Правотворческая управленческая деятельность
Это деятельность субъектов наделенных правотворческой компетенцией по созданию, изменению, отмены и усовершенствования правовых актов.
Правовой акт – это письменный документ, в тексте которого есть правовоепредписание,т. е. прямо сформулированное положение,содержащее обязательное для других органов, организаций и лиц решение публичной власти. Он обусловливает юридические последствия в виде установления, изменения, отмены правовых норм или установления, изменения, прекращения конкретных правоотношений в сфере управления.
По видам правовые акты делятся: на нормативно правовые акты, содержащие нормы права; правоприменительные акты, содержащие индивидуально-конкретные предписания; интерпретационные акты, содержащие разъяснения норм права.
Нормативнымиактами управления считаются акты, устанавливающие общие правила поведения – нормы. Обычно говорят о двух основных признаках нормативности: об отсутствии конкретного адресата и о возможности неоднократного применения предписания.
Индивидуальнымиактами управления считаются акты, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между точно определенными субъектами права.
Процедура издания нормативных актов включает следующие стадии:
1) установление необходимости издания такого акта;
2) подготовка проекта;
3) внесение проекта акта на рассмотрение компетентного органа управления;
|
|
|
4) обсуждение проекта и принятие решения по проекту;
5) опубликование принятого акта.
Эти стадии представляют комплекс различных процедур. Первостепенное и первоочередное значение имеют действия по сбору и обработке информации. В задании указаны основные источникиинформации, однако этот перечень может быть расширен за счет таких источников, которые полезны при подготовке данного проекта и отвечают требованиям, предъявляемым к объему и качеству нужной в данном случае информации. Источникоминформации для субъектов подготовки нормативных (директивных) актов служат статистические данные государственных органов, результаты социологических исследований, заключения экспертных комиссий, сведения разведывательных и других оперативных компетентных органов, письма и обращения граждан и др.
Важнейшим условием эффективности решения является то, чтобы информация, на основе которой составляется проект, была полной, объективной, достаточной и своевременной. Вот почему при сборе информации важно преодолеть разного рода влияния, деформирующие качество информации.
Важной процедурой на стадии подготовки проекта акта является его согласование с заинтересованными организациями и лицами. Согласование подтверждается визированием проекта акта руководителями указанных органов и организаций (или заместителями, уполномоченными на это). Они обязаны в срок, установленный головным исполнителем, а если срок не установлен или проект вносится в порядке инициативы – не более чем в десятидневный срок завизировать поступившие проекты актов или завизировать с замечаниями.
|
|
|
Стадия внесения проекта акта на рассмотрение во многом предопределена подготовкой такого рода актов. Вопросы могут быть подготовлены во исполнение решений вышестоящих органов. Поэтому внесение проекта акта на рассмотрение органа управления, определение конкретного срока внесения проекта зависят от самого органа управления, принимающего такой акт.
Стадия рассмотрения проектанормативного (директивного) акта выявляет положительное значение акта. Орган управления обсуждает и учитывает возможные последствия реализации той или иной альтернативы проекта. В ходе обсуждения его участники дают общую оценку проекта (его идеологию, социальную значимость), его отдельных частей (разделов, статей) или элементов (дефинитивного, стилистического, юридически технического характера). В ходе дискуссии могут быть сделаны поправки к проекту, которые признаются принятыми, если за них подано большинство голосов полномочных участников обсуждения.
|
|
|
Принятие решения – завершающий этап официального прохождения проекта. Именно здесь проект становится юридически значимым документом.
Опубликование принятого акта управления обеспечивает вступление его в юридическую силу в соответствии с принципом гласности в работе органов власти и управления. В этих целях используются официальные СМИ и специальные издания для публикации актов управления.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 426; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!