Воплощение национальной идеи России в сфере миграции: актуальная проблематика

Самойлов В.Д. (Москва)

«Мы потеряли ощущение нации, потеряли ощущение наших соотечественников, нам это не важно» (А.И. Солженицин).

Проблематика национальной идеи нынешней России настолько многомерна, насколько это обусловлено, по существу, ее отсутствием. К аналогичному выводу, в конечном счете, пришли и организаторы конференции в ее заключительной части при подведении итогов.

Обоснуем данное утверждение на примере государственно-правового регулирования сферы миграции России по политико-концептуальным, социально-экономическим и профессиональным соображениям.

Политико-концептуальный аспект.

С конституционных правовых позиций следует, что глава государства определяет основные направления внешней и внутренней политики, в том числе и в сфере миграции. При этом в полномочиях Правительства РФ — детализация основных направлений формирования и реализации политики.

К сожалению, внятных политических приоритетов в сфере миграции не представляется возможным обнаружить с 25 января 2006 г., когда в Правительство РФ был представлен Отчет МВД России и ФМС России о завершении реализации Плана реализации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации⁷².

Кроме того, поручение Президента РФ от 17 марта 2005 г. о разработке проекта Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации (далее — Концепции) выполнено Межведомственной рабочей группой при МВД России точно к установленному сроку и 28 октября 2005 г. через Правительство РФ было представлено в Администрацию Президента РФ. Минуло пять лет — Концепция все тот же проект.

⁷² Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.

339

Национальная идея России

Насколько серьезны последствия отсутствия в стране программного (концептуального, доктринального) документа в той или иной сфере? По существу это обстоятельство дезориентирует общество и граждан, законодателей и правоприменителей, субъекты и объекты управления миграционными процессами и т. п.

Социально-экономический аспект.

Миграция людей, но не миграция населения (чаще встречаемое понятие) — это социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с передвижением и приобретением ими нового гражданско-правового в местах вселения, а также с интересами общества и государства.

Следовательно, миграция представляет собой инструмент воздействия на эффективность формирования и реализации национальной идеи в сфере социально-экономической политики страны.

В этой связи подчеркнем, что в настоящее время в Российской Федерации подлежат государственно-правовому регулированию восемь миграционных процессов, само название которых ассоциируется с важными аспектами национальной идеи и национальной идентичности: иммиграция, расселение, трудовая миграция, нелегальная миграция, вынужденная миграция, эмиграция, переселение соотечественников, реадмиссия.

Указанный проект Концепции содержит приоритетные направления в сфере миграционной политики, которые органически связаны с октетом миграционных процессов:

а) Привлечение квалифицированных иностранных работников и сниже
ние эмиграции из страны интеллектуальной элиты.

Идеи: да, высококвалифицированным и высокообразованным иммигрантам, нет — «утечке собственных невтонов» или процессу эмиграции. Советская Россия к 1925 г. обескровила себя на 2, 5 млн эмигрантов — элиты общества, которые здорово помогли в становлении и развитии многих зарубежных стран. С 2005 г. Россию ежегодно оставляют 40–70 тыс. наших сограждан.

б) Содействие переселению в страну соотечественников, проживающих
за рубежом.

Идея — компенсировать естественную убыль населения в Российской Федерации с 1991 г. за счет миграционного прироста лиц, связанных со страной языковыми, духовными, культурными и этническими узами. Подчеркнем, что естественная убыль населения страны представляет собой сальдо (разность) между умершими и родившимися людьми за определенный срок (как правило, за год). С 1999 г. ежегодная естественная убыль населения страны составляет примерно 800 тыс. человек.

340

Нормативно-правовое воплощение национальной идеи страны

секция II

в) Формирование гармоничной системы расселения людей.

Идея — обеспечить благосостояние российских граждан на своей земле путем формирования миграционной привлекательности регионов и всей страны. В 2007–2009 гг. ежегодно место постоянного жительства на территории Российской Федерации сменили примерно 5 млн человек.

г) Противодействие нелегальной миграции.

Идея — добиться урегулирования гражданско-правового статуса лиц, относимых к так называемым «незаконным мигрантам» (примерно 2 млн чел.) и обеспечить развитие реадмиссионных отношений с зарубежными странами.

Идея — создать благоприятные условия для возвращения / реадмиссии в страну своих сограждан, не совершивших правонарушений в зарубежных странах. С 2005 г. заключены и вступили в силу восемь реадмиссионных соглашений с зарубежными странами.

Профессиональный аспект.

Для формирования и реализации эффективной государственной миграционной политики требуется создание соответствующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации (ПППК) персонала для обеспечения сферы миграции. Существующая система ПППК не обеспечивает потребности даже ФМС России, хотя на поприще миграции осуществляют деятельность десятки других органов, организаций и учреждений (например, Минздравсоцразвития России, МИД России, Минрегион России, Минэконом России, МЧС России, МВД России, Минобрнауки России, Минтранс России, Мининформсвязи России, ФСБ России и др.).

Требуется обоснование и размещение государственного заказа на подготовку специалистов-миграционщиков (например, от ФМС России).

Некоторые соображения заключительного характера.

Государственно-правовое регулирование сферы миграции по политико-концептуальным, социально-экономическим и профессиональным соображениям в России лишено организованности, из чего следует:

- реализации российскими гражданами своих 42 свобод и прав, а также семи обязанностей происходит вне социально-правового поля государственной политики вообще и государственной миграционной политики, в частности, т. е. за пределами ясной национальной идеи;

- фактическое государственно-правовое регулирование миграционных процессов направлено:

во-первых, на беспрецедентное стимулирование «утечки мозгов» высококвалифицированной российской элиты, в том числе молодых специалистов, из страны;

341

Национальная идея России

во-вторых, на «содействие добровольному переселению на террито рию Российской Федерации соотечественников, проживающих за ру бежом». При этом под соотечественниками понимаются иностранные граждане и лица без гражданства трудоспособного возраста или внешние трудящиеся — мигранты. Однако в несоизмеримо большем количестве таких «соотечественников» можно посредством разработки и внедрения балльной системы «извлечь» из числа примерно 4 млн законно осуществляющих в России трудовую деятельность внешних трудящихся-мигрантов — преимущественно граждан постсоветских государств, которые к тому же сами это выстрадали и искренне желают, а также примерно из числа 2 млн лиц, пребывающих на территории страны с неоформленным правовым статусом (нередко — многие годы).

Не случайно свыше 5% таких «соотечественников» отказываются от реализации своих миграционных намерений даже после получения удостоверения участника реализуемой с 2006 г. Государственной программы «Содействие привлечению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637). При этом эффективность реализации данной Государственной программы согласно первоначально заданной цели (500 тыс. человек переселить к концу 2008) даже к концу 2010 г. составляет 4, 8% (24 026: 500 000 = 0, 048).

Справка⁷³: Состоят на учете в ФМС России на 1 ноября 2010 г.: участников Госпрограммы — 11 337 чел.; членов их семей — 12 689 чел. Итого: 24 026 чел.

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 34 35 36 37 383940 41 42 43 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!