Законодательство Российской Федерации в области образования
И Закон 3266-1, и Закон 273-ФЗ предполагают традиционную структуру нормативно-правового регулирования области образования: это, во-первых, Конституция РФ, во-вторых, сам текущий Закон об образовании, в-третьих, иные федеральные законы и НПА федерального уровня в данной сфере, в-четвертых, не противоречащие федеральным региональные акты. Традиционно сказано о том, что иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере образования, не могут противоречить нормам самого Закона об образовании и, в случае противоречия, не могут применяться. Подобные нормы (об обязательном соответствии актов одного иерархического уровня данному) содержатся и в иных законах, например, в ГК РФ, однако их нельзя трактовать иначе, как декларативные, как нормы - пожелания законодателю, ибо в противном случае они противоречили бы основополагающему принципу "последующий закон отменяет предыдущий" (Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 29 июня 2004 г. N 13-П исключил из действия этого принципа только УПК РФ, поскольку установление новых норм, регулирующих уголовно-процессуальные отношения, - согласно самой сути и природе уголовно-процессуального закона - должно быть согласовано с УПК РФ, обратное же может создать неопределенность в правовом положении участников судопроизводства, привести к нарушениям прав и законных интересов граждан и, в конечном счете, - к дестабилизации единого правового пространства в сфере уголовного судопроизводства). Таким образом, в случае, если в будущем будет принят новый федеральный закон, не меняющий норм текущего закона "Об образовании" и противоречащий ему, следует применять нормы этого нового закона.
|
|
|
Прежний Закон прямо предусматривал право субъектов РФ принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным. Закон 273-ФЗ, хотя и предусматривает существование законов и иных НПА субъектов РФ, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере образования, однако и не устанавливает прямо права регионов на нормотворчество в этой сфере. Полагаем, однако, что нормотворчество субъектов по вопросам образования возможно. Согласно Конституции РФ, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" разрешает субъектам РФ осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. В случае принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом. Как видим, запрета на дальнейшее регулирование такой сферы федеральное законодательство не содержит. Таким образом, принятие новых НПА субъектов в сфере, уже урегулированной федеральным законом, представляется возможным (при условии непротиворечия региональных норм федеральным).
|
|
|
Оба сравниваемых закона содержат положения о приоритете норм специальных законов в отношении МГУ им. М.В. Ломоносова, СпГУ, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра "Сколково" и осуществляющих образовательную деятельность. Новый Закон специально предусматривает, что на граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными НПА о госслужбе. То есть, в случае коллизии между законодательством об образовании и госслужбе приоритет должен быть у специального закона.
|
|
|
Право на образование
Закон 3266-1 гарантировал право на образование гражданам РФ, в то время как новый Закон гарантирует такое право каждому человеку. Оба Закона подчеркивают возможность получения образования независимо от различных обстоятельств, однако согласно прежнему Закону ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могли быть установлены только законом. Закон 273-ФЗ подобной нормы не содержит, что позволяет вводить такие ограничения подзаконными актами. Кроме того, в новом Законе есть правила о дополнительных вступительных испытаниях творческой или профессиональной направленности при приеме на обучение по специальностям или направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, при этом перечень таких дополнительных вступительных испытаний и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по результатам вступительных испытаний, устанавливаются Минобрнауки РФ. Таким образом, возможность ограничения прав граждан на профобразование в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья теперь фактически находится под контролем исполнительной власти.
|
|
|
Новый Закон расширил рамки общедоступного образования. В соответствии с прежним государство гарантировало гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность (но не общедоступность) СПО, ВПО и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах ФГОС, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон 273-ФЗ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в пределах ФГОС, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Данное положение уже фактически вступило в действие, так как согласно части 4 ст. 111 нового Закона прием на обучение по образовательным программам с СПО осуществляется на общедоступной основе с 30 декабря 2012 года (со дня официального опубликования Закона). Новый Закон не предусматривает такого образовательного уровня, как начальное профессиональное образование, однако часть 1 статьи 108 приравнивает начальное профессиональное образование как образовательный уровень (согласно прежнему Закону) нынешнему среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Следовательно, сохраняется общедоступность и бесплатность образования, которое до 1 сентября 2013 года называлось начальным профессиональным образованиям. Просто с 1 сентября 2013 года бывшее НПО фактически будет означать получение среднего общего или среднего профессионального образования с прохождением профессионального обучения. Напомним, что профобучение само по себе не повышает образовательный уровень лица, а дает квалификацию - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Закон 273-ФЗ специально подчеркивает, что профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования предоставляется бесплатно.
Закон 3266-1 предусматривал содействие государства в получении гражданами дошкольного и школьного образования в негосударственных ДОУ и в имеющих госаккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах ФГОС в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных ОУ субъектов Российской Федерации и МОУ. В развитие этих положений субъекты РФ обладали полномочиями по финобеспечению получения гражданами дошкольного и школьного образования в имеющих госаккредитацию НГОУ в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финобеспечения образовательной деятельности МОУ и ГОУ субъектов РФ. Закон 273-ФЗ относит к полномочиям ОГВС РФ (с 1 января 2014 года) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного и школьного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим госаккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления им субсидий на возмещение затрат в соответствии с нормативами, определяемыми ОГВС РФ. Расчет нормативов таких субсидий обязательно будет включать в себя расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Следует отметить, что расходы на оплату труда педагогических работников, включаемые ОГВС РФ в указанные нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. До 1 января 2014 года ОГВС РФ в сфере образования осуществляют финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного и школьного образования в имеющих госаккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации этих программ в части финансирования расходов на оплату труда педработников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финобеспечения образовательной деятельности МОУ и ГОУ субъектов РФ. До 1 января 2014 года органы МСУ муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения в сфере образования осуществляют финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для МОУ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!