Публичное представление предложения. 11 страница
Это наглядно иллюстрирует решение Европейского суда справедливости (CJUE 9 mars 2010, Commission c/Allemagne, aff. C-518/07) <1>. Еврокомиссия выступила против Германии по мотиву некорректной имплементации Директивы 95/46/EC, нормы которой предписывают "полную независимость" органа по защите персональных данных и, соответственно, не допускают контроля со стороны государства. В Германии же правила организации этих органов и их интеграции в систему государственного контроля определялись федеральными землями и частично различались в разных землях. Суд подчеркнул, что любая форма государственного контроля несовместима с идеей независимости органа. Суд использовал теорию независимых административных властей, которые должны подчиняться не администрации, а лишь подпадать под судебный контроль. Остается добавить, что Россия не входит в перечень стран с адекватным уровнем защиты персональных данных во многом по причине отсутствия независимого органа по защите данных. -------------------------------- <1> Aubert M., Broussy E., Donnat F. Chronique de jurisprudence communautaire // AJDA. 2010. P. 937. Если говорить о перспективах европейского регулирования, то вскоре вместо европейской Директивы 95/46/EC будет принят регламент (имеется его проект). Планируется также разработка других актов. Согласно Коммюнике Еврокомиссии IP/12/46 от 25 января 2012 года <1>, реформа включает Коммуникацию, определяющую цели комиссии, а также два нормативных акта: регламент, определяющий общее регулирование в Европейском союзе защиты данных, и директиву по защите персональных данных, обрабатываемых в целях предупреждения и обнаружения уголовных преступлений, расследования и преследования, судебной деятельности. -------------------------------- <1> Projet de de la en de protection des // La Semaine Juridique Entreprise et Affaires. 9 2012. N 6. Act. 96. Среди основных направлений реформы - минимизация сбора данных, уничтожение ряда формальностей за счет обязательства обоснования необходимости каждого запроса данных, обязательство защитного параметража по умолчанию, выражение согласия на применение cookies, распределение ответственности за нарушения между лицом, осуществляющим обработку, и "субподрядчиком" обработки, система европейского "одного окна". Предприятия и организации должны будут в кратчайшие сроки (при возможности - в течение 24 часов) заявлять национальному органу контроля о значительных нарушениях, связанных с передачей персональных данных. Таким образом, универсализация информационных прав проявляется в распространении Интернета как одного из основных информационных источников, с его трансграничностью и глобальностью. Есть и другое направление универсализации - предложение о наличии и защите прав всего человечества в целом. Такие права - своеобразное юридическое видение интересов и потребностей всех людей планеты как единого целого, совокупный объект заботы всех государств, защиты и охраны их органами и принудительными механизмами (права на бессрочное существование человечества, на мир и безопасность на планете, на пользование общим достоянием человечества (космос и его объекты, океаны, открытое море, морское дно, Антарктида), на благоприятную природную среду) <1>. Происходит интернационализация прав человека, которые не являются только внутренним делом суверенных государств, а становятся в современных условиях предметом заботы всего международного сообщества <2>. Возможно, глобальная сеть послужит защите человечества? Или станет его угрозой? -------------------------------- <1> См.: Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004. С. 44 - 45. <2> См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2011. С. 127. Гражданин и "открытое правительство" Термин "открытое правительство" является прямым переводом английского понятия "open government", в котором под government понимается не правительство как набор инструментов, организаций, а сама система осуществления, процесс государственного управления. Исходя из этого, открытое правительство не предполагает создание какой-либо структуры, дублирующей действующие органы государственной власти <1>. Открытое правительство мыслится не только как прозрачность информации, но и как участие и сотрудничество граждан. -------------------------------- <1> См.: Мартынов А.В. Система "открытое правительство" как один из главных механизмов открытого государственного управления в России // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 13 - 23. Однако английским происхождением термина англосаксонское влияние не заканчивается. США запустили международную инициативу Open Government Partnership. О старте работы этой новой международной организации было объявлено 20 сентября 2011 года в Нью-Йорке на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где восемь стран-основательниц (Бразилия, Великобритания, Индонезия, Мексика, Норвегия, Соединенные Штаты Америки, Филиппины, ЮАР) подписали Декларацию об открытом правительстве (государственном управлении) <1>. В 2012 году Российская Федерация заявила о своем намерении присоединиться к этой международной инициативе, однако в мае 2013 года отозвала свою заявку. -------------------------------- <1> URL: http://www.opengovpartnership.org/ (дата обращения: 17.02.2015). Надо сказать, что лидерство США и американская доминанта в построении открытого правительства отпугивали некоторые страны. Так, "американская инициатива во имя открытого управления для исторической сферы влияния (англосаксонский мир и Южная Америка)" <1> определенное время держала Францию на отдалении от этой организации, однако в мае 2014 года Франция все же подала свою заявку на вступление. -------------------------------- <1> См.: Жиль У. Французская модель - открытое правительство // Право цифровой администрации в России и во Франции: Сб. науч. материалов российско-французской международной конференции. 27 - 28 февраля 2013 года. М., 2014. С. 46. Отказ России от вступления в международную организацию не "закрыл" проект "открытое правительство" внутри страны. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 февраля 2012 года N 150 была образована рабочая группа по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "открытое правительство". Приоритетными направлениями деятельности системы "открытое правительство" названы: социальная политика; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; инновационное развитие; долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика; развитие кадрового потенциала; показатели эффективности функционирования системы "открытое правительство"; региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления; инфраструктура и транспорт; политика в сфере спорта и внутреннего туризма; развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации. Основные задачи рабочей группы: а) анализ реализации приоритетов (программ), одобренных (утвержденных) Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, а также эффективности взаимодействия этих органов с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями в ходе разработки и реализации указанных приоритетов и программ; б) анализ эффективности и результативности деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, коллегий указанных органов и межведомственных комиссий, связанной с учетом мнений и предложений общественных объединений, движений и экспертных организаций; в) общественная оценка и экспертиза эффективности структуры федеральных органов исполнительной власти и ее соответствия современным стандартам; г) общественное обсуждение и экспертный анализ моделей взаимодействия институтов гражданского общества с органами исполнительной власти Российской Федерации в целях повышения качества выработки решений и эффективности их реализации; д) подготовка предложений по созданию современной системы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями на этапах выработки решений Правительства Российской Федерации и анализа их исполнения (в том числе совершенствование действующих инструментов общественного контроля в ходе реализации органами исполнительной власти Российской Федерации своих полномочий; вовлечение общественных объединений, движений и экспертных организаций в обсуждение приоритетных направлений работы органов исполнительной власти Российской Федерации и учет их мнений и предложений в целях повышения эффективности деятельности Правительства Российской Федерации; обеспечение прозрачности принятия решений, создание и использование каналов обратной связи с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями, расширение их участия в мониторинге и оценке деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации); е) разработка современных инструментов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе в области взаимодействия с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями в рамках функционирования системы "открытое правительство". К заседанию рабочей группы 17 апреля 2012 года был представлен Итоговый доклад рабочей группы Президенту РФ по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "открытое правительство". Оно определялось как современная и постоянно развивающаяся система управления государством со следующими целями: обеспечить высокий уровень прозрачности исполнительной и других ветвей государственной власти и свободный обмен информацией между государством и обществом; обеспечить активное участие общества в подготовке и реализации решений органов власти; повысить качество и доступность государственных услуг для удовлетворения потребностей населения; развить гражданский контроль над органами власти <1>. Эксперты подчеркивают, что традиционная модель государства, основанная на разделении общества по "вертикали" (на "управляющих" и "управляемых", на государственно-властные и общественные структуры), устарела и государственный аппарат, построенный по иерархическому принципу, не в состоянии в условиях растущих объемов информации своевременно ее перерабатывать и принимать эффективные решения. Поэтому необходимо переходить к матричным или сетевым структурам построения государства. -------------------------------- <1> См.: Вишняков В.Г. Укрепление сущностных признаков Российского государства на современном этапе // Законодательство и экономика. 2012. N 7. С. 5 - 15. Как видим, понимание открытого правительства вполне соответствует общемировому, открытое правительство рассматривается как система управления государством. В Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" понятие "открытое правительство" не упоминается, но предусматривается множество мер по обеспечению открытости работы органов государственной власти и вовлечению населения в участие в государственном управлении. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2012 г. N 773 образована Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства. Названная Комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом по вопросам формирования и функционирования системы "открытое правительство". Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для реализации органами исполнительной власти. Среди таких решений: Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (26 декабря 2013 г.), Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти (26 декабря 2013 г.), Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных (4 июня 2013 г.), Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (29 мая 2014 г.). Назначен министр открытого правительства, который является министром без портфеля (без министерства). В целом согласно Указу Президента РФ от 8 февраля 2012 года задачи, поставленные рабочей группой перед открытым правительством, выполняются многочисленными органами, не образующими единую систему. К ним относятся: - институциональные механизмы: Экспертный совет при Председателе Правительства РФ; Комиссия по развитию системы "открытое правительство"; система общественных советов при органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях в новом формате, включая Общественные советы со специальными полномочиями; экспертные советы и группы; профессиональные ассоциации (бизнес-ассоциации, экспертные сообщества и т.д.); стандарт информационно-публичной деятельности органов власти и их руководителей; "контракт эффективности" министерств и ведомств; Фонд поддержки гражданских инициатив; оценка регулирующего воздействия; антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов; конкурсные комиссии по назначениям государственных служащих; механизмы для определения целевых показателей эффективности и их значений; - механизмы "широкого вовлечения": институт жалоб, петиции; голосования, референдумы, опросы; конкурсы идей; повышение роли и участия СМИ, включая поддержку журналистских расследований, обязательную реакцию на публикуемую информацию о "Топ-1000" публичных персон, контроль за реакцией ведомств на резонансные публикации СМИ, личное участие представителей СМИ в механизмах системы "открытое правительство" (в том числе общественных советах); повышение общественного контроля над деятельностью "закрытых" учреждений; - информационно-технологические механизмы: электронное правительство; электронный бюджет; электронная обработка писем, жалоб и запросов; ежегодные доклады различных механизмов "Открытого правительства" и уполномоченного по правам человека; порталы органов исполнительной власти; сайты по общественно значимым темам (например, "РосПил", "Россия без дураков", "РосЯма", "Гулагунет"); видеонаблюдение для обеспечения безопасности, прав и свобод граждан, а также противодействие коррупции (в органах государственной власти и учреждениях социального характера); система электронной идентификации граждан; электронные государственные услуги <1>. -------------------------------- <1> См.: Вишняков В.Г. Укрепление сущностных признаков Российского государства на современном этапе. С. 5 - 15. Во исполнение Указа Президента РФ N 601 принят ряд нормативных актов: Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 года N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" (ред. от 30 июля 2014 года) (вместе с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения), правительственная Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года, Указ Президента РФ от 4 марта 2013 года N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (ред. от 23 июня 2014 года) (вместе с Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"), Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии), Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 года N 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" (вместе с Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей), Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти" (ред. от 15 июня 2013 года). Большая часть мероприятий в системе "открытое правительство" связана с использованием Интернета. Так, должно быть рассмотрено органами государственной власти предложение, набравшее 100 тысяч голосов на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива" <1>. Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тысяч граждан Российской Федерации в течение одного года, утверждена Правительством РФ 23 августа 2012 года <2>. -------------------------------- <1> URL: https://www.roi.ru/. <2> URL: http://government.ru/docs/20405/ (дата обращения: 17.02.2015). Концепция "российской общественной инициативы" направлена на повышение открытости и демократичности публичной власти с использованием информационных технологий. Процедура осуществления "российской общественной инициативы" предусматривает следующие этапы.
Публичное представление предложения.
Направление гражданином предложения осуществляется посредством заполнения специальной формы с использованием специализированного ресурса. Инициатором предложения является гражданин, авторизованный с использованием Единой системы идентификации и аутентификации. Это предложение подлежит предварительной экспертизе оператором специализированного ресурса.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!