IV. Будущность двухпалатной системы
Двупалатная система существует почти повсеместно: исключением являются балканские государства, Греция, Болгария, Сербия (с 1903 г.) и Черногория, несколько (6) небольших государств Германской Империи, кантоны Швейцарии, латиноамериканские государства, Коста-Рика, Панама, Гондурас, Сальвадор и Сан-Доминго*(811).
Не подлежит, таким образом, сомнению, что двухпалатная система является одним из основных институтов современного государственного строя. Только наиболее крайние течения политической мысли высказываются за совершенное и полное ее упразднение: в Германии - социал-демократы, в Англии - трудовая партия*(812).
С другой стороны, необходимость коренной и радикальной реформы двухпалатной системы является в настоящее время общепризнанной. Морлей, во время последнего конституционного кризиса, ставит перед палатой лордов альтернативу: mend or end - либо реформа, либо упразднение. Эта альтернатива, в более или менее категорической форме, ставится перед верхними палатами почти всех государств.
Мыслимы два направления реформы: либо реформа состава верхних палат, либо реформа их компетенции.
Первое направление намечается консервативными течениями политической мысли. Путем модернизации верхних палат предполагается усилить их политическое значение, их сдерживающую силу. Именно эта цель имеется в виду недавними реформами Вюртембергской и Баденской верхних палат*(813). В Англии, во время конституционного кризиса, с разных сторон предлагается множество проектов реконструкции верхней палаты: система "делегации", т.е. избрания общим составом пэров определенного числа "парламентских лордов" из своей среды; итальянская система назначения короной пожизненных пэров из числа принадлежащих к определенным категориям лиц; бельгийская система избрания лордов парламента советами графств, или французская - избрания лордов в графских коллегиях, состоящих из лиц, избираемых органами местного, сельского или городского, самоуправления*(814).
|
|
|
В декабре 1908 г. специальная комиссия верхней палаты, под председательством л. Розбери, предлагает законченный проект реорганизации верхней палаты. Комиссия единогласно признает, что факт рождения, сам по себе, не может служить основанием к участию в верхней палате. Согласно ее проекту, в палате должны принимать участие: наследственные пэры, отвечающие определенным требованиям, установленным в законе (министры, генерал-губернаторы и губернаторы колоний, статс-секретари, спикеры нижней палаты, пэры, состоявшие в течение определенного времени членами палаты общин); определенное число пэров, избираемых всеми пэрами Соединенного Королевства; не более 40 пожизненных пэров, назначаемых короной; 10 духовных лордов, избираемых архиепископами и епископами англиканской церкви; два или три представителя колониальных владений; принцы королевской крови и судебные лорды*(815).
|
|
|
Проект верхней палаты и другие аналогичные проекты не встречают никакого сочувствия в палате общин. Ветобилль 1911 г. ограничивается в своем введении теоретическим провозглашением принципа: необходимо заменить палату лордов, в том виде, в каком она теперь существует, второй палатой, основанной не на наследственном, а на народном принципе. Вряд ли имеется достаточно оснований ожидать - в ближайшем, по крайней мере, будущем - осуществления обещанной реформы. Именно потому, что модернизация верхней палаты усиливает ее политическое влияние, она не может быть желательной демократически-настроенной нижней палате,- и в особенности не может быть желательной замена аристократии происхождения аристократией богатства.
Новейшая эволюция двухпалатной системы движется в ином направлении: она ведет не к изменению состава, a к умалению власти верхней палаты.
Не подлежит никакому сомнению, что уже в настоящее время в парламентарных странах политическое значение верхних палат невелико. Беджгот, как политик, называет начало равноправности палат "насквозь ложной доктриной"*(816). Парламентарное министерство, политически ответственное перед нижней палатой, осуществляет не только правительственную, но и законодательную власть; во всяком случае, инициатива закона принадлежит ему. Закон, неугодный палате общин, не будет предложен правительством; палата лордов ставится кабинетом перед совершившимся фактом - перед проектом закона, не только предложенным правительством, но и одобренным нижней палатой.
|
|
|
Незадолго до избирательной реформы 1867 г. Беджгот следующим образом характеризует политическое значение палаты лордов: "Она может изменить билль, может отвергнуть билль, относительно которого еще нет окончательного соглашения в палате общин и еще не высказался народ. Ее veto есть своего рода суспензивное veto. Она говорит: мы отвергаем ваш билль на этот раз и, может быть, два раза и даже три, но если вы будете упорно посылать его к нам, то в конце концов мы не отвергнем его"*(817).
Последние десятилетия ХIХ и первые ХХ века являются в Англии эпохой преимущественного господства либеральной партии; политическое значение верхней палаты в это время значительно возрастает. И тем не менее Сидней Лоу, один из новейших исследователей английской государственной жизни, не без основания замечает: "Сила палаты лордов в ее слабости; если бы она была способна осуществить хотя бы десятую часть той власти, которой пользуется в теории, она была бы давным-давно уничтожена"*(818).
|
|
|
Отклонение в 1909 г. бюджета Ллойд Джорджа является восстанием палаты лордов против естественного и неотвратимого "порядка вещей"; восстановлением этого порядка является реформа 1911 года. Реформа эта превращает преобладание нижней палаты над верхней из политического явления в правовой институт; сохраняя видимость двухпалатной системы, она упраздняет ее сущность.
Реформа 1911 года предуказывает дальнейшую эволюцию двухпалатной системы,- не только в Англии, но и в других государствах. Нет пока никаких оснований предсказывать ни упразднения в ближайшем будущем, ни демократизации верхних палат. Но несомненно все более и более будет умаляться - сначала их политическое значение, а затем их правовая власть. Их участь - прижизненная смерть; с ними произойдет то, что вообще происходит, по словам поэта, со старыми идеями и старыми учреждениями:
"... И незаметно ветер крепкий Потопит их среди зыбей, Как обессмысленные щепки Победоносных кораблей".
(Майков).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 311; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!