 5.32-5.34.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) принуждает (путем угроз применить насилие, запугивания, применения самого насилия) гражданина принять участие в забастовке либо отказаться от участия в ней;

2) осуществляет такое принуждение путем использования служебной, материальной, родственной, возрастной и т.п. зависимости принуждаемого. При этом виновный прибегает к уговорам, просьбам, демонстрации "обиды", "оскорбления" и т.п.

Данное административное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий.

3. Субъектом этого административного правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2), причем только прямым умыслом.

5. Статья 5.40 предусматривает только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.41, является право гражданина на достойные похороны и погребение. При этом виновный нарушает нормы ст. 9, 10 Федерального закона от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", устанавливающих, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание следующих услуг:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Эти услуги оказываются безвозмездно гражданам специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В случае если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность погребения, им выплачивается социальное пособие в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, но не превышающей 4 000 руб. (без учета районного коэффициента).

Выплата пособия производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не был пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет на безвозмездной основе услуг, которые предусмотрены гарантированным перечнем услуг по погребению (см. об этом выше). Данное нарушение может иметь разнообразные формы: прямой отказ предоставить эти услуги, уклонение от их предоставления, требование об оплате этих услуг и т.п.;

2) не выплачивает установленное законом социальное пособие лицам, указанным в комментируемой статье. При этом виновный либо отказывается выплатить это пособие, либо уклоняется от выплаты, требуя всякого рода справки, доказательства и т.п.

Данное административное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента, когда бездействие будет совершено.

3. Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, обязанные совершить вышеуказанные действия.

4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.41, состоит в прямом умысле (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.41 допускает применение только одного вида наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

Назначение штрафа не освобождает должностное лицо от исполнения обязанности по предоставлению услуг и выплаты пособия (см. коммент. к ст. 4.1).

 

Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.42, является право на труд такой социально незащищенной группы граждан, как инвалиды. При этом виновный нарушает нормы не только ТК, но и ст. 21 Закона об инвалидах, устанавливающие (в качестве специальной гарантии) особые квоты для приема на работу инвалидов. См. также приказ Роструда от 01.06.09 N 123 "Об администрировании органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет".

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный отказывается:

1) принять на работу инвалида (любой группы, если только в справке МСЭК не указано, что инвалид относится к нетрудоспособным), несмотря на то, что он был направлен на работу в пределах квоты. В практике возникает вопрос: применяются ли правила ч. 1 ст. 5.42, если инвалид самостоятельно обратился за трудоустройством и работодатель еще не заполнил вакансии по квоте? Да, и в этом случае правила ч. 1 ст. 5.42 подлежат применению;

2) зарегистрировать инвалида в качестве безработного. Речь идет о том, что инвалид предоставил все необходимые документы, однако виновный (только на основании того, что потерпевший - инвалид) отказал ему в регистрации.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента отказа инвалиду.

3. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо (например, директор ООО, председатель производственного кооператива или руководитель любого иного юридического лица - работодателя, индивидуальный предприниматель), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.

4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется тем, что оно совершается в форме либо прямого, либо косвенного умысла (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.42 предусматривает только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.43, являются права инвалидов. При этом не играет роли группа инвалидности.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования законодательства (например, Закона об инвалидах, законов субъектов Российской Федерации), предусматривающие выделение инвалидам стоянок либо мест остановки для автотранспортных средств инвалидов (например, прямо отказывает в предоставлении места стоянки, запрещает остановку транспортного средства инвалида в специальном месте, заставляет инвалида убрать автомобиль).

Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения действия (бездействия).

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) юридические лица (например, ООО, которое предоставляет услуги по охране автомобиля на стоянке; муниципальное унитарное предприятие, организовавшее муниципальную парковку автомашин), см. коммент. к ст. 2.10.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. По ст. 5.43 виновному назначается только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.44. Сокрытие страхового случая

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.44, является право граждан на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом виновный нарушает ряд норм Закона об обязательном страховании, в частности:

1) ст. 5 о том, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию, если это предусмотрено указанным договором;

2) ст. 17 о том, что страхователь обязан расследовать страховые случаи в порядке, установленном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967, в течение суток со дня наступления страхового случая и сообщить о нем страховщику.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный скрывает страховой случай. Последний представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания, которые влекут возникновения обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию (ст. 3 Закона об обязательном страховании).

Такое сокрытие выражается в различных формах (например, виновный несвоевременно сообщил страховщику о страховом случае, полностью утаил эту информацию, не сообщил в прокуратуру в случаях, когда это предусмотрено законом, занизил данные о числе заболевших).

Данное правонарушение совершается только в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента допущения факта сокрытия.

3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются страхователи, которыми могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (например, работодатели), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется умышленной формой вины (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Статья 5.44 допускает применение только административного штрафа. Он назначается инспекцией труда (см. коммент. к ст. 3.5, 23.12). Следует иметь в виду, что в соответствии с Законом N 213 от 24.07.09 - ст. 5.44 утрачивает силу с 01.01.2010. См. также комментарий к ст. 15.34.

 

Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума

1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03.

Объектом правонарушения предусмотренного ст. 5.45 являются избирательные права и право граждан на участие в референдуме, предусмотренные нормами Конституции РФ, Закона о выборах, Закона о референдуме.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) использует (формы использования могут быть самыми многообразными: уговоры, советы проголосовать определенным образом, предвыборные поездки на служебном транспорте, использование служебного времени для выступлений в СМИ, всякого рода обещания, давление, оказываемое на руководителей организаций с помощью т.н. "административного ресурса" и т.п.) свое должностное или служебное положение в целях, исчерпывающим образом указанных в ст. 5.45;

2) использует в указанных целях преимущества своего должностного или служебного положения (организационные, транспортные, финансовые, информационные и т.д.). Тем самым он влияет на волеизъявление избирателей, участников референдума, на состав кандидатов, на характер ответов на вопросы референдума.

Достижение целей, указанных в ст. 5.45, остается за рамками состава данного правонарушения. Виновный несет административную ответственность и в случае, если ему не удастся, например, повлиять на результаты референдума: важен сам факт использования преимуществ своего служебного или должностного положения. Данное деяние может быть совершено только в форме действий (но не путем бездействия), оконченным данное правонарушение считается совершения хотя бы одного из указанных действий.

2. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.45, являются лица, которые в соответствии с нормами Закона о госслужбе и Закона о муниципальной службе признаются лицами, замещающими государственную или муниципальную должности (например, губернатор, глава администрации, руководитель федеральной службы, агентства, муниципального департамента и т.д.), или отнесены к государственным или муниципальным служащим (например, юрист районной администрации главный экономист городской администрации и т.п.). После вступления (в этой части) в силу Закона N 93 (т.е. с 05.08.06) субъектом данного правонарушения признаются также члены органов управления ЮЛ (например, председатель Совета директоров ООО, директор, ЗАО и т.д.). См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом: виновный прекрасно осознает и предвидит, что путем использования преимуществ своего положения он может повлиять на результаты выборов и желает наступления именно таких последствий.

4. Ст. 5.45 предусматривает только один вид наказания - административный штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума

1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

Объектом деяния, предусмотренного ст. 5.46, являются избирательные права и право участия граждан в референдуме, гарантированные им Конституцией РФ, Законом о выборах, Законом о референдуме.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) подделывает (путем дописки, подчистки, вытравления текста, с использованием копировальной техники и т.п.) подписи избирателей и иных лиц, прямо перечисленных в ст. 5.46.

2. Заверяет своей подписью (при этом она может скрепляться и печатью) заведомо поддельные подписи (подписные листы).

Наступление каких-либо вредных последствий не охватывается объективной стороной данного правонарушения: важен сам факт подделки (заверки) подписей (подписных листов). Этим, в частности, административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.46, отличается от преступления, предусмотренного ст. 142 УК. Данное правонарушение может быть совершено только путем действий (но не в форме бездействия). Оконченным данное правонарушение считается с момента подделки хотя бы одной подписи. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.46, может быть только лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, либо т.н. "уполномоченное лицо". Статус этих лиц следует определять в соответствии с нормами Закона о выборах, Закона о референдуме.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом: невозможно по неосторожности подделывать подписи.

5. Ст. 5.46 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Он назначается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 21.1). Административная ответственность наступает, если действия, указанные в ст. 5.46, не содержат состава уголовного преступления.

 

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом

1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.47 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05.

Объектом данного административного правонарушения являются избирательные права и право на участие в референдуме, гарантированные Конституцией РФ, Законом о выборах, Закона о референдуме.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.46, состоит в том, что виновный:

1) незаконно участвует (ибо это запрещено нормами указанных выше законов) в сборе подписей избирателей и участников референдума;

2) осуществляет такой сбор:

- для достижения целей, прямо указанных в ст. 5.47;

- на рабочих местах, по месту учебы, в ходе выдачи зарплаты пенсий, пособий, иных социальных выплат (в местах выплаты этих сумм), а также при оказании благотворительной помощи.

Не имеет значения, удастся ли виновному достичь целей, указанных в ст. 5.47: состав данного правонарушения все равно налицо, как только будут совершены указанные выше действия. оконченным оно также считается с этого момента. Административное правонарушение, предусмотренное в ст. 5.47, может быть совершено только путем действия (а не бездействия).

3. Субъектом характеризуемого правонарушения являются не только граждане и организации, но и госорганы (например, субъектов РФ), органы местного самоуправления (например, администрация района) их должностные лица. Могут быть привлечены к ответственности и органы управления организаций всех форм собственности (например, директор ООО, председатель кооператива и т.д.) иные лица, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 5.47. См. также Протокол от 27.09.06.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом (в т.ч. косвенным).

5. Ст. 5.47 предусматривает только один вид административного наказания - штраф (он назначается судьей). Размер штрафа дифференцирован в зависимости от того, является ли виновный гражданином, ЮЛ или должностным лицом.

 

Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов

1. Ст. 5.48 введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.48, вступают в силу с 05.08.06. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения является избирательные права (пассивные), а также право на участие в референдуме, гарантированные Конституцией РФ, Законом о выборах, Закона о референдуме.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает:

1) права лиц (организаций, групп), прямо перечисленных в ст. 5.48, на размещение агитационных материалов (например, видеороликов, телесюжетов, репортажей, фотоматериалов и т.п.);

2) указанные права путем воспрепятствования (либо затруднения, сокращения, искажения и т.п.) такого размещения на объекте (например, на стене здания, на видеоэкране, смонтированном на площади, на стенде и т.д.), находящемся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципальной собственности, а равно в собственности организации (например, ООО, ОАО, полного товарищества и т.д.) имеющей в государственной (муниципальной) собственности долю в уставном (складочном) капитале организации, превышающую 30% (на день официального опубликования решения, указанного в ст. 5.48);

3) условия размещения агитационных материалов при оказании рекламных услуг (например, требует более высокой оплаты услуг, изменяет место и время размещения таких материалов и т.д.).

Данное правонарушение может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения хотя бы одного из указанных выше действий (бездействия). Наступления каких-либо иных вредных последствий - для привлечения к административной ответственности не требуется.

3. Субъектом правонарушения предусмотренного в ст. 5.48 могут быть только:

1) должностные лица (напомним, что к последним для целей КоАП относятся и руководители коммерческих организаций, см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) организации (в частности, оказывающие рекламные услуги). В практике возник вопрос, могут ли выступать субъектом данного правонарушения кооперативы (в которых формируется паевой фонд) и унитарные предприятия (в которых создается уставный фонд). Унитарные предприятия могут являться субъектом данного деяния, ибо право собственности на их имущество принадлежит государству (муниципальному образованию). В отношении кооперативов - в ст. 5.48 налицо пробел и его надо устранять (хотя, если кооператив оказывает рекламные услуги - он может быть субъектом данного правонарушения).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умыслом: невозможно по неосторожности данное деяние совершить.

5. Ст. 5.48 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его назначает суд (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом

1. Ст. 5.49 введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.49 Законом N 93, вступили в силу с 05.08.05. Объектом предусмотренного в ней административного правонарушения являются избирательные права и право участия граждан в референдуме. В частности нормы Закона о выборах и Закона о референдуме запрещают проведение в ходе избирательной кампании (кампании референдума) игр, основанных на риске (лотерей, пари и т.п.).

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает запрет, указанный выше. Формы такого нарушения могут быть самыми разнообразными (например, полное игнорирование запрета, придание играм законообразного вида, проведение фиктивных концертных, театральных и т.п. мероприятий призванных закамуфлировать проведение тотализаторов и т.д.). Оконченным данное правонарушение считается с момента проведения хотя бы одной из игр, упомянутых в ст. 5.49. Данное правонарушение может быть совершено только в виде действия. Наступления иных вредных последствий - для привлечения к административной ответственности не требуется. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане и должностные лица (например, руководитель фирмы проводящей игры), и юридические лица.

4. Субъективная сторона данного административного правонарушения может характеризоваться только умыслом. При этом виновный преследует цели связать итоги лотерей, тотализаторов, пари и т.д. с итогами выборов (референдума).

5. За совершение правонарушения предусмотренного в ст. 5.49 назначается только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума

1. Данная статья была введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Изменения, внесенные в ст. 5.50 Законом N 93 (они касаются исключения из данной статьи положений об "избирательных объединениях входящих (входивших) в избирательный блок", а также примечания к статье 5.50), вступают в силу с 05.08.06. Объектом правонарушения, предусмотренного в ней, являются избирательные права и право граждан на референдум. В частности, нормы Закона о выборах, и Закон о референдуме регулируют порядок осуществления пожертвований избирательный фонд (фонд референдума).

2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 5.50 состоит в том, что виновный:

1). не возвращает жертвователю (определяя последнего, следует исходить не только из ст. 582 ГК, но и из норм Закона о выборах и Закона о референдуме) в установленный срок сумму пожертвования (либо ее часть). При этом речь идет о пожертвовании, которое было передано (перечислено) в фонд в нарушение норм Закона о выборах и Закона о референдуме. Следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.09 N 3-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов" - с 01.01.2011 - данное положение из ст. 5.50 - будет исключена;

2). не перечисляет в бюджет сумму пожертвования полученного от анонимного жертвователя (либо нарушает сроки перечисления);

3). не возвращает (либо нарушает срок возврата) суммы неиспользованных средств, предназначенных для внесения в качестве избирательного залога.

Анализируемое правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается в момент наступления срока перечисления (возврата) соответствующей суммы. Наличия корыстной заинтересованности не обязательно: виновный в любом случае привлекается к ответственности. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектом данного правонарушения являются граждане (например, кандидат в депутаты), должностные лица (например, депутат) и юридические лица (например, избирательное объединение).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, если лицо по небрежности пропустило сроки возврата указанных выше сумм).

5. Ст. 5.50 предусматривает лишь один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья. При привлечении к административной ответственности избирательного объединения входящего в избирательный блок, надо учитывать (до 05.08.06) примечание к ст. 5.50.

 

Статья 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов

1. Данная статья введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Новая редакция ст. 5.51 действует с 05.08.05. Объектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.51, являются не только избирательное право и право граждан на участие в референдуме, но и установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в РФ.

2. Объективная сторона анализируемого деяния состоит в том, что виновный приступает (или выполняет весь объем работ, услуг) к изготовлению агитационных материалов (например, листовок, плакатов и т.д.) без предварительного (т.е. до момента начала работ) опубликования (в порядке, предусмотренном Законом о выборах, Законом о референдуме) сведений:

1) о размере оплаты указанных работ, услуг (цена таких работ, услуг - является существенным условием договора);

2) о других условиях (например, о времени, месте оплаты о плательщике, о тираже агитационных материалов подлежащей оплате и т.д.) оплаты работ или по изготовлению агитационных материалов.

Наступления иных последствий для привлечения к административной ответственности не требуется. Данное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно является с момента начала указанных выше работ. См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.51, являются только ИП или организации независимо от организационно-правовых форм.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

5. Ст. 5.51 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий

1. Данная статья была введена в КоАП Законом N 94 и вступила в силу с 18.07.03. Новая редакция ст. 5.52 действует с 05.08.05 (т.е. со дня вступления в силу Закона N 93) Объектом предусмотренного ею административного правонарушения является законодательство о выборах.

2. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования закона об обеспечении всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий. Формы такого "невыполнения" могут быть разнообразными, например, виновный:

1) не извещает (либо делает это несвоевременно, ненадлежащим образом, например телефонным звонком за 5 минут до начала мероприятия) всех зарегистрированных по данному избирательному округу кандидатов о мероприятии, признаки которого исчерпывающим образом перечислены в ст. 5.52. Любые иные мероприятия в ст. 5.52 не имеются в виду;

2) не предоставляет возможности выступить на указанном мероприятии хотя бы одному кандидату, объединению;

3) не создает всем кандидатам (избирательным объединениям) одинаковых финансовых, организационных, безопасных и т.п. условий для проведения массовых публичных мероприятий (например, митингов, демонстраций и т.п.);

4) иным образом нарушает права указанных участников избирательного процесса. Иначе говоря, объективная сторона ст. 5.52 неисчерпывающим образом перечисляет возможные виды таких нарушений. Безусловно, такой подход к формулировке объективной стороны данного правонарушения трудно признать удачной: он способен породить ошибки в правоприменительной практике.

Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия, так и в форме действий. Оконченным оно считается с момента совершения любого из указанных в ст. 5.52 действий (бездействия). См. также Протокол от 27.09.06.

3. Субъектом анализируемого деяния является только должностное лицо, прямо указанное в ст. 5.52.

4. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный по небрежности не известил одного из кандидатов).

5. Ст. 5.52 предусматривает лишь один вид административного правонарушения - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.53. Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю

1. Ст. 5.53 была введена в КоАП Законом N 219 и вступила в силу с 01.01.2005. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.53, являются права граждан на получение надлежащей информации в т.ч. и в случаях, предусмотренных Законом о кредитных историях.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает незаконные действия (например, покупает их, оглашает их неопределенному кругу лиц, продает дискету содержащему такую информацию и т.п.) по:

1) получению информации составляющую кредитную историю (состав сведений, которые входят в эту "историю" определяется Законом о кредитных историях);

2) распространению (в т.ч. и в СМИ, в ходе частных бесед и т.п.) указанных сведений.

Объективная сторона данного состава правонарушения налицо при условии, если указанные выше действия не влекут за собой уголовную ответственность. Оконченным оно считается с момента первого факта получения (разглашения) информации. Данное правонарушение совершается только в форме действий. Наступление каких-либо иных вредных последствий не охватывается объективной стороной данного деяния.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ст. 5.53, могут являться и граждане (например, рядовые сотрудники банков), и должностные лица (например, руководители кредитных бюро), и юридические лица (например, банки).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (например, если виновный, желая проявить свою осведомленность, рассказывает знакомым информацию, указанную выше). Корыстные мотивы могут и отсутствовать.

5. По ст. 5.53 судья может назначить в виде основного наказания штраф, а должностному лицу - также такое дополнительное наказание, как дисквалификация, см. коммент. к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

 

Статья 5.54. Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) неисправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)

1. Данная статья введена в КоАП Законом N 219 и вступила в силу с 01.01.05. Объектом анализируемого правонарушения являются права участников кредитных отношений.

2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:

1) части 1 ст. 5.54 состоит в том, что виновный (в нарушение норм Закона о кредитных историях) не проводит проверку информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете). Такое требование может исходить от субъекта кредитной истории (например, заемщика). Виновный игнорирует и требование о проверке самого бюро кредитной истории (оно создается в соответствии с Законом о кредитных историях). Правонарушение налицо и при нарушении сроков проведения проверки предусмотренных указанным Законом;

2) части 2 ст. 5.54 состоит в том, что виновный незаконно отказывает исправить недостоверную информацию, содержащуюся в кредитной истории (кредитном отчете), либо хотя прямо и не отказывает в этом, но фактически не исправляет указанную информацию.

Данные правонарушения совершаются в форме бездействия и считаются оконченными с момента неисполнения любого из указанных выше действий. Для привлечения к административной ответственности наступления других последствий - не требуется.

3. Субъектом правонарушений, предусмотренных в ст. 5.54, являются только должностные лица (например, руководители бюро кредитных историй) или ЮЛ (например, сами эти бюро).

4. Субъективная сторона указанных выше правонарушений может характеризоваться и умыслом и неосторожностью (если, например, виновный по небрежности нарушил срок проведения проверки).

5. Ст. 5.54 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.55. Непредоставление кредитного отчета

1. Анализируемая статья введена в КоАП Законом N 219 и вступила в силу с 01.01.05. Объект правонарушения - предусмотренный в ст. 6 Закона о кредитных историях порядок представления кредитного отчета.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не представляет совсем кредитный отчет;

2) представляет указанный отчет не полностью (в ней отсутствуют некоторые из сведений, указанные в ст. 6 Закона о кредитных историях);

3) нарушает сроки представления кредитного отчета (указанные в ст. 10 Закона о кредитных историях).

Оконченным данное правонарушение считается с момента наступления указанных сроков. Оно совершается в форме бездействия.

3. Субъектом данного правонарушения являются бюро кредитных историй (это ЮЛ создаваемое в соответствии с ст. 2, 9-12 Закона о кредитных историях), а также должностные лица (например, руководитель указанного бюро).

2. Субъективная сторона анализируемого правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

3. Ст. 5.55 предусматривает только один вид административного наказания - штраф. Его назначает суд (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

 

Статья 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума

1. Комментируемая статья введена в КоАП Законом N 93 и вступила в силу с 05.08.05. Объектом предусмотренных в ней правонарушений является порядок проведения в нашей стране выборов и референдума, установленный Законами о выборах и референдуме.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:

1) в ч. 1 ст. 5.56 состоит в том, что виновный либо вовсе не представляет в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума) документы, связанные с подготовкой и проведением выборов (референдума), либо представляет их несвоевременно (нарушая сроки представления установленные законом). Представление таких документов не в полном объеме, с нарушениями требований к их оформлению и т.п. объективной стороной данного правонарушения не охватывается;

2) в ч. 2 ст. 5.56 состоит в том, что виновный уничтожает (сжигает, превращает в бумажную крошку и т.п.) указанные документы, или нарушает установленный порядок их уничтожения (например, сдает в утиль, просто выбрасывает с мусором и т.д.). См. также Протокол от 27.09.06.

Данные правонарушения могут быть совершены как путем бездействия (что характерно для ч. 1 ст. 5.56), так и в форме действий (что характерно для ч. 2 ст. 5.56). Оконченными они считаются с момента совершения действия (бездействия).

3. Субъективная сторона данных правонарушений может характеризоваться и умыслом и неосторожностью (например, при пропуске срока представления документов).

4. Субъектом правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.56, могут быть только должностные лица. Правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 5.56, могут совершить и граждане, и должностные лица.

5. По ст. 5.56 может быть назначен один вид административного наказания - штраф. Его назначает судья.

 

Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций

1. Даная статья введена Законом N 104 от 03.06.09 и вступила в силу с 01.12.09. Объектом предусмотренного в ней АП являются отношения в области реализации права граждан на образование.

2. Объективная сторона АП предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 5.57 состоит в том, что виновный нарушает или ограничивает (любым способом, например, не принимает документы, чинит препятствия в переводе в данную школу и т.п.) право на получение общедоступного и бесплатного образования. Объективная сторона данного АП охватывает также случаи прямого отказа в приеме в образовательное учреждение либо отчисления (исключения) из него без законных к тому оснований. Если ДЛ за совершение такого АП было уже подвергнуто административному наказанию и тем не менее вновь совершает аналогичное АП - то налицо объективная сторона АП предусмотренного в ч. 3 ст. 5.57;

2) ч. 2 ст. 5.57 состоит в том, что виновный нарушает (ограничивает) предусмотренные в ст. 50 и в ряде других норм Закона об образовании, иных правовых актов в области образования права и свободы обучающихся (воспитанников) либо не соблюдает установленный порядок реализации этих прав.

Указанные АП могут быть совершены как в форме действий (например, при незаконном отчислении из школы) так и путем бездействия (например, при отказе принять лицо в образовательное учреждение). оконченными они считаются с момента совершения. Данные АП следует отличать (именно по признакам объективной стороны) от правонарушений предусмотренных в ст. 19.30 (см. комментарий к ней).

3. Субъективная сторона анализируемых АП характеризуется наличием лишь умысла (см. комментарий к ст. 2.2).

4. Субъектом характеризуемых АП могут быть и ДЛ (а субъектом АП предусмотренного в ч. 3 - лишь ДЛ), и ЮЛ (см. об этом комментарий к ст. 2.1, 2.4, 2.10).

5. За совершение АП предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 5.57 может быть назначен штраф, а за совершение АП предусмотренного в ч. 3 - дисквалификация ДЛ. Эти наказания назначаются судьей (см. комментарий к ст. 3.5, 3.11, 23.1).

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 402; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!