Глава шестая. Министерская власть
I. Министерская власть в абсолютной монархии
Система приказов и коллегиальная система
Эпохе сословных монархий неизвестно представление о единстве государственной власти, олицетворяемой монархом. Государственная власть мыслится как совокупность отдельных верховенств (jura majestatis), соединенных по силе исторической, а не логической необходимости, на основании разных юридических титулов, в руках монарха; и каждое из отдельных верховенств, в свою очередь, мыслится как совокупность отдельных и разрозненных полномочий, органически не связанных друг с другом. Дальше каталогического перечня совокупности верховенств и полномочий теория XVI-XVII вв. не идет.
Организация государственной власти в рассматриваемую эпоху обусловлена господствующим на нее воззрением, как на агломерат или механическую смесь верховенств и полномочий. Простейшая форма ее организации - система индивидуальных и конкретных поручений. Отдельное полномочие приказывается тому или другому лицу, в зависимости от его индивидуальных свойств, от степени доверия, которым оно пользуется у князя. Содержание полномочия определяется либо по территориальному, либо по реальному началу. Одному поручается совокупность полномочий в пределах какой-нибудь области, другому - одно полномочие на всем протяжении страны. Компетенция органов власти постоянного характера не имеет; она непрерывно меняется в зависимости от личных особенностей преходящих и временных держателей власти. В руках одного и того же лица сосредоточиваются самые разнообразные полномочия, и в то же время одно полномочие поручается нескольким лицам, независимым друг от друга. Отсюда - хаотический характер администрации, характеризующий систему т.н. приказов.
|
|
|
С развитием правительственной деятельности государства все более и более ощущается необходимость ее объединения. При слабости княжеского начала такое объединение не может быть достигнуто иначе как посредством коллегиального обсуждения дел, входящих в компетенцию различных приказов. На смену системе приказов приходит коллегиальная система. Во Франции коллегиальные учреждения возникают уже в начале XIV века: королевский совет (conseil du roi, grand conseil, conseil etroit, conseil prive), парламент, счетная палата. Впоследствии королевский совет дифференцируется и в его составе образуется несколько самостоятельных коллегий: conseil d'en haut ou conseil des affaires etrangeres,- совет, ведавший международные дела; conseil de depeches, ведавший дела внутренней политики; conseil des finances для финансовых и налоговых дел; conseil des parties ou conseil prive, для дел судебных*(819).
Коллегиальная система заимствуется у Франции Нидерландами, и отсюда в конце XV столетия - переходит в Австрию*(820). В XVI столетии в Австрии во главе управления находится коллегиальное учреждение, Hofrath, которому подчинены специальные судебная, военная и финансовая коллегии. Фердинанд I учреждает особый тайный совет и, наряду с ним, как высшее судебное место, гофрат (1526); для заведования финансами учреждается особая финансовая коллегия (Hofkammer) и для военных дел - военная коллегия (Hofkriegsrath*(821)).
|
|
|
Под влиянием и по примеру Австрии коллегиальные учреждения возникают в течение XVI века в большинстве германских территорий - в Баварии, Вюртемберге, Гессене и др. В частности в Баварии верховной коллегией является Тайный Совет. В течение XVII-XVIII веков, под ведением Тайного Совета, возникает система весьма многочисленных, широко разветвленных специальных коллегий: Revisorium для ревизионных дел, Hofrath для дел судебных и полицейских, Hofkammer для финансовых дел, Oberlandesregierung для "всех прочих правительственных и полицейских дел"; и затем ряд еще более специальных коллегий: Commerciencollegium, der geistliche Rath, das Buchercensurcollegium, collegium medicum и др.*(822).- В Бранденбурге верховная коллегия - der geheime Rath - появляется в 1604 г. Учреждением 1651 г. в его составе образуется 19 департаментов, имеющих характер самостоятельных коллегиальных учреждений. В течение XVII в., наряду с тайным советом, возникают коллегиальные учреждения, по делам военного (General Kommissariat) и камерального управления (die geheime Hofkammer). При Фридрихе Вильгельме I учреждается генеральная директория (Generaldirec-torium), заведующая государственными имуществами, военными и финансовыми делами. Впоследствии, уже в конце XVII века, и генеральная директория распадается на ряд департаментов, приобретающих все более и более отчетливо выраженный бюрократический характер*(823).
|
|
|
И в других государствах коллегиальное начало в течение XVII-XVIII вв. становится безусловно господствующим в организации центрального (отчасти и местного) управления. Так, в Швеции, например, коллегиальное управление организуется Густавом Адольфом: пять главных отраслей управления - международное, судебное, военное, морское и финансовое - поставлены под заведование высших начальников - президентов коллегий, образованных из назначенных королем должностных лиц*(824). По примеру Швеции, в России коллегиальные учреждения создаются Петром Великим: в 1711 г.- Правительствующий Сенат, как верховная коллегия, в которой сосредоточивается все управление государством; в 1717 г.- специальные коллегии, для заведования, под общим надзором и руководством Сената, отдельными, успевшими к тому времени дифференцироваться, отраслями управления*(825). По генеральному регламенту таких специальных коллегий десять: "Иностранных дел, Камер-, Юстиц-, Ревизион-, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц-, Штатс-Контор, Берг- и Мануфактур-коллегия"*(826).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!