Федеральные государственные требования
Новый Закон определяет федеральные государственные требования как обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Прежний Закон не одержал определения ФГТ, но имплицитно предполагал, что ФГТ - это требования к минимуму содержания, структуре ряда определенных образовательных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, установленные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти:
| К условиям реализации и структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования | Минобрнауки РФ | часть 6.2 статьи 9 |
| К структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования: | ||
| Для обучающихся в форме аспирантуры | Минобрнауки РФ | часть 6.3 статьи 9 |
| Для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки | Минкультуры РФ | часть 6.3 статьи 9 |
| для обучающихся в ординатуре, интернатуре | Минздрав РФ | часть 6.3 статьи 9 |
| К минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки | Минобрнауки РФ может устанавливать ФГТ, если это предусмотрено законом или НПА Президента РФ, Правительства РФ | часть 9 статьи 9 |
| К срокам обучения, минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств | Минкультуры РФ по согласованию с Минобрнауки РФ | часть 9.1 статьи 9 |
|
|
|
Таким образом, можно утверждать, что новый Закон об образовании кардинально сузил область приложения ФГТ, ограничив ее дополнительными предпрофессиональными программами:
| К минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам обучения по этим программам | Минкультуры РФ по согласованию с Минобрнауки РФ | часть 5 статьи 83 |
| К минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам | Минспорт РФ по согласованию с Минобрнауки РФ | часть 4 статьи 84 |
Закон 1992 года предполагал следующее использование ФГТ:
ФГТ наряду со ФГОС используется для ограничения пределов предоставления бесплатного образования
ФГТ наряду со ФГОС используется для расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности
|
|
|
ФГТ наряду со ФГОС устанавливает нормативные сроки освоения образовательных программ
ФГТ наряду со ФГОС являются основой для разработки примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности
ФГТ наряду со ФГОС являются важной частью механизма госаккредитации ОУ, так как последняя проводится в отношении проводится в отношении ОУ всех типов и видов (кроме ДОУ и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены ФГОС или ФГТ (кроме основной общеобразовательной программы дошкольного образования)
ФГТ наряду со ФГОС являются важной частью механизма федерального контроля качества образования, ибо последний предполагает оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников ОУ требованиям ФГОС или ФГТ
Что немаловажно, Закон 1992 года гарантировал право обучающихся всех ОУ на получение образования в соответствии с ФГОС и ФГТ.
Исполнение ФГТ является обязательным:
для основной общеобразовательной программы дошкольного образования,
для госаккредитированных ОУ в части требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры), к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки).
|
|
|
Новый Закон предполагает использование ФГТ в гораздо менее частых случаях:
ФГТ наряду со ФГОС используется для расчета нормативов (определяемых ОГВС РФ) финансового обеспечения образовательной деятельности,
исполнение ФГТ является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным программам (такая организация обязана разработать и утвердить соответствующую образовательную программу на основе ФГТ)
Напомним, что по новому Закону об образовании, государственная аккредитация образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым в соответствии с ФГТ, не проводится. Госаккредитации подлежит только деятельность по основным образовательным программам, в то время как ФГТ предусматриваются исключительно для дополнительных предпрофессиональных образовательных программ.
Образовательные программы
Закон 3266-1 не содержал развернутого определения образовательной программы, ограничиваясь общим замечанием о том, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности, а также включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся (для основных профессиональных программ также - программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методматериалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии). Самому содержанию образования была посвящена отдельная статья. Новый Закон рассматривает образовательную программу как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Как и ранее, образовательные программы определяют содержание образования (часть 1 статьи 12 нового Закона), однако к самому содержанию образования теперь предъявляется небольшой набор требований, уместившийся в один абзац. Новый Закон подчеркивает, что содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации (в прежнем Законе профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации).
|
|
|
Необходимо отметить, что согласно нормам Закона 1992 года: основные общеобразовательные программы начального школьного образования и основные профессиональные образовательные программы НПО, СПО и ВПО обеспечивают реализацию ФГОС; к структурам основных общеобразовательной программы дошкольного образования и профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (кроме докторантуры) устанавливаются ФГТ. Это общее правило дополнялось специальным положением о том, что основная образовательная программа в имеющем госаккредитацию ОУ разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими ФГОС. Неаккредитованным ОУ также было небесполезно опираться на примерные основные программы при составлении собственных образовательных программ, поскольку механизм контроля за соответствием качества образования требованиям ФГОС предусматривал проведение процедур федерального государственного контроля качества образования даже в отношении неаккредитированных ОУ.
В новом Законе связь между образовательной программой и ФГОС становится более факультативной. Если программа реализуется в соответствии с ФГОС, то реализующая ее образовательная организация вправе пройти процедуру госаккредитации и приобрести соответствующие привилегии, поэтому разработка образовательных программ в соответствии со ФГОС обязательна только для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим госаккредитацию образовательным программам. Соблюдение ФГОС необходимо также для образовательных программ дошкольного образования (при этом в их отношении госаккредитация как раз не проводится). Соответственно, разработка образовательных программ с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ и с учетом ФГОС также (согласно новому Закону) обязательна только для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим госаккредитацию образовательным программам, а неаккредитованные организации могут не учитывать положения примерных программ: проведение процедур федерального государственного контроля качества образования в их отношении не предусмотрено.
Разработка примерных образовательных программ (которые основываются на ФГОС или ФГТ) и в новом, и в прежнем законах, является прерогативой федеральных госорганов, при этом Закон 273-ФЗ содержит, во-первых, подробную дефиницию примерной образовательной программы (это учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы), и во-вторых, новые нормы о том, что примерные основные образовательные программы включаются по результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся госинформсистемой общедоступной информации; порядок разработки таких программ, проведения их экспертизы и ведения реестра, а также иные особенности устанавливаются Минобрнауки РФ и самим законом.
Утверждение конкретной образовательной программы, которая будет реализовываться, было и остается полномочием самой образовательной организации.
Классификация образовательных программ стала более удобной: прежний Закон предусматривал, что программы бывают общеобразовательными, профессиональными и программами профессиональной подготовки, причем первые могут быть основными и дополнительными, в том числе дополнительными предпрофессиональными в области искусств, а вторые - основными и дополнительными.
Дополнительные, в свою, очередь, подразделялись на уже упомянутые дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств, основная цель которых - выявить одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и осуществить их подготовку к поступлению в ОУ, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств, и дополнительные образовательные, типы которых подробно Законом не устанавливались, а рассматривались через перечень субъектов, которые могли их реализовывать (часть 2 статьи 26).
Образовательные программы. Классификация по закону РФ от 10 июля 1992 г. 3266-1"Об образовании" (статья 9)
| Общеобразовательные программы | основные | Основная общеобразовательная программа дошкольного образования | ФГТ к структуре программы и условиям ее реализации, срокам освоения (часть 6.2 статьи 9) | |
| Основная общеобразовательная программа начального общего образования | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |||
| Основная общеобразовательная программа основного общего образования | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |||
| Основная общеобразовательная программа среднего (полного) общего образования | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |||
| дополнительные | Дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств | ФГТ к минимуму содержания, структуре программы и условиям ее реализации, срокам обучения (часть 9.1 статьи 9) | ||
| Иные дополнительные общеобразовательные программы | * | |||
| Профессиональные образовательные программы | основные профессиональные образовательные программы | Основная профессиональная программа начального профессионального образования | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |
| Основная профессиональная программа среднего профессионального образования | интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | ||
| иные основные профессиональные программы среднего профессионального образования | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |||
| Основная профессиональная программа высшего профессионального образования | программы бакалавриата | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | ||
| программы подготовки специалиста | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |||
| программы магистратуры | На основе ФГОС (часть 1 ст. 7) | |||
| Основная профессиональная программа послевузовского профессионального образования | для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре) | ФГТ к структуре программы и срокам освоения (часть 6.3 статьи 9) | ||
| для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки | ФГТ к структуре программы и срокам освоения (часть 6.3 статьи 9) | |||
| для обучающихся в ординатуре, интернатуре | ФГТ к структуре программы и срокам освоения (часть 6.3 статьи 9) | |||
| для обучающихся в докторантуре | ||||
| дополнительные профессиональные образовательные программы | * | Могут устанавливаться ФГТ к минимуму содержания (часть 9 статьи 9) | ||
| образовательные программы профессиональной подготовки | Могут устанавливаться ФГТ к уровню профессиональной переподготовки (часть 9 статьи 9) |
_____________________________
* К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и ОУ профессионального образования (за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в ОУ дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии); посредством индивидуальной педагогической деятельности; в научных организациях.
Новый Закон подразделяет образовательные программы на основные (по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению) и дополнительные. Соответственно основные образовательные программы подразделяются на основные общеобразовательные (программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) и основные профессиональные (программы СПО - подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; программы высшего образования - бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки; программы профессионального обучения - программы профподготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих). Дополнительные подразделяются на дополнительные общеобразовательные программы (включая общеразвивающие и предпрофессиональные, причем общеразвивающие реализуются как для детей, так и для взрослых, а предпрофессиональные - для детей) и дополнительные профессиональные (программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки; реализуются для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное или высшее образование).
Образовательные программы. Классификация по закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (статья 12)
| основные образовательные программы | основные общеобразовательные программы | программы дошкольного образования | ФГОС (для всех) часть 6 статьи 12 | |
| программы начального общего образования | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |||
| программы основного общего образования | в том числе интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами: в области физкультуры и спорта; имеющими целью подготовку к военной или иной государственной службе | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||
| программы среднего общего образования | в том числе интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами: в области физкультуры и спорта; имеющими целью подготовку к военной или иной государственной службе | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||
| основные профессиональные образовательные программы | программы среднего профессионального образования, в том числе: программы СПО, интегрированные с программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ОВЗ или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов программы СПО в области искусств, интегрированные с программами основного общего и среднего общего образования | программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |
| программы подготовки специалистов среднего звена | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |||
| программы высшего образования | программы бакалавриата | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | ||
| программы специалитета | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |||
| программы магистратуры | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |||
| программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) | |||
| программы ординатуры | ФГОС (для всех) часть 10 статьи 82 | |||
| программы ассистентуры-стажировки | ФГОС (для всех) часть 17 статьи 83 | |||
| основные программы профессионального обучения | программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих | Закон предусматривает наличие соответствующего ФГОС (часть 3 статьи 5) срок обучения определяется на основе профстандартов и квалификационных требований | ||
| программы переподготовки рабочих, служащих | ||||
| программы повышения квалификации рабочих, служащих | ||||
| дополнительные образовательные программы | дополнительные общеобразовательные программ | дополнительные общеразвивающие программы | реализуются как для детей, так и для взрослых | |
| дополнительные предпрофессиональные программы | дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физкультуры и спорта реализуются для детей | ФГТ части 4 и 5 статьи 84 | ||
| дополнительные профессиональные программы | программы повышения квалификации | направлена на совершенствование или получение новой компетенции, или повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации | учет профстандартов, квалификационных требований часть 9 статьи 76 | |
| программы профессиональной переподготовки | направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профдеятельности, приобретение новой квалификации | на основании квалификационных требований, профстандартов и требований соответствующих ФГОС СПО и ФГОС высшего образования часть 10 статьи 76 |
В отличие от прежнего Закона, новый предусматривает дополнительные предпрофессиональные программы не только в области искусств, но и в сфере физической культуры и спорта (часть 2 статьи 75).
Закон 3266-1 устанавливал, что к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки Минобрнауки РФ мог устанавливать ФГТ, а к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств ФГТ должны быть установлены обязательно, причем данные ФГТ являются обязательными для госаккредитованных ОУ и научных организаций.
Новым Законом предусмотрено как установление ФГТ к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств и физической культуры и спорта, к срокам обучения по этим программам, так и обязанность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, разрабатывать и утверждать дополнительную предпрофессиональную программу в соответствии с указанными ФГТ. Отдельно отмечается, что эти ФГТ должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки (для программ в области физкультуры и спорта).
Новый Закон также предполагает возможность разработки и утверждения примерных или типовых дополнительных профессиональные программ соответствующими госорганами, так, например, типовые дополнительные профессиональные программы в области международных автоперевозок утверждаются Минтрансом РФ. Общие требования нового Закона к содержанию дополнительных профессиональных программ - это обязательный учет профессиональных стандартов, квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными НПА РФ о госслужбе; программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований ФГОС СПО или высшего образования к результатам освоения образовательных программ.
Следует отдельно упомянуть интегрированные образовательные программы. Закон 3266-1 предусматривал такой вид основной профессиональной программы, как интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств (пункт 2 части 5 статьи 9), которые реализовались в целях создания условий для художественного образования и эстетического воспитания граждан, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств, и предполагали освоение ФГОС СПО в области искусств с одновременным получением основного общего или среднего (полного) общего образования (часть 5.1 статьи 9), при этом обучающиеся, освоившие интегрированные образовательные программы СПО в области искусств, проходят ГИА по результатам освоения программ школьного образования, и ГИА, завершающую освоение программы СПО. Подготовка в области искусств по интегрированным образовательным программам осуществляется на базе начального общего образования. Новый Закон фактически оставил систему в прежнем виде: пункт 2 части 2 статьи 83 предусматривает реализацию в области искусства образовательных программ СПО, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при этом интегрированные образовательные программы в области искусств реализуются в соответствии с ФГОС СПО в области искусств, обеспечивающими получение основного общего образования, и ФГОС среднего общего образования и среднего профессионального образования; затем, обучающиеся, освоившие интегрированные образовательные программы в области искусств, проходят ГИА, завершающую освоение образовательной программы основного общего образования, и ГИА, завершающую освоение образовательной программы СПО.
Вместе с тем, Закон 273-ФЗ предусматривает ряд новелл, связанных с интегрированными образовательными программами. Во-первых, предусматривается реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физкультуры и спорта, причем к срокам обучения, минимуму содержания, структуре, условиям реализации указанным предпрофессиональных программ совместно Минобрнауки РФ и Минспорт РФ устанавливают ФГТ, учитывающие требования федеральных стандартов спортивной подготовки. Во-вторых, образовательные программы основного общего и среднего общего образования могут быть интегрированы с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества (часть 1 статьи 86 нового Закона).
Наконец, статья 108 нового Закона устанавливает тождественность (в части наименований) образовательных программ, реализующихся в РФ до 1 сентября 2013 года, новым образовательным программам:
| основные общеобразовательные программы дошкольного образования | образовательные программы дошкольного образования |
| основные общеобразовательные программы начального общего образования | образовательные программы начального общего образования; |
| основные общеобразовательные программы основного общего образования | образовательные программы основного общего образования; |
| основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования | образовательные программы среднего общего образования; |
| основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования | программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) |
| основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования | программы подготовки специалистов среднего звена |
| основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования (программы бакалавриата) | программы бакалавриата |
| основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования (программы подготовки специалистов) | программы подготовки специалистов |
| основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования (программы магистратуры) | программы магистратуры |
| основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в аспирантуре (адъюнктуре) | программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) |
| основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в ординатуре | программы ординатуры |
| основные профессиональные образовательные программы послевузовского профессионального образования в форме ассистентуры-стажировки | программы ассистентуры-стажировки |
| образовательные программы профессиональной подготовки | программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих |
| дополнительные общеобразовательные программы | дополнительные общеобразовательные программы |
| дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств | дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств |
| дополнительные профессиональные образовательные программы | дополнительные профессиональные программы |
При этом обучающиеся, которые приняты на обучение по прежним образовательным программам (за исключением послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре) до 01.09.2013, считаются принятыми на обучение по образовательным программам, предусмотренным частью 2 ст. 108 нового Закона. Реализация программ послевузовского медобразования и фармобразования в интернатуре осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" до истечения нормативных сроков освоения данных образовательных программ, а прием в интернатуру прекращается 1 сентября 2016 года.
Формы получения образования
Прежний Закон предусматривал шесть форм получения образования: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Новый Закон различает формы получения образования (образование может быть получено в в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций), и формы обучения (в организациях - очная, очно-заочная, заочная формы обучения, вне организаций - в форме семейного образования и самообразования); термин "вечерняя форма" вообще в новом Законе не используется. При этом формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе определяются ФГОС, а формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профобучения (напомним, что основная программа профобучения сама есть подвид основной образовательной программы) определяются образовательной организацией самостоятельно (естественно, в этом случае формой получения образования является получение образования в образовательной организации). В отличие от этого правила, прежний Закон предусматривал, что для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые ФГОС или ФГТ.
Новый Закон прямо предусматривает, что общее образование может быть получено в форме семейного образования, а среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Кроме того, им предусмотрено, что при выборе родителями детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители обязаны проинформировать об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.
Закон 3266-1 ограничивал применение не очных форм получения образования, предусматривая право федеральных органов власти предусматривать Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается (в настоящий момент действуют несколько Перечней, утвержденных Правительством РФ). Новый Закон не содержит подобного правила. Однако это не означает, что теперь любой профессии можно обучить заочно: поскольку формы получения образования по основным образовательным программам (а к таким относятся, напомним, в том числе программы СПО, высшего образования, профобучения) определяются ФГОС, то урегулирование проблемы оперативно разрешается внесением министерской поправки в конкретный ФГОС. Также новый Закон оговаривает, что реализация интегрированных образовательных программ в области искусств, программ ассистентуры-стажировки возможна только в очной форме обучения.
Необходимо обратить внимание, что новый Закон предусматривает возможность реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (статья 16). Под электронным обучением Закон понимает организацию образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Несмотря на то, что такой режим реализации образовательных программ очень напоминает некоторые знакомые нам формы обучения (форма получения образования в данном случае очевидна), законодатель не решился приравнять электронное и дистанционное обучение к отдельным видам обучения. Вместо этого введено правило, согласно которому образовательные организации вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии в порядке, установленном Минобрнауки РФ (сейчас это Порядок использования дистанционных образовательных технологий , утвержденный Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. N 137); и тот же орган утверждает Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Закон 273-ФЗ не предусматривает экстерната как формы получения образования. Однако следует помнить, что прежний Закон фактически употреблял термин "экстернат" в двух значениях: во-первых, как форму получения образования в широком смысле (то есть такой режим организации обучения, при котором обучающийся осваивает программу самостоятельно и является в ОУ для прохождения промежуточной и итоговой аттестации), и в Закон 273-ФЗ такой возможности не сохранил; во-вторых, как форму аттестации (например, часть 3 статьи 50 предусматривает право граждан, получивших образование в неаккредитованных ОУ, в форме семейного образования и самообразования, на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных ОУ соответствующего типа). Новый Закон сохранил институт экстерната как отдельного правового режима аттестации, немного изменив терминологию. Так, сохранено право лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшихся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, пройти экстерном промежуточную и ГИА в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей госаккредитацию образовательной программе, причем для лиц, не имеющих основного общего или среднего общего образования, - бесплатно. В принципе, само по себе обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и ГИА в образовательных организациях. Соответственно, новый Закон вводит понятие экстернов - лиц, зачисленных в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим госаккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, а также такое основание возникновения образовательных отношений, как распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (часть 1 статьи 53).
Образовательные организации
Одним из самых ярких новшеств Закона 273-ФЗ является отказ от привычной конструкции "образовательное учреждение" и замена ее термином "организация, осуществляющая образовательную деятельность". Авторы нововведений указывают, что такая формулировка согласуется с гражданским законодательством РФ, которое понимает под учреждением одну из организационно-правовых форм, вид некоммерческой организации (статья 120 ГК РФ). Однако Закон 1992 года сам по себе не запрещал создание образовательных организаций в иных, кроме учреждения, формах, отдавая этот вопрос на откуп гражданскому законодательству (часть 1 статьи 11.1), устанавливая, что действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм.
В защиту традиционной формулировки можно также выдвинуть тезис о ее большей согласованности с текстом Конституции РФ (статья 43 Конституции, гарантирующая право на образование, говорит о государственных или муниципальных образовательных учреждениях).
Прежний Закон понимал под образовательным учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. В зависимости от учредителя ОУ подразделялись на государственные, муниципальные и негосударственные (они же частные, в том числе учреждения общественных объединений и религиозных организаций), а в зависимости от вида образовательных программ, реализуемых ОУ, и иных обстоятельств, ОУ делились на типы и виды внутри типов. Закон предусматривал также создание нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности (часть 13 ст. 50). Тип и вид ОУ устанавливались учредителем при создании ОУ, могли впоследствии изменяться по решению учредителя, а, главное тип и (или) вид ОУ подтверждался (или изменялся) государственным статусом ОУ. Государственный статус учреждения устанавливался при его государственной аккредитации (часть 6 статьи 12 прежнего Закона), для установления государственного статуса аккредитуемому учреждению необходимо было доказать соответствие своей деятельности перечням и критериям показателей деятельности ОУ, необходимых для установления его государственного статуса (перечни и критерии утверждались, соответственно, Минобрнауки РФ, Рособрнадзором РФ и уполномоченными органами власти субъектов РФ).
Новый Закон об образовании вовсе не содержит понятия, аналогичного "государственному статусу ОУ" и не предусматривает установления такового ни при прохождении государственной аккредитации (по Закону 273-ФЗ аккредитуется не сама образовательная организация, а ее образовательная деятельность), ни иным способом.
Типизация ОУ по Закону РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" (статья 12)
| дошкольные ОУ | начальная школа-детский сад |
| начальная школа-детский сад компенсирующего вида | |
| прогимназия | |
| детский сад | |
| детский сад для детей раннего возраста | |
| детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста | |
| детский сад присмотра и оздоровления | |
| детский сад компенсирующего вида | |
| детский сад комбинированного вида | |
| детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников | |
| центр развития ребенка - детский сад | |
| общеобразовательные ОУ (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) | начальная школа-детский сад |
| начальная школа-детский сад компенсирующего вида | |
| прогимназия | |
| санаторная школа-интернат | |
| санаторно-лесная школа | |
| общеобразовательная школа-интернат начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования | |
| общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением отдельных предметов | |
| гимназия-интернат | |
| лицей-интернат | |
| специальная общеобразовательная школа | |
| начальная общеобразовательная школа | |
| основная общеобразовательная школа | |
| средняя общеобразовательная школа | |
| средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов | |
| гимназия | |
| лицей | |
| президентское кадетское училище | |
| казачий кадетский корпус | |
| общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой | |
| кадетский (морской кадетский) корпус | |
| военно-музыкальное училище | |
| нахимовское военно-морское училище | |
| суворовское военное училище | |
| учреждения начального профессионального образования | профессиональное училище |
| профессиональный лицей | |
| специальное профессиональное училище | |
| учреждения среднего профессионального образования | техникум |
| колледж | |
| учреждения высшего профессионального образования | университет |
| академия | |
| институт | |
| учреждения послевузовского профессионального образования | |
| учреждения дополнительного образования взрослых | академии |
| институты повышения квалификации (усовершенствования) | |
| курсы (школы, центры) повышения квалификации | |
| учебные центры службы занятости | |
| факультеты (центры на правах факультетов) повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов | |
| межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов | |
| отделения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов | |
| специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с овз | специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад |
| специальная (коррекционная) общеобразовательная школа | |
| специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат | |
| специальная коррекционная общеобразовательная школа для детей и подростков с овз (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния | |
| специальное профессиональное училище для детей и подростков с овз (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния | |
| центр помощи аутичным детям | |
| оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении | |
| учреждения для детей-сирот | санаторный детский дом для детей-сирот |
| детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный) | |
| детский дом-школа | |
| школа-интернат для детей-сирот | |
| специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот с овз | |
| специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот с овз | |
| учреждения дополнительного образования детей | центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников, технического творчества учащихся), детского и юношеского туризма и экскурсий (краеведения, юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр |
| дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств) | |
| дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств) | |
| станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция | |
| детские школы искусств (в том числе по различным видам искусств) | |
| детско-юношеские спортивные школы | |
| специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва | |
| детско-юношеские спортивно-адаптивные школы | |
| специализированные адаптивные детско-юношеские спортивные школы | |
| адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки | |
| другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс | межшкольный учебный комбинат |
| центр психолого-медико-социального сопровождения | |
| центр диагностики и консультирования | |
| центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции | |
| центр социально-трудовой адаптации и профориентации | |
| центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения |
Новый Закон предусматривает гораздо более понятную и удобную типизацию.
Типы образовательных организаций (по закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (статья 23)
| Типы образовательных организаций | Образовательные программы, реализация которых является основной целью деятельности (основание типизации) | Образовательные программы, по которым образовательная организация вправе осуществлять деятельность помимо своей основной цели |
| дошкольная образовательная организация | образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми | дополнительные общеразвивающие программы |
| общеобразовательная организация | образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования | образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения |
| профессиональная образовательная организация | образовательные программы среднего профессионального образования | основные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы |
| образовательная организация высшего образования | образовательные программы высшего образования и научная деятельность | основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы |
| организация дополнительного образования | дополнительные общеобразовательные программы | образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения |
| организация дополнительного профессионального образования | дополнительные профессиональные программы | программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения |
Таким образом, предусматривается всего шесть типов образовательных организаций (и, как и прежним Законом, нетиповые, предусмотренные частью 5 ст. 77), причем наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с новым Законом не позднее 1 января 2016 года (часть 5 ст. 108 Закона) с учетом следующего:
специальные (коррекционные) ОУ для обучающихся, воспитанников с ОВЗ должны переименоваться в общеобразовательные организации;
ОУ НПО и СПО должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;
ОУ ВПО должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;
ОУ дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования, а ОУ дополнительного профобразования (повышения квалификации) должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;
специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, реализующие соответственно общеобразовательные программы или общеобразовательные и программы НПО, должны переименоваться, соответственно, в общеобразовательные и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".
Необходимо обратить внимание на то, что наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип, при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы (норма Закона 273-ФЗ действует уже сейчас). Новый Закон не содержит специальных требований к организационно-правовой форме организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и понимает под таковыми образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, а кроме того, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность. При этом образовательной организацией может быть только некоммерческая организация (специально созданная в форме, установленной для некоммерческих организаций), осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, в то время как организацией, осуществляющей обучение, может быть любое юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (к таковым, в частности, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление или отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица; при этом (статья 31 Закона 273-ФЗ):
| организации, осуществляющие обучение | вправе осуществлять образовательную деятельность по программам: |
| научные организации | магистратуры |
| подготовки научно-педагогических кадров | |
| ординатуры | |
| профессионального обучения | |
| дополнительным профессиональным программам | |
| организации, осуществляющие лечение, оздоровление или отдых | основным и дополнительным общеобразовательным программам |
| основным программам профессионального обучения | |
| организации, осуществляющие социальное обслуживание | основным и дополнительным общеобразовательным программам |
| основным программам профессионального обучения | |
| загранучреждения МИД РФ | основным и дополнительным общеобразовательным программам |
| иные юридические лица | профессионального обучения |
| дошкольного образования | |
| дополнительным образовательным программам |
Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение (часть 6 статьи 31).
Что касается ИП, то они вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, и программам профессионального обучения (часть 3 статьи 32).
И прежний, и новый Закон предусматривают существование государственных (то есть созданных РФ или субъектом РФ), муниципальных (созданных МО, причем Закон 273-ФЗ специально уточняет, что учредителем может быть только муниципальный район или городской округ; хотя закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" относит к МО городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федзначения) и частных образовательных организаций (созданных физическим или юридическим лицом, или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций - исключение упомянуто лишь Законом 273-ФЗ, а прежний Закон формально разрешал им выступать учредителем ОУ (пункт 3 части 1 ст. 11), однако фактически данный запрет был введен последним абзацем части 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Оба сравниваемых закона предусматривают, что в определенных случаях учреждение образовательной организации может быть исключительно прерогативой государства: согласно Закону 273-ФЗ, образовательные организации для обучающихся с девиантным поведением (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) создаются РФ или субъектом РФ (аналогичное правило было установлено частью 2 ст. 11 Закона 3266-1); образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только РФ (прежний Закон устанавливал монополию РФ на создание любых ОУ, реализующих военные профессиональные образовательные программы), статья 81 нового Закона специально посвящена особенностям реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.
Закон 273-ФЗ вводит новеллу (часть 3 статьи 22 и часть 2 статьи 32), согласно которой орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет о государственной регистрации образовательной организации или ИП, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность, Рособрнадзор РФ или ОГСВ РФ, осуществляющий переданные полномочия по лицензированию образовательной деятельности (в отношении ИП - региональный орган). Порядок и сроки такого уведомления пока не утверждены.
Новый Закон не воспроизводит норм пункта 4 статьи 34 о ликвидации учреждения по желанию учредителя или по решению суда - норм, которые лишь повторяли аналогичные положения ГК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", зато вводит правило (часть 10 статьи 22) о том, что принятие учредителем решения о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством РФ (для федеральных государственных) или ОГВС РФ (для государственных и муниципальных) образовательных организаций.
Нормы части 5 статьи 34 прежнего Закона об образовании перешли в новый Закон в несколько измененном виде, что на практике может обернуться игнорированием мнения местных жителей.
| Прежний Закон | Новый Закон |
| Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается ТОЛЬКО С СОГЛАСИЯ СХОДА ЖИТЕЛЕЙ населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. | Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается БЕЗ УЧЕТА МНЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ данного сельского поселения. |
Новый Закон значительно сокращает количество информации об образовательной организации, которая должна быть указана в ее уставе (по сравнению со ст. 13 Закона 2366-1), как и исключает норму о том, что устав разрабатывается и принимается коллективом ОУ для внесения его на утверждение. Теперь в уставе обязательно указывать лишь:
1) тип образовательной организации;
2) учредителя образовательной организации;
1. виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
2. структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Остальное может быть закреплено в локальных актах организации; по меньшей мере, должны (как требует статья 30 273-ФЗ) быть приняты локальные акты, регламентирующие:
правила приема обучающихся,
режим занятий обучающихся,
формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся,
порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся,
порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
При этом, при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов и профсоюзов обучающихся, советов родителей.
Из нового Закона исчезло правило о том, что локальные акты подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения (статья 13 Закона 3266-1).
Новый Закон расширил количество и виды общедоступной и открытой информации об образовательной организации. Наряду с теми сведениями, которые были предусмотрены частью 4 статьи 32 прежнего Закона, теперь образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, в том числе размещение на своем сайте и регулярное обновление, информации (пункты и подпункты пунктов 1 и 2 части 2 статьи 29):
д) о языках образования,
е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);
ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);
м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);
п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
с) о трудоустройстве выпускников;
копии:
а) устава образовательной организации;
д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;
1) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.
Закон 273-ФЗ предполагает более частую актуализацию странички образовательной организации в сети: часть 3 статьи 29 требует, чтобы информация и документы, размещенные на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет", обновлялись в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Прежний Закон устанавливал аналогичный срок в тридцать дней.
Новый Закон видоизменил принципы управления образовательным учреждением: во-первых, Закон предусмотрел единые принципы управления для любых образовательных организаций, во-вторых, если прежде управление (государственными и муниципальными ОУ) строилось на принципах единоначалия и самоуправления, то с 1 сентября 2013 года такими принципами (в отношении, в том числе, и частных) станут единоначалие и коллегиальность, хотя в целом формы самоуправления прежнего Закона и коллегиальные органы управления по Закону 273-ФЗ совпадают:
| Формы самоуправления | Коллегиальные органы управления |
| Совет образовательного учреждения | |
| попечительский совет | попечительский совет |
| общее собрание | общее собрание (конференция) работников (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся |
| педагогический совет и другие формы | педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет) |
| управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации | |
| Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. | Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации |
Новый Закон предусматривает также создание советов обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческих советов), советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. А также представительных органов обучающихся (или) работников образовательной организации - соответствующих профсоюзов. Мнение указанных образований должно учитываться, согласно Закону 273-ФЗ, в следующих случаях:
| Советы обучающихся (также студсоветы) | Советы родителей (законных представителей) | Профсоюз обучающихся | Профсоюз работников | |
| Принятие локальных нормативных актов, затрагивающие права обучающихся и работников | Учитывается | Учитывается | Учитывается | Учитывается, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством |
| Принятие локальных нормативных актов о материальной поддержке обучающихся | Учитывается | - | Учитывается | - |
| Принятие локальных нормативных актов о размере платы за общежитие | Учитывается | - | Учитывается | - |
| Принятие локальных нормативных актов о порядке создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения | Учитывается | Учитывается | Учитывается | Учитывается |
| Выбор меры дисциплинарного взыскания | Учитывается | Учитывается | - | - |
| Выплата государственных стипендий | Учитывается | - | - | - |
Непосредственное, текущее управление образовательной организацией осуществляет руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель - он же единоличный исполнительный орган); текущее управление непосредственно учредителем частной образовательной организации осталось в прежнем Законе. Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Оба сравниваемых закона предусматривают обязательную аттестацию руководителя государственной/муниципальной образовательной организации (новый Закон говорит об аттестации кандидатуры на этот пост) и запрещают совместительство при исполнении должностных обязанностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации; однако, запрет на совмещение должности руководителя ГОУ/МОУ с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений в новом Законе не повторяется (кроме запрета на совмещение должностей должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования). Новый Закон предусматривает запрет на занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.
Компетенция образовательной организации, согласно новому Закону, дополнена следующими задачами (пункты 7, 16-18, 20 части 3 статьи 28):
7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом,
17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации
18) установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или законодательством субъектов Российской Федерации;
20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров
Кроме того, образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), что предусмотрено частью 5 статьи 28. Из компетенции образовательных организаций исключены: содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений, разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков (более того, с 1 сентября 2013 государственные органы и органы МСУ, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность).
Закон 3266-1 относил к компетенции ОУ привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной его уставом, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита. Новый Закон прямо не воспроизводит этой нормы. Однако это не означает введения соответствующего запрета. Так, иные привлеченные источники средств упоминаются по тексту нового Закона: например, в части 5 статьи 54 говорится о средствах, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвованиях и целевых взносах физических и юридических лиц. Что касается банковских кредитов (займов), то прямого запрета на его получения законодательством не предусмотрено не только в отношении частных некоммерческих организаций, но и в отношении бюджетных и автономных. В п. 14 ст. 9.2 Закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено единственное ограничение совершения бюджетными учреждениями определенного вида сделок, а именно: запрет на размещение денежных средств на депозитах в кредитных организациях, а также совершение сделок с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Казенное же учреждение не вправе получать кредиты (займы) в силу прямого запрета Бюджетного кодекса (часть 10 статьи 161).
Рассматривая вопрос о праве ОУ на привлечение дополнительных средств, необходимо указать также на следующее. Оба сравниваемых закона разрешают образовательным организациям вести приносящую доход деятельность: прежний Закон прямо санкционирует деятельность ОУ, предусмотренную его уставом, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям (часть 1 статьи 47 прежнего Закона), новый Закон упоминает о приносящей доход деятельности. Кроме того, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (часть 2 статьи 24). Однако прежний Закон предполагал контроль учредителя за осуществлением указанной деятельности, который был вправе приостановить приносящую доходы деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу (часть 3 статьи 47). Новый Закон не содержит аналогичного правила, нет его и в других законах. Таким образом, самостоятельность образовательных организаций, в том числе от учредителя, усилена Законом 273-ФЗ.
Пункт 10 части 2 статьи 32 прежнего Закона относил к компетенции ОУ установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования. Новый Закон не воспроизводит этого положения. Однако полезно вспомнить, что согласно ТК РФ (статья 135) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, а системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, полагаем, что фактически данное право остается у образовательной организации и в дальнейшем, поскольку укладывается в полномочия по приему на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, предусмотренные пунктом 5 части 3 статьи 28. Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 2190-р (утвердившим Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы) предусмотрено, что в связи с переходом к эффективному контракту федеральными правовыми актами будут утверждены рекомендации по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта в части установления показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат. Напомним, что эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Напомним, что необходимость перехода к "оплате по результату" была провозглашена Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 (пп. "е" п. 1), а понятие "эффективный контракт" появилось в Бюджетном послании Президента РФ от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015 годах".
Новый Закон посвятил целую статью (ст. 27) структуре образовательной организации, которая может включать в себя различные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся:
филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и другие.
Причем для организаций высшего образования и профессиональных существует возможность открытия кафедр и других подразделений для практической подготовки обучающихся на базе иных организаций. Законом подчеркивается, что структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами (часть 4 ст. 27).
Промежуточная аттестация
Оба сравниваемых закона предполагают самостоятельность образовательной организации в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся (часть 3 статьи 15 Закона 3266-1 и часть 3 ст. 28, часть 2 ст. 30 нового Закона), которой сопровождается освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля). Оба Закона оперируют понятием "академическая задолженность", но 273-ФЗ вводит ее законное определение: это неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин. Оба закона предполагают обязанность обучающихся ликвидировать академическую задолженность и обязанность ОУ создать условия обучающимся для ликвидации этой задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации (эта обязанность возлагается на родителей, если ребенок получает общее образование в семье). Закон 273-ФЗ вводит новеллу, согласно которой обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в пределах одного года с момента образования академической задолженности (не считая время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам); для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. Устанавливается основание для условного перевода в следующий класс (курс): это перевод обучающихся, не прошедших промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющих академическую задолженность. При этом Законы 1992 и 2012 года предусматривают различные последствия для обучающихся, не ликвидировавших академическую задолженность:
| Закон 3266-1 | Закон 273-ФЗ | ||
| Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету (часть 4 статьи 17) | по усмотрению родителей оставляются на повторное обучение | Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования (часть 9 статьи 58)
| по усмотрению родителей оставляются на повторное обучение |
| по усмотрению родителей переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педработника ОУ | по усмотрению родителей переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии | ||
| по усмотрению родителей продолжают получать образование в иных формах | по усмотрению родителей переводятся на обучение по индивидуальному учебному плану | ||
| Обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года по очной форме обучения и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету (часть 4 статьи 17) | продолжают получать образование в иных формах | ||
| Не регулирует | Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности (часть 10 статьи 58) | продолжают получать образование в образовательной организации. | |
| Не регулирует | Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности (часть 11 статьи 58) | Отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана | |
При этом оба закона содержат запрет на допуск к обучению на следующих уровнях общего образования учеников, не освоивших основной образовательной программы начального общего или основного общего образования (часть 5 ст. 17 прежнего и часть 5 ст. 66 нового Законов).
Итоговая аттестация
Под итоговой аттестаций Закон 273-ФЗ понимает форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной. При этом итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих госаккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией, которая проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения программ соответствующим требованиям ФГОС или образовательного стандарта (в новом Законе, см. часть 4 ст. 59 нового Закона; прежний понимает под ГИА аттестацию по итогам освоения тех же программ в ОУ, имеющих госаккредитацию - см. часть 4 статьи 15). Формы и порядок ГИА устанавливает Минобрнауки РФ. Необходимо отметить, что прежний Закон об образовании подробно регулировал отношения по поводу проведения ЕГЭ, передавая, таким образом, регулирование иных ГИА на подзаконный уровень. Новый Закон в статье 59 прописывает единые требования к любым ГИА, включая и ЕГЭ, в частности:
к ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план (часть 6 ст. 59);
обучающиеся, не прошедшие ГИА или получившие на ней неудовлетворительные результаты, вправе пройти её в сроки, определяемые порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам (часть 7 ст. 59);
не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение ГИА (часть 8 ст. 59);
ГИА проводятся государственными экзаменационными комиссиями (часть 4 статьи 59), которые взаимодействуют исключительно с госаккредитованными образовательными организациями (например, в соответствии с частью 3 статьи 34, лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей госаккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном ГИА в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей госаккредитацию образовательной программе. Пункт 9 части 1 статьи 33 понимает под экстерном лицо, зачисленное в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим госаккредитацию образовательным программам, для прохождения ГИА).
государственные экзаменационные комиссии для проведения ГИА создаются ОГВС РФ (по программам основного общего и среднего общего образования), Рособрнадзора РФ (по тем же программам, при проведении ГИА за рубежом) - (см. часть 9 ст. 59); указанные комиссии для проведения ГИА по образовательным программам СПО и высшего образования создаются в соответствии с порядком проведения ГИА по указанным образовательным программам (см. часть 10 ст. 59);
при проведении ГИА, как правило, используются контрольные измерительные материалы (КИМ), представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы. Информация, содержащаяся в КИМ, используемых при проведении ГИА, относится к информации ограниченного доступа. Порядок разработки, использования и хранения КИМ (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети "Интернет") устанавливается Рособрнадзором РФ (часть 11 ст. 59). Прежний Закон (часть 14. 1 ст. 15) предусматривал ответственность лиц, привлекаемых к проведению ЕГЭ, а в период его проведения также лиц, сдававших ЕГЭ, за разглашение содержащихся в КИМ сведений. Новый Закон не стал дублировать нормы статьи 13.14 КОАП РФ;
методическое обеспечение проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, организация разработки соответствующих КИМ и критериев оценивания экзаменационных работ, обеспечения этими КИМ экзаменационных комиссий, а также организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, определение минимального количества баллов ЕГЭ, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, осуществляются Рособрнадзором РФ (часть 14 ст. 59)
граждане, аккредитованные в качестве общественных наблюдателей (в порядке, установленном Минобрнауки РФ) вправе присутствовать при проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, и также вправе направлять информацию о нарушениях, выявленных ими при проведении ГИА, в соответствующие ФОИВ, ОГВС РФ или органы МСУ (часть 15 ст. 59). Отметим, что прежний Закон не предполагал права жаловаться в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (см. часть 4.7 ст. 15)
Новеллой Закона об образовании 2012 года стало правило, по которому студентам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится их отчисление в связи с получением образования (часть 17 ст. 59).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 659; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!