V. Мажоритарная и пропорциональная система
Основной принцип пропорциональной системы
Теоретической основой системы пропорциональных выборов является классическая теория народного представительства - теория представительства по уполномочию народа.
Суверенитет принадлежит народу. Представительное собрание выражает volonte generale, живущую в народе; оно является зеркалом, отражающим волю народа.
По выражению Мирaбо, представительное собрание должно быть подобно географической карте: оно должно воспроизводить - разумеется, в уменьшенном масштабе - основные элементы политической географии страны - политическую группировку, политические течения общественной мысли*(655).
Не подлежит никакому сомнению, что цель эта не может быть достигнута при так называемой, мажоритарной системе выборов. Мажоритарными являются выборы по большинству голосов: в каждом избирательном округе депутат - а, при выборах по списку, положенное число депутатов - избирается партией (или группой), располагающей большинством голосов; партия (или группа) меньшинства остается в парламенте не представленной. Отсюда - необходимое отсутствие пропорциональности в отношении политической группировки в стране к политической группировке в парламенте: в одних случаях меньшинство избирателей, нередко весьма значительное, оказывается в парламенте не представленным; в других - более редких - большинство избирателей оказывается в парламенте в меньшинстве.
|
|
|
Приведем пример. В стране 100000 избирателей, распределенных между 100 избират. округами по 1000 избирателей в каждом; от каждого округа избирается один депутат. В 40 округах у партии A по 900 избирателей, у партии В - по 100; в 60 округах у партии A по 400 избирателей, у партии В - по 600. На выборах партия А побеждает в 40 и партия В в 60 округах, а между тем за первую партию подается 60000 голосов (900 x 40 + 400 x 60), за вторую лишь 40000 (100 x 40 + 600 x 60).
Или другой пример. Предположим, что в тех же избир. округах участвуют в выборах три партии. У партии А в каждом из 100 округов по 400 избирателей. У партии В в 50 округах по 550 избирателей, и в 50 других по 50 избирателей. У партии С, наоборот, в первых 50 округах по 50 избирателей, а в остальных по 550. На выборах 50 полномочий получит партия В и столько же партия С; что касается партии А, то она окажется совсем не представленной. Между тем за партию А подается 40000 голосов (400 x 100), за партии В и С - по 30000 (50 x 50 + 550 x 50)*(656).
Если от школьных примеров обратиться к реальной действительности, то необходимо признать, что при системе мажоритарных выборов о представительстве пропорциональном не может быть речи.
Так, в Бельгии, напр., в 1870 г. за либералов подается 42 тысячи голосов, за клерикалов 35 тыс.; и тем не менее либералы получают 52, а клерикалы 72 мандата. В Бадене, во время общеимперских выборов 1887 г., за национал-либералов подается 121831 гол., за центр - 76397 гол.; первые получают 9, вторые всего лишь 2 мандата. В том же Бадене на выборах 1890 г. за национал-либералов подается 82269 гол., за центр 80726 гол.; центр получает 8 мандатов, национал-либералы ни одного*(657).
|
|
|
Для того чтобы народное представительство являлось действительно представительством народа, необходимо отказаться от мажоритарной системы, искажающей народную волю. Только при системе пропорциональных выборов народное представительство становится тем, чем оно должно быть по своей природе: политической картой, или зеркалом страны.
Система представительства меньшинства
Недостатки мажоритарной системы уже издавна останавливают на себе внимание политической мысли. Идее пропорционального представительства предшествует, однако, во времени гораздо более элементарная идея представительства меньшинства; такое представительство уже в эпоху французской революции предлагается депутатами Condorcet и Borda. В настоящее время и в теории, и на практике наибольшей популярностью пользуются две системы представительства меньшинства - система ограниченного вотума (vote limite) и система собирательного или кумулятивного вотума (vote cumulatif)*(658).
|
|
|
Первая возникает в Англии; при обсуждении билля о реформе 1832 г., она предлагается в палате общин Praed'ом; позднее, по инициативе лорда Cairns'a, она получает частичное осуществление в избирательной реформе 1867 г. По существу, она является не чем иным, как совершенно искусственным способом ослабления избирательного большинства. Ее необходимое предположение - выборы по спискам. Каждому избирателю предоставляется право подавать свой голос лишь за неполное число кандидатов, избираемых округом: при трех кандидатах за двух, при пяти за трех или четырех. При таких условиях меньшинство получает возможность провести относительным большинством голосов одного своего кандидата при трех, или двух при пяти кандидатах. Нельзя, разумеется, отрицать, что система ограниченного вотума до некоторой степени обеспечивает интересы меньшинства. Ее основной недостаток - в предрешенности представительства партий большинства и меньшинства, независимо от числового отношения между ними. Если из пяти кандидатов избиратель имеет право подавать свой голос за трех, большинством будут избраны три, а меньшинством два кандидата, как в том случае, когда отношение большинства к меньшинству равно отношению трех к двум, так и в том случае, когда оно равно отношению четырех к одному.
|
|
|
Система ограниченного вотума предполагает участие в выборах лишь двух политических партий; при наличности трех, а тем более четырех или пяти партий меньшинство и при этой системе остается непредставленным.
И, наконец, при наличности сплоченных политических партий и при правильном учете большинством своих сил, система ограниченного вотума вообще не достигает цели. Приведем пример. В округе 81 избиратель; каждый избиратель голосует за двух из трех кандидатов. В выборах участвуют две партии: у консервативной 51 голос, у либеральной 30. По распоряжению партийного комитета консервативной партии, 17 избирателей голосуют за кандидатов А и В, 17 избирателей - за кандидатов В и С, 17 - за кандидатов А и С. Каждый из кандидатов консервативной партии получает по 34 голоса. Что касается 30 избирателей либеральной партии, то все они голосуют за двух кандидатов, Р и R: каждый из них получает по 30 голосов. Избранными оказываются три кандидата консервативной партии, а либеральная остается непредставленной. При неправильном учете сил или неправильном распоряжении голосами меньшинство на выборах может одержать победу над большинством. Предположим, что в указанном примере половина избирателей консервативной партии (26 чел.) голосует за кандидатов А и В, другая половина (25 чел.) - за кандидатов А и С. В таком случае кандидат А получит 51 голос, В - 26 голосов и С - 25 голосов. Либеральная партия единогласно голосует за кандидатов Р и R: каждый из них получает по 30 голосов. Избранными оказываются кандидат А консервативной партии и два кандидата Р и R либеральной.
Указанные недостатки ограниченного вотума являются причиной сравнительно редкого применения этой системы в современных законодательствах. В Англии, по реформе 1867 г., она применяется в 12 округах, избирающих по три депутата (three cornered constituencies), и в Лондоне, избирающем 4 депутатов; в округах каждый избиратель голосует за двух, в Лондоне за трех кандидатов. Реформа 1884-86 гг. упраздняет выборы по спискам; каждый округ избирает одного депутата, и, след., система ограниченного вотума становится невозможной. Кроме Англии, система эта применяется в Бразилии, с 1875 по 1881 г. В Италии, по Закону 1882 г., в округах, избирающих по 5 депутатов - таких округов 35 из 135,- каждый избиратель имеет право вотировать только за четырех; Закон 1891 г. вводит единоличные выборы и тем самым упраздняет систему ограниченного вотума. До сих пор с 1878 г. применяется эта система в Испании.
Другой формой представительства меньшинства является система кумулятивного или собирательного вотума. И эта система предполагает выборы по списку; избирателю предоставляется "право либо подать свой голос за каждого из кандидатов, избираемых округом, в отдельности,- либо кумулировать голоса на одном или нескольких кандидатах. Если, например, от округа избирается 5 депутатов, избиратель может либо предложить пять кандидатов, либо отдать свои пять голосов одному (т.е. назвать в избирательном бюллетене пять раз одно и то же лицо), либо одному кандидату отдать три, другому два голоса, и т.д. Цель этой системы заключается в том, чтобы дать меньшинству возможность, кумулируя свои голоса на немногих кандидатах, обеспечить им на выборах относительное большинство голосов. Если система ограниченного вотума искусственно ослабляет большинство, то, напротив, система кумулятивного вотума усиливает искусственно меньшинство.
Предположим, что в округе, избирающем 5 депутатов, имеется 10000 избирателей,- 6 тыс. либералов и 4 тыс. консерваторов; либералы располагают 30000 голосов (6 тыс. х 5), консерваторы 20000 голосов (4 тыс. х 5). Если либералы сосредоточат свои голоса на трех кандидатах, а консерваторы на двух, каждый из кандидатов получит одинаковое число голосов (10000), и, след., избранными окажутся 3 либерала и 2 консерватора.
При всей своей теоретической правильности, система кумулятивного вотума оказывается на практике совершенно неприменимой. Она предполагает такую строгость партийной дисциплины, такой дар предвидения и такую способность учета своих сил, каких ни у одной партии никогда не было и быть не может. Для партии, участвующей в выборах, одинаково опасно и чрезмерное раздробление голосов, и чрезмерная их кумуляция: и в том, и в другом случае партия большинства может оказаться представленной хуже, чем партия меньшинства. Предположим, что в указанном примере либералы, рассчитывая на полную победу, отдадут свои голоса 5 кандидатам; консерваторы сосредоточат их на 3-х. В таком случае каждый из 5 либеральных кандидатов получит по 6 тыс. голосов, каждый из 3 консервативных по 6666 голосов; избранными окажутся три кандидата консервативной и только два либеральной партии." Такой же результат получится и в том случае, если либералы, преуменьшая свои силы, сосредоточат свои голоса на двух кандидатах, а консерваторы распределят их между тремя. Все зависит от математически точного учета партийных сил. Такой учет возможен в малочисленных и замкнутых собраниях, при выборах подготовительной комиссии или исполнительного бюро; он немыслим при наличности многочисленных избирателей, неизвестных партийным комитетам. Сказанным объясняется тот факт, что предложенная уже в 1853 г. англичанином Marshall'ем система кумулятивного вотума, в ее чистом виде, нигде не находит себе применения к парламентским выборам.
Пропорциональная система
От системы представительства меньшинства существенным образом отличается система пропорционального представительства; ее цель - пропорциональное представительство всех политических партий или политических групп, существующих в стране. Идея пропорционального представительства не нова; в начале 40-х гг. минувшего века она пропагандируется во Франции и в Швейцарии - Виктором Консидераном; несколько позднее с проектами пропорционального представительства - тождественными, в основных чертах - выступают в Дании математик Андрэ (Andreae, в 1855 г.) и в Англии государствовед Томас Гер (Hare, в 1859 г.)*(659). Начиная с 1860-х годов, идея пропорционального представительства становится все более и более популярной. Во всех странах выдающиеся публицисты и политические деятели заявляют себя ее сторонниками: в Англии - Д.С. Милль; в Швейцарии - Навиль (Naville) и Гагенбах-Бишоф (Hagenbach-Bischoff); в Бельгии - Смедт (J. de Smedt), Д'Ондт (D'Hondt); во Франции - Бартелеми; в Германии - Зигфрид (R. Siegfried) и Гажер (К. Gageur); в России - Н. М. Коркунов*(660). Появляются специальные общества для пропаганды идей пропорционализма (в Швейцарии "Association reformiste", с 1865 г. и "Schweizerischer Verein fur proportionale Stellvertretung", с 1876 г.; в Бельгии "Association reformiste beige pour 1'adoption de la representation proportionelle", с 1881 г.; во Фpaнции "Societe pour 1'etude de la representation proportionnelle", с того же времени); с той же целью издаются периодические органы печати (в Швейцарии "Le reformiste" с 1866 г.; в Бельгии "La representation proportionnelle", с 2882 г.). В 1885 г. в Антверпене собирается первая международная конференция по вопросу о пропорциональных выборах*(661).
Литературное движение и политическая пропаганда в пользу пропорциональных выборов не проходят бесследно. Система эта усваивается многими законодательствами как для конституирования органов самоуправления и разных профессиональных союзов, так и для избрания членов законодательных палат. Наиболее широкое применение получает эта система в кантональном законодательстве Швейцарии (Тессин, Невшатель, Женева, Цуг, Золотурн, Базель-город и др.). В Бельгии она вводится Зак. 1899 г., в Вюртемберге Зак. 1906г., в Болгарии Зак. 1912 г. для парламентских выборов. С многочисленными попытками осуществления пропорционального представительства мы встречаемся и в других германских государствах (в Баварии, Саксонии и др.). В применении к выборам в законодательные палаты, попытки эти остаются пока безрезультатными; кроме Вюртемберга, в одном только Гамбурге, по Закону 1906 г., для выборов в законодательную палату вводится пропорциональкая система. Впрочем, в Германии система эта широко применяется в области административного права: Законом 1901 г. допускается факультативное применение пропорциональной системы при избрании членов промысловых судов; Закон 1904 г. вводит обязательные пропорциональные выборы при избрании членов купеческих судов. Из других стран пропорциональную систему усваивают Дания для избрания членов верхней палаты (Закон 1867 г.), Сербия (Конституция 1888 г.) и Финляндия (Закон 1906 г.) для избрания членов палаты народных представителей*(662).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 305; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!