Государственная политика в области образования. 35 страница
2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Часть 3 статьи 105: 3. Организации, входящие в систему образования, принимают участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности по следующим направлениям: 1) разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями; 2) направление обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена; 3) проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности; 4) участие в сетевой форме реализации образовательных программ; 5) участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе. 3. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Новый закон не содержит аналогичной нормы. О правах иностранных граждан на обучение в образовательных организациях РФ см. статью 78: Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях: 1. Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. 3. Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг. 4. Иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". 5. Обучение иностранных граждан по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты осуществляется с выплатой указанным иностранным гражданам государственных академических стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе) и предоставлением им жилых помещений в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 6. Порядок отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 7. Иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с выплатой указанным гражданам стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе). Порядок и критерии отбора таких федеральных государственных образовательных организаций и их перечень определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 8. Требования к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Внешнеэкономическая деятельность Статья 58. Внешнеэкономическая деятельность Новый закон не содержит аналогичной нормы.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Образование
Прежний Закон понимал под образованием целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Поскольку Законом образование рассматривалось только как процесс, но не как результат, завершение образования, по идее, должно обязательно сопровождаться повышением образовательного ценза. В новом Законе образование - это, во-первых, единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а во-вторых, совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности. Очевидно, что в соответствии с новыми нормами получение образования не обязательно сопровождается повышением образовательного ценза. Так, статьей 10 нового Закона предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение (призвано, в том числе, заменить собою ступень начального профессионального образования):
| виды образования | |||
| общее образование | профессиональное образование | профессиональное обучение | дополнительное образование |
| направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования пункт 11 статьи 2 | направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности пункт 12 статьи 2 | направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) пункт 13 статьи 2 | направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования пункт 14 статьи 2 |
При этом Закон прямо предусматривает, что дополнительное образование является таким видом образования, который направлен на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени, и не сопровождается повышением уровня образования; профобучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего также без изменения уровня образования. Хотя в соответствии с 273-ФЗ по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы (а не дополнительные), освоение которых по общему правилу завершается итоговой аттестацией (а по основным образовательным программам, имеющим госаккредитацию - государственной итоговой аттестацией), все же профобучение завершается итоговой аттестацией в специально предусмотренной новым Законом форме квалификационного экзамена, и по его итогам слушатель получает не документ об образовании, а документ о квалификации. Такой документ (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего) подтверждает присвоение разряда или класса, категории по результатам профобучения, но, как уже отмечалось, не подтверждает наличие у владельца какого-либо образовательного уровня. Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, в свою очередь, подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке, который также не является документом об образовании.
В отличие от прежнего Закона, который смешивал квалификацию и уровень образования (например, "бакалавр", "магистр" и "специалист" являлись квалификацией и степенью образования), Закон 273-ФЗ понимает под квалификацией уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Таким образом, теперь квалификация относится только к компетенции, связанной с профессиональной деятельностью, и не характеризует (сама по себе) образовательный уровень (ценз) лица. Однако в этом вопросе Закон 273-ФЗ несколько непоследователен: им предусмотрено, фактически, два уровня СПО, реализуемых по предусмотренным Законом программам СПО - один реализуется по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, другой - по программам подготовки специалистов среднего звена, при этом получение СПО по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о СПО с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно (часть 5 статьи 68 нового Закона). Таким образом, в данном исключительном случае (обусловленном отказом от традиционного образовательного уровня НПО) квалификация указывает на, фактически, нижний подуровень образования (среднего профессионального).
В отличие от прежнего Закона, который ограничивался простым перечислением установленных образовательных цензов, Закон 273-ФЗ вводит понятие уровня образования, под которым понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. С 1 сентября 2013 года в РФ устанавливаются следующие уровни образования (части 4 и 5 статьи 10):
| Общее образование | дошкольное образование |
| начальное общее образование | |
| основное общее образование | |
| среднее общее образование | |
| Профессиональное образование | среднее профессиональное образование |
| высшее образование - бакалавриат | |
| высшее образование - специалитет, магистратура | |
| высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации |
Часть 1 статьи 108 нового Закона предусматривает соответствие образовательных цензов, установленных до 1 сентября 2013 года, к уровням образования, установленным 273-ФЗ, в следующем порядке:
| Образовательный ценз по Закону N 3266-1 | Уровень образования по 273-ФЗ |
| среднее (полное) общее образование | среднее общее образование |
| начальное профессиональное образование | среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) |
| среднее профессиональное образование | среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена |
| высшее профессиональное образование - бакалавриат | высшее образование - бакалавриат |
| высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура | высшее образование - специалитет или магистратура |
| послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) | высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) |
| послевузовское профессиональное образование в ординатуре | высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации по программам ординатуры |
| послевузовское профессиональное образование в форме ассистентуры-стажировки | высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки |
Государственная политика в области образования.
Прежний Закон ограничивался формулировкой о приоритетности области образования и лаконичным списком принципиальных положений госполитики, оставляя конкретное содержание политики в данной сфере на усмотрение правящих политических сил. Основой госполитики РФ в области образования являлась Федеральная целевая программа развития образования, утверждаемая Правительством РФ, и данное обстоятельство позволяло, при необходимости, достаточно оперативно реформировать политику в образовании.
Закон 273-ФЗ лишь упоминает разработку, утверждение и исполнение ФЦП в области образования как полномочие федерального уровня. Конкретные и подробные принципы государственной политики установлены самим Законом (статья 3), что должно, очевидно, гарантировать определенный уровень стабильности в данной сфере, поскольку никакая ФЦП (если она не принята в качестве федерального закона) не может противоречить положениям Закона 273-ФЗ. Надо заметить, однако, что большинство из принципов госполитики в области образования, установленных новым Законом, были в том или ином виде закреплены и в прежнем. К действительно новым принципам можно отнести принцип создания благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе (поэтому Законом предусматривается совершенно новая задача регулирования в сфере образования - создание условий для получения образования в РФ иностранцами и лицами без гражданства); принцип недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования; впервые открыто провозглашенный принцип сочетания государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования и принцип информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций. Неизменным остался принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, хотя, очевидно, произошла глобальная переоценка понятия "светскости" образования. Согласно и прежнему, и новому законам, конкретное содержание образовательной программы определяется ФГОС (подзаконным актом) и подогнанными под требования ФГОС базисными и примерными учебными планами, программами учебных курсов, дисциплин и модулей. Теоретически, теологизацию учебной программы можно было оформить исключительно подзаконными актами. Однако мы помним, какую бурю негодования вызывали в обществе подобные попытки. Очевидно, в развитие положений о светскости образования, в новый Закон была включена статья 87 об особенностях изучения основ духовно-нравственной культуры народов РФ. По замыслу законодателя, с 1 сентября 2013 "светскость" образования может предполагать (в том числе путем изменения соответствующих ФГОС) изучение учебных предметов, курсов, дисциплин об основах духовно-нравственной культуры народов РФ, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии, либо альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины. Отметим, что речь в статье 87 идет об основных образовательных программах, то есть изучение основ духовно-нравственной культуры предусмотрено, в соответствии с типологией образовательных программ в рамках образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования (то есть в школе); среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена; высшего образования - программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки; профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих. Таким образом, обязанность изучения основ духовно-нравственной культуры может быть распространена на чрезвычайно широкую аудиторию. Закон предусматривает строгую увязку сведений о духовно-нравственной культуре народов России и нравственных принципах и традициях мировой религии, так как предусматривает экспертизу примерных основных образовательных программ в части указанных сведений, в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации. Следовательно, законодатель предполагает, что централизованная религиозная организация, как минимум, более сведуща в основах духовно-нравственной культуры народов РФ, чем, например, Институт Российской истории Российской академии наук.
Формулировка части 1 статьи 87 не позволяет уточнить, имеются ли в виду обязательное наличие в образовательных стандартах, программах, планах именно двух параллельных курсов (о традициях мировой религии и, скажем, атеистический), либо же, в зависимости от политической конъюнктуры, можно включать в образовательные программы "прорелигиозные" и "антирелигиозные" предметы, и относится ли право родителей школьников выбирать один из двух из параллельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), включенных в основные общеобразовательные программы, либо выбирать вообще опцию изучения такого предмета. Трактовать норму можно и таким образом, что основной и альтернативный учебные курсы будут посвящены изучению, помимо основ духовно-нравственной культуры народов РФ, также нравственных принципов и традиций двух различных мировых религий (например, христианство и мусульманство). О том, кто будет вести подобные учебные курсы, в обществе в настоящий момент ведутся жаркие дебаты. Официальные лица из Минобразования разъясняют, что проведение уроков по данным курсам будет исключительно делом учителей - людей, стало быть, светских. Однако сам Закон наделяет правом на занятие педагогической деятельностью всех лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование и отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам к педагогическому работнику и не имеющих специальных ограничений, установленных трудовым законодательством. При этом образовательная организация самостоятельна в установлении штатного расписания и приеме на работу работников. Следовательно, заключение трудового договора между школой и, например, священником (соответствующим требованиям об образовательном цензе и допущенному к педдеятельности по ТК), и поручение ему учебной работы в виде проведения определенных уроков полностью соответствует Закону. Кажется, что вопрос о лицах, преподающих соответствующие курсы, будет решаться исходя из политических конъюнктурных соображений, часто - местного уровня. В то же время, согласно части 3 статьи 48 нового Закона педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для принуждения обучающихся к принятию религиозных убеждений либо отказу от них, для разжигания религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку религиозной принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов. Таким образом, кто бы ни преподавал сей предмет, его манера преподавания и ведения воспитательной и иной педагогической деятельности должна быть максимально корректной и нейтральной, если не сказать индифферентной; в противном случае преподавание курса духовно-нравственной культуры народов России может превратиться в религиозную (или антирелигиозную) пропаганду, что недопустимо с точки зрения Закона 273-ФЗ.
Следует также отметить развитие принципа общедоступности образования. Он был закреплен в Законе 3266-1, однако его реализация предполагала, по сути, общедоступность и бесплатность впервые получаемого дошкольного, школьного и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в ГОУ и МОУ в пределах ФГОС. Это не вполне соответствовало Конституции РФ, которая гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в ГОУ и МОУ. Новый Закон предусматривает общедоступность и бесплатность в соответствии с ФГОС дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3 статьи 5). Согласно ст. 68 нового Закона, прием на обучение по образовательным программам СПО за счет бюджетных ассигнований является общедоступным. Следует обратить внимание, что прежний Закон устанавливал гарантии получения образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, новый же Закон не содержит подобной оговорки. Следовательно, указанные государственные гарантии распространяются на получение образования соответствующего уровня впервые и в частных образовательных организациях. При этом Законом предусмотрены механизмы обеспечения данной гарантии:
в отношении частных дошкольных и общеобразовательных организаций (имеющих госаккредитацию по соответствующим программам) - посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий (до 1 января 2014 года - финансированием расходов) на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с региональными нормативами (пункт 6 части 1 статьи 8 и пункт б) пункта 1) части 13 статьи 108, а также часть 5 статьи 99);
в отношении частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований - предоставлением субсидий (на возмещение затрат), рассчитываемых с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования (часть 5 статьи 99).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!