Начальное профессиональное образование
Под начальным профессиональным образованием прежний Закон понимал образовательный уровень, который имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования (статья 22), и который мог быть получен в образовательных учреждениях начального профессионального образования (а также в ОУ СПО и ВПО при наличии соответствующих лицензий), реализующих образовательную программу начального профессионального образования (основную профессиональную). Начальное профобразование нельзя путать с профессиональной подготовкой: статья 21 Закона 3266-1 понимает под ней ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, Закон 273-ФЗ - профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего, либо уже имеющих такую профессию или должность служащего. Под профессиональным обучением, в свою очередь, понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий). Важно, что профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (часть 1 статьи 21 Закона 1992 г., часть 1 статьи 73 Закона 2012 года). Профобучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, который обязательно включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний (часть 3 статьи 74 нового Закона) и выдачей документа о квалификации (не об образовании).
|
|
|
Новый Закон не предусматривает такого образовательного уровня, как начальное профессиональное образование (см. часть 5 статьи 10) и, соответственно, такой образовательной программы, как программа НПО (часть 3 статьи 12). Такой политический шаг объясняется разнообразными причинами (и у данного шага есть много противников), мы же ограничимся замечанием, что система уровней образования в предложенном Законом 2012 года виде в большей степени гармонирует Конституции РФ, которая гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43).
В связи с указанными нововведениями возникает несколько вопросов.
Какой образовательный уровень имеет гражданин, получивший начальное профессиональное образование до вступления в силу нового Закона? Согласно части 1 статьи 108 образовательный уровень "начальное профессиональное образование" приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Следует также отметить, что согласно части 5 статьи 68 нового Закона, получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. Таким образом, право на получение бесплатно среднего профессионального образования, при условии получения его впервые в жизни, сохраняется для лиц, которые имеют образование уровня НПО.
|
|
|
Чему соответствует образовательная программа, реализуемая в ОУ НПО? Согласно части 2 статьи 108 основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования тождественны в части наименований программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). В соответствии с частью 3 статьи 12 нового Закона программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих относятся к образовательным программам среднего профессионального образования.
|
|
|
Как быть с теми обучающимися, кто уже учится по программам НПО? Согласно части 3 статьи 108 Закон 273-ФЗ обучающиеся, которые приняты на обучение по образовательным программам, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, до 01.09.2013, считаются принятыми на обучение по образовательным программам, предусмотренным настоящим Федеральным законом в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Другими словами, обучающиеся, принятые на обучение по программа НПО до 1 сентября текущего года, с 1 сентября будут считаться принятыми на обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих). В дальнейшем они смогут бесплатно получить среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена (см. упомянутую уже часть 5 статьи 68 нового Закона).
Как должно называться ОУ НПО после вступления в силу нового Закона об образовании? Согласно части 5 статьи 108 наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с 273-ФЗ не позднее 1 января 2016 года, причем образовательные учреждения начального профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации.
|
|
|
Дошкольное образование
Закон 2012 года посвящает дошкольному образованию достаточно большое внимание. В то время как прежний Закон ограничивался общими словами о заложении основ физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей, в статье 64 нового Закона указано: дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Новеллой Закона об образовании 2012 года является включение дошкольного образования в круг уровней образования: дошкольное образование является (часть 4 статьи 10) одним из уровней общего образования, образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными (часть 1 ст. 63). Разумеется, это в большей степени декларация, поскольку освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. Кроме того, преемственность программ дошкольной и последующих образовательных программ устанавливал еще прежний Закон (часть 3 статьи 17), относя указанную дошкольную к основным общеобразовательным программам (часть 3 статьи 9). Тем не менее, Закон 273-ФЗ предусматривает введение ФГОС дошкольного образования, в то время как Закон 3266-1 предполагал установление ФГТ к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации (часть 6.2 статьи 9). Более того, образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с указанным ФГОС и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (часть 6 статьи 12), причем правило никак не привязано к осуществлению деятельности по госаккредитованным программам (госаккредитация в принципе не проводится по образовательной программе дошкольного образования - часть 1 статьи 92 нового Закона; часть 1 статьи 33.2 прежнего Закона).
Возраст, с которого допускается получение дошкольного образования в образовательных организациях, установлен в два месяца (часть 1 статьи 67 Закона 273-ФЗ).
Оба Закона гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, а также содействие в получении дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях за счет средств соответствующих бюджетов, выделяемых в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности МОУ ГОУ субъектов РФ (часть 3.1 статьи 5 прежнего Закона) либо посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат в соответствии с установленными нормативами (пункт 6 части 1 статьи 8 Закона 273-ФЗ). Однако норма о ликвидации сельского дошкольного ОУ (допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением - см. часть 5 статьи 34 Закона 1992 года) в новом Законе изменилась: он предусматривает учет мнения жителей данного сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении (часть 12 статьи 22).
Оба сравниваемых Закона предусматривают право родителей (законных представителей) детей, посещающих ОУ, реализующие программу дошкольного образования, на получение компенсации части родительской платы, то есть платы, взимаемой за содержание детей (присмотр и уход за детьми) в указанных организациях (статья 52.2 Закона 3266-1 и часть 5 статьи 65 Закона 273-ФЗ). Однако нормы о самой плате изменились: так, в Законе 2012 года нет норм, ограничивающих сам размер родительской платы (в то время как прежний Закон ограничивал этот размер (в ГОУ и МОУ) двадцатью процентами затрат на содержание ребенка в соответствующем ОУ, а с многодетных родителей - десятью процентами (часть 2 статьи 52.1). Плата за содержание детей с ОВЗ и детей с туберкулезной интоксикацией (в ГОУ и МОУ), согласно прежнему Закону, не взимается вообще; новый Закон освобождает от взимания такой платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией (часть 3 статьи 65). Неизменной осталась норма о том, что в размер родительской платы не могут быть включены расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования (а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций - в новом Законе).
Что же до самой компенсации родительской платы, то установлено, что в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере (устанавливаемом НПА субъектов РФ) не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, порядок обращения за получением компенсации и порядок ее выплаты устанавливаются ОГВС РФ; финансовое обеспечение данных расходов является расходным обязательством субъектов.
Общее образование
Включает в себя три (по Закону 2366-1) или четыре (по 273-ФЗ) ступени:
| дошкольное образование | |
| Начальное общее образование | начальное общее образование |
| основное общее образование | основное общее образование |
| среднее (полное) общее образование | среднее общее образование |
Новый Закон (в отличие от прежнего) подробно останавливается на целях, которые преследуются на каждой ступени образования: так, начальное общее направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни); основное общее - на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению); среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности (части 1-3 статьи 66). Закон 1992 года устанавливал обязательность общего образования (часть 3 статьи 19), новый Закон конкретизирует это правила, устанавливая обязательность начального общего, основного общего, среднего общего образования (часть 5 статьи 66); требование обязательности применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено им ранее.
Новеллой Закона 2012 года является законодательное признание профильного обучения в школе - это способ организации образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, который основан на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (часть 4 статьи 66).
Возраст, с которого допускается получение общего образования в школе, установлен в шесть лет шесть месяцев, но не позже достижения ребенком восьми лет (часть 1 статьи 67 Закона 273-ФЗ, часть 2 статьи 19 Закона 3266-1). По заявлению родителей (законных представителей) учредитель ОУ вправе разрешить прием детей для обучения в более раннем возрасте (а с 1 сентября 2013 года - и в более позднем).
Оба закона предусматривают преимущественное право детей, которые проживают на территории, закрепленной за конкретным ОУ, на прием в данное ОУ для обучения по программам общего образования. Однако прежний Закон распространял данное правило только на муниципальные ОУ, новый Закон - также и на государственные образовательные организации, кроме того, прежним Законом предусматривалось закрепление территорий за конкретным ОУ, а новым Законом - наоборот, закрепление образовательных организаций за конкретными территориями. Новелла Закона 273-ФЗ - норма о том, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, причем в этом случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, или орган МСУ, осуществляющие управление в сфере образования (часть 4 статьи 67).
Проведение каких-либо испытаний для поступающих в государственные и муниципальные образовательные организации для получения общего образования, в целом, не предусмотрено, однако есть исключения:
| По Закону 3266-1 | По Закону 273-ФЗ |
| Прием в ОУ СПО в целях обучения по интегрированным образовательным программам СПО в области искусств на базе начального общего образования осуществляется на основании результатов отбора граждан, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств и физическими качествами, необходимыми для освоения соответствующих интегрированных образовательных программ. Порядок отбора граждан для приема в указанные ОУ в целях обучения по интегрированным образовательным программам СПО в области искусств на базе начального общего образования устанавливается Минкультуры РФ по согласованию с Минобрнауки РФ (часть 1.1. статьи 16) | Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы СПО в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии соответствующих противопоказаний (часть 6 статьи 67); при этом порядок индивидуального отбора на прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств устанавливается Минкультуры РФ по согласованию с Минобрнауки РФ (часть 6 статьи 83), порядок индивидуального отбора на прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физкультуры и спорта устанавливается Минспортом РФ по согласованию с Минобрнауки РФ (часть 5 статьи 84). |
| Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта РФ (часть 5 статьи 67) |
Оба Закона предусматривают случаи, в которых допускается оставление ОУ обучающимся до получения им общего образования (без перевода в иное ОУ).
Во-первых (часть 6 статьи 19 Закона 2366-1 и часть 6 статьи 66 Закона 273-ФЗ), это может быть случай целиком добровольного решения обучающегося (достигшего возраста пятнадцати лет), его родителей, комиссии по делам несовершеннолетних и органа МСУ, осуществляющего управление в сфере образования, при этом КДН совместно с родителями такого ученика и органом МСУ в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения (новый Закон предусматривает трудоустройство только с согласия несовершеннолетнего).
Во-вторых, допускается отчисление обучающегося из ОУ как меры дисциплинарного взыскания. Наложение такой санкции возможно при соблюдении ряда условий:
| Закон 3266-1, часть 7 статьи 19 | Закон 273-ФЗ, части 8-10 статьи 43 |
| Достижение обучающимся возраста 15 лет | Достижение обучающимся возраста 15 лет |
| Применяется по решению органа управления образовательного учреждения | Применяется по решению организации, осуществляющей образовательную деятельность |
| Неоднократность нарушений | Неоднократность нарушений |
| - | Наличие дисциплинарных взысканий |
| Грубые нарушения устава образовательного учреждения | Неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности |
| При условии, если если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в ОУ оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников ОУ, а также нормальное функционирование ОУ | При условии, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность |
| Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей и с согласия КДН. Т. о., требуется согласие КДН при отчислении ребенка, не получившего начальное общее, основное общее или среднее (полное) общее образование. | Решение об отчислении обучающегося, не получившего основного общего образования, принимается с учетом мнения его родителей и с согласия КДН. Т.о., не требуется согласие КДН при отчислении ребенка, получившего основное общее и не получившего среднее общее образование. |
| Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия КДН и органа опеки и попечительства. | Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия КДН и органа опеки и попечительства. |
| ОУ незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося его родителей и орган местного самоуправления | Организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении обучающегося орган МСУ, осуществляющий управление в сфере образования |
| КДН совместно с органом МСУ и родителями исключенного обучающегося, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом ОУ. | Орган МСУ, осуществляющий управление в сфере образования, и родители отчисленного обучающегося не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования. |
При этом Закон 273-ФЗ содержит следующие новеллы: обучающийся, его родители вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся (часть 11 статьи 43); порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается Минобрнауки РФ (часть 12 статьи 43); мерами дисциплинарного взыскания, наряду с отчислением, являются замечание и выговор (часть 4 статьи 43); указанные меры не могут применяться к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ОВЗ (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости) (часть 5 статьи 43); нельзя накладывать дисциплинарное взыскание к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком (часть 6 статьи 43); при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (часть 7 статьи 43).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!