Роль управленческих процедур в механизме
Административного управления.
Процесс независимо от конкретной специальной сферы отличают имманентно-присущие ему свойства – непрерывность, цикличность ипоследовательность.
Непрерывность обусловлена самой природой управления, связанной с необходимостью постоянного воздействия на соответствующие объекты. В процессе управления оценивается состояние объекта воздействия, выявляются проблемные ситуации, формулируются цели и задачи, ведется поиск путей их решения, организуется выполнение намеченного. Затем оцениваются достигнутые результаты, выявляются новые проблемы. Непрерывность этих действий свидетельствует о цикличности процесса управления, которая проявляется в строго закономерном повторении указанных основных операций. Их единичный, одноразовый оборот – от возникновения проблемы до ее разрешения – получил название управленческого цикла.
В каждом цикле наблюдается обязательная последовательность управленческих действий (операций). Соблюдение их очередности имеет важное значение для обеспечения высокого качества управления.
Таким образом, процесс управления есть комплекс непрерывных, взаимосвязанных и в последовательном порядке осуществляемых действий, направленных на решение практических задач управления.
Операции (действия), осуществляемые в процессе управления, предусматривают создание организационных, методических, технических и других условий, необходимых для выработки и реализации решений. Количество операций, их длительность, трудоемкость зависят от сложности выполняемых с их помощью задач. Однако в любом случае технология управления(греч. – искусство, ремесло, наука, понятие, учение) – совокупность знаний о способах и средствах проведения управленческогопроцесса – предполагает необходимость выделить обязательные управленческие процедуры.
|
|
|
Родовое понятие «процедура» означает порядок совершения действий, необходимых для выполнения какого либо дела, решения, задачи.
Управленческие процедуры – порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно-управленческой практикой, т. е. порядок управленческой деятельности.
Применительно к государственным органам процедуры своей последовательностью образуют управленческий процесс,определяют стадии управленческой деятельности, их цели, временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения действий, их взаимосвязь, способы их оформления и фиксации.
Если процедуры закреплены и установлены правовыми нормами, они становятся юридическимявлением и превращаются в элемент административно-управленческогопроцесса.
|
|
|
Если процедуры деятельности органов управления не закреплены правом и существуют как сложившаяся практика,как организационный обычай, они образуют просто административно-управленческий процесс, управленческую деятельность, не правовую форму осуществления исполнительной власти.
Любое, как уже указывалось, социальное, в том числе и государственное, и муниципальное управление циклично.На каждой стадиицикла субъект управления и другие его участники совершают ряд определенных, последовательно сменяющих друг друга действий.
Обычно выделяются следующие общие стадииуправленческого цикла:
- выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;
- анализ этой проблемы и выработка проекта решения;
- рассмотрение проекта, в том числе согласование, обсуждение, экспертная оценка;
- утверждение проекта, т. е. принятие решения;
- доведение его до исполнителей;
- организация исполнения принятого решения, в том числе контроль за его исполнением;
- пересмотр, в случае необходимости ранее принятого решения, его корректировка, отмена или приостановление действия решения.
На любой стадии процесса его участники, выполняя специфические процессуальные ролии обладая определенными процессуальными правами и обязанностями, совершают определенные взаимозависимые процессуальные действия,фиксируемые установленным способом, и вступают друг с другом в различные процессуальные отношения.
|
|
|
Классификация управленческих процедур возможна по различным основаниям:
- по отношению к праву выделяются процедуры правовые и не правовые (административно-правовые, административно-управленческие).
- по отношению к главному решению рассматриваемой проблемы различаются процедуры ответственные и обеспечительные. Здесь нужно подчеркнуть, что выработка и принятие управленческих решений наиболее ответственные стадии, так же как и процедуры, их образующие. Успех или неуспех управленческой деятельности, ее эффективность зависят от качества и своевременности принятия решений.
- по управленческим функциям процедуры необходимо различать – по проведению анализа, прогнозирования, планирования, организации, взаимосвязи и взаимодействия, контролю и учету, кадровой политике.
По формам управляющего воздействия выделяются:
1) процедуры издания актов управления (нормативных, директивных, плановых и индивидуальных актов). Среди процедур в области решения индивидуальных дел следует особо выделить юрисдикционные процедуры, которые касаются разрешения (внесудебного, административного) споров о праве и дел о правонарушениях. Они урегулированы нормами таможенного, налогового, дорожно-транспортного и т. п. правилами.
|
|
|
2) процедуры заключения административных договоров, соглашений;
3) процедуры совершения иных юридически значимых действий: выдача справок, удостоверяющих те или иные факты, снятие и заверение копий и т. д.;
4) процедуры совершения организационных действий (изучение положения дел на том или ином управляемом объекте, проведение проверок, совещаний, обобщение опыта и т. д.);
5) процедуры выполнения материально-технических действий, не влекущих правовых последствий: работа с информацией, подсчеты, делопроизводство, бухгалтерские операции и т.д.
В сфере государственного управления нет единого, а существует множественность видов процесса: нормотворческий процесс, плановый процесс, процессы по индивидуальным, неюрисдикционным делам.
На управленческий процесс влияет не только разнообразие управленческой деятельности, но и построение аппарата: несколько уровней (руководство – подчинение), множественность видов органов, различия в их компетенции, тесное взаимодействие. В сфере государственного управления часто один орган проявляет инициативу решения вопроса, другой – составляет проект решения, третий – дает на него заключение, четвертый – принимает решение, причем или самостоятельно, или по согласованию с другим органом, пятый – рассматривает жалобу на решение, если она подана, или пересматривает его в порядке общего контроля.
Какова же роль управленческих процедур? Они:
- создают устойчивый и четкий порядок управленческой деятельности при условии, конечно, их рациональности и точного соблюдения на практике;
- предполагают совершение органом управления таких действий и включение в процесс таких его участников, которые действительнонеобходимы и достаточны для правильного и законного разрешения дел;
- могут способствовать научной обоснованности управленческих решений, предусматривая участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертизы;
- создают условия для реальной демократизации управления, предусматривая участие в управленческом процессе граждан, различных институтов гражданского общества.
- обеспечивают реализацию прав, свобод и, обязанностей граждан;
- устраняют канцелярско-бюрократические извращения при разрешении экономических, социальных, культурных, бытовых нужд граждан, предприятий.
Таким образом, всякая процессуальная форма – это не самоцель, а средство достижения эффективности в управлении. Соответственно и управленческие процедуры должны быть рациональными, свободными от педантизма и излишних формальностей.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!