Федеральные государственные образовательные стандарты.
ФГОС играют ключевую роль во всей системе образования РФ. Оба сравниваемых Закона, в целом, предполагают использование ФГОС как важнейшего средства регулирования образовательной системы, а именно:
гарантии государства на бесплатность и (или) общедоступность образования ограничиваются пределами соответствующих ФГОС;
государственная итоговая аттестация, включая ЕГЭ, проводится исключительно в рамках требований ФГОС;
государственная итоговая аттестация, включая ЕГЭ, проводится исключительно в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющей госаккредитацию образовательной программе;
государственная аккредитация проводится в отношении лишь тех образовательных программ, которые реализуются в соответствии с установленными ФГОС;
только госаккредитованные организации наделены правом выдачи документов об образовании установленного образца, причем данные документы подтверждают наличие образования в рамках конкретного ФГОС;
государственный контроль качества образования проводится в отношении госаккредитованных организаций (по новому Закону) и проверяет соответствие уровня образования требованиям ФГОС, а в случае обнаружения несоответствия организация может лишиться госаккредитации, и, соответственно, полномочий выдачи документов об образовании, которые дают их обладателям определенные права;
механизмы финансового обеспечения гарантированных государством прав на образование учитывают нормативы, которые разрабатываются на основе требований ФГОС.
|
|
|
Таким образом, новый Закон оставил неизменным главное, хотя подкорректировал некоторые детали.
Так, Закон 3266-1 понимал под ФГОС совокупность требований, обязательных при реализации определенных образовательных программ образовательными учреждениями, имеющими госаккредитацию, при этом ФГОС устанавливали требования к начальному общему, среднему (полному) общему, начальному профессиональному, среднему профессиональному и высшему профессиональному образованию. Новый Закон об образовании толкует ФГОС шире и понимает под ними совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки. Таким образом, 273-ФЗ предусматривает такое новшество, как ФГОС дошкольного образования (неоднократно упоминаемый по тексту Закона), ФГОС высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации (так, например, обучение по программам ассистентуры-стажировки осуществляется в соответствии с ФГОС, утвержденными Минобранауки РФ и Минкультуры России; в соответствии с ФГОС, совместно утвержденным Минобрнауки и Минздравом РФ, осуществляется обучение по программам ординатуры; напомним, что прежний Закон об образовании и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривали установление ФГТ к послевузовскому профессиональному образованию). В Законе 273-ФЗ не указывается прямо, что ФГОС устанавливаются только к основным образовательным программам, однако, учитывая, что ФГОС устанавливает совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня, а дополнительное образование никак не влияет на уровень образования,и, кроме того, ФГОС обеспечивают преемственность основных образовательных программ и включают в себя требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения основных образовательных программ, можно с уверенностью заключить, что установление ФГОС Законом предусмотрено исключительно в отношении указанных программ. Полный перечень образовательных программ, к которым предусмотрено установление ФГОС по новому и прежнему Законам об образовании, см. в Таблицах:
|
|
|
Образовательные программы. Классификация по закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (статья 12)
|
|
|
Образовательные программы. Классификация по закону РФ от 10 июля 1992 г. 3266-1 "Об образовании" (статья 9)
Обязанность исполнять требования ФГОС образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, фактически сохранена, хотя и не нашла своего отражения в приведенной выше дефиниции. Новый Закон в случае нарушения требований ФГОС такими образовательными организациями предусматривает их ответственность в виде запрета на прием в организацию, приостановления действия госаккредитации и лишения госаккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. Госаккредитация по новому Закону проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с ФГОС или образовательными стандартами (за исключением образовательных программ дошкольного образования), что согласуется с нормами прежнего Закона об образовании, предусматривающего госаккредитацию в отношении ОУ всех типов и видов (за исключением ДОУ и ОУ дополнительного образования детей), если данные ОУ реализуют такие образовательные программы, к которым установлены ФГОС, ФГТ или образовательные стандарты. Однако прежним Законом гарантировалось право обучающихся всех образовательных учреждений на получение образования в соответствии с ФГОС (часть 4 статьи 50), в связи с чем, очевидно, предусматривалась ответственность даже неаккредитированного ОУ за неисполнение требований ФГОС; Закон 273-ФЗ аналогичных норм не содержит, не предусматривая ни ответственности за неисполнение требований ФГОС для неаккредитованных образовательных организаций (федеральный госконтроль качества образования проводится только в отношении организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам), ни права обучающихся любых образовательных организаций на получение образования в соответствии со ФГОС (за исключением положения о том, что при реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований ФГОС).
|
|
|
Оба сравниваемых закона предусматривают, что ФГОС являются являются основой объективной оценки уровня образования выпускников независимо от форм получения образования, и устанавливают практически идентичный набор требований, включенных во ФГОС. И прежний, и новый Законы об образовании относят порядок разработки и утверждения ФГОС к полномочиям Правительства РФ (в настоящий момент действуют Правила разработки и утверждения ФГОС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 142), а кроме того, в Законе 2012 дополнительно предусматривается создание учебно-методических объединений в целях разработки ФГОС. Положение о том, что ФГОС утверждаются не реже одного раза в десять лет, осталось в прежнем Законе, как и норма о постоянном совершенствовании ФГОС (статья 26). Законом 1992 года было установлено, что сроки освоения основных образовательных программ в ГОУ и МОУ могут определяться, наряду с ФГОС, законами, типовыми положениями об ОУ, ФГТ либо образовательными стандартами и требованиями; новый Закон относит установление сроков получения общего и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся исключительно к компетенции ФГОС, дополнительно устанавливая, что соответствующими ФГОС определяются формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки (часть 5 статьи 17 Закона 273-ФЗ); нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе (часть 2 статьи 18); требования к материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений (пункт 2 части 3 ст. 28), и, конечно, в соответствии с ФГОС определяются нормативы, согласно которыми рассчитываются и предоставляются субвенции (местным бюджетам) и субсидии на возмещение затрат (частным образовательным организациям), а также нормативные затраты на оказание госуслуг (муниципальных услуг) в сфере образования.
И прежний, и новый законы об образовании сохраняет неизменными право МГУ им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, а также федеральных государственных образовательных организаций высшего образования по Перечню Президента Российской Федерации, разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования, при этом требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований ФГОС.
Наконец, контроль за исполнением требований ФГОС: согласно Закону 1992 года оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников ОУ требованиям ФГОС в рамках федерального государственного контроля качества образования проводилась уполномоченными органами в отношении как госаккредитованных, так и остальных ОУ; разным был только набор санкций для аккредитованных и неаккредитованных объектов контроля. Закон 2012 года допускает проведение федерального государственного контроля качества образования (как деятельности по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся требованиям ФГОС) только в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!