Возникновение министерской системы
С усложнением задач государственного управления все более и более ощутимыми становятся недостатки коллегиальной системы: чрезвычайная медленность в рассмотрении и решении дел, неизбежная сложность канцелярского обряда, безличность и, следовательно, безответственность коллегиального управления. Коллегиальная система, по своему существу, является отрицанием, или, по крайней мере, сдержкой абсолютизма единоличной власти. По словам Петра В., коллегии учреждаются для того, чтобы "не клеветали непокоривые человецы, что се или оное силою паче или по прихотям своим, нежели судом или истиною заповедает монарх". При коллегиальной организации центральных органов верховное управление оказывается оторванным от подчиненного. Непосредственные сношения монарха с коллегиями, преподание им руководящих указаний встречает непреодолимые препятствия не только в многолюдности их состава, но также в порядке разрешения ими дел по большинству голосов. Преобразовательные планы просвещенного абсолютизма, нередко идущие вразрез с настроениями и взглядами общественной среды, для своего осуществления требуют настойчивой энергии единоличного правления, пассивной подчиненности бюрократических органов.
Разложение коллегиальной системы - явление, повсеместно сопутствующее укреплению и росту монархического абсолютизма. И это явление повсеместно протекает одинаковым образом: из состава верховной коллегии выделяется комитет, состоящий из лиц, приближенных к монарху и пользующихся его наибольшим доверием; эти лица становятся во главе подчиненного управления; коллегиальные учреждения приобретают бюрократический характер; коллегиальная система уступает свое место системе министерской.
|
|
|
Типичным примером указанной эволюции является история английского кабинета. Как известно, в Англии кабинет возникает из состава верховной коллегии - Тайного Совета. Он является орудием Стюартов в их борьбе за абсолютную власть. Конституции он неизвестен; парламенту ненавистен. Состоящий из ближайших советников короля, он узурпирует права Совета и низводит политическое его значение к нулю. Его члены - лорд-канцлер, лорд-казначей, государственные секретари - сосредоточивают правительственную власть в своих руках; они становятся министрами, в современном значении этого слова*(827)С аналогичной эволюцией мы встречаемся во Франции XVI-XVII веков. Уже в 1519 г. Claude de Seyssel в своем известном сочинении "Grand monarchie de France" указывает, что королевский совет функционирует в трояком составе: как генеральный или большой совет, состоящий из лиц, призываемых к участию в нем по знатности их происхождения, по их званию или должности; как ординарный совет, состоящий из 10 или 12 членов, отличающихся не столько знатностью своего происхождения, сколько добродетелью, опытом и знаниями, и, наконец, как тайный совет, состоящий из нескольких обыкновенных советников - государственных секретарей, пользующихся особым доверием короля*(828). Государственные секретари (secretaires d'etat) - предки современных министров. Во Франции, как и в Англии, они - весьма скромного происхождения. Вышедшие из среды королевской канцелярии, нотариусы или клерки короля, они становятся послушными орудиями королевского абсолютизма в его борьбе с феодальными притязаниями знати. Сен-Симон называет их чудовищем, пожравшим знать, всемогущими врагами сеньоров. Постепенно вся власть сосредоточивается в их руках; их приказы имеют такую же силу, как приказы, исходящие от короля. Ришелье и Мазарини - полновластные министры, управляющие Францией от его имени*(829).
|
|
|
Когда, по смерти Мазарини, Людовик ХIV берет власть в свои руки, уже существует министерство, в состав которого, наряду с канцлером по делам юстиции и контролером по финансовым делам, входят 4 государственных секретаря - иностранных дел, военных, королевского двора, духовенства и флота, реформированной церкви. В момент смерти Людовика XV во Франции пять министров: юстиции, финансов, иностранных дел, военный и морской, королевского двора, духовенства и реформированной церкви. Революция министерской организации не меняет. Закон 1791 г. организует пять министерств: юстиции, внутренних дел, налогов и государственных доходов, иностранных дел, военное и морское.
|
|
|
И в других государствах Европы в течение XVIII столетия коллегиальная система постепенно уступает свое место системе министерской, и везде эта эволюция находится в тесной и неразрывной связи с непрерывным развитием монархического абсолютизма.
В Швеции при Карле XI, в Баварии при Карле-Альбрехте, в Пруссии при Фридрихе Великом умаляется и падает значение верховных коллегий; в их составе образуются департаменты, между которыми распределяются дела по реальному (а не территориальному) началу. Во главе управления становится "кабинет", состоящий из немногих доверенных советников короны. Характеризуя эпоху Фридриха Великого, Штейн в своей записке 1806 г. указывает, что вся власть, решение всех дел, назначение на все должности сосредоточивается в эту эпоху в руках кабинета, не известного действующему праву и не несущего никакой ответственности, ибо вся его деятельность санкционируется особой монарха. Реформы самого Штейна и Гарденберга (1808-1812) завершают эволюцию центрального управления от коллегиальной к министерской системе и создают, под несомненным влиянием французского законодательства наполеоновской эпохи, министерскую организацию современной Пруссии*(830). Политика XVIII столетия не желает мириться с обстоятельным и медлительным обсуждением дел в коллегиальных собраниях, и монархи, которые не могут и не желают быть, подобно Фридриху Великому, своими первыми министрами, организуют из своих приближенных и любимцев самостоятельные министерства, стоящие во главе правительственной власти.
|
|
|
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 378; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!