IV. Основные начала демократической системы избирательного права
Основные начала
В основе демократической системы избирательного права лежат следующие начала:
1) всеобщность избирательного права;
2) его равенство;
3) непосредственное избрание народных представителей избирателями (прямые выборы);
4) осуществление избирателями в акте избрания их действительной воли.
Всеобщность избирательного права
Всеобщее избирательное право отнюдь не предполагает представления права участия в выборах каждому гражданину. Участие в выборах - функция государственной власти, органом которой является избиратель. Поэтому, предоставляя гражданину избирательное право, государство не может не считаться с наличностью или отсутствием у него "избирательной способности". Если под избирательным цензом понимать всякое вообще положительное или отрицательное условие, коим закон обставляет участие в выборах, то нет и не может быть избирательной системы, в которой не имелся бы налицо избирательный ценз. Необходимо, однако, разграничить две категории цензов. Одни констатируют избирательную способность (или неспособность) отдельного индивида, как такового; другие признают избирательную способность (или неспособность) за определенной общественной группой или классом. Первые устраняют от участия в выборах индивида, независимо от его принадлежности к тому или иному общественному классу; вторые устраняют от выборов определенную, более или менее многочисленную, общественную группу. С началом всеобщего избирательного права совместимы индивидуальные избирательные цензы и не совместимы избирательные цензы, имеющие классовой характер. К первой категории относятся цензы подданства, возраста, общегражданской дееспособности, нравственной неопороченности, служебной и вообще личной независимости избирателя.
|
|
|
Подданство, как личная (а не территориальная) принадлежность индивида к государству, является во всех государствах необходимым условием участия в выборах. Связь иностранца со страной его пребывания временна и непрочна; его участие в политической жизни этой страны противоречило бы тем обязанностям, которые он несет в отношении к своему отечеству. В государствах, входящих в состав федерации, избирательное право обусловлено нередко федеральным, а не местным подданством. Так, например, во многих штатах Североамериканской федерации избирателем признается всякий союзный подданный, под условием его более или менее продолжительного водворения в стране*(583).
В некоторых государствах необходимым условием для осуществления активного или пассивного избирательного права является состояние в подданстве в течение известного,- более или менее продолжительного времени*(584).
|
|
|
Возраст. В большинстве государств политическое совершеннолетие совпадает с совершеннолетием общегражданским; в некоторых первое наступает позднее второго. Так, в Швейцарии и Венгрии возраст политического совершеннолетия - 20 лет*(585), во Франции, Англии, Италии, Североамериканских Соединенных Штатах - 21 год*(586), в Пруссии, Австрии и Швеции - 24 года*(587), в России, Германии (как в Империи, так и в большинстве германских государств), в Бельгии, Нидерландах, Испании, Норвегии - 25 лет*(588), в Дании - 30 лет*(589). Во многих государствах установлен различный возрастной ценз для пассивного и активного избирательного права, причем первый, по общему правилу, выше второго. Так, в некоторых германских государствах (например, в Бадене, Саксен-Кобург-Готе и др.), в Австрии, Нидерландах, Норвегии, Греции и др. пассивное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим 30 лет*(590), во Франции и Болгарии - 25 лет*(591). В Дании возрастной ценз пассивного избирательного права ниже возрастного ценза активного: 25 лет вместо 30-ти*(592).
Не подлежит никакому сомнению, что, повышая возрастной ценз, законодатель руководствуется тенденциями консервативного свойства. С одной стороны, он исходит из того убеждения, что возраст умеряющим образом действует на политические убеждения человека; с другой, он рассчитывает на воспитательное и дисциплинирующее влияние военной службы.
|
|
|
Со стороны радикальных партий повышение возрастного ценза всегда и везде встречает самую решительную оппозицию*(593). Во всяком случае, такое повышение значительно уменьшает число избирателей; так, в Дании, несмотря на всеобщность избирательного права, число избирателей не достигает 15 % всего населения.
Дееспособность. От участия в выборах повсеместно устраняются лица, состоящие под опекой (душевнобольные, расточители, алкоголики) или под конкурсом (несостоятельные должники). Тот, кто не способен действовать в своих интересах, тем менее способен действовать в интересах государства.
Нравственная неопороченность. Повсеместно лишены избирательного права лица, совершившие преступные деяния позорящего свойства или присужденные к позорящему наказанию по суду. Во многих государствах правоограничения, сопряженные с судебным приговором, не являются вечными; они погашаются истечением определенного давностного срока*(594). В России лица, виновные в совершении определенных позорящих преступлений, а также привлеченные к ответственности по обвинению в преступлении, сопряженном с лишением или ограничением прав состояния, если они не оправданы по суду, лишаются избирательных прав навсегда. Сверх того, лишаются избирательных прав лица, исключенные из состава сословных обществ, а также уволенные от должности по суду; лица, отрешенные по суду от должности, лишаются избирательных прав на 3 года*(595).
|
|
|
В некоторым государствах от участия в выборах устраняются лица, занимающиеся позорной профессией,- напр., в Бельгии содержатели домов терпимости*(596).
Личная и служебная независимость. Избирательный ценз независимости имеет безусловно классовый характер, если под ним понимается экономическая независимость избирателей. Как уже указано выше, в 1849 г. конституционная комиссия франкфуртского сейма предлагала лишить избирательных прав подмастерьев и фабричных рабочих ввиду их экономической зависимости от работодателей. Классовая природа такого правоограничения очевидна; нельзя сказать того же о независимости личной и служебной. Во многих государствах от участия в выборах устраняются лица, пользующиеся общественным призрением,- не потому, разумеется, что бедность - порок, а потому, что нищета создает безусловную зависимость, несовместимую с функцией избирателя*(597). Почти во всех государствах устраняются от участия в выборах лица, состоящие на действительной военной службе,- не только потому, что участие в политической жизни военных способствует проникновению политики в военную среду, но и потому, что военная дисциплина создает отношения безусловной зависимости между подчиненным и его начальником*(598). Что касается лиц, состоящих на гражданской службе, то, по общему правилу, они обладают активным избирательным правом; некоторые законодательства устраняют от участия в выборах чиновников известных категорий,- так, напр., в России на месте службы не участвуют в выборах губернатор и все вообще чины полиции,- ввиду возможного с их стороны давления на волю избирателей*(599).
Гораздо значительней ограничения лиц, состоящих на государственной службе, в отношении к пассивному избирательному праву.
В рассматриваемом отношении необходимо иметь в виду существенное различие между двумя институтами: неизбираемостью должностных лиц (ineligiblite) и несовместимостью (incompatibilite) государственной службы с парламентским мандатом. Избрание должностного лица, лишенного пассивного избирательного права, по существу, ничтожно. Напротив, избрание должностного лица, занимающего должность, несовместимую с должностью депутата, само по себе вполне действительно. Избранное лицо обязано, однако, сделать выбор между занимаемой им должностью и званием депутата, отказаться от должности или от депутатского полномочия*(600).
С институтом неизбираемости должностных лиц мы встречаемся в избирательном праве Англии, Италии, Испании и др. государств. В Англии многочисленные разряды чиновников, лица, получающие пенсию по государственной службе, духовенство, подрядчики и поставщики государственных учреждений лишены пассивного избирательного права*(601). В Италии не могут быть избираемы все вообще должностные лица, получающие содержание из государственных средств,- за исключением министров, кассационных судей, профессоров и нек. др.*(602). Кроме того, из должностных лиц, подлежащих избранию, в состав палаты не должно входить больше 40 чел.- в том числе не более 10 судей и 10 профессоров. Если избранных оказывается большее число, между ними бросается жребий*(603). Аналогичный порядок санкционируется испанским избирательным правом*(604).
Некоторые законодательства- по преимуществу, германских государств, признавая, по общему правилу, избираемость должностных лиц, лишают их, однако, пассивного избирательного права в пределах их должностного района*(605).
По вопросу о совместимости государственной службы с депутатским полномочием мы встречаем в современных законодательствах двоякую систему; с одной стороны, французскую, принципиально отрицающую такую совместимость; с другой, германскую, допускающую ее в широком объеме.
Во Франции совместимость госуд. службы с депутатским полномочием является исключением: могут быть депутатами министры, помощники статс-секретарей, послы, некоторые судьи, высшее духовенство, профессора. Все остальные должностные лица, избранные в палату, обязаны в течение 8 дней отказаться от своего мандата; в противном случае они считаются подавшими в отставку*(606). С аналогичной системой мы встречаемся в избирательном праве России, Голландии, Португалии, Бельгии и др.*(607).
В Германии не только имперское, но и местное избирательное право признает принципиальную совместимость государственной службы с парламентским мандатом. И та же система усвоена австрийским, датским, шведским и норвежским правом*(608).
Почти во всех законодательствах, признающих начало совместимости государственной службы с депутатским полномочием, начало это подвергается существенному ограничению: требуется переизбрание депутата, поступившего на государственную службу*(609).
Само собой разумеется, что вопрос о предпочтительности той или другой из рассмотренных выше систем не может быть решен одинаковым образом для всех времен и народов. Решение этого вопроса зависит от морально-политического уровня национальных бюрократий. Во Франции чиновный элемент, представленный в законодательных палатах реставрации и июльской монархии значительным числом депутатов, оказался исключительно сервильным*(610). Поэтому Конституция 1848 г. санкционирует начало несовместимости государственной службы с депутатским полномочием- начало, которому Франция остается неизменно-верной до сих пор. И наоборот, в германских ландтагах бюрократический элемент - по крайней мере в доимперскую эпоху - являлся нередко центром либеральной оппозиции правительству. Поэтому в 1867 г. в учредительном рейхстаге Северогерманского Союза Бисмарк, от имени союзных правительств, делает попытку совершенно закрыть должностным лицам доступ в рейхстаг. Предложенная им с этой целью ст. 21 конституционного проекта ("Beatem im Dienste eines der Bundesstaaten sind nicht wahlbar") отвергается, однако, рейхстагом*(611). Во всяком случае, поскольку бюрократия не является организованным и самостоятельным общественным классом, несовместимость государственной службы с участием в парламенте началу всеобщности избирательного права нисколько не противоречит.
Обращаясь к групповым (классовым) избирательным цензам, необходимо заметить, что в настоящее время они имеют по преимуществу экономический характер.
В предшествующую эпоху в некоторых государствах избирательное право строилось не только на экономическом, но и на вероисповедном начале. Так, в Англии до 1829 г. пассивное избирательное право являлось обусловленным принадлежностью к господствующей англиканской церкви. Лицо, входящее в состав одной из палат парламента, обязано было принести троякого рода присягу- присягу верности (oath of allegiance), супрематии (oath of supremacy) и отречения от папской власти (oath of abjuration). Само собой понятно, что католики и евреи тем самым исключались от участия в законодательных собраниях. В 1829 г. биллем об эмансипации католики освобождены были от принесения присяги отречения и тем самым получили доступ в парламент. Что касается евреев, то сначала в 1858 г. палатам предоставлено было право в каждом отдельном случае освобождать их от заключительных слов присяги: "On the true faith of a Christian", стоящих в противоречии с существом их вероучения. В 1860 году парламентским биллем каждой из палат предоставляется право ввести в свой регламент общую норму, освобождающую от указанной формулы всех вообще лиц, вступающих в палату. Позднее билли 1866 и 1868 гг. вводят вместо прежней множественной присяги, единую присягу, заканчивающуюся словами: "So help me God". С этого времени доступ в парламент открывается для нехристиан, и только атеисты остаются по-прежнему исключенными из парламента. Наконец, в 1888 г. издается новый билль, допускающий к участию в парламенте атеистов, обязанных вместо принесения присяги делать формальное заявление о верности государству*(612). Точно так же в Германии до 1848 г. многие государства предоставляют активное и почти все пассивное избирательное право только лицам, принадлежащим к одному из христианских вероучений. В 1849 году вероисповедный ценз категорически отвергается франкфуртским сеймом; под его влиянием вероисповедные ограничения избирательного права постепенно исчезают из законодательства отдельных германских государств; к началу 60-х гг. они не встречаются ни в одном из них*(613).
В современных избирательных системах удерживаются следующие цензы, имеющие безусловно классовый характер: имущественный и налоговый, ценз домообзаводства, образовательный ценз, ценз продолжительного водворения в избирательном округе.
Классовый характер имущественного и налогового ценза не нуждается в доказательствах*(614). В настоящее время при выборах в нижнюю палату он встречается в очень немногих законодательствах; гораздо чаще он находит себе место при выборах в верхнюю палату,- разумеется, в тех государствах, в которых последняя имеет выборный характер вообще.
Ценз домообзаводства, являющийся основным принципом английского избирательного права, приноровлен к своеобразным условиям английской общественной жизни. На континенте Европы, где рабочие, по общему правилу, не имеют самостоятельного домообзаводства, классовый его характер оказался бы еще более резко выраженным.
Образовательный ценз до последнего времени встречается в избирательном праве Италии и Португалии,- т.е. тех именно стран, в которых даже элементарная грамотность далеко не является всеобщей*(615). Как уже указано выше, в Италии реформа 1912 г., упразднившая образовательный ценз, увеличивает на 2 с лишком миллиона число избирателей*(616). Ясно, что, как бы ни были скромны образовательные требования, предъявляемые к избирателю законом, они устраняют от участия в выборах многочисленный класс населения, наиболее нуждающийся в законодательной защите.
И наконец, ценз продолжительного водворения лишает избирательных прав земледельческое население, живущее отхожим промыслом, и рабочих, состоящих на службе в сезонных предприятиях. Как уже указано выше, во Франции Зак. 1848 г., удлиняющий ценз предварительного водворения с 6 месяцев до 3 лет, сокращает число избирателей на одну треть: с 9600 тыс. до 6800 тыс. чел.*(617). В Австрии при обсуждении избирательной реформы 1906 г. предложенный правительственным проектом трехлетний срок предварительного водворения вызывает со стороны социал-демократической фракции самую решительную оппозицию: сокращение этого срока она объявляет необходимым условием своего положительного отношения к реформе*(618). Закон 1906 г. действительно сокращает предположенный трехлетний срок до одного года*(619).
Большинство современных законодательств признает вполне совместимым с началом всеобщности избирательного права ценз пола*(620). По общему правилу, женщины не пользуются ни активным, ни пассивным избирательными правом. Исключением из этого правила являются прежде всего некоторые молодые республики Нового Света.
В Североамериканской федерации следующие штаты предоставляют женщинам активное избирательное право: Вайоминг в 1869 г., будучи территорией, и в 1890 г., по признании его штатом; Вашингтон в 1883, как территория, и в 1889 г., как штат; затем женщины утрачивают избирательное право и только в 1910 г. приобретают его вновь; Юта в 1870 г., как территория, и затем, после продолжительной борьбы с конгрессом, в 1898 г., как штат; Колорадо в 1893 г., Айдаго в 1896 г., Нью-Йорк с января 1913 г.
В Австралии женщины пользуются активным и пассивным избирательным правом в Южной и Западной Австралии (1902г.); только активным в Новом Южном Валлисе (1902 г.), в Тасмании (1903 г.) и Квинслэнде (1905 г.). В 1902 г. активное избирательное право предоставляется женщинам конституцией Австралийской федерации.
В Европе Финляндия и Норвегия предоставляют женщинам не только активное, но и пассивное избирательное право.
Политическое бесправие женщин - явление, исторически вполне объяснимое; но попытки подвести рационалистический фундамент под это историческое явление производят жалкое до крайности впечатление. Для того чтобы полемизировать с "принципиальными" противниками женской эмансипации, необходимо опуститься до уровня детски элементарной мысли*(621). Утомительно скучно доказывать, что женщина такой же человек, как мужчина; что особенности ее физической и психической структуры - ни малейшего отношения ни к активному, ни к пассивному избирательному праву не имеют*(622). Нет и не может быть разумных аргументов, доказывающих, что женщина, способная быть Елизаветой Английской или Екатериной Великой, органически неспособна ни участвовать в выборах, ни входить в состав одной из парламентских фракций.
Политическое бесправие женщин находит себе объяснение в силе исторической инерции - в тех окаменелых предрассудках, которые, слагаясь веками, живут еще в политических нравах и обычаях современного общества. В странах новой культуры эмансипация женщин совершается просто и легко*(623); в Европе она требует продолжительной и упорной борьбы.
Если на такую борьбу тратится до настоящего времени сравнительно мало энергии, то это объясняется тем, что ни консервативные, ни прогрессивные элементы современных обществ не заинтересованы в предоставлении женщинам избирательных прав. В частности, соображения политической целесообразности - уверенность в консерватизме большинства женщин, в господстве над ними клерикальных влияний удерживают прогрессивное общественное мнение от деятельной борьбы за политическую эмансипацию женщин; явление это обнаруживается с особенной яркостью в романских странах - во Франции и Бельгии*(624).
С другой стороны, с точки зрения господствующих политических партий, вопрос о политическом равноправии женщин не представляет в настоящее время актуального интереса: без какого бы то ни было вреда для кого бы то ни было с ним можно повременить.
Еще Джемс Милль в "Британской Энциклопедии" доказывал, что "все те интересы, которые покрываются интересами лиц другой категории, могут быть без вреда для себя исключены из политического представительства"*(625). Аргумент этот отрицает классовый характер полового ценза. Милль исходит из того предположения, что у женщин нет и не может быть своих специфических интересов, которые нуждались бы в самостоятельной защите: интересы женщин буржуазного класса покрываются интересами мужчин того же класса, а интересы женщин-работниц совпадают с интересами рабочих-мужчин.
Само собой разумеется, что этот аргумент, если даже признать его правильность по существу, не является аргументом против предоставления женщинам избирательных прав. С таким же успехом мы могли бы доказывать справедливость исключения из числа полноправных граждан всех рыжих, или всех блондинов, или всех брюнетов; ибо никаких специфических интересов ни рыжие, ни блондины, ни брюнеты не имеют: интересы блондина, капиталиста или рабочего, вполне покрываются интересами капиталиста или рабочего - брюнета.
Но и по существу рассматриваемый аргумент представляется вряд ли бесспорным. Не подлежит никакому сомнению, что у женщины, как таковой, имеются интересы, нуждающиеся в защите: ей приходится до сих пор вести упорную и часто безуспешную борьбу за право на труд, за право на образование, за равноправие в семье и гражданском обороте*(626).
Во всяком случае, избирательная система, лишающая избирательных прав половину населения страны, не может быть признана системой всеобщего избирательного права.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 331; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!