Публичное представление предложения. 9 страница
-------------------------------- <1> Комарова Т.Ю. Законодательное регулирование доступа к официальной информации в Российской Федерации // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 126. В настоящее время названное Постановление отменено в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 года N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", которое уже более функционально предписывает обеспечить не только само размещение сведений в сети Интернет, но и соблюдать при этом установленные сроки размещения информации (обычно 1 - 5 дней), а также достоверность и своевременное обновление размещаемой информации. Другое направление, связанное с выделением открытых данных, отражено в Постановлении Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных". Кроме того, вопросы доступа к информации подробно освещены в Постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", где имеются специальные разделы, посвященные порядку обеспечения доступа к информации о деятельности соответствующего органа, размещению информации о деятельности органа исполнительной власти в сети Интернет, а также порядку предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти по запросам. Примечательно, что последние два раздела появились в 2009 году, что свидетельствует о живой эволюции в рассматриваемой сфере. Разумеется, подзаконное регулирование не может считаться достаточным; это скорее характеристика переходного, адаптационного периода. Начиная с 90-х годов велась работа над разработкой проекта закона о доступе к информации, который бы впервые на законодательном уровне закрепил конкретные механизмы реализации этого права, единые для всей России и всех уровней власти. Апогеем этой работы стало принятие Федеральных законов от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и от 22 декабря 2008 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Их появление было воспринято экспертным сообществом в целом благоприятно, хотя имеются и спорные моменты. Один из наиболее дискуссионных вопросов - введение платы за предоставление информации (ст. 22 Федерального закона от 9 февраля 2009 года допускает возможность взимания платы за информацию). Высказано мнение, что поскольку государственные органы функционируют и создают информацию за счет бюджета, то есть на средства налогоплательщиков, повторное взимание средств с налогоплательщиков за доступ к информации представляется спорным. Платность информации противоречит и Рекомендации N REC (2002)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам "Относительно доступа к официальным документам", согласно которой плата должна быть разумной и не превышать фактические затраты <1>. Замечание об излишней ориентированности на возмездность информации было высказано и Общественной палатой в ходе экспертизы проекта закона <2>. -------------------------------- <1> См.: Комарова Т.Ю. Законодательное регулирование доступа к официальной информации в Российской Федерации // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 127. <2> URL: http://www.oprf.ru/files/expert-dop/23a.doc (дата обращения: 17.02.2015). При этом ст. 21 Закона определяет, что пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 1) передаваемая в устной форме; 2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах; 3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией; 4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимает информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившую в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Законом дается открытый перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности, в их числе: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как видим, в Законе понятие "доступ к информации" используется в качестве родового. Закон определяет также права пользователя информацией: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Наконец, базовое законодательство об информации тоже эволюционировало в плане "расширения" права на информацию. Если Федеральный закон от 20 февраля 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации" ограничивался нормой о том, что "государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными", то Федеральный закон от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" содержит уже принцип правового регулирования - "открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами". Таким образом, административная реформа оказала ощутимое влияние на институт права на информацию. На наш взгляд, главным здесь является концептуальный пересмотр схемы взаимоотношений при реализации права на информацию, а именно переход от традиционной реализации права гражданина на получение информации к активности самих органов государственной власти в раскрытии информации о своей деятельности. Как таковой инициативный доступ граждан к информации все более уступает место "превентивному" раскрытию информации самими властными структурами, право граждан на информацию практически трансформируется в обязанность органов власти. Электронный формат предоставления информации о деятельности органов публичной власти Итак, согласно законодательной установке большая часть информации о деятельности органов публичной власти является открытой. Наиболее эффективно и экономично обеспечить такую открытость в современных условиях позволяет размещение этой информации в сети Интернет. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления как сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Кроме того, изменениями от 7 июня 2013 года в названный Закон введено понятие открытых данных (через форму предоставления информации): общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети Интернет в форме открытых данных. Законом определено два способа предоставления информации о деятельности в электронном формате: размещение ее в Интернете и предоставление пользователям информацией информации по их запросу в электронном виде. При этом требования Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос, то есть письменная и электронная форма предоставления информации приравнены. Статья 13 Закона определяет, что именно содержит информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, а ст. 14 - кем утверждаются перечни информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Если обратиться к истории вопроса, очевидно, что практика создания официальных сайтов органов власти в России имеет не такую давнюю историю. Любопытно, что их оформление даже в какой-то мере стимулировалось самим гражданским обществом. Так, в 2005 году группа юристов, сотрудничающих с Институтом развития свободы информации, инициировала серию судебных процессов по оспариванию бездействия ряда федеральных органов исполнительной власти, которые либо не создавали в Интернете свои официальные сайты, либо не размещали на них подлежащие опубликованию сведения. Специфика подобных дел (глава 25 ГПК РФ) в том, что заявителем может выступить любое лицо. В жалобе оспаривалось бездействие Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной регистрационной службы. В итоге споров по вопросу принятия дела к производству суд признал отсутствие официального сайта достаточным поводом для обращения гражданина в суд. Предвидя неблагоприятную для себя перспективу, названные федеральные органы исполнительной власти мобилизовали свои усилия и в августе 2005 года создали собственные сайты. Жалоба была отозвана <1>. -------------------------------- <1> См. подробно: Павлов И.П. Право граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и судебная практика его защиты // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 139 - 142. Но наличие сайта еще не означает реализацию права на информацию, очень важно качественное содержание сайта. А в середине 2000-х годов, напомним, закона, определяющего требования к содержанию сайта, еще не было. Теми же юристами направлена жалоба на бездействие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которое не выполняет Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 года N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" на сайте этого органа, так как на сайте агентства отсутствуют тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов. На тот момент на сайте Ростехрегулирования находились лишь ссылки на интернет-магазины двух организаций, предлагающих приобрести тексты ГОСТов за определенную плату. Кроме того, при получении копии ГОСТа предполагалось брать с потребителя обязательство относиться к полученному документу как к конфиденциальной информации. Поэтому возникала ситуация, когда потребитель, который сомневался в качестве какого-либо продукта, при обращении в это ведомство получал отказ и перенаправлялся в организацию, занимающуюся продажей ГОСТов. Решением Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 февраля 2006 года Ростехрегулированию было предписано обеспечить свободный доступ граждан и организаций к сетевым ресурсам, содержащим тексты ГОСТов, путем их размещения на официальном сайте Ростехрегулирования. Санкт-Петербургский городской суд Кассационным определением от 8 июня 2006 года отказал в удовлетворении кассационной жалобы, поданной Ростехрегулированием <1>. -------------------------------- <1> См.: Лейба А. Право на доступ к информации: уроки судебной практики // ЭЖ-Юрист. 2014. N 21. С. 3. Однако даже принятие Федерального закона не решило полностью проблемы. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 года N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" Министерству экономического развития Российской Федерации предписано с использованием автоматизированной информационной системы мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления обеспечить мониторинг исполнения настоящего Постановления федеральными органами исполнительной власти и ведение в сети Интернет в свободной форме сводного реестра открытых данных, размещенных федеральными органами исполнительной власти в сети Интернет, а также ежегодно, до 1 апреля, представлять в Правительство РФ доклад об исполнении настоящего Постановления федеральными органами исполнительной власти. О мониторинге официальных сайтов говорится и в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы. В контроле качества официальных сайтов активное участие принимает гражданское общество, в частности Институт развития свободы информации. Эксперты института отмечают, что эффект от мониторинга сайтов органов власти будет небольшим без обратной связи. Поэтому Институт развития свободы информации в ходе своих мониторингов предусмотрел "период взаимодействия" - четыре недели, в течение которых представители госорганов могут регистрироваться в автоматизированной информационной системе exmo.svobodainfo.org и задавать вопросы, оспаривать выставленные оценки, уведомлять экспертов о проведенной коррекции сайтов. В результате анализа этой деятельности эксперты сделали выводы, что те органы, которые активно взаимодействовали с экспертами, смогли значительно улучшить свои сайты. В то же время не существует стимулов к такому взаимодействию, нет организационной поддержки со стороны вышестоящих органов, а примеры интенсивного взаимодействия с экспертами говорят скорее о продуктивной культуре отдельных государственных служащих, ответственно относящихся к своей работе, чем о формировании открытости органов власти <1>. -------------------------------- <1> См.: Аксенова О.А., Никифорова В.М. Реализация итогов мониторинга сайтов государственных органов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. N 4. С. 130 - 143. Во многом причины настоящих проблем видятся в том, что официальные сайты органов власти формировались стихийно, без единой политики и требований к их оформлению, что привело к разнобою в визуальном восприятии, в содержании, к неразумному расходованию средств на приведение их в соответствие с законом и обеспечение сообщаемости между официальными сайтами. Наполнение сайтов зачастую является формальным набором необходимой информации, в основном правовой. В теории выделяются следующие требования к информационному обеспечению органа власти: ценность и полезность информации, полнота и систематичность, непрерывность поступления и обработки информации, своевременность доведения и получения информации, оптимальный уровень размещения, распределения информации <1>. Все они в полной мере относятся и к электронным способам размещения информации. -------------------------------- <1> См.: Одинцов А.И. Система информационного обеспечения деятельности Федеральной службы исполнения наказаний // Юстиция. 2005. N 5. С. 73 - 75. Впрочем, если государство не может обеспечить должный уровень электронного информационного сопровождения, эта функция может передаваться частным организациям. Так, согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы REC (2001) 3 органы государственной власти должны предоставлять тексты нормативных актов в электронной форме частным предпринимателям для того, чтобы они могли предоставлять дополнительные сопутствующие услуги пользователям <1>. Исследователями даже предлагается для реализации права на информацию, которая аккумулируется в государственных органах, определить на конкурсной основе организацию, которая взяла бы на себя указанную функцию (информационный брокер) <2>. Это предложение основано на норме Модельного закона для стран СНГ "О праве на доступ к информации", где говорится о возможности привлечения для реализации функций по обеспечению доступа к информации по усмотрению органа или организации, создающих данную информацию, организаций, осуществляющих на законных основаниях деятельность по предоставлению информационных услуг. Но думается, что это излишество и органы власти вполне могут самостоятельно справиться с поставленной задачей. -------------------------------- <1> См.: Комарова Т.Ю. Проблемы развития информационного законодательства и его правоприменения // Теоретические проблемы информационного права: Сб. М., 2006. С. 133. <2> См.: Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. N 3. С. 31. Право на информацию в контексте основных прав и свобод человека Необходимо заметить, что основные права обрели большое значение в последние десятилетия. В западной трактовке даже конституционное право (имеется в виду либеральное конституционное право) имеет своей целью "установление ограничений для правительства, готового злоупотребить своей властью, в частности, путем разделения властных полномочий и определения основных прав" <1>.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!