Административный процесс как исполнение
Государственной службы.
Виды административного процесса
Управленческие отношения всегда предполагают неравновесные управленческие отношения между субъектом и управляемым объектом. Поэтому возникает особая необходимость урегулировать нормами права все действия субъекта управления.
Субъекты административного праваопределяются в нормах права общим или родовым понятием как физические лица, государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, предприятия, учреждения различной формы собственности, другие юридические лица – все те, кто потенциально может вступить в конкретные правоотношения с органами государственного административного управления.
Субъекты административных правоотношений – это конкретные участники административных правоотношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями и способные реализовать их в порядке, определенном административно-процессуальным законодательством.
Условия необходимые для административно-процессуальных отношений:
- наличие нормы материального права;
- наличие нормы процессуального права;
- наличие правосубъектности участников административного процесса;
- наличие юридического факта.
Под административной правоспособностьюпонимается реальная и обеспеченная государством возможность, иметь субъективные права и исполнять административно-правовые обязанности. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.
|
|
|
Под административной дееспособностьюпонимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти.
Субъект административного права, субъект административно-правовых отношений – понятия юридические. Однако государственно-административное управление как система прямых и обратных связей органов исполнительной власти, их должностных лиц с общественностью, гражданами не сводится к чисто юридическим отношениям, чаще приобретает характер политических, личностных, формальных и неформальных связей, взаимоотношений.
Граждане, реализующие установленные Конституцией и правовыми актами права и обязанности, могут воздействовать на административный процесс (участвовать в нем) двумя способами: пассивным и активным. Пассивным – значит, исполнять возлагаемые на них обязанности, тем самым, соглашаясь с установленным порядком управления, не желая его изменения или доверяя различным общественным институтам представлять их интересы, мнение. Активным – выражение своего мнения или несогласие с каким-либо конкретным видом управляющего воздействия. Используя для этого различные средства – институт обращений граждан или обжалование в суд какого-либо конкретного управленческого акта, действия. Право граждан участвовать в процессе управления и эффективность его использования во многом зависят от правовой и политической культуры граждан.
|
|
|
Административно-правовые отношениявсегда двусторонние. Одной стороной выступает орган государственной власти, его должностные лица. Другой стороной могут быть: органы государственной власти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с управляемыми объектами. Органы управления организациями, предприятиями и учреждениями, общественные объединения граждан, обладающие свойствами административного правового статуса, граждане, вступающие во взаимоотношения с субъектами административного права, администрацией.
По уровню реализации следует различать:
- общеадминистративный процесс: обеспечение государственной службой достижения политических целей и функций государства в соответствии с законодательством по ведению и разрешению конкретных дел;
|
|
|
- специально-административный процесс обуславливающий ведение и разрешение дел компетенции соответствующего государственного органа уполномоченными должностными лицами;
- местный административный процесс;
- индивидуально-административный процесс: порядок (процедуры) действий по исполнению должностных обязанностей.
По предметному содержанию административный процесс правомерно разделить на три вида:
1) Административно-юстиционный;
2) Административно-юрисдикционный;
3) Административно-управленческий.
Административно-юстиционный – это судебный процесс, а административная юстиция – разновидность судебной деятельности и система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, особый специализированный процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно – правовых споров между гражданами либо организацией, с одной стороны, и органом государственной власти (должностным лицом) – с другой.
Административно-юрисдикционный – несудебный процесс – обеспечивает группу отношений, связанных с административной ответственностью, порядком и способом ее применения. Это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность (несудебная) органов государственного управления, иных государственных и общественных органов (должностных лиц) по выявлению и пресечению административных правонарушений. Порядок разбирательства (внесудебного) административных дел и применение к виновным физическим или юридическим лицам мер общественного воздействия, а также мер по исполнению принятых постановлений в целях предупреждения правонарушений. Административно-юрисдикционную деятельность осуществляют компетентные государственные органы (и должностные лица), наделенные соответствующими властными полномочиями. Межведомственные общественные органы, создаваемые в целях выявления и пресечения административных правонарушений: административные комиссии, комиссии по труду инспекции по труду и т. д. Они реализуют санкции, предусмотренные КоАП РФ и другими нормативными актами.
|
|
|
Административно-управленческий процессобеспечивает основную группу отношений, регулируемых материальным административным правом. Это юридически регламентируемая деятельность, порядок рассмотрения конкретных индивидуальных дел в сфере управления на основе норм права.
Административно-управленческий процесс осуществляется не только в органах исполнительной власти, но и законодательных, и судебных органах по обеспечению их внутреннего управления, в том числе по делам обеспечения нормопроизводства, судопроизводства.
Таким образом, административно-управленческий процесс – это государственная служба по обеспечению всякого публично-правового процесса, включающего в себя также политические и правовые согласительные процессы и производства. Следовательно, в самом общем виде – это исполнение титульного юридического процесса государственного органа, действующего в определенном разделении государственной власти.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!