Тема 10. Административный процесс: новые
Подходы к пониманию
1. Концептуальные основы административного процесса
2. Административный процесс как исполнение государственной службы. Виды административного процесса
3. Роль управленческих процедур в механизме административного управления
4. Административное производство: его место в административно – управленческом процессе и структура
Концептуальные основы административного
Процесса
Процесс (с лат. Ргocessus – продвижение, прохождение) – термин, который употребляется в узком, юридическом смысле и широком, общепонятном.
В юридическом значении процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления.
В общепринятом, процесс – продвижение, последовательная смена состояний, тесная связь закономерно следуемых друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение.
Если процесс общепринятом смысле связать с государственным управлением, то – это непрерывное государственное управляющее воздействие. Проявляющее динамику взаимосвязей, взаимодействий, воздействий всех структурных компонентов системы государственного управления. Таким образом, процесс государственного управления – это форма жизни системы государственного управления, ее функционирование.
|
|
|
Процесс государственного управления проявляется через отношения и деятельность государственных органов (должностных лиц), которые базируются на нормах публичного права, всех его отраслей, но при этом существуют отношения и деятельность в управлении, не урегулированные нормами права, которые реализуются в порядке усмотрения как субъективное право. Таким образом, процесс государственного управления имеет два основания: профессионально-квалификационное управляющее воздействие и правовое воздействие (юридический процесс) – это вся динамика управления. С процессом государственного управления нельзя отождествлять управленческий процесс.
Управленческий процесс – это та часть процесса государственного управления, которая регламентируется нормами права и результатом имеет юридические последствия; это отношенияи действия, конкретных государственно-административных органов (и их должностных лиц), динамика которых зиждется на нормах права: материальных и процессуальных. Это юридическая, процессуальная сторона управленческой деятельности.Необходимо отметить, что понятия «управленческий процесс» и «управленческая деятельность» близкие, но не совпадающие. Так, управленческий процесс, отражая динамическую, действенную, практическую сущность управления, представляет собой совокупность последовательных действий, процедур, регулирующих поведение объекта управления. В результате осуществления этих действий формируются управленческие отношения, достигаются цели, реализуются функции, принципы и методы управления, определяется (достигается) его эффективность.
|
|
|
При осуществлении любой властной управленческой деятельности органы государства обязаны руководствоваться правовыми установлениями, практически использовать предписания нормы права для разрешения конкретных вопросов управления. Причем одновременно необходимо обращаться как к материальным установлениям, так и к процессуальным, чтобы разрешить вопрос законно и оптимально, достичь необходимых социальных результатов.
В то же время управление в своей динамике (процесс управления – не отождествлять с управленческим процессом) нельзя рассматривать только через совокупность процедур, только как технологию, которые имеют немаловажное значение для качества управления, но не исчерпывают его содержания. Более правильной является характеристика процесса управления в контексте его социальной сущности. В какой степени в нем отражены потребности и возможности общества предупреждать и разрешать возникающие противоречия, осуществлять права и свободы, интересы граждан. Без учета этого даже самая передовая технология не может исключить опасности бюрократизации управленческого процесса, превращения системы управления в «вещь для себя». Процесс управления, таким образом, это целостная управленческая деятельность субъектов управления (органов исполнительной власти и должностных лиц), осуществляемая как действия, урегулированные нормами права (управленческий процесс), так и действия, не регламентированные правом. Процесс управления как управленческая деятельность сочетает администрирование с политикой, предполагает способность управленцев разрабатывать управленческие решения, организовывать работу исходя из общенародных, общегосударственных интересов.
|
|
|
В управленческой деятельности нельзя не замечать политическую составляющую. В западной и российской политологии активно разрабатывается подход к определению административной политики,как одному из основных видов управленческой деятельности. Связанной с выражением и защитой значимых интересов государства, социальных групп и слоев общества, индивидов, интеграцией различных слоев населения, гармонизацией их интересов и рационализацией возникших противоречий и т.д. – т.е. по управлению социально-политическими процессами. Отсюда административная политика, это спланированная на основе конституционно-законодательных норм программа, обозначающая цель, ценности ипрактические шаги по реализации принципов зафиксированных главой первой Конституции РФ.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!