Различные категории персонала государственных
Учреждений
Не всегда коллектив – представляет одно целое и далеко не всегда одна команда. Люди в государственной организации разделены иерархическими структурами. Каждая категория имеет свой преимущественный акцент деятельности и вносит свой особый вклад в функционирование организации, формирование коллектива, его культуры. Целесообразно поэтому охарактеризовать различные категории персонала государственных органов. На высшей ступени иерархической лестницы государственного аппарата находятся политические руководители.
Политический руководитель.
Политический руководитель – должностное лицо в государственном органе власти, обладающий практикой политического руководства на соответствующей должности, способный принимать решения государственного масштаба. На федеральном уровне – это министр и его заместители. На региональном – полномочный представитель президента, окружной и городской префект, на местном – глава муниципального образования.
Нахождение политических руководителей в руководящих креслах позволяет повысить способность государственных органов реагировать на желания общества. Именно на политических исполнителей ложится основная тяжесть конкретной реализации государственной политики, основные принципы которой утверждаются выборными должностными лицами.
Министр – это одновременно и политик и административный руководитель. Он осуществляет политическое руководство во вверенном ему ведомстве и министерстве не один, а со своим ближайшим окружением. В этот круг входят заместители министра, а также группа советников, помощников, референтов.
|
|
|
Министр сам создает политический механизм воздействия на административно-управленческий процесс и должен нести ответственность за то, что этот механизм производит. Являясь политиком, министр использует три вида «влияния»: личное воздействие (дипломатия); косвенное – через представителей его команды, выступающих по его поручению и от его имени; использование пропагандистских каналов для утверждения своей точки зрения. Тщательная подготовка и четкое проведение встреч дает министру и его окружению уникальную возможность оказывать влияние на ход событий в стране, определять направление действий.
Тип естественного руководстваосновывается не на господстве, а на авторитете. Его сила зиждется на способностях лидера, его умении убеждать и руководить людьми, управлять администрацией и контролировать ее, личном мужестве, престиже и других чертах характера.
Если министр как субъект политической власти стремится к полному контролю над вверенным коллективом, общественными отношениями, не допускает критики своих действий, игнорирует оппозицию, создает наилучшую систему для самого себя – срок пребывания его «во власти» будет не таким продолжительным, как бы ему хотелось. К таким же последствиям для министра – политика может привести его увлеченность популизмом.
|
|
|
Как администратор министр должен обладать качествами менеджера большой корпорации, держать под личным контролем ключевые звенья всего организационно-управленческого процесса, воссоединить политическую стратегию со знанием и опытом профессионалов – управленцев.
Политический руководитель должен найти контакт с кадрами вверенного ему ведомства, иначе служащие министерства (ведомства) могут минимально выполнять указания нового руководства, чинить всяческие препятствия и использовать тактику «ничегонеделания», ожидая либо нового назначения, либо новых выборов. Таким образом, политический исполнитель должен найти баланс между знаниями, предпочтениями и опытом «своего ведомства» и требованиями выборных должностных лиц, без поддержки которых он не может бороться за кадры и влиять на политические решения, важные для жизнеспособности ведомства.
|
|
|
2. Руководители государственных органов.Следующей в иерархии управления является категория руководителей. Перечни должностей этой категории определяются реестрами должностей государственной службы.
В содержание понятия «руководитель» включается:
1) ответственных чиновников, которые в полной мере осуществляют руководство организацией, всеми стадиями управленческого цикла;
2) руководителей отделов, секторов и т. п., в которых также осуществляется полный управленческий цикл, но в меньших масштабах;
3) заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей, потенциальными руководителями, иногда руководителями de facto. В совокупности это называется администрацией, бюрократией – она является социальной группой с устоявшейся внутренней структурой, которая может непосредственно влиять на воплощение в жизнь принципов политических действий, способствуя их реализации или парализуя ее.
Ответственные чиновникиявляются карьерными государственными служащими, находящимися на служебной лестнице ступенькой ниже политических руководителей. Чиновники высокого ранга руководят публичными службами, большими подразделениями, отделами, курируют важные правительственные программы. Время от времени они выступают перед палатами Федерального Собрания, законодательными органами города, области. Для большинства из них первейшей обязанностью является организационнаяработа. Они должны обеспечивать перевод политических директив избранных или назначенных должностных лиц в конкретные решения и действия. Без их работы любое обещание политиков таковым и останется. Это тем более очевидно в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
|
|
|
Руководитель – лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организации его деятельности. Руководитель несет юридическую ответственность за функционирование коллектива (группы) перед назначившей его инстанцией и располагает строго определенными возможностями санкционирования – наказания и поощрения подчиненных в целях воздействия на их производственную (научную, творческую и пр.) активность. Руководитель обладает формально регламентированными правами и обязанностями, а также представляет группу (коллектив) в других организациях. Личность руководителя условно делится на три класса составляющих параметров: биографические характеристики, способности, черты личности. К биографическим характеристикам относятся возраст, пол, социально-экономический статус и образование. Возраст – это не только природная, но и в значительной степени социально детерминированная характеристика человека, в том числе руководителя. Данные исследований подтверждают важность возраста для руководителя, но ответ на вопрос о сколько-нибудь определенной зависимости между возрастом и эффективностью руководства остается открытым.
В научной литературе выделяются основные группы функций деятельности руководителя в системе государственных и муниципальных органов управления:
- административная, еесуть в мобилизации всего имеющегося потенциала коллектива, всех ресурсов на выполнение поставленных целей оптимальным способом;
- стратегическая,т. е. разработка и проведение стратегии развития организации, формирование оптимальной организационной структуры, принятие и осуществление концептуальных решений;
- нормотворческая – разработка и принятие административно-правовых актов во исполнение закона и по собственной инициативе. Нужно заметить, что иногда законодательная власть нечетко и противоречиво возлагает задачи на государственные органы, и им приходится разбираться самим, чтобы административный процесс не противоречил духу и букве закона;
- внутреннего оперативного руководства – осуществление непосредственного руководства на всех этапах управленческого цикла, исполнение роли эксперта и консультанта в процессе разработки, принятия и осуществления управленческих решений органом управления.
- коммуникативно-регулирующая,реализующая искусство работы с людьми как со своим коллективом, так и с общественностью. Руководитель здесь играет роли представителя, воспитателя, психотерапевта, пропагандиста и агитатора, а порой – «громоотвода»;
- ресурсопоисковаяфункция. Она на практике не прописывается в должностную инструкцию руководителя, но это означает лишь умолчание того факта, что очень много затрат энергии и времени («живого труда») руководитель выделяет (вынужденно) для поиска ресурсов (особенно финансовых), которых всегда не хватает. Часто руководитель государственного, а тем более муниципального органа выступает в роли предпринимателя – человека, вносящего изменения, предлагающего проекты улучшения жизни организации; в роли «стабилизатора» – проявляет заботу об организации, когда она подвергается угрозе конфликта; в роли «распределителя ресурсов» – решает, в каком направлении организация должна приложить усилия, какие ресурсы для этого надо израсходовать; в роли «посредника» – содействие в установлении контактов между организацией и внешними ее партнерами;
- контрольнаяфункция необходима, с тем чтобы компенсировать недостатки исполнительной власти, ибо результаты чаще всего хуже прогнозируемых и каждый раз появляется причина выяснения и их предупреждения в дальнейшем.
Важнейшей составляющей в работе руководителей всех уровней управления является искусство работы с людьми: сформировать и организовать коллектив, его эффективную социально-управленческую деятельность, так как служащие питают разумные ожидания в отношении руководителя. Они надеются иметь возможность выполнять свою работу и знать обо всем, что касается их работы, получать соответствующее вознаграждение за труд, регулярно слышать отзывы о своей работе, надеются, что им будут обеспечена любая поддержка, руководство и обучение, необходимые для успешного выполнения работы. Здесь руководитель должен проявлять три критически важные качества: профессионализм, контактность (коммуникабельность) и умение заслужить доверие.
Какие лидерские качества должны быть присущи настоящему руководителю?
1. Обладать способностью направлять людей на выполнение поставленных задач, вдохновлять их – вести за собой, «придавать нужное направление».
2. Уметь создать творческую атмосферу, ориентированную на «новое».
3. Сформировать коллектив, который объединяет не только и не столько трудовой договор, сколько «философия общей судьбы», сопричастность к коллективным ценностям, традициям и удовлетворение от этого. Для безынициативного администратора все это пустые слова, ему нужно, чтобы аппарат работал как машина, каждый служащий выполнял роль винтика в механизме.
Существуют различные способы, обеспечивающие влияние руководителя на коллектив, например:
а) методами убеждений,воспитанием традиций, привычек, организационной культуры (отношений, умонастроений), побуждающих их самих принимать наилучшие в интересах организации решения;
б) методами принуждения,установлением для работников обязанности выполнять решения, принятые в других звеньях.
Оба способа не заменяют и не исключают друг друга. Вместе с тем самым надежным средством повышения производительности труда является развитие у каждого работника желания и умения трудиться с максимальной производительностью.
Любая организация решает два типа задач: функциональные и развития. При этом нужно разумное соотношение. Одна крайность: текучка отодвигает заботу о будущем, перспективе. Другая крайность – частые реорганизации, перестройки лихорадят и не дают нормально функционировать;
в) руководитель должен руководствоваться правилом (принципом)естественного ритма, т. е. соответствующего возможностям и уровню подготовки людей. Неестественный ритм выматывает коллектив или чрезмерно расслабляет;
г) во множестве элементов своей управленческой деятельности руководитель должен уметь выделить ключевые звенья (служащие, технологии, организационная структура, процедуры взаимодействия), сосредоточив на каком-то из них в отдельный временной отрезок главное внимание и добившись здесь «прорыва».
Для управления людьми необходимо:
- знать и учитывать сильные и слабые стороны работников;
- подробно разъяснять цели и задачи организации и выполняемой работы;
- укреплять роль опытных работников как наставников и покровителей молодежи;
- создавать рабочие команды так, чтобы они умножали сильные стороны служащих, компенсировали слабые;
- формировать общие ценности, общие интересы и энтузиазм у работников;
- сочетать интересы органа управления с личными интересами служащих;
- объективно оценивать повседневные действия подчиненных с целью мотивации их труда.
Обобщая сказанное, можно выделить следующие методы организационно-управленческой работы руководителя в коллективе:
- ориентация;
- инструктирование;
- правильное распределение ресурсов;
-направленная идентификация (идентификация – чувство сопричастности людей к организации, один из показателей устойчивости организации);
- неформальные контакты;
- неформальные соглашения;
- резервные варианты;
-социально-психологическая адаптация.
Типичные ошибки руководителей:
- излишняя снисходительность («мягкость») – тенденция оценивать всех работников выше их истинного уровня, только как хороших или отличных;
- излишняя требовательность («жестокость») – тенденция оценивать всех работников ниже их истинного уровня;
- личная предрасположенность («пристрастия») – ситуация, при которой личное пристрастие руководителя влияет на оценку и отношение к работнику в большей степени, чем сама по себе работа, ее результативность.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!